食品安全調(diào)查報(bào)告

食品平安調(diào)查報(bào)告小組成員：郭婉梅林曉蘭周淑梅劉霞陳曉煜黃哲暉周振庚調(diào)查時(shí)間：2011、4、28日、-----2011、5、19一調(diào)查背景二調(diào)查目的三調(diào)查方法與范圍四調(diào)查內(nèi)容五案例再現(xiàn)六調(diào)查結(jié)果七意見(jiàn)和建議一

、調(diào)查背景 食品平安與廣闊人民群眾是身體健康和生命平安息息相關(guān)，2009年2月8日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《食品平安法》。新出臺(tái)的《食品平安法》吸收了國(guó)際上行之有效的先進(jìn)管理理念，規(guī)定了食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，進(jìn)一步完善了食品平安標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等根本準(zhǔn)那么，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中索證、索票制度，不平安食品的召回制度、食品平安信息發(fā)布制度等一系列規(guī)定。實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗(yàn)、信息發(fā)布、事故處理相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的機(jī)制，明確了政府和各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。 但我國(guó)目前的食品平安已陷入了媒體發(fā)現(xiàn)曝光、監(jiān)管部門事后補(bǔ)救的怪圈之中，這種“馬后炮〞式的執(zhí)法監(jiān)管究竟能在多大程度上對(duì)這些利欲熏心的“黑心作坊〞起到警示作用?兼與此，把食品平安工作列為常委會(huì)的重點(diǎn)工作之一。二

、調(diào)查目的了解中國(guó)食品平安現(xiàn)狀，消費(fèi)者掌握食品平安知識(shí)現(xiàn)狀，并對(duì)缺乏之處提出相關(guān)建議。三、調(diào)查方法與范圍整個(gè)調(diào)查分為問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)地調(diào)查兩局部。其中問(wèn)卷調(diào)查為調(diào)查對(duì)象即消費(fèi)者填寫。〔調(diào)查方法有問(wèn)卷式，訪談式，觀察式，資料式等〕問(wèn)卷調(diào)查題例：調(diào)查人數(shù)16詳細(xì)見(jiàn)問(wèn)卷一，您對(duì)食品平安的滿意度二，您的食品平安意識(shí)您了解食品平安知識(shí)，知道那些化學(xué)成分會(huì)影響健康嗎？三,您認(rèn)為政府對(duì)食品平安監(jiān)督有實(shí)效嗎1，您認(rèn)為政府對(duì)食品平安監(jiān)督到位嗎2，近幾年，中國(guó)的的食品平安怎么樣？四，您覺(jué)得我國(guó)存在影響食品平安因素四、調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查了最新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)行狀況，食品平安現(xiàn)狀和“食品平安〞問(wèn)題產(chǎn)生的原因，消費(fèi)者的食品平安意識(shí)等問(wèn)題。問(wèn)卷共向消費(fèi)者提出了27個(gè)問(wèn)題?！惨?jiàn)附一〕五、案例再現(xiàn)事件一：雙匯"瘦肉精"事件事件二：上海查扣1.6萬(wàn)只“染色〞饅頭聯(lián)華超市承諾退賠事件三：宜昌查獲一批“硫磺姜〞事件四：“牛肉膏〞事件事件五：廣東省生產(chǎn)假紅薯粉事件事件六：“自制鮮榨飲料〞事件七：廣州甜心客面包回爐事件事件一：上海查扣1.6萬(wàn)只“染色〞饅頭聯(lián)華超市承諾退賠新聞回放： 央視報(bào)道稱，上海盛祿食品分公司在生產(chǎn)過(guò)程中添加色素、防腐劑等，將白面染色制成玉米面饅頭、黑米饅頭等，工人還隨意更改饅頭的生產(chǎn)日期。“染色〞饅頭進(jìn)入了上海局部超市銷售。聯(lián)合調(diào)查組公布的調(diào)查結(jié)果證實(shí)了以上行為。處置： 上海盛祿食品分公司已被責(zé)令停產(chǎn)整頓，企業(yè)責(zé)任人被公安部門采取臨時(shí)控制措施。上海質(zhì)量技監(jiān)部門對(duì)可疑原料和產(chǎn)品進(jìn)行了封存扣押，對(duì)企業(yè)賬冊(cè)進(jìn)行了登記保存，并責(zé)令其召回問(wèn)題產(chǎn)品。上海工商部門也展開(kāi)緊急清查，下架、封存上海盛祿食品分公司生產(chǎn)的饅頭，涉及華聯(lián)、聯(lián)華、迪亞天天等多家超市。聯(lián)華超市方面稱，決定對(duì)在聯(lián)華、華聯(lián)門店購(gòu)置了“染色饅頭〞的消費(fèi)者進(jìn)行退賠，賠償額度為1至10倍。事件三：雙匯"瘦肉精"事件新聞回報(bào)：2011年3月16日，河南省孟州市等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精〞飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品。處置：雙匯企業(yè)已于１６日停產(chǎn)整頓，濟(jì)源雙匯公司已于１７日起召回市場(chǎng)流通產(chǎn)品。該省已對(duì)此前遭媒體曝光、涉嫌使用“瘦肉精〞的９個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)〔戶〕逐一進(jìn)行了核查登記。這些飼養(yǎng)場(chǎng)〔戶〕共有存欄生豬１５１２頭，檢測(cè)出含有“瘦肉精〞陽(yáng)性的５２頭生豬，已無(wú)害化銷毀３２頭。其他已全部封存，適時(shí)再進(jìn)行集中銷毀。隨著調(diào)查進(jìn)展，相關(guān)涉案人員也開(kāi)始依法依紀(jì)受到處理。事件五：“牛肉膏〞事件新聞回報(bào)：“牛肉膏〞牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黃色。市場(chǎng)上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變〞成牛肉。2011年4月有報(bào)道稱南京市場(chǎng)“牛肉膏〞瘋賣。處置：廣州市工商局稱，“牛肉膏〞一類的食品添加劑屬于調(diào)味品性質(zhì)，只要生產(chǎn)和使用證照齊全，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，那么消費(fèi)者還是可以放心使用，只要國(guó)家還沒(méi)有禁止使用，它的存在就合法?？磥?lái)我這假牛肉還是“合法〞的。六、調(diào)查結(jié)果對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)執(zhí)行狀況的結(jié)果食品平安現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因消費(fèi)者的平安意識(shí)

1.對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)執(zhí)行狀況的結(jié)果(1相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷開(kāi)展，目前的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段食品平安這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在我市有關(guān)食品平安監(jiān)管職能調(diào)整后，現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法主體和法定的執(zhí)法主體存在沖撞。法律法規(guī)的缺失，也使問(wèn)題食品難以鏟除。此外，違法本錢較低，致使違法行為屢禁不止。2食品平安監(jiān)管體制尚未完全理順。自食品平安監(jiān)管職能調(diào)整后，由于調(diào)整時(shí)間短等原因，在實(shí)際工作中，市食品藥品監(jiān)督管理局徐匯分局與重新調(diào)整后的食品藥品監(jiān)督所之間的磨合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)食品平安聯(lián)席會(huì)議的作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。食品平安監(jiān)管的技術(shù)力量尚顯缺乏。3集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管制度不完善。由于集貿(mào)市場(chǎng)的管理制度還不夠完善，管理相對(duì)薄弱，難以把好食品準(zhǔn)入關(guān)口，不平安食品屢見(jiàn)不鮮。先檢查2.食品平安現(xiàn)狀〔(一)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長(zhǎng)激素及“瘦肉精〞。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)平安性。(二)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問(wèn)題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等。許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中沒(méi)有或不會(huì)使用平安生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品平安問(wèn)題。(三)食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不標(biāo)準(zhǔn)。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑；局部經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品；還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無(wú)〞食品、假冒偽劣食品?！?.產(chǎn)生的原因〔(一)食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品平安問(wèn)題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬(wàn)小作坊隨意制作各種食品。他們使用的設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間〞到“餐桌〞的環(huán)節(jié)越來(lái)越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來(lái)極大的難度，國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬(wàn)家，29%的企業(yè)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂〞，食品質(zhì)量和平安難以保證。如何有效解決“食品小作坊〞難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國(guó)食品平安水平的突出問(wèn)題。(二)食品平安法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原那么和寬泛，有些條款甚至完全過(guò)時(shí)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的懲罰較輕，法律效力不夠，相比西方興旺國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品平安監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。(三)食品平安監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品平安綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處?！菜?食品質(zhì)量平安的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬(wàn)個(gè)，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛成認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測(cè)，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場(chǎng)食品平安，制訂了一系列商品平安管理制度，并且試圖通過(guò)進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)危害往往已經(jīng)造成?！?.消費(fèi)者的平安意識(shí)調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者對(duì)食品平安狀況十分關(guān)注，同時(shí)期待政府進(jìn)一步加大監(jiān)管懲戒力度。消費(fèi)者維權(quán)難：1：檢測(cè)舉證難和懲戒賠償弱是消費(fèi)者維權(quán)的兩大難點(diǎn)。許多消費(fèi)者認(rèn)為，檢測(cè)舉證難源于許多相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“開(kāi)啟不檢〞的規(guī)定:。2：懲戒賠償弱表現(xiàn)在目前我國(guó)小額訴訟的本錢往往大于獲得的賠償，消費(fèi)者一旦受到損害，在訴訟解決的過(guò)程中要花費(fèi)很多的財(cái)力、物力和精力，往往覺(jué)得不值得,。 消費(fèi)者維權(quán)本錢過(guò)高。我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)權(quán)力層次較低，也缺乏為消費(fèi)者提供便利的司法效勞，消費(fèi)者維權(quán)往往面臨投訴無(wú)門、時(shí)間本錢和經(jīng)濟(jì)本錢偏高等問(wèn)題，即使維權(quán)成功，也普遍存在“為了追回一只雞，殺掉一頭牛〞的情況，這種狀況嚴(yán)重影響消費(fèi)者維權(quán)的積極性。當(dāng)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益受到漠視，不法經(jīng)營(yíng)者違法本錢過(guò)低時(shí)，食品平安事件就會(huì)重復(fù)發(fā)生。七

、意見(jiàn)和建議健全相關(guān)法律法規(guī)，保障食品平安監(jiān)管執(zhí)法順利開(kāi)展，從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品平安監(jiān)測(cè)。一方面建立農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境平安監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境平安管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和標(biāo)準(zhǔn)食品召回監(jiān)督管理制度。另一方面，合理設(shè)置食品平安監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)，明確政府和各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)。同時(shí)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，使各監(jiān)管部門之間形成合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和重復(fù)作業(yè)，使監(jiān)管工作落到實(shí)處。2加強(qiáng)食品平安突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品平安應(yīng)急反響機(jī)制，建立實(shí)施食品平安快速反響聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品平安重大事故的督查督辦力度，健全食品平安事故查處機(jī)制，建立食品平安重大事故回訪督查制度和食品平安重大事故責(zé)任追究制度。得好好檢查一下3制定并完善食品平安方面的法律法規(guī)，構(gòu)建食品平安評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品平安信息體系，加大宣傳力度，提高全民的食品平安法律意識(shí)。食品平安工作涉及面廣、量大，是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，區(qū)政府有關(guān)職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品平安和市民防范知識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與日常監(jiān)督，努力營(yíng)造人人關(guān)心，重視食品平安的良好氣氛。4集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)〞，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為，取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。5加強(qiáng)培訓(xùn)，提高企業(yè)自律管理水平。區(qū)政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)從事經(jīng)營(yíng)食品的從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)保障社會(huì)食品平