基于政府行為的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)探究

基于政府行為的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)探究依前文所述，政府的行為偏好打算了征地補(bǔ)償?shù)姆较蚝土Χ?，而政府行為偏好無外乎是對效率和公正目標(biāo)權(quán)衡的結(jié)果。因此，基于政府視角的效率和公正是討論政府行為的前提。

(一)基于效率角度的政府行為

從補(bǔ)償視角看，現(xiàn)有討論以及農(nóng)地制度安排多強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償公正問題而忽視效率問題的分析。無論是從損失角度動(dòng)身賜予補(bǔ)償，還是從市場價(jià)值動(dòng)身賜予補(bǔ)償，也無論是現(xiàn)有的政策導(dǎo)向還是學(xué)者對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的探討，現(xiàn)有的討論及操作實(shí)際都旨在保障被征地農(nóng)戶的利益不受損，強(qiáng)調(diào)被征地農(nóng)戶征地前后的經(jīng)濟(jì)公正，而缺乏征地制度補(bǔ)償對社會效率影響的考慮。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率，需要滿意收益與本錢之差的利潤最大化的條件。假如說征地補(bǔ)償過程中，失去土地及其所給予的權(quán)益為征地行為對被征地農(nóng)戶所帶來的本錢，那么政策補(bǔ)償定位為保障被征地農(nóng)夫維持原有的生活水平，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，則為征地對被征地農(nóng)戶帶來的收益，而這一補(bǔ)償定位只保障了收益與本錢之差的利潤大于零，卻無法保障利潤的最大化。從這一角度來看，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對效率考慮缺乏。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)上帕累托效率分析在分析這一問題時(shí)存在重大缺陷，主要表現(xiàn)在帕累托效率基于經(jīng)濟(jì)主體間互不相關(guān)，各自進(jìn)展獨(dú)立決策的假定，而事實(shí)上，在利益相關(guān)和互動(dòng)關(guān)系中，決策者的行為還會影響到其他局中人利益，進(jìn)而反過來影響決策者行為，形成互動(dòng)關(guān)系。因此，表達(dá)這一相互關(guān)系的納什均衡的效率狀態(tài)相比帕累托效率更具有現(xiàn)實(shí)意義，是對帕累托效率的一種拓展。在這種博弈狀態(tài)中，局中人依舊各自追求自身利益最大化，只不過博弈問題的解則是既反映了人們的利益需求，同時(shí)又基于其他局中人策略選擇下，通過猜測各種策略組合，選擇最優(yōu)策略的過程。因此，在進(jìn)展征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定中，為實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)，政府既要考慮到各局中人各自的利益最大化選擇，同時(shí)要兼顧局中人之間的策略博弈。明顯，征地過程中涉及到的主要局中人包括地方政府及被征地農(nóng)戶，因此，從各自利益最大化角度動(dòng)身，雙方都會在收益和本錢下作出對自身最有利的決策。從雙方互動(dòng)角度動(dòng)身，地方政府的征地規(guī)模受制于被征地農(nóng)戶的投資行為選擇，而被征地農(nóng)戶的投資行為又基于對地方政府征地的預(yù)期，最終形成一種穩(wěn)態(tài)。

(二)基于公正角度的政府行為

公正是一個(gè)古老的范疇，由于價(jià)值觀念的不同對其理解存在肯定的差異。公正歸根結(jié)底反映的是人與人之間的物質(zhì)利益關(guān)系，最終只能從肯定社會的生產(chǎn)關(guān)系中才能得到解釋(王春福，2023)，0237正因如此，征地過程中，公正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必定要從多方利益主體視角以及各利益主體之間的利益關(guān)系動(dòng)身加以解釋。

(三)基于公正與效率的政府行為

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念是社會福利水平，即社會總體狀況的好壞，其中包括了對公正和效率兩方面的考量。其典型觀點(diǎn)包括功利主義、羅爾斯主義、折中主義和平均主義。除了平均主義完全否認(rèn)了效率的存在外，其他三種觀點(diǎn)都在效率和公正上給予了不同的權(quán)重。假如說社會福利水平的提高是對效率問題的回應(yīng)，那么誰的福利水平的提高則是對公正的度量解答。關(guān)于受益主體的界定，羅爾斯主義強(qiáng)調(diào)社會劣勢群體，給予窮人效用改良的權(quán)重為無窮大，認(rèn)為貧困個(gè)體的效用改良是整個(gè)社會福利增加的來源。以邊沁、密爾等為代表的功利主義公正觀以個(gè)人利益為動(dòng)身點(diǎn)(自利原則)，以最大多數(shù)人最大幸福(功利原則)為原則，認(rèn)為因私人利益而損害大多數(shù)人利益是不行取的。

明顯，羅爾斯主義以境況最差的個(gè)體的效用來衡量整個(gè)社會的福利具有自然的片面性，難以對大多數(shù)群體起到鼓勵(lì)作用，不利于整個(gè)社會福利的改良。相比之下，最大化最大多數(shù)人的功利主義公正觀更符合現(xiàn)實(shí)規(guī)律。這是由于，政府在詳細(xì)政策選擇時(shí)，應(yīng)以整體的社會利益作為動(dòng)身點(diǎn)，在無法兼顧每個(gè)個(gè)體利益最大化的現(xiàn)實(shí)選擇下，以最大化最大多數(shù)人的利益是一個(gè)退而求其次的較優(yōu)選擇。此外，由于在征地過程中，地方政府的利益訴求與大多數(shù)未被征地農(nóng)戶利益保持趨同，因此，該理論也較好地避開了政府打著謀求最大多數(shù)人最大利益的口號作出有利于自身利益最大化的行為。

二、結(jié)論及缺乏

(一)對模型結(jié)論的解釋

本文從政府行為角度動(dòng)身，從公正和效率著手，并以政府征地用于公益性工程為例，構(gòu)建農(nóng)戶征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論模型，并與流行的市場價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展比照。討論結(jié)果顯示，當(dāng)政府行為是以追求最大多數(shù)人的最大利益為目的時(shí)，低于市場價(jià)值的補(bǔ)償是既滿意公正也滿意效率原則的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

模型結(jié)論為政策制定者供應(yīng)了參考。在征地補(bǔ)償實(shí)踐中，征地補(bǔ)償應(yīng)以市場價(jià)值為補(bǔ)償上限，以農(nóng)地原有使用用途下的產(chǎn)值作為補(bǔ)償下限。盡管很多學(xué)者都呼吁要提高農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以愛護(hù)被征地農(nóng)戶利益。然而過高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一方面使未被征地群體負(fù)擔(dān)較高的稅負(fù)，另一方面，會使被征地農(nóng)戶形成過高的征地補(bǔ)償預(yù)期，進(jìn)而發(fā)生搶種栽種等道德風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，由于農(nóng)地經(jīng)營比擬利益低，而補(bǔ)償價(jià)格高，對于農(nóng)夫而言，等待征地就是一種理性選擇，從而淡化愛護(hù)農(nóng)地意識。因此，政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步釋放愛護(hù)農(nóng)地，削減征地?cái)?shù)量的信號。此外，由于農(nóng)地具有較強(qiáng)的正外部效應(yīng)，這就要求政府應(yīng)將土地非農(nóng)化收益的一局部讓渡給未被征地農(nóng)夫，用于對農(nóng)地經(jīng)營活動(dòng)的補(bǔ)貼，只有當(dāng)農(nóng)地經(jīng)營成為農(nóng)夫的財(cái)寶來源時(shí)，農(nóng)夫才能正視征地制度，積極地愛護(hù)農(nóng)地。

(二)模型設(shè)定存在的問題

由于本模型的構(gòu)建是建立在一系列嚴(yán)格抱負(fù)的假設(shè)條件下，因此，肯定程度上偏離了中國實(shí)際，對現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義存在肯定的局限性。主要表現(xiàn)在:一是，假設(shè)條件中將農(nóng)戶置于無知之幕下。這一假設(shè)條件的設(shè)立是為了保證各農(nóng)戶不因自身所處的境況而做出利己的決策，而現(xiàn)實(shí)中這一假設(shè)很難實(shí)現(xiàn)。二是，模型假設(shè)要求政府征地全部用于公共品供應(yīng)，而現(xiàn)實(shí)中，政府征地相當(dāng)比例是用于非公益性用地。三是，模型主要考察了平行間的利益關(guān)系，詳細(xì)而言是未被征地群體、被征地群體間的關(guān)系，然而，各個(gè)群體內(nèi)部仍舊存在錯(cuò)綜簡單的關(guān)系，如被征地群體間，對農(nóng)地依靠程度高的和對農(nóng)地依靠程度低的農(nóng)戶的補(bǔ)償問題未曾表達(dá)。四是，盡管模型結(jié)論說明低于市場價(jià)值的補(bǔ)償是最優(yōu)補(bǔ)償，但是至于低到什么程度的問題沒有解決。

盡管模型設(shè)定存在若干問題，但是上述局部問題在當(dāng)前條件下可以化解。在問題一中，盡管農(nóng)戶無法處于無知的面紗下，打算同一的且令全部農(nóng)戶信服的補(bǔ)償比例，但是由于模型結(jié)論中抱負(fù)狀態(tài)下農(nóng)戶的補(bǔ)償比例介于0-1之間，因此，政府而非農(nóng)戶決策不失為一個(gè)次優(yōu)選擇。另外，這一模型的設(shè)定并非完全脫離中國實(shí)際。不同于西方國家，由于我國存在較少的政府土地被征收的問題，因此政府與其他未被征地人處于同樣的狀況，以最大化最大多數(shù)人利益的模型構(gòu)建滿意了政府利益與最大多數(shù)人利益的契合，因此政府會主動(dòng)做出最大化最大多數(shù)人利益的征地補(bǔ)償決策。而且