項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告(1)本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備(2)本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要(3)本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級值，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個等級(很小、較小、中等、較大、很大),等級值按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分(即…),把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)表風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性()很小較小中等較大很大項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)√項(xiàng)目可能造成√環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)√群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)√群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)√項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)√綜合風(fēng)險(xiǎn)利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.39,風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中(一)注重對被征收人切身利益的保護(hù)(二)科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用(三)減少征收期間的擾民(四)保障項(xiàng)目全過程治安安全(1)成立風(fēng)險(xiǎn)評估小組，建立分工協(xié)作機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)評估方案；(2)組織現(xiàn)場踏勘，初步判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源及相關(guān)利益群體，確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查(3)展開風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查：通過各種途徑收集相關(guān)資料；組織人員深入現(xiàn)場，采(4)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，梳理各類風(fēng)險(xiǎn)，全面分析論證；(5)確定各單因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級；(6)針對不同風(fēng)險(xiǎn)，給出相應(yīng)的化解和應(yīng)對措施；(7)形成評估結(jié)論，編寫評估報(bào)告，上報(bào)有關(guān)部門。項(xiàng)日成立風(fēng)險(xiǎn)評估小組成立風(fēng)險(xiǎn)評估小組協(xié)調(diào)保障機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)初步識別實(shí)地調(diào)查踏勘、座談會、公示工風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)及分類調(diào)查新增風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級及權(quán)重確定風(fēng)險(xiǎn)評估綜合評估提出預(yù)防指施及預(yù)案評估結(jié)論形成評估報(bào)告項(xiàng)目文件及政策文件風(fēng)險(xiǎn)因意風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)除因素風(fēng)險(xiǎn)因青調(diào)查問卷圖3.1評估路線圖3.2評估方法通常，風(fēng)險(xiǎn)是指在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)，由于各種結(jié)果發(fā)生的不確定性而導(dǎo)致行為主體遭受損失的大小和這種損失發(fā)生可能性的大小。在這一定義下，項(xiàng)目組采用風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣對本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，確定各主要風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣(Probability-ImpactMatrix,PIM)也稱風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣分析，風(fēng)險(xiǎn)影響程度包括嚴(yán)重、較大、中等、較小圖3.2風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣3.2.2綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法(1)通過對前期調(diào)研結(jié)果梳理分析，識別出該項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素；(2)通過采用風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣對每個主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步(3)確定各單因素風(fēng)險(xiǎn)在擬建項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)中的權(quán)重；(4)根據(jù)權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到整個項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；計(jì)算表格詳見表3.1、表3.2所示。表3.1主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表12表3.2擬建項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表風(fēng)險(xiǎn)程度(R)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)(T)1微小較小E14.1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容(1)擬建項(xiàng)目的合法性：包括與國家和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)(2)擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施就業(yè)機(jī)會的影響等；包括擬建項(xiàng)目占用地方資源(土地、水資源、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等)帶來的影響，擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營活動對項(xiàng)目(3)群眾、利益相關(guān)者對擬建項(xiàng)日建設(shè)實(shí)施的意見和訴求。包括對項(xiàng)日規(guī)(4)擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團(tuán)體(5)媒體對擬建項(xiàng)日建設(shè)實(shí)施的態(tài)度，調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對擬(6)調(diào)查同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的原因、后果及處置措路沿線，根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況，本次調(diào)查范圍確認(rèn)為本項(xiàng)目中心線兩側(cè)200米范(1)項(xiàng)目場址周邊，受項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期環(huán)境影響范圍內(nèi)的群眾、企業(yè)(2)涉及征地拆遷的企業(yè)及個人。4.3調(diào)查的方式和方法本次調(diào)查工作采用實(shí)地調(diào)研、資料調(diào)查、媒體公示、問卷調(diào)查(公眾參與)、(1)資料調(diào)查項(xiàng)目小組通過多種途徑尋找收集相關(guān)資料及由業(yè)主及維穩(wěn)相政策法規(guī)等文件：通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體了解本項(xiàng)目的輿論情況。(2)媒體公示采取和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相結(jié)合的形式，利用其在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公示的(3)現(xiàn)場踏勘風(fēng)險(xiǎn)源的識別是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)。結(jié)合本項(xiàng)目的特(4)問卷調(diào)查在項(xiàng)目前期工作階段，建設(shè)單位、相關(guān)政府部門及環(huán)評單位針對房屋征遷和(5)走訪座談項(xiàng)目進(jìn)行過程中，我們與項(xiàng)目業(yè)主方、鐘樓區(qū)政府新閘街道對該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行了公眾參與調(diào)查。環(huán)評共發(fā)放調(diào)查表103份，回收95份。調(diào)查者年齡分布見表4.1和圖4.1表4.1年齡段分布表百分比7總計(jì)考慮到20歲以下及75歲以上被訪者對訪問內(nèi)容的理解程度與正常有偏差，因此本次訪問中這兩個年齡段未作為調(diào)查對象。其他年齡段的人數(shù)分布較為均勻。在所有樣本中男性、女性人數(shù)分別為64人和31人。我們認(rèn)為樣本分布基本能反映出調(diào)查群體的總體意愿。樣本所在家庭住址或企業(yè)分布見表4.2,圖4.2。百分比企事業(yè)單位5大吳村陸家村2新昌苑2陳鐘顧5新閘花園邵家橋大江村總計(jì)由以上處所分布可知本次調(diào)查的樣本人群所在地已經(jīng)基本涵蓋了可能受本項(xiàng)目影響的區(qū)域。4.5調(diào)查結(jié)果與初步分析表4.3公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表所占比例您是否知道/了解該擬建項(xiàng)目不了解知道一點(diǎn)您從何種渠道了解該項(xiàng)目信息報(bào)紙電視、廣播標(biāo)牌宣傳民間信息根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目對嚴(yán)重0較大一般較小不清楚從環(huán)保角度出發(fā)，您對該項(xiàng)目持何種態(tài)度堅(jiān)決支持有條件贊成6無所謂3反對0您認(rèn)為該道路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作是否重要非常重要不重要不知道0較滿意不滿意很不滿意0根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目在施工期對環(huán)境的危害/影響噪聲廢氣污水水土流失0疾病傳播0隧道爆破0根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目在建成后對環(huán)境/生活的較大的危害/影響交通噪聲汽車尾氣交通阻隔其他8工程緩解環(huán)境污染較為適合隔聲屏障綠地坡地綠化管理措施其他0若因道路建設(shè)的需要，要求征地、拆遷和重新安置，您是否服從服從(按政策辦事)有條件服從(爭取合理補(bǔ)償)不服從0道路建設(shè)征用村里的土地后，對您的農(nóng)業(yè)收入的影響增加5減少沒有影響道路建設(shè)對您所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何作用促進(jìn)作用沒有影響消極作用0道路建設(shè)對你們的就業(yè)機(jī)會的影響增加就業(yè)機(jī)會沒有影響減少0道路建成后，您與外界的聯(lián)系是否受到影響更加方便沒有影響更不方便0從本次調(diào)查結(jié)果來看，有90.5%的受訪者堅(jiān)決支持本項(xiàng)目的建設(shè)，有6.3%的受訪者有條件贊成，另外有3.2%的人持無所謂態(tài)度?？傮w來看，公眾對本工程建設(shè)的支持率較高。支持率統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表4.4,圖4.3。表4.4公眾對本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)表百分比堅(jiān)決支持有條件贊成6反對0無所謂3總計(jì)圖4.3公眾對本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)圖4.5.3調(diào)查結(jié)果初步分析(1)本次公眾參與調(diào)查工作具有代表性，所調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)及匯總的意見能夠集中、真實(shí)的反映出本項(xiàng)目沿線地方政府和群眾對本項(xiàng)目建設(shè)所關(guān)心的問題和需(2)沿線多數(shù)群眾贊同本工項(xiàng)目程建設(shè)，堅(jiān)決支持的有86人，占90.5%,有條件贊成的有6人，占6.3%,另有3人無所謂，占3.2%。認(rèn)為本項(xiàng)目對環(huán)境(3)地方群眾就本項(xiàng)目建設(shè)對沿線水利設(shè)施、道路封閉等給沿線居民出行(4)政府相關(guān)部門及基層組織對建設(shè)該項(xiàng)目的重要性有著深刻的理解和認(rèn)需要引起注意的是，在涉及征遷安置是否服從的問題中，有42.1%的居民都表示有條件服從，爭取合理補(bǔ)償?？梢姳徽魇杖罕娍赡軐φ鬟w補(bǔ)償抱有較高的心5風(fēng)險(xiǎn)識別、估計(jì)和等級劃分源及類別劃分如表5.1所示。表5.1主要社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源及類別劃分表項(xiàng)目合法性噪聲、大氣污染A生態(tài)環(huán)境△△工程方案△建設(shè)條件及時(shí)機(jī)資金籌措△征地拆遷△△地道施工△△社會治安社會輿論表5.2項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識別表可能引起的原因1井在權(quán)限范國內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定。1.越權(quán)決策2.決策程序不合法，決策不科學(xué)1.決策不合法區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會。發(fā)展規(guī)劃、1.不符合區(qū)域總體規(guī)劃3.項(xiàng)目方案貪大1.導(dǎo)致項(xiàng)目失敗2.項(xiàng)目重新審查。影響項(xiàng)目進(jìn)度3.造成國有資金浪費(fèi)2噪聲風(fēng)圖標(biāo)準(zhǔn)，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，建設(shè)單位、施工單位、噪聲防治措施不到位，噪聲超標(biāo)1.施工噪聲擾民，群眾阻礙施工2.運(yùn)營期汽車噪音引發(fā)周邊群眾不建設(shè)單位、施工單位、1.施工期群眾阻礙施工環(huán)境惡化。建設(shè)單位、施工單位、1.施工期群眾阻礙施工3工程方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行。決策部門項(xiàng)目參與各方1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低1.項(xiàng)目重新審查。影響項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是決策部門項(xiàng)目參與各方1.政績工程，急于開工2.資金緊張，延后立項(xiàng)1.建設(shè)時(shí)間不成熟，造成資源浪費(fèi)可能引起的原因資金籌措項(xiàng)日籌措方案是否可行，資金是否有保障，是否超越本地區(qū)財(cái)力。當(dāng)?shù)卣?.地方政府財(cái)政狀況不允許2.與相關(guān)銀行來達(dá)成貸款約定1.項(xiàng)目開展不期利或無法開展4占地規(guī)模是否合理：房屋征收手續(xù)是否齊備；征遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理。1.補(bǔ)償方案不合理1.群眾阻擾拆遷穿越滬寧鐵路地道施工是否會影響鐵路運(yùn)營安全；施工安全是否有保障。不到位2.施工單位安全生產(chǎn)管理不善安全事故2.引發(fā)施工人員安全事故社會治安響，是否引發(fā)施工人員的不滿、眾1.周邊群眾借機(jī)阻礙施工員沖突3.拖欠務(wù)工人員工資1.影響項(xiàng)目進(jìn)展3.施工人員上訪、閻事等是否會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。1.政府部門宣傳不到位2.缺乏有效的正面輿論引導(dǎo)工作3.媒體不負(fù)責(zé)任，惡意炒作成很大困擾3.宜傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對政產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知》(發(fā)改投資[2012]2492號)和某操作指南(試行)》文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級分為三級：風(fēng)險(xiǎn)等級劃分評判標(biāo)準(zhǔn)詳見表5.3。表5.3擬建項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)高(重大負(fù)面影響)中(較大負(fù)面影響)低(一般負(fù)面影響)總體評判標(biāo)準(zhǔn)能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。部分群眾對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施發(fā)矛盾沖突。分群眾對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見?？赡芤l(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件評判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點(diǎn)地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等。端個人事件，圍堵施工現(xiàn)品，散布有害信息等。風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)200人以上20人～200人20人以下單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評判標(biāo)準(zhǔn)2個及以上重大或5個及以較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個重大或2到4個較大單素風(fēng)險(xiǎn)1個較大或1到4個一般單素風(fēng)險(xiǎn)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)6.1項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)評估(1)《某某市城市總體規(guī)劃(2011～2020)》中相關(guān)條文參見第六章第三節(jié)第96條城市道路章節(jié)內(nèi)容可知，某某路規(guī)劃為城市生活第101條相關(guān)內(nèi)容：順應(yīng)城市交通機(jī)動化快速發(fā)展趨勢，加大城市道路建設(shè)斷頭路、加強(qiáng)交叉口渠化，提高路網(wǎng)容量，緩解交通壓力；開辟自行車專用路、由規(guī)劃內(nèi)容可知某某路在某某市路網(wǎng)規(guī)劃定位為城市主干路，屬于路網(wǎng)骨(2)本項(xiàng)目屬于城市道路建設(shè)項(xiàng)目，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》鼓勵類第二十二類城市基礎(chǔ)設(shè)施第四條城市道路及智能交通體系建設(shè)，6.1.2法律風(fēng)險(xiǎn)分析擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審本項(xiàng)目的決策主體是某某市政府，由某某市市政工程管理處具體執(zhí)行，目前項(xiàng)目的前期審批工作已經(jīng)基本完成，項(xiàng)目相關(guān)外部支持性文件，土地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)等均通過審查或已獲得相關(guān)行政部門批復(fù)。從符合法定程序的層面來看，本項(xiàng)目的建設(shè)是符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。6.2項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)評估本項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)主要包括：噪聲風(fēng)險(xiǎn)、大氣污染風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。6.2.1噪聲風(fēng)險(xiǎn)分析該項(xiàng)日施工及運(yùn)營期噪聲是否達(dá)標(biāo)，是否產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，是否采取合理措施項(xiàng)目施工過程中需要使用多種施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛，這些設(shè)備均會輻射出強(qiáng)烈的噪聲，對附近居民及敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響。本項(xiàng)目施工過程中使用到的高噪聲設(shè)備有挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)等等，運(yùn)輸車輛包括各種卡車、自卸車。運(yùn)營期的噪聲則來自路面上的各類交通工具。(1)施工期噪聲根據(jù)環(huán)評調(diào)查結(jié)果，有60%的受訪者認(rèn)為噪聲是本項(xiàng)目施工期最大的環(huán)境影響因素。參考環(huán)評報(bào)告，該項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的噪聲，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣頋M足相關(guān)環(huán)保要求。擬采取的措施主要有：采用低噪音施工機(jī)械、在居民集中的路段避免夜間施工、集中施工場地盡量遠(yuǎn)離敏感目標(biāo)、設(shè)立一定高度的施工圍擋、產(chǎn)生高噪聲的設(shè)備存放點(diǎn)靠近道路的敏感目標(biāo)等。預(yù)計(jì)采取以上各類措施后，能有效減少施工期噪聲產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。(2)運(yùn)營期噪聲參考環(huán)評報(bào)告，結(jié)合本工程的實(shí)際情況，對于本工程現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)目標(biāo)準(zhǔn)備實(shí)施的噪聲防治工程措施主要有：采用隔聲窗、道路路面采取低噪聲路面，另外降噪措施滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但由于公眾的心理和直觀感(1)雖然通過采用合理降噪措施后噪聲能達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是周邊群(2)擬采取的相關(guān)降噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個很重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。6.2.2大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析本項(xiàng)目施工期的大氣污染源主要表現(xiàn)在：運(yùn)送物料的汽車引起道路揚(yáng)塵污(1)施工期大氣污染道路施工產(chǎn)生的大氣污染主要集中在施工區(qū)兩側(cè)100m范圍內(nèi)，單日主要影響時(shí)間從施工開始至施工結(jié)束后0.5小時(shí)。公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，有20%的受訪者認(rèn)為噪音對施工期環(huán)境影響最大。(2)運(yùn)營期大氣污染公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，有40%的受訪者認(rèn)為汽車尾氣是運(yùn)營期最大的環(huán)境參考環(huán)評報(bào)告，對某某路(運(yùn)河路一龍城大道)運(yùn)營期晝、夜間高峰NO2、CO對沿線200m范圍尤其是主要敏感目標(biāo)的影響進(jìn)行了詳細(xì)預(yù)測分析，主要結(jié)論相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，且占標(biāo)率僅101.3%,超標(biāo)程度不大。③根據(jù)預(yù)測，某某路(運(yùn)河路一龍城大道)運(yùn)營近期晝間高峰時(shí)部分敏感日日常車流量基本為高峰時(shí)段的60%左右，參考同等規(guī)模道路現(xiàn)狀，道路兩側(cè)敏感6.2.3生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析建設(shè)期生態(tài)環(huán)境影響分析(1)工程建設(shè)對植被的影響根據(jù)環(huán)評報(bào)告分析，本工程本項(xiàng)目對植被的影(2)取土場設(shè)置合理性分析本項(xiàng)目沿線地區(qū)為沖積平原地區(qū)，土地利用率根據(jù)工程概況，本項(xiàng)目所需填方約5.2萬立方米，挖方約為10.9萬立方米，(3)水土流失影響分析①路基邊坡的水土流失施工過程中，路基邊坡尚未進(jìn)行防護(hù)，邊溝尚未開挖，發(fā)生降水時(shí)路面徑流②表土堆場的水土流失擬采取的水土保持措施主要有做好排水設(shè)計(jì)、與土方工程同步進(jìn)行排水工營運(yùn)期生態(tài)環(huán)境影響分析項(xiàng)目建成后對沿線生態(tài)系統(tǒng)的阻隔效應(yīng)將進(jìn)一步加營運(yùn)期各種交通運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的尾氣污染和噪聲污染將會對道路沿線兩側(cè)6.3項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)評估6.3.1工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析本項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)方案已經(jīng)由某某市市政工程管理處確，技術(shù)方案合理，投資概算基本準(zhǔn)確，方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)定。(1)規(guī)劃符合性：本項(xiàng)目建設(shè)體現(xiàn)某某市城市總體規(guī)劃中“拓展南北，提(2)建設(shè)緊迫性：隨著鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和周邊地塊的開發(fā)建加大，而某某路中吳大道至運(yùn)河路、龍城大道至338省道絕大部分路段已經(jīng)實(shí)施(3)輿論背景：相關(guān)媒體已經(jīng)多次報(bào)道新閘片區(qū)公交少、出行難的問題。(4)工程物料配套：經(jīng)調(diào)查，沿線所需筑路材料均需外購，本地區(qū)也有銷④石灰：石灰主要采用浙江長興、湖州等地。石灰質(zhì)量佳、產(chǎn)量豐富。6.3.3資金籌措風(fēng)險(xiǎn)分析(1)成本-效益分析經(jīng)濟(jì)效益評估采用內(nèi)部收益率法，本工程效益評估年限按15年考慮，本工程總投資為64551萬元，按照國家計(jì)委的規(guī)定社會經(jīng)濟(jì)效益折現(xiàn)率i=8%,凈現(xiàn)值NPV=53588萬元，內(nèi)部收益率IRR=15.7%,大于8%,投資回收期10年，效益(2)融資風(fēng)險(xiǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)主要有：資金來源可靠性風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)市建設(shè)(集團(tuán))有限公司和其他各專業(yè)管線單位共同籌措解決。其中資本金22321萬元，占項(xiàng)目總投資的34.6%,資本金以外的資金通過商業(yè)貸款解決。應(yīng)該說本項(xiàng)目的(3)地方財(cái)政根據(jù)2012年某某市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，某某市2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為3969.8億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長11.5%。全年共實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入379億元，比上年增長8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，財(cái)政收入增勢平穩(wěn)，社6.4項(xiàng)目可控性風(fēng)險(xiǎn)評估6.4.1征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)分析(1)項(xiàng)目占地情況本項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書已經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)(常發(fā)改行服【2012】124號),并已取得某某市國土資源局土地預(yù)審意見(常國土資函【2012】81號),符合相關(guān)該項(xiàng)目位于選址于鐘樓區(qū)，擬占地總面積19.8087公頃，土地利用現(xiàn)狀為建按照建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和擬定的工程建設(shè)規(guī)模，該項(xiàng)目用地總規(guī)模應(yīng)控制在規(guī)劃選址意見規(guī)定的范圍之內(nèi)。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約和集約用地。按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，應(yīng)開墾補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀蛴捎玫貑挝话唇K省人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，并納入工程總投資概(預(yù))算中。工程結(jié)束后，臨時(shí)用地應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀。工程臨時(shí)用地主要用于施工機(jī)械停放以及作為物料堆場，占地面積約500m2,由道路施工承包商確定地點(diǎn)，應(yīng)選擇遠(yuǎn)離項(xiàng)目沿線敏感點(diǎn)的區(qū)域。工程結(jié)束后，臨時(shí)用地應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀。某某市國土資源局根據(jù)國家土地管理法律法規(guī)、投資體制管理有關(guān)規(guī)定以及辦法》等有關(guān)規(guī)定，原則同意某某路(運(yùn)河路～龍城大道)工程項(xiàng)目用地預(yù)審(有效期為兩年)(常國土資函[2012]81號)。(2)本項(xiàng)目房屋征收的基本情況：征收范圍：考慮到道路建設(shè)的施工、安全及技術(shù)等多種因素，經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門研究，并經(jīng)市規(guī)劃部門確認(rèn)，該項(xiàng)目按照《某某路(運(yùn)河路-龍城大道)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目征收范圍圖》所標(biāo)定的范圍實(shí)施?？偣采婕安疬w128戶，總建筑面積約為60717平方米。統(tǒng)計(jì)情況如下表所示：表6.1房屋征收情況統(tǒng)計(jì)表性質(zhì)住宅112戶非住宅16戶合計(jì)128戶(3)對相關(guān)群體補(bǔ)償救濟(jì)的合理性本項(xiàng)目涉及沿線部分房屋的征收，對被征收戶需要相應(yīng)補(bǔ)償。而征收安置補(bǔ)償?shù)暮侠砼c否直接關(guān)系到群眾的切身利益，至關(guān)重要，一旦處理不好，易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。鐘樓區(qū)政府按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號)和《某某市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》(常政規(guī)【2011】2號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查登記等實(shí)際情況，于201年12月6日發(fā)布了《某某市鐘樓區(qū)人民政府國有土地上房屋征收決定書》(常鐘征[2012]第3號),附房屋征收補(bǔ)償方案。三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估。所需的征收拆遷資金共需約32415萬元(含部分臨街房屋的營業(yè)補(bǔ)償)。根據(jù)鐘樓區(qū)政府出具的《關(guān)于某某路(運(yùn)河路~龍城大道)工程資金的承諾函》,該項(xiàng)目所涉及的拆遷征地費(fèi)用及用地指標(biāo)均由鐘樓區(qū)人民政府(4)征收前期工作開展情況新閘街道在本項(xiàng)目前期成立了征遷維穩(wěn)工作小聽取和征求群眾的意見、建議，對被征收戶進(jìn)行了100%入戶走訪，充分征求了征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率中等，影響程度較大，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該6.4.2地道施工風(fēng)險(xiǎn)分析某某路與滬寧鐵路相交處新建下穿地道一座。滬寧鐵路(即京滬鐵路南京至上海段)是京滬鐵路的重要組成部分，為雙線電氣化鐵路，屬于國鐵I級干線。某某路與滬寧鐵路交叉處現(xiàn)有滬寧正線3股。本項(xiàng)目下穿地道的施工采用頂進(jìn)技8圖6.1下穿地道平面圖某某路下穿京滬鐵路地道設(shè)置四個獨(dú)立的箱身，長20.5m,總寬45.28m。其6.4.3社會治安風(fēng)險(xiǎn)分析6.4.4社會輿論風(fēng)險(xiǎn)分析該項(xiàng)目的建設(shè)過程中各方面的社會輿論是否會帶來一定的負(fù)面影響，是否存在惡意炒作現(xiàn)象，項(xiàng)目前期工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否得到公眾認(rèn)可。該項(xiàng)目環(huán)評過程中，環(huán)評單位通過公示及走訪調(diào)查等工作，對項(xiàng)目建設(shè)的意義和環(huán)評結(jié)論向公眾進(jìn)行了解釋說明。項(xiàng)目所在地新閘街道相關(guān)部門也在前期工作中做了大量宣講工作，并通過公告、入戶走訪等工作，多方征求了當(dāng)?shù)毓姷囊庖姾徒ㄗh。雖然項(xiàng)目得到居民群眾以及周邊單位的大力支持，但項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間將多少會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此，在該項(xiàng)目建設(shè)過程中，輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用顯得尤為重要，輿論宣傳將是該項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)單位務(wù)必重視并加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗鞔笾髁髅襟w和網(wǎng)絡(luò)的宣傳工作。綜上分析，本項(xiàng)目社會輿論風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，影響程度中等，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。6.5綜合評估根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)分析，對單因素風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整理匯總，編制形成本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表如下。表6.2措施前社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析匯總表序號1項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險(xiǎn)較低中等較小2生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)中等中等一般3項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)很低中等較小4征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)中等較大較大5地道施工風(fēng)險(xiǎn)較低較大一般6社會治安風(fēng)險(xiǎn)較低較大一般7社會輿論風(fēng)險(xiǎn)較低中等較小按照風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后果的嚴(yán)重程度劃分每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重I,取值范圍為[0,1]。I取值越大表示該類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大，所有風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重累計(jì)為1。綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的取值為：低：一般負(fù)面影響取值<0.36;中：較大負(fù)面影響取值0.36~0.64;高：重大負(fù)面影響取值>0.64。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。表6.3措施前社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估表風(fēng)險(xiǎn)程度(R)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)(T)1微小較小√√√√√√√Z1一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值低于0.36時(shí)，表示該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級為低解矛盾。分值為0.36~0.64時(shí)，表示該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級為中風(fēng)險(xiǎn)，部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。分值高于0.64時(shí)，表示該項(xiàng)從上表可以看出，本項(xiàng)目的社會穩(wěn)定綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.344。對照社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)(表5.3)可判斷風(fēng)險(xiǎn)評級為低風(fēng)險(xiǎn)。意味著多數(shù)群眾理解7社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要符合城市總體規(guī)劃和交通發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。(1)設(shè)計(jì)階段(2)施工階段工機(jī)械夜間(22:00～6:00)在居民集中的路段應(yīng)停止施工作業(yè)。⑥建議施工過程中將產(chǎn)生高噪聲的設(shè)備存放點(diǎn)遠(yuǎn)離新閘花苑、新昌苑(含陸房村)、新閘中心幼兒園、新閘衛(wèi)生服務(wù)中心等靠近道路的敏感目標(biāo)，減少對其(3)運(yùn)營期②規(guī)劃建設(shè)控制要求本項(xiàng)目在建設(shè)過程中，應(yīng)對沿線地區(qū)的用地功能加以限劃好但尚未進(jìn)行建設(shè)的居民小區(qū)在靠近道路一側(cè)可以作為公共施，這里包括植樹綠化、采取聲屏障、隔聲門窗和環(huán)保拆遷等。(1)設(shè)計(jì)階段合理設(shè)計(jì)材料運(yùn)輸路線，盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)，避免揚(yáng)(2)施工階段⑥對項(xiàng)日施工階段渣土車運(yùn)行線路進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，經(jīng)常進(jìn)行灑水等抑塵措⑨使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)當(dāng)向地面灑存放點(diǎn)遠(yuǎn)離新閘花苑、新昌苑(含陸房村)、新閘中心幼兒園、新閘衛(wèi)生服務(wù)中(3)運(yùn)營階段②道路硬化定期施灑抑制劑以保持道路積塵處于低負(fù)荷狀態(tài)。③減少路面破損道路上行駛車輛的規(guī)格、載重等應(yīng)符合《城市道路管理?xiàng)l例》④密閉運(yùn)輸運(yùn)送易產(chǎn)生揚(yáng)塵物質(zhì)的車輛應(yīng)符合《中華人民共和國道路交通⑤道路清潔、沖洗作業(yè)道路清掃與清洗作業(yè)按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管⑥道路積塵負(fù)荷監(jiān)測每月進(jìn)行道路積塵負(fù)荷測定。實(shí)施道路積塵負(fù)荷達(dá)標(biāo)⑦加強(qiáng)運(yùn)輸車輛管理逐步實(shí)施尾氣排放檢查制度，限制尾氣排放超標(biāo)的車⑧加強(qiáng)道路管理及路面養(yǎng)護(hù)，保持道路良好運(yùn)營狀態(tài)，減少塞車現(xiàn)象。(1)設(shè)計(jì)階段①進(jìn)行專門景觀和綠化設(shè)計(jì)本工程在建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行專門的綠化設(shè)計(jì)，道路綠化除應(yīng)滿足道路主體工程②水土保持措施雨季施工要做好場地的排水設(shè)計(jì)，保護(hù)排水溝的暢通；對下雨產(chǎn)生的地面徑③植被保護(hù)和恢復(fù)施工結(jié)束時(shí)，建議結(jié)合地方生態(tài)規(guī)劃的要求，對所有具(2)施工階段壞。⑤加強(qiáng)對施工人員的管理，盡量減少對作業(yè)區(qū)周圍植被的損壞。⑥橋梁施工時(shí)應(yīng)盡量減少建筑廢渣進(jìn)入小王河，(3)運(yùn)營階段①加強(qiáng)管理，確保正產(chǎn)運(yùn)行加強(qiáng)營運(yùn)期管理，確保各項(xiàng)工程設(shè)施完好和確保②綠化道路管理部門必須強(qiáng)化綠化苗木的管理和養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)宣傳教育，保護(hù)道路綠化林帶不受損壞。確保道路綠化長效發(fā)揮固土護(hù)坡、減③固體廢物強(qiáng)化道路沿線的固體廢棄物污染治理的監(jiān)督工作，除向司乘人員加強(qiáng)宣傳教7.5項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)化解措施(1)進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，細(xì)化工程技術(shù)方案，按照初步設(shè)計(jì)專家評審意見及上海鐵路局地方鐵路工作辦公室關(guān)于下穿地道施工圖設(shè)計(jì)的審查意見和相關(guān)要(2)根據(jù)可研的投資估算分析，建設(shè)資金投資較大，融資存在一定風(fēng)險(xiǎn)，防止這些情況的發(fā)生，保證建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，可遵給工程帶來的重大損失，避免工程投資的計(jì)劃能根據(jù)工程的具體實(shí)際情況來合理利用，將對預(yù)期目標(biāo)7.6征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)化解措施(1)手續(xù)齊備，合法拆遷；(2)大力宣傳，獲取群眾理解；(3)落實(shí)拆遷補(bǔ)償方案，維護(hù)被征遷群眾的根本利益；(4)操作過程公開透明，公平對待；(5)反對強(qiáng)拆，處置方式溫和，健全征地投訴機(jī)制，緩解被拆遷群眾的不(6)加強(qiáng)征拆管理，科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用。(2)委托有資質(zhì)、有實(shí)力、地道施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位進(jìn)行施工，施工(3)施工前施工單位應(yīng)與鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)部門簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議或施工配合(4)施工單位、建設(shè)單位、地方鐵路部門及其他相關(guān)部門在整個項(xiàng)日建設(shè)預(yù)案應(yīng)對突發(fā)情況，最大限度的減少地道施工對鐵路運(yùn)營和施工安全造成的風(fēng)(1)當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，(2)施工單位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關(guān)部門和相關(guān)居民組織，采取以(3)施工單位及時(shí)兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，項(xiàng)目單位在勞動部門(4)當(dāng)?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對外來人口的管理和社會治安管理工(1)宣傳部門加強(qiáng)媒體正面宣傳，加大輿論正面引導(dǎo)。建立健全與媒體的(2)維穩(wěn)部門和項(xiàng)日單位要定