湖北蓮花村：用心用情用法做好“人”文章

PAGEPAGE2湖北蓮花村：用心用情用法做好“人”文章新華社記者 鄭璐鄂州市蓮花村作為湖北省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，堅(jiān)持“走出去、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，廣納諫、穩(wěn)推進(jìn)，齊上陣、成效好”的工作思路，以確保老百姓權(quán)益、讓每一個(gè)村民都受益為出發(fā)點(diǎn)，全力聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)，積極探索出“蓮花改革模式”。2018年12月，蓮花村及管轄的16個(gè)村民小組全部完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)，每個(gè)村民小組成立“股份經(jīng)濟(jì)合作社”，村成立“股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社”，村組改革一步到位，完成了資源變資產(chǎn)、村民變股東的歷史性轉(zhuǎn)變。全村3600余名村民享受改革紅利，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，營造出社會(huì)穩(wěn)定、鄰里和諧、心齊氣順的新氣象，翻開了深化改革、加快發(fā)展、興業(yè)富民的新篇章。城中村人員復(fù)雜定性難“六民六步”破除改革壁壘在翻看改革工作的歷史資料時(shí)，一張名為“蓮花村認(rèn)定特殊成員身份統(tǒng)計(jì)”的表格引起了記者的注意，表上共有非農(nóng)無單位、小組買斷人員、回原籍人員、土地工下崗、頂職下崗人員、軍人妻子及子女無戶、畢業(yè)生及妻子女無戶、結(jié)婚及出生未入戶、純女戶入贅婿及子女、離婚人員、出嫁女等十一個(gè)選項(xiàng)，按十六個(gè)組別分類，合計(jì)有609名特殊成員，占蓮花村總?cè)藬?shù)的六分之一。由于地處鄂州城南新區(qū)中心，交通便利發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，蓮花村人員流動(dòng)性一直很大，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜人員結(jié)構(gòu)。這個(gè)城中村在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的最大難點(diǎn)便聚焦在成員身份確認(rèn)上?！霸w出的戶口人員，現(xiàn)又大批遷入本村，并且在此居住生育，還有很多土地工、頂職人員剛工作就下崗的人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非無工作的人員、小組一次性買斷人員、畢業(yè)生及軍人戶口在外其妻子及子女戶口無法遷入人員的等各種情況。每認(rèn)定一種特殊身份，都會(huì)引起大量的爭議，人員定性工作很難做?！鄙徎ń?jīng)聯(lián)社書記龔文華說。如何有效的破解和消除這個(gè)阻擋在改革前的“壁壘”？蓮花村成立了集體產(chǎn)權(quán)制度改革小組，充分發(fā)揮黨員示范作用，激勵(lì)黨員在改革中，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、主動(dòng)奉獻(xiàn)，主動(dòng)做好改革前的各種動(dòng)員和政策宣傳，將“六民六步”民主決策機(jī)制靈活應(yīng)用在改革中，營造出了穩(wěn)定和諧民主的改革環(huán)境。自2018年3月蓮花村改革工作啟動(dòng)以來，四級(jí)改革機(jī)制很快運(yùn)行起來。市級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常下到村開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)度；街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組深入一線調(diào)研督導(dǎo)，消除不穩(wěn)定因素；村、組工作專班面對(duì)群眾宣傳政策，收集意見，解決問題。各級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組壓實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，半月一匯報(bào)，一月一小結(jié)，有效推進(jìn)改革工作的進(jìn)程。全村利用短信、微信、一封信、橫幅標(biāo)語、電子顯示屏等各種方式積極開展政策宣傳，通過多種形式，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要意義、政策要求和方法步驟，提高群眾的知曉率、參與度、認(rèn)同感，營造了濃厚的改革氛圍，讓老百姓真正參與進(jìn)來，充分保障農(nóng)民的民主權(quán)利。為了充分發(fā)揚(yáng)民主，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，蓮花村經(jīng)全體村民推選出村級(jí)成員代表99名、組級(jí)成員代表170名，全面參與改革的全過程。通過召開100余次不同層次、不同類別的座談會(huì)、討論會(huì)，反復(fù)征求干群意見，制定出了各類方案。在推選集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表中，由戶代表進(jìn)行民主推薦，將有能力、有威望、思想政治覺悟高的人員推選為成員代表，對(duì)各種重大事項(xiàng)行使決策權(quán)。已經(jīng)退休的原村黨總支副書記趙兆剛德高望重，對(duì)村里的情況了如指掌，被特意請(qǐng)回來主持大局，擔(dān)任蓮花村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。“代表的挑選很嚴(yán)格，可以說實(shí)現(xiàn)了各個(gè)利益群體的全覆蓋。我們村20多個(gè)姓氏的村民中，每一個(gè)姓氏都有代表。同姓特別多的情況還按照不同房頭甄選。”據(jù)趙兆剛介紹，在改革中各種事項(xiàng)，都要由成員代表和黨員與群眾進(jìn)行溝通協(xié)商，為了切實(shí)了解村民心聲，尊重村民意見，讓更多村民享受到改革紅利，僅是制定成員身份確認(rèn)方案就用時(shí)3個(gè)月，大型修改方案至少有8次。在制定工作方案中，把最終形成的方案提交到成員代表大會(huì)上表決通過。在清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、量化資產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置中，確保程序到位、公開到位、公示到位，由三分之二以上成員代表同意后，方能實(shí)施。鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長文明說：“改革工作是很難的，眾口難調(diào)，涉及到的利益方太多，即使是德高望重的老書記出馬，也受了不少委屈。蓮花村的改革之所以能做得好，根源在于嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，把每一項(xiàng)工作都做到極致。對(duì)于改革的每一環(huán)節(jié)和步驟嚴(yán)格按要求和時(shí)間進(jìn)行公示，強(qiáng)化監(jiān)督，確保改革公開公正。凡是涉及到改革的工作，都在公示欄中公開，最少公示7天。政策宣傳、工作方案、清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)、股權(quán)配置及選舉成員代表、股東代表、董(理)事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員等各項(xiàng)工作都進(jìn)行了詳細(xì)的公示，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督，讓大家都看得清清楚楚、明明白白，矛盾自然就少了，工作才能開展下去。”走出去引進(jìn)來成員配股“三個(gè)十”人人兼顧為確保村里的集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效，蓮花村積極走出去學(xué)習(xí)，先后到本市梧桐湖社區(qū)、上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)局、浙江省寧波市鄞州區(qū)下應(yīng)街道灣底村、江蘇省江陰市華西村、安徽省鳳陽縣小崗村等地取經(jīng)，引進(jìn)改革成功經(jīng)驗(yàn)。除了走出去，還要引進(jìn)來。市、街道、村先后召開了10余次培訓(xùn)推進(jìn)會(huì)，讓村組干部、工作人員熟知改革的目的意義、工作流程。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程中，蓮花村與改革領(lǐng)頭羊大垅村等20余家單位交流學(xué)習(xí)，互學(xué)互鑒，共同推進(jìn)。蓮花村在確認(rèn)成員身份中，以政策法律為依據(jù)、以村規(guī)民約為參考、以外地經(jīng)驗(yàn)為借鑒、以“宜寬不宜窄”為原則，統(tǒng)籌兼顧了不同群體的利益，通過民主評(píng)議，以2018年7月31日24時(shí)為基準(zhǔn)截止點(diǎn)，制定出三個(gè)“十條”的成員身份確認(rèn)工作方案，即把組織成員分成具備資格、保留資格和喪失資格三種，不同資格配以不同數(shù)量的股份，每種列有十項(xiàng)條款，滿足其中一條即可執(zhí)行。例如對(duì)因婚未入戶(含軍人家屬、大中專畢業(yè)生家屬)，有婚姻事實(shí)的，特殊情況不能落戶的，其本人及其子女符合條件的，可以確認(rèn)為成員，切實(shí)保護(hù)了婦女、兒童的權(quán)益；對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非及下崗的土地工、頂職人員，在本集體經(jīng)濟(jì)組織有責(zé)任田并履行義務(wù)的，可以認(rèn)定為成員，在股權(quán)配置上與同齡人有所差別；個(gè)別小組因歷史原因有產(chǎn)權(quán)爭議的，及時(shí)通過協(xié)商調(diào)解到位，確保了群眾利益。三個(gè)“十條”得到了群眾的認(rèn)可，在村民代表大會(huì)中高票通過，改革工作也得以迅速順利推進(jìn)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，蓮花村以戶籍為基本依據(jù)，對(duì)全村內(nèi)所有人員身份進(jìn)行全面摸底清查，實(shí)行一戶一表，分清常住人口、空掛人口和其他類型人口，按成員身份確認(rèn)辦法，審核成員身份資格?！敖?jīng)過三個(gè)月的摸底、征詢、座談、討論，結(jié)合本村實(shí)際，統(tǒng)籌考慮了戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、勞動(dòng)貢獻(xiàn)關(guān)系、履行村民義務(wù)關(guān)系及享受集體經(jīng)濟(jì)分配待遇和福利待遇的人員，經(jīng)過村組兩級(jí)成員代表大會(huì)表決通過。村級(jí)確認(rèn)成員人數(shù)3590人，十六個(gè)村民小組共確認(rèn)成員人數(shù)3676人。”成員身份確定了，如何合理配股接著提上了日程。根據(jù)本村實(shí)際，參考外地經(jīng)驗(yàn)，按照“徹底改、改徹底”的要求，蓮花村設(shè)置集體股和個(gè)人股，把經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到人、確權(quán)到戶。蓮花村的個(gè)人股包含了基本股和勞齡股兩種，“許多地方都是實(shí)行平均分配，我們?cè)诰C合討論后覺得按貢獻(xiàn)分配更適合我村，對(duì)村民更有激勵(lì)作用。”趙兆剛提出了以勞齡計(jì)算貢獻(xiàn)度的概念，除10股基本股外，每個(gè)村民根據(jù)勞齡的不同，可獲得最高10股的個(gè)人股，勞齡每少一年遞減0.1股，充分體現(xiàn)出村民對(duì)村里的貢獻(xiàn)關(guān)系，不少辛勤工作了一輩子的老村民們對(duì)此贊不絕口。“生不增、死不減；進(jìn)不增，出不減”。蓮花村村里對(duì)股權(quán)采取靜態(tài)管理模式，保證了股權(quán)的穩(wěn)定，提高管理效益，為股民的“六權(quán)”提供了保障?！霸趯?shí)行‘村組同策、同步實(shí)施、同步推進(jìn)’的同時(shí)，既要同策，又要求大同、存小異。尊重歷史，考慮實(shí)情，不能一刀切。”龔文華說。1960年出生的蓮花村第九小組村民鄭本云與妻子吳慧平，兩人于1990年初以土地工指標(biāo)安排到蓮花山集團(tuán)工作，后來同時(shí)下崗，戶口遷出未遷回原籍。按照村級(jí)制定成員身份確認(rèn)辦法，他們無法分得股份，但兩人的生活無著落無保障，又是現(xiàn)實(shí)的難題。“九組是蓮花村征地開發(fā)最早的小組，先后有多個(gè)單位到組里征地建設(shè)，當(dāng)時(shí)征地有土地工指標(biāo)安排到單位就業(yè)，產(chǎn)生了大量土地工人員。在全國性企業(yè)改制的情況下，大批的工人、土地工下崗，有的到單位不到一年就下崗了?！饼徫娜A說，九組下崗人數(shù)達(dá)86人，占該組總?cè)藬?shù)近八成，沒有股份群眾意見很大。在尊重歷史、考慮實(shí)情、村民認(rèn)可的情況下，改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)協(xié)商調(diào)解到位，給予溫暖的關(guān)懷，同意確認(rèn)成員，配置部分股份，每人配5股，既確保了大多數(shù)人的利益，又幫助了困難群眾。1980年因村里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開辦針織廠需要引進(jìn)人才，馮加文、馮群林、馮江林三兄弟來到了蓮花村，安排宅基地建房，辦理戶口遷入，解決了就學(xué)就業(yè)問題，每個(gè)家庭安排一個(gè)土地工指標(biāo)，剩余成員由村出資，每人以12000元的貨幣補(bǔ)償買斷，自行解決就業(yè)問題，唯有馮江林至今沒有安置。這次的改革中，村里也將歷史遺留問題一并解決，將馮江林確認(rèn)為成員，按引進(jìn)遷入時(shí)間配全股，真正將每個(gè)村民的難處解決到實(shí)處。在抓進(jìn)度、抓質(zhì)量的同時(shí)，蓮花村還著重抓好矛盾處理，做到提前預(yù)見矛盾，合理避免矛盾，化解新的矛盾，確保產(chǎn)改工作如期順利圓滿完成。工作中，對(duì)群眾不理解的問題，熱心接待，細(xì)心講解。充分發(fā)揮街、村兩級(jí)調(diào)解組織作用，在堅(jiān)持法律政策的前提下，更多運(yùn)用民主協(xié)商和調(diào)解手段，依法調(diào)處各種矛盾糾紛，公平公正處理各方利益，不越權(quán)、不越線，營造和諧穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)改革環(huán)境。蓮花村所屬的鳳凰街道黨工委副書記干詠平說：“到目前為止，我們沒有接到一起上訪事件，只有前來咨詢了解的群眾。”因村制宜盤活資產(chǎn)“三條改革路徑”越走越寬2018年，蓮花村完成“撤村并居”，撤銷了村級(jí)建制，社會(huì)事務(wù)工作逐步移交到社區(qū)，蓮花股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社以此為契機(jī)輕裝上陣，將更多精力投入到加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管和營運(yùn)中去。將外地經(jīng)驗(yàn)與“蓮花模式”相融合，創(chuàng)新推出了“三條改革路徑”。在確認(rèn)成員（股東）、量化資產(chǎn)后，蓮花村迅速推選股東代表，召開股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社(或股份經(jīng)濟(jì)合作社)首屆股東代表大會(huì)第一次會(huì)議，審議通過《股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社章程》和《選舉辦法》，選舉產(chǎn)生董(理)事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完善健全“三會(huì)”機(jī)制、職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營管理。探索城中村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革路徑。按照“資產(chǎn)共享、分步實(shí)施”的思路，蓮花村實(shí)行市場化運(yùn)營，形成“一社一品”的“千股合力、全社推進(jìn)”的良好格局。通過整合全社綜合辦公樓，蓮花村打造出鄂州大學(xué)商業(yè)步行街市場、商業(yè)店鋪、倉儲(chǔ)設(shè)施等物業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)一招標(biāo)，對(duì)外出租，為本集體提供持續(xù)穩(wěn)定的租金收入，走出一條收益穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)小的經(jīng)營路子。原核定經(jīng)營性房屋45009.42㎡，現(xiàn)盤活房屋面積5896.02㎡，同時(shí)新購門面面積3309.74㎡，經(jīng)營性房屋面積增長了近20%。探索“運(yùn)營不經(jīng)營”的蓮花股份合作制改革路徑。在尊重農(nóng)民意愿前提下，蓮花村依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以蓮花股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社為載體，同時(shí)吸引社會(huì)資本開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)、生態(tài)旅游及特色服務(wù)，大大激發(fā)了股份改革的發(fā)展?jié)摿?。在壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中，整合利用積累資金，政府幫扶資金，通過入股或者參股生態(tài)旅游企業(yè)，村企聯(lián)手共建等形式，以企帶社，以社促企，實(shí)現(xiàn)互利共嬴。目前蓮花村投資100萬元的荔灣大酒店，年收入可達(dá)16-20萬元。探索集體股權(quán)與個(gè)人股權(quán)“同步分享、民主管理”的思路。蓮花村積極推進(jìn)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，改變過去村集體直接招商模式，采取股民入股方式增加穩(wěn)定收入，強(qiáng)化公開招商，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，抓發(fā)展、促穩(wěn)定，最大限度強(qiáng)社富民，讓股民享受改革成果。蓮花股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社以股民為主體，組建集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展“梯隊(duì)”，引導(dǎo)