食品安全調查報告

食品平安調查報告小組成員：郭婉梅林曉蘭周淑梅劉霞陳曉煜黃哲暉周振庚調查時間：2011、4、28日、-----2011、5、19一調查背景二調查目的三調查方法與范圍四調查內容五案例再現(xiàn)六調查結果七意見和建議一

、調查背景 食品平安與廣闊人民群眾是身體健康和生命平安息息相關，2009年2月8日，第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品平安法》。新出臺的《食品平安法》吸收了國際上行之有效的先進管理理念，規(guī)定了食品平安風險監(jiān)測和評估制度，進一步完善了食品平安標準制度、食品生產經營行為等根本準那么，并明確了生產經營中索證、索票制度，不平安食品的召回制度、食品平安信息發(fā)布制度等一系列規(guī)定。實現(xiàn)了風險評估、標準制定、食品檢驗、信息發(fā)布、事故處理相統(tǒng)一、相協(xié)調的機制，明確了政府和各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。 但我國目前的食品平安已陷入了媒體發(fā)現(xiàn)曝光、監(jiān)管部門事后補救的怪圈之中，這種“馬后炮〞式的執(zhí)法監(jiān)管究竟能在多大程度上對這些利欲熏心的“黑心作坊〞起到警示作用?兼與此，把食品平安工作列為常委會的重點工作之一。二

、調查目的了解中國食品平安現(xiàn)狀，消費者掌握食品平安知識現(xiàn)狀，并對缺乏之處提出相關建議。三、調查方法與范圍整個調查分為問卷調查，實地調查兩局部。其中問卷調查為調查對象即消費者填寫?！舱{查方法有問卷式，訪談式，觀察式，資料式等〕問卷調查題例：調查人數16詳細見問卷一，您對食品平安的滿意度二，您的食品平安意識您了解食品平安知識，知道那些化學成分會影響健康嗎？三,您認為政府對食品平安監(jiān)督有實效嗎1，您認為政府對食品平安監(jiān)督到位嗎2，近幾年，中國的的食品平安怎么樣？四，您覺得我國存在影響食品平安因素四、調查內容

調查了最新法律法規(guī)的學習和執(zhí)行狀況，食品平安現(xiàn)狀和“食品平安〞問題產生的原因，消費者的食品平安意識等問題。問卷共向消費者提出了27個問題?！惨姼揭弧澄?、案例再現(xiàn)事件一：雙匯"瘦肉精"事件事件二：上海查扣1.6萬只“染色〞饅頭聯(lián)華超市承諾退賠事件三：宜昌查獲一批“硫磺姜〞事件四：“牛肉膏〞事件事件五：廣東省生產假紅薯粉事件事件六：“自制鮮榨飲料〞事件七：廣州甜心客面包回爐事件事件一：上海查扣1.6萬只“染色〞饅頭聯(lián)華超市承諾退賠新聞回放： 央視報道稱，上海盛祿食品分公司在生產過程中添加色素、防腐劑等，將白面染色制成玉米面饅頭、黑米饅頭等，工人還隨意更改饅頭的生產日期?！叭旧曫z頭進入了上海局部超市銷售。聯(lián)合調查組公布的調查結果證實了以上行為。處置： 上海盛祿食品分公司已被責令停產整頓，企業(yè)責任人被公安部門采取臨時控制措施。上海質量技監(jiān)部門對可疑原料和產品進行了封存扣押，對企業(yè)賬冊進行了登記保存，并責令其召回問題產品。上海工商部門也展開緊急清查，下架、封存上海盛祿食品分公司生產的饅頭，涉及華聯(lián)、聯(lián)華、迪亞天天等多家超市。聯(lián)華超市方面稱，決定對在聯(lián)華、華聯(lián)門店購置了“染色饅頭〞的消費者進行退賠，賠償額度為1至10倍。事件三：雙匯"瘦肉精"事件新聞回報：2011年3月16日，河南省孟州市等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精〞飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟源雙匯食品。處置：雙匯企業(yè)已于１６日停產整頓，濟源雙匯公司已于１７日起召回市場流通產品。該省已對此前遭媒體曝光、涉嫌使用“瘦肉精〞的９個飼養(yǎng)場〔戶〕逐一進行了核查登記。這些飼養(yǎng)場〔戶〕共有存欄生豬１５１２頭，檢測出含有“瘦肉精〞陽性的５２頭生豬，已無害化銷毀３２頭。其他已全部封存，適時再進行集中銷毀。隨著調查進展，相關涉案人員也開始依法依紀受到處理。事件五：“牛肉膏〞事件新聞回報：“牛肉膏〞牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黃色。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變〞成牛肉。2011年4月有報道稱南京市場“牛肉膏〞瘋賣。處置：廣州市工商局稱，“牛肉膏〞一類的食品添加劑屬于調味品性質，只要生產和使用證照齊全，符合國家相關規(guī)定，那么消費者還是可以放心使用，只要國家還沒有禁止使用，它的存在就合法。看來我這假牛肉還是“合法〞的。六、調查結果對法律法規(guī)學習執(zhí)行狀況的結果食品平安現(xiàn)狀產生的原因消費者的平安意識

1.對法律法規(guī)學習執(zhí)行狀況的結果(1相關法律法規(guī)亟待完善。隨著經濟和社會的不斷開展，目前的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》已不能適應現(xiàn)階段食品平安這一復雜的系統(tǒng)工程所面臨的嚴峻形勢，在我市有關食品平安監(jiān)管職能調整后，現(xiàn)實的執(zhí)法主體和法定的執(zhí)法主體存在沖撞。法律法規(guī)的缺失，也使問題食品難以鏟除。此外，違法本錢較低，致使違法行為屢禁不止。2食品平安監(jiān)管體制尚未完全理順。自食品平安監(jiān)管職能調整后，由于調整時間短等原因，在實際工作中，市食品藥品監(jiān)督管理局徐匯分局與重新調整后的食品藥品監(jiān)督所之間的磨合有待進一步加強。區(qū)食品平安聯(lián)席會議的作用還需進一步發(fā)揮。食品平安監(jiān)管的技術力量尚顯缺乏。3集貿市場監(jiān)管制度不完善。由于集貿市場的管理制度還不夠完善，管理相對薄弱，難以把好食品準入關口，不平安食品屢見不鮮。先檢查2.食品平安現(xiàn)狀〔(一)初級農產品源頭污染較重。有的產地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精〞。這些大大降低了農產品消費平安性。(二)食品生產加工領域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產假酒、劣質奶粉，用地溝油加工食用油等。許多生產者在生產中沒有或不會使用平安生產工藝進行種植、加工，從而造成食品平安問題。(三)食品流通環(huán)節(jié)經營秩序不標準。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；局部經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品；還有的在農村市場、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無〞食品、假冒偽劣食品?！?.產生的原因〔(一)食品的小作坊式分散化生產。從近年發(fā)生的一系列食品平安問題看，幾億農民分散生產農產品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品。他們使用的設備簡陋、技術水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產品質量難以得到控制。食品生產從“田間〞到“餐桌〞的環(huán)節(jié)越來越復雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業(yè)中，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標生產，60%的企業(yè)出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力，這些小作坊“數量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂〞，食品質量和平安難以保證。如何有效解決“食品小作坊〞難題，已經成了當前和今后一段時間決定我國食品平安水平的突出問題。(二)食品平安法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農業(yè)法》等，僅僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)，不適應多個部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原那么和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規(guī)的懲罰較輕，法律效力不夠，相比西方興旺國家極其嚴厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品平安監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。(三)食品平安監(jiān)管行政機構設置不合理，職責不明確。在食品平安綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復執(zhí)法、重復抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責任難以落到實處?！菜?食品質量平安的技術支撐體系不完善。據不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機構數萬個，行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質量監(jiān)管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛成認，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品平安，制訂了一系列商品平安管理制度，并且試圖通過進行經常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經造成?！?.消費者的平安意識調查結果顯示，消費者對食品平安狀況十分關注，同時期待政府進一步加大監(jiān)管懲戒力度。消費者維權難：1：檢測舉證難和懲戒賠償弱是消費者維權的兩大難點。許多消費者認為，檢測舉證難源于許多相關檢測機構的“開啟不檢〞的規(guī)定:。2：懲戒賠償弱表現(xiàn)在目前我國小額訴訟的本錢往往大于獲得的賠償，消費者一旦受到損害，在訴訟解決的過程中要花費很多的財力、物力和精力，往往覺得不值得,。 消費者維權本錢過高。我國消費者權益保護機構權力層次較低，也缺乏為消費者提供便利的司法效勞，消費者維權往往面臨投訴無門、時間本錢和經濟本錢偏高等問題，即使維權成功，也普遍存在“為了追回一只雞，殺掉一頭牛〞的情況，這種狀況嚴重影響消費者維權的積極性。當消費者正當權益受到漠視，不法經營者違法本錢過低時，食品平安事件就會重復發(fā)生。七

、意見和建議健全相關法律法規(guī)，保障食品平安監(jiān)管執(zhí)法順利開展，從源頭上加強管理，加強食品平安監(jiān)測。一方面建立農產品的環(huán)境平安監(jiān)管體系，強化對農業(yè)投入品的質量和環(huán)境平安管理；建立國家農獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和標準食品召回監(jiān)督管理制度。另一方面，合理設置食品平安監(jiān)管行政機構，明確政府和各級監(jiān)管部門的職責。同時建立協(xié)調機制，使各監(jiān)管部門之間形成合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和重復作業(yè)，使監(jiān)管工作落到實處。2加強食品平安突發(fā)事件和重大事故應急體系建設。完善食品平安應急反響機制，建立實施食品平安快速反響聯(lián)動機制；全面加大食品平安重大事故的督查督辦力度，健全食品平安事故查處機制，建立食品平安重大事故回訪督查制度和食品平安重大事故責任追究制度。得好好檢查一下3制定并完善食品平安方面的法律法規(guī)，構建食品平安評估評價體系和食品平安信息體系，加大宣傳力度，提高全民的食品平安法律意識。食品平安工作涉及面廣、量大，是一項復雜、長期而艱巨的任務，區(qū)政府有關職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品平安和市民防范知識，發(fā)動全社會參與日常監(jiān)督，努力營造人人關心，重視食品平安的良好氣氛。4集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點〞，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的生產加工企業(yè)。5加強培訓，提高企業(yè)自律管理水平。區(qū)政府有關職能部門要加強對從事經營食品的從業(yè)人員的培訓，增強企業(yè)對保障社會食品平