我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)

國信觀點我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)新世紀以來隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，人類的環(huán)保意識開始蘇醒，全球氣候變暖問題越來越受到人們的重視。尤其是自2009年哥本哈根會議落幕以來，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟”成為世界各國關(guān)注的熱點。一、低碳經(jīng)濟的實質(zhì)和發(fā)展“低碳經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。低碳經(jīng)濟是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源的高效利用、清潔能源的開發(fā)、追求綠色GDP等，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，眾多國家已經(jīng)開始在低碳領(lǐng)域大展拳腳，出臺各種新政策，開發(fā)各種新技術(shù)，搶占低碳經(jīng)濟市場的制高點。2003年，英國率先提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟，把低碳經(jīng)濟作為重大的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列的政策；歐盟制定了一攬子低碳政策，提出2020年溫室氣體排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少20％，能效要提高20％，可再生能源的比重要提高20％，并將低碳經(jīng)濟作為國際合作的核心要素，極力推廣碳交易管理的做法；美國奧巴馬政府將發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟衰退，創(chuàng)造就業(yè)機會，搶占未來發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。提出在未來三年內(nèi)可再生資源的產(chǎn)量將增加一倍，未來10年投資1500億美元建立清潔能源研發(fā)基金，主要是用于太陽能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可再生資源項目的研發(fā)和推廣。日本提出了低碳社會的概念，倡導(dǎo)在低碳排放和氣候安定的條件下要建設(shè)一個富裕、可持續(xù)發(fā)展的社會，并實施了一系列相關(guān)的政策措施。俄羅斯、巴西等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家紛紛將低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)型的突破口，一些發(fā)展中國家也在陸續(xù)開展低碳經(jīng)濟研究和應(yīng)用。國際金融危機進一步激發(fā)了各國發(fā)展低碳經(jīng)濟，尋求新的經(jīng)濟增長點的熱情，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為后經(jīng)濟危機時代各國謀篇布局的首選，都將低碳經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。二、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇當(dāng)前我們進行的節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了一個很好的契機，為我們推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了一個新的市場動力。為此，我們必須認清發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇，充分利用我國發(fā)展低碳經(jīng)濟具備的有利條件，發(fā)揮經(jīng)濟低碳化的驅(qū)動效應(yīng)，使之成為我國發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重大機遇和抓手。（一）低碳發(fā)展已經(jīng)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展重要日程在氣候問題備受關(guān)注的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟越來越受到國際社會的重視。中國作為溫室氣體排放大國，高度重視全球氣候變化問題，先后于1998年簽署、2002年批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2007年6月中國發(fā)布實施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，成立了由國務(wù)院總理擔(dān)任組長的國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，“十一五”規(guī)劃期間規(guī)定單位二氧化碳能耗比2005年降低20%?！笆濉碧岢龅?020年單位GDP碳排放（碳強度）要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)，并且將其作為約束性指標(biāo)。我們國家應(yīng)對氣候變化的體制和機制已經(jīng)初步建立起來，應(yīng)對氣候變化的立法也納入了人大的立法程序。所以繼循環(huán)經(jīng)濟之后，綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟提上了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要日程，這為我們發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定了一個非常好的重要基礎(chǔ)。（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求長期以來我國經(jīng)濟雖然取得快速增長，但是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式使其越來越受到資源環(huán)境的約束，高污染、高消耗和低產(chǎn)出的發(fā)展模式難以維系，我們必須堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。而發(fā)展低碳經(jīng)濟，是一種集約型發(fā)展模式，是與我們正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是完全一致的。也是與我國正在提倡的建設(shè)創(chuàng)新型國家，走新興工業(yè)化道路相吻合的。要改變我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依賴低碳經(jīng)濟，發(fā)展低碳經(jīng)濟，應(yīng)對氣候變化，是我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的突破口黨中央在十七大報告中首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的科學(xué)理念，為中國的發(fā)展指出了一條全新的路徑。后金融危機時代，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強化，依靠大量消耗不可再生資源來實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的局面難以為繼，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的過程，最大程度地提高資源利用效率，改變經(jīng)濟增長對資源和要素大規(guī)模、高強度投入的高度依賴，實現(xiàn)低碳發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟，將成為建設(shè)“生態(tài)文明”最有力的突破口，也將成為發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手。（四）后發(fā)優(yōu)勢成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的有利因素作為后發(fā)展國家，我國無論在推動工業(yè)化還是低碳發(fā)展方面，都存在一些先發(fā)國家不存在的特殊有利條件，這就是后發(fā)優(yōu)勢。綠色發(fā)展國際潮流催生的新興產(chǎn)業(yè)，可為我低碳發(fā)展提供新機遇?？山柚鷳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”。減排將促進能源和環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新技術(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（五）國際技術(shù)的溢出效應(yīng)為我國低碳發(fā)展帶來機會未來引領(lǐng)世界技術(shù)革命的領(lǐng)域必然同低碳技術(shù)密切相關(guān)。在實現(xiàn)技術(shù)趕超及利用新技術(shù)加快發(fā)展等方面，中國具有潛在市場規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)體系比較完整等優(yōu)勢，可以藉此跟蹤國際最新技術(shù)動向，做好引進消化吸收工作，在某些技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家同步，甚至是跨越式發(fā)展。（六）全球化和信息化深入發(fā)展助推我國低碳發(fā)展從長期看，全球化不僅不會倒退，還會在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化。一是現(xiàn)代交通、通信技術(shù)的發(fā)展，將使跨國、跨境交易更加便利；二是國際分工將持續(xù)深化，將推動國際貿(mào)易和跨境投資增長；三是中國經(jīng)濟發(fā)展的前景更加富有吸引力，將成為全球化的重要一環(huán)，推動全球化和信息化的發(fā)展。而隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，將有利于中國繼續(xù)統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，利用好兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源和要素配置，釋放增長潛力；將有利于中國充分吸收低碳經(jīng)濟發(fā)展的國際先進技術(shù)和高端人才，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強競爭優(yōu)勢。另外，我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著較好的國際機遇，國際上應(yīng)對氣候變化，控制和減少溫室氣體排放，使低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場在逐步的擴大。高耗能、高排放的產(chǎn)品市場的需求也在逐步的萎縮，所以因此也逼著我們必須要走這條路。三、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（一）我國所處發(fā)展階段決定低碳發(fā)展壓力較大從發(fā)展階段看，發(fā)達國家是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化完成之后才開始發(fā)展低碳經(jīng)濟，其單位GDP能耗強度曲線已經(jīng)跨過了倒U型拐點，進入了自動下降階段。因而，在發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟壓力較小，而低碳紅利豐厚。然而，我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速階段，工業(yè)、建筑、交通和生活耗能增長壓力仍然較大。初步預(yù)計，未來10年我國依然處于重化工業(yè)階段。由于重工業(yè)發(fā)展比重大，高耗能產(chǎn)業(yè)大量存在，節(jié)能技術(shù)的利用尚需過程等因素，工業(yè)發(fā)展對能源的需求還將很大，工業(yè)耗能的快速下降仍有一定難度。另外，未來20年城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，如果2020年城鎮(zhèn)化率達到60%左右，意味著大約共有3億人口將由農(nóng)村移居到城市生活工作，城市的建筑耗能、交通耗能和城市居民生活用能將持續(xù)快速上升。發(fā)達國家的城市能耗通常占總耗能的60%～80%。而與此同時，農(nóng)村居民也會在新型城鎮(zhèn)化下由于生活質(zhì)量的提高，生活耗能也會大大增加。因此，即使在中國工業(yè)化的完成之后較長時期內(nèi)，我國能源總需求量也將因為城市交通和生活耗能的拉動而持續(xù)增長。（二）我國的能源結(jié)構(gòu)和能源利用效率制約著我國的低碳發(fā)展由于我國在能源結(jié)構(gòu)上是一個“富煤、少氣、缺油”的國家，長期以來煤炭消費占能源消費總量的比重一直在70%左右。近些年由于低碳發(fā)展，比例有所下降，但是到2012年仍然約占66.4%，煤炭在我國還是占據(jù)了能源消費的絕對地位。短期難以快速改變這種煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的地位對于低碳發(fā)展仍是嚴重挑戰(zhàn)。除了能源結(jié)構(gòu)外，能源利用效率較低也制約著我國的低碳發(fā)展。我國的能源利用效率明顯低于世界平均水平，據(jù)統(tǒng)計，我國的綜合能源效率為33.4%，比國際先進水平低10%；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國8個行業(yè)（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%-20%；機動車每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。較低的能源效率直接使得單位產(chǎn)值能耗難以下降，碳排放降低難度較大。(三)我國低碳技術(shù)總體上仍然薄弱對我國低碳發(fā)展形成挑戰(zhàn)技術(shù)問題是低碳發(fā)展的核心問題，也將是中國由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約和挑戰(zhàn)。中國目前雖然在太陽能和風(fēng)電等低碳領(lǐng)域的制造和應(yīng)用走在世界前列，但是低碳領(lǐng)域的整體科技水平比較落后。尤其中國企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)方面能力不足，與國際先進企業(yè)相比還有不小的差距。與國外相比，中國企業(yè)在低碳領(lǐng)域的專利申請和授權(quán)情況有較大差距。中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力總體上比較薄弱，技術(shù)創(chuàng)新缺乏全面有效的支撐服務(wù)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機制不完善，發(fā)展低碳的高端技術(shù)人才仍比較缺乏。而掌握低碳技術(shù)的發(fā)達國家根本不可能愿意把低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家，低碳技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓機制根本難以建立起來。因此，低碳經(jīng)濟發(fā)展需要的技術(shù)主要靠自身，技術(shù)進步將會成為中國低碳發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)配套機制不完善當(dāng)前與低碳發(fā)展的相關(guān)市場交易機制、投融資機制以及促進低碳發(fā)展的法律體系及部門和政策的協(xié)調(diào)性等都制約低碳經(jīng)濟的順利發(fā)展。一是低碳發(fā)展的市場交易機制不完善。完善的市場機制應(yīng)該把政府行為跟市場行為有機結(jié)合起來。目前我國還沒出臺促進規(guī)范的低碳市場運作準則或排放交易標(biāo)準，更沒有在政府和企業(yè)之間搭建節(jié)能減排的平臺。已有的碳交易市場發(fā)展的碳交易配套體系還不完善，相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)水平還不高。二是低碳發(fā)展的投融資機制不健全。低碳經(jīng)濟投融資涉及面廣、期限長、資金需求量大，這些特點決定了其投融資渠道具有多樣性，需要多方面共同努力建立健全投融資機制，努力滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。目前我國低碳經(jīng)濟投融資政策引導(dǎo)力度和刺激機制欠佳、CDM機制和中介市場不完善、金融機構(gòu)投融資力度不足、碳金融業(yè)務(wù)缺乏創(chuàng)新、直接投融資渠道不暢等。三是促進低碳發(fā)展的法律體系還比較薄弱。雖然我國已經(jīng)出臺了一系列與低碳有關(guān)的法律、法規(guī)，為低碳經(jīng)濟在中國的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律與政策環(huán)境。但是，我國在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài)。如一些主要能源領(lǐng)域的單行法律仍然缺位，同時也缺少能源公用事業(yè)法?，F(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細，缺乏足夠的操作性。另外，涉及到稅收優(yōu)惠、補貼等促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，沒有規(guī)定細化的獎勵手段與程序，導(dǎo)致在現(xiàn)實中不能產(chǎn)生廣泛的影響?？傊?，在挑戰(zhàn)與機遇并存的情況下，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足國情，掌握好低碳發(fā)展的節(jié)奏，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于抓住機遇，要以減緩氣候變化，培育新興產(chǎn)業(yè)和促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新為動力，以節(jié)能，提高能源的利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點，綜合運用經(jīng)濟、科技、法律