連通西部跨國能源大動(dòng)脈-對(duì)中亞油氣戰(zhàn)略的思考

連通西部跨國能源大動(dòng)脈-對(duì)中亞油氣戰(zhàn)略的思考

充分利用周邊國家和地區(qū)的油氣資源一直是我國“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。面臨中亞地區(qū)的資源、區(qū)位優(yōu)勢和良好發(fā)展時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)已有成績的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與中亞各國的油氣合作，充分開發(fā)利用該地區(qū)豐富的油氣資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國能源“西進(jìn)”戰(zhàn)略，加大“走出去”力度，建立可靠境外油氣供應(yīng)體系具有重要意義。

良好的開端

我國1993年開始參與中亞—里海地區(qū)油氣資源勘探開發(fā)，取得顯著成績。1997年，CNPC購買了哈薩克斯坦第四大石油公司—阿克糾賓油氣公司60%的股份，獲得兩個(gè)油田的開采權(quán)，同年獲得該國第三大油田—烏津油田的開采權(quán)。2004年5月，中哈正式簽訂了中哈原油管線合同。2005年7月，中哈兩國再次簽訂了一系列包括能源、交通、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作協(xié)議，8月雙方又簽署了哈加入WTO的有關(guān)雙邊文件、中國石油公司參與里海達(dá)爾汗區(qū)塊油氣開發(fā)和中哈天然氣管道可行性研究等協(xié)議，同月中石化與烏資別克斯坦簽署協(xié)議，計(jì)劃成立合資公司共同開發(fā)該國油氣資源。11月中石油以41.8億美元成功收購哈薩克斯坦石油公司（PK）。

總體上，經(jīng)過十余年努力，我國油氣工業(yè)“走出去”在中亞—里海地區(qū)取得顯著成績，截止2004年底，在該地區(qū)累計(jì)投資20多億美元，擁有石油資源約5.0億噸，當(dāng)年獲份額油氣當(dāng)量600多萬噸，擁有天然氣開發(fā)和加工項(xiàng)目，并于2005年底建成“中國西部境外能源動(dòng)脈”——中哈原油管線。而且，在該地區(qū)納稅數(shù)億美元，增加了其收入，大大促進(jìn)其石油工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)其社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，樹立了比較良好形象，為我國鞏固和擴(kuò)大在該地區(qū)的油氣合作、利用更多的油氣資源奠定了良好基礎(chǔ)。

優(yōu)勢和機(jī)遇

資源潛力優(yōu)勢。中亞五國石油可采資源量153.3億噸，天然氣23.0萬億立方米，如考慮伊朗北部里海海域、阿塞拜疆、及俄羅斯里海海域等，則中亞—里海地區(qū)油氣資源量將遠(yuǎn)大于以上數(shù)據(jù)，其資源規(guī)模在我國周邊國家和地區(qū)中僅次于俄羅斯及其遠(yuǎn)東地區(qū)。而且，由于長期缺乏資金、技術(shù)和人才，該地區(qū)油氣工業(yè)比較落后，資源開采程度低，前景良好。這為加強(qiáng)與中亞各國能源合作提供了資源保障和廣闊的發(fā)展空間。

良好的勘探開發(fā)條件。我國東部、東南部的周邊國家和地區(qū)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域主要為海域，特別是深海海域，技術(shù)水平要求高，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。相比之下，中亞地區(qū)油氣勘探開發(fā)主要領(lǐng)域?yàn)殛懙睾筒糠譁\海，勘探開發(fā)條件較好，技術(shù)要求較低，而且我國經(jīng)過多年發(fā)展已形成了一整套有效的陸地和淺?？碧介_發(fā)技術(shù)方法體系，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，在該地區(qū)油氣開采上具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)優(yōu)勢，比較容易取得成功，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

地理區(qū)位優(yōu)勢。由于直接與我國接壤，與新疆地區(qū)有著漫長的邊境線，該地區(qū)生產(chǎn)的油氣可以便捷地通過管道、鐵路等多種方式輸往我國，比如即將投入運(yùn)行的中哈管線，而且哈每年通過阿拉山邊境口岸向我國運(yùn)輸原油100多萬噸和。該地區(qū)向北可接俄羅斯中西部主力油氣產(chǎn)區(qū)—西西伯利亞和伏爾加-烏拉爾，通過向北擴(kuò)展和延伸的油氣管網(wǎng)，俄羅斯中西部的油氣比較容易輸送到我國西部地區(qū)，比如俄羅斯最近表示在中俄石油管線正式修建之前，俄方將通過中哈管線每年向中國出口原油120萬噸，數(shù)量不多，卻預(yù)示著俄羅斯西西伯利亞石油通過中亞（哈薩克斯坦）向南輸往我國的巨大潛力。良好的區(qū)位優(yōu)勢有利于我國實(shí)施能源“西進(jìn)”戰(zhàn)略，促進(jìn)“西油東送”工程建設(shè)，適度擴(kuò)大“西氣東輸”工程，保證我國西北、西南地區(qū)煉油、石化基地（四川彭州石化基地、新疆獨(dú)山子石化基地、甘肅蘭州石化基地）建設(shè)的原油需求。

政治環(huán)境優(yōu)勢。蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯國力不振，難以保持對(duì)中亞地區(qū)強(qiáng)力控制，盡管近年來俄在該地區(qū)影響有所增強(qiáng)，但在一段時(shí)期內(nèi)很難重塑其過去的霸主地位。為了填補(bǔ)中亞真空，推行其全球戰(zhàn)略，美國不遺余力地對(duì)該地區(qū)進(jìn)行滲透，推行其民主價(jià)值觀，并借助阿富汗戰(zhàn)爭，實(shí)現(xiàn)了在該地區(qū)的軍事存在，但總體來看，美對(duì)中亞地區(qū)的控制沒有取得預(yù)期效果，而且隨著各種“顏色革命”失敗和中亞各國的反對(duì)，特別是軍事基地的撤離，美在該地區(qū)的戰(zhàn)略意圖似乎并未如愿以償。這為我國實(shí)施中亞戰(zhàn)略，擴(kuò)大和強(qiáng)化在該地區(qū)的影響提供難得機(jī)遇。而且，由于我國與中亞各國不存在領(lǐng)土爭議，長期和睦相處，而且由于在文化、民俗、宗教等方面與新疆地區(qū)接近，有利于相互理解和認(rèn)可。在這種背景下，我國與俄和中亞各國組建了旨在促進(jìn)對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作的上海合作組織。2005年該組織的總理會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了開展油氣開發(fā)和建設(shè)油氣管道合作的重要性和緊迫性，為加強(qiáng)我國在該地區(qū)的油氣開采和運(yùn)輸，充分利用其油氣資源提供有力的政治外交保障。相比之下，在我國東部，周邊國家和地區(qū)與我國存在比較復(fù)雜的領(lǐng)海爭端，特別是在東海和南海南部主權(quán)爭議尤為突出，不利于開發(fā)利用周邊海域油氣資源。

困難和挑戰(zhàn)

中亞—里海地區(qū)油氣資源爭奪日趨激烈。隨著中亞逐步成為美國全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，美國加強(qiáng)了在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事活動(dòng)等。2005年，美國防部長、國務(wù)卿先后六次造訪中亞，主要目的是加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的主導(dǎo)控制，爭奪該地區(qū)油氣資源，以達(dá)到擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，抑制中國崛起，防范伊朗的戰(zhàn)略目標(biāo)。中亞—里海地區(qū)長期以來被視為俄羅斯的后院。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，俄羅斯強(qiáng)化了對(duì)該地區(qū)的影響和控制，通過合作加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)油氣資源及運(yùn)輸管線的爭奪，以實(shí)現(xiàn)其地區(qū)利益最大化的目的。比如該地區(qū)最大天然氣國家土庫曼斯坦生產(chǎn)的天然氣60%銷往俄羅斯，主導(dǎo)了該國天然氣銷售市場。日本啟動(dòng)了“日本—中亞”合作機(jī)制，明確了通過對(duì)外援助獲取該地區(qū)油氣資源。印度則計(jì)劃通過土—巴—印天然氣管線建設(shè)，將中亞的天然氣資源通過阿富汗、巴基斯坦輸往印度，并與伊朗簽訂了印伊天然氣管線建設(shè)意向協(xié)議。

多種勢力交織沖突導(dǎo)致該地區(qū)局勢動(dòng)蕩。為了推行其全球戰(zhàn)略，填補(bǔ)中亞真空，美國不遺余力地對(duì)該地區(qū)進(jìn)行滲透，并借助國際反恐合作，在中亞各國大肆推行美式民主，強(qiáng)化軍事力量。同時(shí)，獨(dú)立十余年后，中亞各國開始了新舊政權(quán)更迭，在失業(yè)、貧窮及腐敗和體制低效落后等因素誘發(fā)下，受美支持，中亞各國相繼爆發(fā)了各種“顏色革命”。另外，中亞地區(qū)歷來是各種文化和宗教交織混雜之地，民族、宗教矛盾嚴(yán)峻，極端宗教勢力、恐怖主義勢力正逐步增強(qiáng)，構(gòu)成了影響中亞地區(qū)穩(wěn)定的又一重要因素。正是大國的干預(yù)、政權(quán)更迭及極端宗教勢力和國際恐怖主義勢力等多種因素交織導(dǎo)致了目前和今后一段時(shí)間中亞地區(qū)局勢動(dòng)蕩。這不僅可能助長我國新疆地區(qū)極端宗教勢力和民族分裂分子的氣焰，危害新疆的社會(huì)穩(wěn)定與安全，而且我國在中亞—里海地區(qū)的戰(zhàn)略利益和發(fā)展空間將受到嚴(yán)重影響。

我國在該地區(qū)所掌控的油氣資源份額總體較少。我國在中亞地區(qū)獲取的石油資源目前僅為該地區(qū)探明石油總儲(chǔ)量的8%左右，不足美英所占資源的三分之一。在天然氣資源豐富的土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等幾乎沒有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這與我國作為與中亞緊鄰的大國地位極不相稱。

與中亞各國的整體協(xié)調(diào)和合作機(jī)制不完善。我國與中亞各國在政治對(duì)話、協(xié)調(diào)、國際反恐及經(jīng)貿(mào)合作等多方面，缺乏高效、全面、完善的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制與平臺(tái)，多為一對(duì)一的應(yīng)對(duì)模式，嚴(yán)重影響了我國與中亞各國開展包括油氣在內(nèi)的各項(xiàng)合作，不利于“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和新疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

我國在該地區(qū)的存在和綜合影響力偏低。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上，2004年我國與中亞各國包括油氣在內(nèi)的貿(mào)易總額僅60億美元，而中亞各國僅油氣進(jìn)出口貿(mào)易超過500億美元，而美國石油公司僅在哈薩克斯坦則凈賺50多億美元。在人文交流和科技教育方面，我國只是與中亞各國開展了一些規(guī)模小、人數(shù)少的文化交流活動(dòng)，在吸引中亞各國官方、非官方人員到華考察、參觀等方面做的不夠，而美、俄及日本等國則以各種名目吸引中亞各國的青年學(xué)生、名人到本國學(xué)習(xí)和訪問，加強(qiáng)人文交流。在對(duì)外援助上，對(duì)中亞各國的援助性項(xiàng)目較少，而且援助性貸款額度偏低，而美國、日本則明確提出通過援助中亞各國加強(qiáng)能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，并提供大筆貸款。由于經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切程度低、人文交流少、對(duì)外援助不夠等，在一定程度上導(dǎo)致我國在中亞地區(qū)的存在和綜合影響力偏低，根本無法與俄羅斯和后來居上的美國相比，不利于我國從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略高度掌控中亞—里海地區(qū)油氣資源，也不利于與之緊鄰的新疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

中亞油氣戰(zhàn)略初步構(gòu)想

（1）繼續(xù)強(qiáng)化我國在中亞—里海地區(qū)的油氣勘探開發(fā)、利用和技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)工作，以獲取該地區(qū)更多的油氣等戰(zhàn)略資源，為我國西部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有效的能源保障。爭取用20年時(shí)間把中亞地區(qū)建成我國最大、最可靠、最現(xiàn)實(shí)的境外油氣供應(yīng)基地。近期主要是在中哈原油管線的基礎(chǔ)上，促進(jìn)和加快我國與中亞各國天然氣管網(wǎng)建設(shè)，特別是中土、中烏天然氣管線建設(shè)。

（2）加快我國西北、西南地區(qū)油氣工業(yè)發(fā)展，建成一批布局合理、市場潛力好的大型石油和化工基地，形成巨大的煉油和化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

（3）增強(qiáng)和完善上海合作組織，在應(yīng)對(duì)地區(qū)政治動(dòng)蕩、安全挑戰(zhàn)與威脅、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面，建立整體有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，并及時(shí)反應(yīng)，采取必要行動(dòng)。在不斷完善上合組織政治定位和功能的同時(shí)，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，特別是在石油、天然氣、交通及電力等基礎(chǔ)領(lǐng)域建立相對(duì)統(tǒng)一的合作平臺(tái)，防止成員國之間不必要的競爭和沖突。

（4）建立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)我國與中亞各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，增強(qiáng)彼此之間的經(jīng)濟(jì)紐帶，為強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)的全面滲透和影響奠定基礎(chǔ)。

（5）加強(qiáng)與大國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和合作。在能源領(lǐng)域，利用俄羅斯、中亞地區(qū)豐富的油氣資源，考慮中、印、日、韓等油氣供應(yīng)緊張的相似處境，建立“亞洲能源聯(lián)盟”，確立統(tǒng)一的能源供應(yīng)、消費(fèi)、運(yùn)輸體系，逐步構(gòu)建亞洲石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，使亞洲能源安全逐步擺脫政局動(dòng)蕩的影響和西方大國的控制。特別是在我國與中亞國家能源合作方面，通過與地區(qū)大國的協(xié)調(diào)和合作，促進(jìn)建設(shè)中國（新疆）—中亞—東亞“能源大動(dòng)脈”。

對(duì)策建議

1、繼續(xù)加強(qiáng)能源外交力度，把中亞能源外交與我國總體外交戰(zhàn)略緊密集合，為獲得中亞地區(qū)穩(wěn)定的油氣供應(yīng)和安全運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的政治外交和必要的軍事支撐。把俄羅斯和中亞地區(qū)納入統(tǒng)一范疇，制定切實(shí)可行的我國周邊國家中長期境外油氣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

2、加強(qiáng)大國協(xié)調(diào)和合作，確保中亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。一要積極參與中亞地區(qū)事務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)更多的國際義務(wù)，擴(kuò)大影響，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮更多、更直接的作用，包括必要的維和駐軍。二要加強(qiáng)與大國溝通、協(xié)調(diào)與合作，特別是與俄羅斯、美國及印度的協(xié)作，共同促進(jìn)中亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。三要在上海合作組織的框架下，加強(qiáng)對(duì)打擊國際恐怖主義、極端宗教勢力及民族分裂活動(dòng)的打擊，必要時(shí)可以倡議組建有關(guān)軍事機(jī)構(gòu)，以維護(hù)中亞地區(qū)及我國邊疆地區(qū)的和平與穩(wěn)定，保障油氣運(yùn)輸通道安全，特別是跨國運(yùn)輸管線的安全。

3、充分利用中亞—里海地區(qū)油氣資源，加快步伐，大力發(fā)展我國西部地區(qū)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)—煉油、石油化工和天然氣加工，同時(shí)合理布局，不僅要考慮我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更要考慮周邊國家的市場需求，逐步建立通往周邊國家的油品和化學(xué)品國際快速運(yùn)輸通道，同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸能力建設(shè)，修建輸往我國中東部地區(qū)的原油和油品外輸管道，全力打造中西部石油和化工產(chǎn)業(yè)，為西部地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展提供扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。

4、建立我國與中亞的自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)鍵之一取決于新疆地區(qū)與中亞各國的多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。要依托新疆獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢和