廣東省開平市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)

開平市國民經濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要“十二五〞時期〔2023－2023年〕是開平全面建設小康社會、向率先根本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵時期，是深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革開展規(guī)劃綱要〔2023－2023年〕》〔以下簡稱《珠三角規(guī)劃綱要》〕和《開平市市域功能區(qū)規(guī)劃》的重要時期。本規(guī)劃綱要根據《中共開平市委關于制定國民經濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，是未來五年開平經濟社會開展的宏偉藍圖，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞職責的重要依據。第一章開展根底和開展環(huán)境第一節(jié)開展根底“十一五〞時期是開平開展極不平凡的五年。面對復雜多變的國內外環(huán)境，我市堅持以科學開展觀統(tǒng)領全局，有效應對國際金融危機沖擊、經濟社會開展轉型期矛盾凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)，經濟社會保持平穩(wěn)較快開展的良好態(tài)勢，勝利完成“十一五〞規(guī)劃的主要目標任務，為“十二五〞時期跨越開展打下了堅實的根底?！洕鷮嵙︼@著提升。地區(qū)生產總值實現億元，年均增長11.65%，人均生產總值達萬元。地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額均比“十五〞期末翻一番。——產業(yè)結構進一步優(yōu)化。三次產業(yè)比重調整為10:51.8:38.2。產業(yè)特色日益鮮明，化纖紡織、水暖衛(wèi)浴、食品工業(yè)三大產業(yè)不斷優(yōu)化提升；“建筑之鄉(xiāng)〞雄風重振工作成效顯著；裝備制造、電子信息、生化制藥等新興產業(yè)加速開展；旅游及物流會展、房地產等現代效勞業(yè)不斷開展壯大；成功創(chuàng)立全國首批、全省首個國家現代農業(yè)示范區(qū)。自主創(chuàng)新能力明顯提升，一批科技工程列入國家和省火炬方案。全市現有國家級高新技術企業(yè)10家。被評為“全國科技進步先進市〞和“中國商標開展百強縣〞。——功能區(qū)規(guī)劃全面啟動。編制和實施《開平市市域功能區(qū)規(guī)劃》。因地制宜提出優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)及生態(tài)開發(fā)區(qū)“三區(qū)〞產業(yè)開展概念，科學劃分都市生活圈、產業(yè)開展圈、歷史文化圈及生態(tài)農業(yè)圈“四圈〞空間開展架構，從戰(zhàn)略上確立了我市區(qū)域協調開展的正確方向?！獌韧庠唇洕鷧f調開展。內需拉動日益凸顯，全社會固定資產投資累計完成億元，年均增長20.76%；社會消費品零售總額完成億元，年均增長16.14%。外向型經濟保持良好開展勢頭，在國際金融危機嚴重影響下，外貿出口總額仍保持年均9.84%的增幅。翠山湖新區(qū)成為省示范性產業(yè)轉移工業(yè)園。招商引資取得重大進展，實際利用外資累計達億美元，共引進超億元工程23個。——根底設施日臻完善。累計投入億元改善交通根底設施。新改建公路公里，大小橋梁27座。完成325國道振華段改線、開平大道和赤馬線一、二期改建工程。開陽高速公路開平市區(qū)出入口投入使用。鎮(zhèn)通村委會道路建設全部竣工，完成通較大自然村道路硬底化工程公里。公交網絡根本實現城鄉(xiāng)覆蓋。城區(qū)污水處理廠一期工程全面完成，3個中心鎮(zhèn)污水處理廠投入使用。城鄉(xiāng)水利防災減災工程全面推進。信息根底設施一體化建設取得明顯成效。——群眾生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達14687元和8002元，年均增長10.47%和9.17%。農村飲水工程扎實推進，完成改水工程118宗，解決萬群眾飲水平安問題。建成一批中、高檔住宅小區(qū)，宜居水平不斷提升。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。社會保障體系建設步伐加快，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險制度全面實施，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率達98.66%，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率大幅提高。廉租住房和經濟適用住房保障家庭新增195戶。安置水上居民173戶共471人。各級財政民生投入不斷增加，廣闊群眾得到更多實惠?！鐣ㄔO成績斐然。成功創(chuàng)立廣東省“南粵錦繡工程〞文化先進市；“開平碉樓與村落〞列入世界遺產名錄，成為“嶺南文化十大名片〞之一；水口泮村燈會列入國家級非物質文化遺產。成功創(chuàng)立廣東省教育強市，全面實現城鄉(xiāng)免費義務教育。衛(wèi)生根底設施逐步完善，全市15家鎮(zhèn)級醫(yī)療機構全部實行根本藥物零差率銷售，群眾負擔逐步減輕。體育事業(yè)持續(xù)推進。民主法制建設進一步加強，完成“五五〞普法任務?！捌桨查_平〞建設穩(wěn)步推進，社會保持和諧穩(wěn)定。雙擁工作扎實推進，繼續(xù)獲得“廣東省雙擁模范城〞稱號。人口計生、外事僑務、民族宗教、扶弱助殘、婦女兒童等各項事業(yè)取得良好成效?！w制改革日益深化。簡政放權、富縣強鎮(zhèn)改革全面鋪開。實施政府“大部門制〞改革。積極推進行政體制創(chuàng)新，建成市行政效勞中心，全面推行“并聯審批〞和“網上審批〞，審批時限大幅縮短。建立屬地征稅財政新體制，鎮(zhèn)級經濟活力不斷增強。理順翠山湖新區(qū)管理機制，建立鼓勵型財政管理、人才引入及工作考核等多項體制。穩(wěn)步推進集體林權制度改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。專欄1開平市“十一五〞規(guī)劃主要目標完成情況類別指標2005年“十一五〞規(guī)劃目標2023年經濟開展生產總值〔億元〕人均生產總值〔元〕173132543829117三次產業(yè)比重〔%〕10.6:49.4:406:52:4210:51.8:38.2—社會消費品零售總額〔億元〕出口總額〔億美元〕12.929.84城鎮(zhèn)化水平〔五普口徑〕〔%〕65—非農就業(yè)比重〔%〕3235—社會開展常住人口〔萬人〕77—人口自然增長率〔‰〕5—城鎮(zhèn)登記失業(yè)率〔%〕3—根本養(yǎng)老保險參保率〔%〕9799—高等教育毛入學率〔%〕3533—高中階段教育毛入學率〔%〕8591—人民生活城鎮(zhèn)居民人均可支配收入〔元〕89281252214687農村居民人均年純收入〔元〕516065868002平均每千人口擁有醫(yī)生數—環(huán)境綜合指標〔分〕8585—城鎮(zhèn)生活污水處理率〔%〕457061—建成區(qū)人均公園綠地面積〔平方米〕121—第二節(jié)開展環(huán)境“十二五〞時期是我市科學開展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰(zhàn)。從開展的機遇看：國內外形勢總體穩(wěn)定。和平、開展、合作仍是當今世界開展的主題，特別是國際生產要素加快流動為我市開展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。以新能源技術為代表的低碳經濟將引領新經濟時代的產業(yè)開展。我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，國家和省先后出臺的擴大內需和改善民生政策效應持續(xù)顯現?！吨槿且?guī)劃綱要》的實施給我市進一步開展注入了新的活力和動力。經過多年的開展，我市根底設施不斷完善，產業(yè)支撐能力逐步增強，民生持續(xù)改善，實現進一步開展的空間大、根底實?！笆濞晻r期，我市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化繼續(xù)深入開展；擴大內需戰(zhàn)略和“雙轉移〞的實施，消費結構的優(yōu)化升級，企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提高，將有利于進一步提高我市經濟開展的質量和水平。從面臨的挑戰(zhàn)看：過去粗放型的增長模式將難以為繼。與珠三角興旺城市相比，我市經濟總量偏小，產業(yè)競爭力不強，自主創(chuàng)新能力有待提高，轉方式、調結構的難度和壓力會更大。隨著經濟快速增長，人民群眾多樣化、多層次的公共效勞需求與供應缺乏的矛盾日益突出，群眾思想觀念的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，社會管理更具復雜性。行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務仍然繁重。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須增強機遇意識和憂患意識，發(fā)揚創(chuàng)先爭優(yōu)、發(fā)奮進取精神，正確把握形勢，搶抓難得機遇，妥善應對挑戰(zhàn)，有效化解矛盾，全面開創(chuàng)科學開展新局面。第二章總體要求和開展目標第一節(jié)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，以科學開展為主題，以加快轉變經濟開展方式為主線，以推進跨越開展、建設幸福開平為核心，努力建設江門新的經濟增長極、珠三角生態(tài)宜居名城、廣東旅游強市，為全面建設小康社會，率先根本實現社會主義現代化打下決定性的根底。第二節(jié)總體要求圍繞加快轉變經濟開展方式這條主線，要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)開展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，堅持在開展中促轉變、在轉變中謀開展，全面提升經濟社會開展水平。為此，要堅持以下原那么：——必須把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，實現經濟開展方式的新突破。努力推動經濟增長轉入內需主導、消費驅動的軌道。大力加快產業(yè)轉型，推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)?；⑿跇I(yè)產業(yè)化和農業(yè)現代化，形成富有開平特色的現代產業(yè)體系，努力使我市開展步伐趕上并力爭超過珠三角平均水平?！仨毎芽萍歼M步和創(chuàng)新作為重要支撐，實現創(chuàng)新型開平建設的新突破。推動經濟開展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，提高科技和人才對產業(yè)轉型升級的支撐能力，加快形成以科技進步和創(chuàng)新為根底的競爭新優(yōu)勢。——必須把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，實現社會建設的新突破。以提高城鄉(xiāng)居民收入水平為重點，以實現根本公共效勞均等化為目標，大力開展社會各項事業(yè)，不斷完善社會管理，使改革開展成果惠及全市人民，增強廣闊群眾的幸福感?！仨毎呀ㄔO資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，實現生態(tài)宜居名城建設的新突破。切實推動產業(yè)集聚、開展集約、生態(tài)優(yōu)化，增強可持續(xù)開展能力，建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)型城市?！仨毎盐幕c旅游的融合作為切入點，實現旅游經濟強市建設的新突破。注重文化與旅游資源的整合開展，不斷豐富旅游文化內涵，延伸產業(yè)鏈，將旅游產業(yè)打造成支柱產業(yè)，實現旅游資源大市向旅游經濟強市轉變?！仨毎迅母飫?chuàng)新作為強大動力，實現體制機制創(chuàng)新的新突破。堅持先行先試，把改革力度、開展速度與社會可承受程度有機結合起來，加快構建有利于科學開展的體制機制。第三節(jié)開展目標——經濟綜合實力明顯增強。力爭到2023年，生產總值到達402億元，年均增長15%左右；人均生產總值萬元，年均增長14%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值166億元，年均增長16%；地方財政一般預算收入24億元，年均增長15%；全社會固定資產投資162億元，年均增長16%；社會消費品零售總額222億元，年均增長16%。實現生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額均比2023年翻一番，在經濟總量上再造一個開平的目標。新增億元生產總值所需新增建設用地量進一步下降，可持續(xù)開展能力顯著增強。經濟增長質量和效益進一步提高?！洕_展方式實現有效轉變。經濟結構調整取得實質性進展，根本形成市域“三區(qū)〞布局合理、“四圈〞品牌優(yōu)勢突出的區(qū)域組團式開展格局。自主創(chuàng)新能力居江門前列，全社會研發(fā)經費支出占生產總值比重提高到2%?！F代產業(yè)體系建設取得新突破。三次產業(yè)比例優(yōu)化調整到6:52:42。根本形成以現代農業(yè)為根底，以先進制造業(yè)為主導，以現代效勞業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系。到2023年，形成以翠山湖新區(qū)為核心，各工業(yè)鎮(zhèn)為組團的工業(yè)產業(yè)新格局；開平碉樓旅游特色品牌成為國內外著名品牌，力爭將旅游產業(yè)打造成為新的支柱產業(yè)；農業(yè)綜合生產能力顯著提升，成為全國現代農業(yè)示范區(qū)的典范?！嗣裆钯|量顯著提高。社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長12%；社會事業(yè)全面開展，初步實現根本公共效勞均等化。社會保障體系進一步健全，開展軟實力明顯增強，人民群眾滿意度和幸福感顯著提高?！鷳B(tài)文明建設持續(xù)提升。單位生產總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量完成省和江門市下達目標，環(huán)境質量明顯改善。到2023年，森林覆蓋率保持在39.6%以上，建成區(qū)人均公園綠地面積到達平方米以上。——改革開放進一步深化。行政管理體制改革取得新突破，政府公信力、執(zhí)行力和效勞水平明顯提高。經濟體制、社會管理體制、干部人事制度等改革取得新進展。開放型經濟水平明顯提高，到2023年，外貿進出口總額到達億美元，年均增長10%。專欄2開平市“十二五〞經濟社會開展主要指標表類別指標2023年2023年目標年均增長〔%〕屬性經濟發(fā)展生產總值〔億元〕402預期性人均生產總值〔元〕2911756000預期性居民消費價格指數〔以上年為100〕103—預期性經濟結構社會消費品零售總額〔億元〕22216預期性外貿進出口總額〔億美元〕10預期性規(guī)模以上工業(yè)增加值〔億元〕16616預期性全社會固定資產投資〔億元〕16216預期性地方財政一般預算收入〔億元〕2415預期性第三產業(yè)增加值比重〔%〕42—預期性城鎮(zhèn)化率〔%〕4512預期性研究與開展經費支出占生產總值比重〔%〕2—預期性每百萬人口創(chuàng)造專利申請量〔件〕2050

20預期性社會發(fā)展根本公共效勞支出占財政一般預算收入的比重〔%〕5053預期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入〔元〕146872590012預期性農村居民人均純收入〔元〕80021410012預期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率〔%〕3以內—預期性轉移農業(yè)勞動力累計〔人〕72003預期性高等教育毛入學率〔%〕3340—預期性高中階段教育毛入學率〔%〕95預期性城鄉(xiāng)居民根本醫(yī)療保險參保率〔%〕9598—約束性常住人口〔萬人〕

70預期性人口自然增長率〔‰〕6以內—約束性資源環(huán)境單位生產總值能耗〔噸標煤/萬元〕〔預計數〕完成上級下達的任務—約束性單位生產總值用水量降低＊〔%〕——約束性非化石能源消費比重〔%〕——預期性耕地保有量〔萬公頃〕—約束性城鎮(zhèn)生活污水處理率〔%〕80以上—預期性城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率〔%〕—85以上—預期性單位生產總值二氧化碳排放量減少＊〔%〕—完成上級下達的任務—約束性主要污染物排放總量累計減少＊〔%〕——約束性二氧化硫-29——化學需氧量-16——氮氧化物———氨氮———森林覆蓋率〔%〕以上—約束性建成區(qū)人均公園綠地面積〔平方米〕以上—預期性注：帶“＊〞標記的為累計數。第三章全面實施市域功能區(qū)規(guī)劃，推進區(qū)域協調開展第一節(jié)積極打造都市生活圈充分發(fā)揮城區(qū)核心帶動作用，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，做好重點區(qū)域前瞻性規(guī)劃，進一步凸顯城區(qū)獨特的自然環(huán)境優(yōu)勢。加快完善各項根底設施，持續(xù)推進“四化工程〞。不斷完善城市功能配套，提升居住、商貿、飲食、娛樂等傳統(tǒng)效勞業(yè)層次，重點開展金融、文化、科技、信息等現代效勞業(yè)。打響中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市品牌，增強城區(qū)在行政、經濟、文化、教育、科技、交通、物流等方面的集聚力和輻射力。到2023年，第三產業(yè)開展水平明顯提高，城市經濟開展到更高層次。第二節(jié)全力拓展產業(yè)開展圈以高標準規(guī)劃、高水平建設翠山湖新區(qū)為重點，以鎮(zhèn)級工業(yè)集中地為依托，大力承接產業(yè)轉移，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極開展先進制造業(yè)，加快轉變經濟開展方式。發(fā)揮各鎮(zhèn)產業(yè)和地緣優(yōu)勢，因地制宜開展組團式工業(yè)。把水口鎮(zhèn)打造成為產業(yè)升級示范鎮(zhèn)和城市次中心；加快建設粵港合作〔開平〕電鍍工業(yè)基地；加大力度推進沙塘工業(yè)集中區(qū)；推動蒼城鎮(zhèn)產業(yè)和人口集聚，著力建成輻射能力強的工業(yè)明星鎮(zhèn)。打造以翠山湖新區(qū)為核心，開陽高速公路、325國道工業(yè)產業(yè)帶為軸線，各工業(yè)鎮(zhèn)為組團的開展新格局。第三節(jié)大力構建歷史文化圈以“碉樓、古鎮(zhèn)、休閑〞為主題，打造具有豐富文化內涵和世界影響力的文化遺產旅游目的地。強化“開平碉樓與村落〞世界文化遺產品牌帶動作用，實施保護與開發(fā)并重，綜合開發(fā)赤坎古鎮(zhèn)，提升旅游配套水平，加快休閑旅游產業(yè)開展。加強旅游與文化產業(yè)的融合提升，延伸旅游、文化產業(yè)鏈，構建具有華僑文化特色的國內外著名旅游勝地。第四節(jié)加快建設生態(tài)農業(yè)圈緊抓成功創(chuàng)立國家現代農業(yè)示范區(qū)的重大機遇，充分發(fā)揮土地資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出農業(yè)示范區(qū)的帶動作用，推進農業(yè)產業(yè)化、科技化、規(guī)模化、組織化，爭取率先實現農業(yè)現代化。控制大規(guī)模工業(yè)開發(fā)，有序開展生態(tài)農業(yè)和旅游業(yè)。著力把大沙鎮(zhèn)打造成為集觀光農業(yè)、休閑度假于一體的優(yōu)秀旅游勝地。大力開展金雞、赤水鎮(zhèn)特色農業(yè)、農副產品加工等產業(yè)，建設生態(tài)型城鎮(zhèn)。第五節(jié)健全差異化政策體系加強對實施功能區(qū)規(guī)劃的指導，打破行政區(qū)域界限，推動鎮(zhèn)域組團式開展。完善資源配置機制，構建切合本地、適度超前的財政、產業(yè)、土地、人口配套政策框架，對不同功能區(qū)實行差異化的指標安排。建立有效的生態(tài)補償機制，防止盲目開發(fā)，提高各級生態(tài)建設和環(huán)境保護的積極性。健全組織保障機制，繼續(xù)完善科級領導班子和干部績效考評體系，形成有利于功能區(qū)開展的政策導向。專欄3開平市市域功能分區(qū)第四章第一節(jié)優(yōu)化提升四大傳統(tǒng)產業(yè)努力打造一批帶動能力強、支柱作用明顯的龍頭企業(yè)，做大做強化纖紡織、水暖衛(wèi)浴、食品工業(yè)、建筑業(yè)四大產業(yè)集群。一是推進化纖紡織優(yōu)化升級。實施“大化纖〞生產格局，加快引進培育行業(yè)標桿企業(yè)，積極推動產業(yè)重組，加大力度扶持產品設計和品牌建設，提高產品附加值。突出高端化開展方向，以廣東泰寶、奔達紡織為龍頭，重點開展品牌服裝成衣、高級服裝面料等產品，打造化纖紡織、服裝業(yè)開展新優(yōu)勢。二是充分發(fā)揮“中國水龍頭生產基地〞的品牌優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)對內整合、對外擴張、強強聯合，壯大生產規(guī)模；實施區(qū)域品牌開展戰(zhàn)略，千方百計提高市場占有率，力爭“十二五〞期末將水暖衛(wèi)浴產業(yè)打造成為生產規(guī)模大、品牌美譽度好、市場占有率高的產業(yè)集群。三是穩(wěn)固現有調味品、餅干、健康食品等優(yōu)勢產品根底，發(fā)揮亨氏、嘉士利、健之源等龍頭企業(yè)帶動作用，重點開發(fā)新品種，開展特色食品、綠色食品、功能保健食品，延長上下游產業(yè)鏈，壯大食品工業(yè)總量，努力打造開平食品工業(yè)強市。四是以扶持龍頭企業(yè)做強做大和加強新技術產品開發(fā)推廣為重點，不斷優(yōu)化建筑企業(yè)的資質結構，全力扶持行業(yè)龍頭企業(yè)向特級資質企業(yè)開展。積極引導企業(yè)拓展經營領域，推廣應用新工法、新技術和新原料，推進建筑業(yè)轉型升級。加大建筑專業(yè)高層次人才引進和培養(yǎng)力度，增強建筑企業(yè)的市場競爭力，重振開平建筑業(yè)雄風。第二節(jié)積極培育三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)加強政策支持和規(guī)劃引導，大力培育新材料、高端裝備制造、新一代信息技術三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成支撐我市經濟跨越式開展的先導性產業(yè)。一是大力開展新材料產業(yè)。依托月山化工專區(qū)、蒼城膠粘基地的產業(yè)優(yōu)勢，加快開展環(huán)保型、品牌型化工材料；扶持春暉股份、聯新、博可萊等企業(yè)開展。吸引一批高性能結構材料、紡織新材料等同行企業(yè)和配套企業(yè)落戶開展，構建假設干個新材料產業(yè)集聚區(qū)。二是大力開展高端裝備制造業(yè)。扶持海鴻變壓器、建成機械等現有龍頭企業(yè)做強做大，積極推進新能源及節(jié)能環(huán)保專用設備工程上馬。加強重要產業(yè)關鍵裝備的引進吸收和再創(chuàng)新，提高重大關鍵裝備的自主設計制造能力。三是大力培育新一代信息技術產業(yè)。加快建設翠山湖電子信息產業(yè)升級示范園，做大做強電子信息產品材料、電子信息機電產品、高科技電子元器件等行業(yè)。重點扶持依利安達、仁星電器、帛漢電子、運豐電子等龍頭企業(yè)開展。第三節(jié)加快開展兩大現代效勞業(yè)重點開展現代物流和休閑旅游產業(yè)，促進效勞業(yè)開展提速、比重提高、結構提升。一是大力開展現代物流會展業(yè)。加快推進以翠山湖物流園區(qū)、水口水暖五金物流園、紡織品及紡織服裝材料專業(yè)市場等物流工程，引進一批國內外一流物流企業(yè)，積極參與珠三角區(qū)域多式聯運物流網絡建設，力爭到“十二五〞期末，形成面向國內外、重點輻射粵西地區(qū)的現代物流網絡。優(yōu)先開展符合開平產業(yè)特色及開展方向的重要會展工程，重點開展水暖衛(wèi)浴、紡織服裝、食品、建筑支柱產業(yè)展會，將“衛(wèi)展會〞和“牛仔服裝節(jié)〞打造成具有重要影響力的品牌展會。二是加快開展旅游業(yè)。以“碉樓〞品牌為龍頭，以創(chuàng)立廣東旅游強市為目標，以創(chuàng)立國家5A級旅游景區(qū)為切入點，全面提升旅游業(yè)競爭力，打造著名旅游目的地。統(tǒng)籌整合全市旅游資源、形成點面結合、特色鮮明旅游新格局。綜合開發(fā)赤坎古鎮(zhèn)，豐富景點內涵，將其打造成吸引力強、配套齊全的綜合性旅游區(qū)。積極培育大沙鎮(zhèn)生態(tài)旅游開展。推動文化與旅游的融合開展，打造“黃金水道〞和“專欄4開平市特色旅游景點布局觀光旅游區(qū)：景點路線：自力村-方氏燈樓-立園碉樓特色：集田野自然風光、華僑文化于一體生態(tài)度假區(qū)：景點路線：馬降龍-錦江里-香江溫泉特色：休閑體驗型生態(tài)度假和鄉(xiāng)野宿營休閑度假區(qū)：景點路線：三門里-加拿大村-南樓特色：碉樓古堡酒店式觀光，面向中高端休閑度假游客探險旅游區(qū)：景點路線：鎮(zhèn)海林場、大沙生態(tài)旅游、西南部自然森林特色：度假探險第四節(jié)大力開展現代特色農業(yè)緊抓建設國家現代農業(yè)示范區(qū)的有利契機，提高農業(yè)效益，做大做優(yōu)現代農業(yè)，帶動農民增收。扶持馬岡鵝、三黃雞、蔬果、茶葉等特色產品開展；加快開展名優(yōu)花卉、經濟林果等都市型、休閑欣賞型農業(yè)。推進適度集中、規(guī)模開發(fā)、連片開展，形成一批現代農業(yè)重點工程。擴大農業(yè)工程招商，引進和培育一批骨干龍頭企業(yè)。開展壯大農業(yè)專業(yè)合作組織等帶動力強的經營主體，大力支持供銷合作社創(chuàng)新經營與效勞，推進農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營。加強農業(yè)科技培訓，促進科技創(chuàng)新和成果推廣。創(chuàng)新農業(yè)生產組織形式，從根本上推動農業(yè)開展方式轉變。第五節(jié)努力提高自主創(chuàng)新能力加大財政對科技的支持力度，完善績效評估體系，每年科技投入占財政一般預算支出的比例不低于1.3%。實施科技方案工程，開發(fā)利用新技術、新工藝、新產品，重點解決產業(yè)升級面臨的共性和關鍵技術問題，形成在技術上突破一點、在產業(yè)上帶動一片的格局，推動產業(yè)結構轉型升級。加大力度支持三大技術創(chuàng)新中心和專業(yè)鎮(zhèn)建設，加快建立科技企業(yè)孵化基地等創(chuàng)新效勞機構，形成以研發(fā)生產、市場經營、風險投資為鏈條的公共效勞平臺。健全“政產學研〞協調機制。加速科技成果推廣轉化，支持專利申請。加大力度保護知識產權。加強創(chuàng)新文化和創(chuàng)新精神的培育。廣泛開展群眾性自主創(chuàng)新活動和科普活動。創(chuàng)立“全國科普示范市〞。第六節(jié)加強人才隊伍建設加強引才引智，把引進工程、技術和引進人才緊密結合，多渠道、寬領域、多形式引進高層次人才。完善人才引進機制，重點引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展所需的中高級技術人才、創(chuàng)新科研團隊和領軍人才。加大人才培育力度，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型、高技能人才，大力培養(yǎng)經濟社會開展重點領域的急需專門人才。建立完善人才管理制度、人才評價機制、優(yōu)秀人才獎勵制度，營造尊重知識、尊重人才、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。專欄5現代產業(yè)體系重大工程和基地傳統(tǒng)產業(yè)：化纖紡織：廣東泰寶、春暉股份、聯新、奔達、永嘉紡織等水暖衛(wèi)?。喝A藝、朝陽、凱勒斯、金牌潔具等食品工業(yè)：嘉士利、味事達、廣合、羅賽洛、健之源等建筑業(yè)：扶持龍頭企業(yè)向特級資質建筑企業(yè)開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)：新材料：翠山湖化纖新材料產業(yè)示范園、廣東博可萊等高端裝備制造：海鴻變壓器、新能源及環(huán)保節(jié)能專用設備、建成機械等新一代信息技術：翠山湖電子信息產業(yè)升級示范園、依利安達、運豐等現代效勞業(yè)：現代物流：翠山湖物流園區(qū)、紡織品及紡織服裝材料專業(yè)市場、水口水暖五金物流園等休閑旅游：碉樓與村落文化展示區(qū)、赤坎古鎮(zhèn)和加拿大村開發(fā)及配套、天露山及圣哥堡生態(tài)旅游景觀等現代農業(yè)：國家現代農業(yè)示范區(qū)工程：廣三保、金雞皇、裕茂、麥維爾、馬岡鵝養(yǎng)殖基地等第五章全面建設翠山湖新區(qū)，打造一流開展平臺第一節(jié)推進根底設施建設完善新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌設計廠房、建筑物外立面等形象工程，提高園區(qū)整體美觀感，吸引投資者和創(chuàng)業(yè)人才落戶。完善園區(qū)路網建設，建成環(huán)翠路以及天湖、翠湖等系列道路。全面完善污水處理廠、雨污水管網、道路、供水、供電、電信以及有線電視等根底設施建設。到2023年，將園區(qū)建成規(guī)劃水平較高、開發(fā)規(guī)模較大、根底設施配套、投資吸引力強的新型工業(yè)園區(qū)。第二節(jié)構建現代化城市新區(qū)加快建設生活配套設施，建成公共效勞、金融效勞和生活效勞三大中心，配齊商住、購物、休閑、娛樂、餐飲、醫(yī)療等功能，實現酒店、銀行、郵政進園設點經營，文化廣場投入使用。全力推進翠山湖客運站和“九年一貫制〞學校建設。保護新區(qū)的生態(tài)特色，創(chuàng)立優(yōu)美環(huán)境，打造宜工、宜商、宜居的城市新區(qū)。第三節(jié)打造先進制造業(yè)基地圍繞園區(qū)重點開展的主導產業(yè)，積極承接珠三角產業(yè)轉移，加大招商引資力度，著重引入一批旗艦型、科技型、創(chuàng)稅型的重大工程，形成工程帶動、產業(yè)集聚的良好局面。完善聯手共建開展模式，建立互補共贏合作機制，形成鮮明的“一區(qū)多園〞產業(yè)開展格局。加快引進優(yōu)質企業(yè)入駐順德工業(yè)園和浙商工業(yè)園，將兩園打造成我市與珠三角、長三角區(qū)域交流和產業(yè)轉移的橋頭堡；將國匯工業(yè)園打造成一流的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，成為省內中小企業(yè)成長壯大的搖籃。大力開展信息效勞、技術效勞、商務效勞、金融效勞、研發(fā)設計等生產性效勞業(yè)，提高園區(qū)配套水平。第四節(jié)建設體制創(chuàng)新示范區(qū)大膽摸索，先行先試，進一步完善適合新區(qū)的行政、財政管理體制。對領導班子成員工作績效進行科學考核。探索創(chuàng)新人才招聘制度，吸引高素質人才聚集園區(qū)。完善落實招商鼓勵機制。加快新區(qū)行政效勞中心建設，創(chuàng)新工程審批制度，營造高效、便捷的政務環(huán)境。加強園區(qū)經營管理，拓寬融資渠道，加大融資力度，逐步解決園區(qū)建設、土地征用、工程落地工作資金需求，擴大園區(qū)規(guī)模，促進園區(qū)建設水平上新臺階。嚴格落實產業(yè)轉移園相關政策，逐步出臺后續(xù)優(yōu)惠措施，扶持入園企業(yè)安心落戶、加速開展。第六章協調開展內外源經濟，增強經濟開展后勁第一節(jié)增強內需拉動作用擴大消費需求。引導城市消費升級，積極促進住房、汽車消費，繼續(xù)培育文化娛樂、體育健身、旅游、信息等消費熱點，大力拓展綠色消費、健康消費、教育消費、保障消費等新興消費。抓好城區(qū)與中心鎮(zhèn)商業(yè)網點規(guī)劃和實施，開展專業(yè)市場、商業(yè)特色街、大型購物中心、連鎖超市、品牌專賣店，營造良好的消費環(huán)境。支持供銷合作社全面推進農村現代流通網絡建設，大力拉動農村消費，推動農村消費升級。實施節(jié)能產品惠民工程，擴大節(jié)能產品消費需求。加快信用體系建設，鼓勵開展消費信貸，標準消費市場秩序，維護消費者權益。保持投資較快增長。充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，加大交通、市政、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等公共效勞設施的投資建設力度。大力激活民間投資，優(yōu)化投資結構，提高投資質量和效益。堅持大工程帶動，推進重大根底設施和重大產業(yè)工程加快建設。爭取增加地方金融供應，加大對企業(yè)融資的支持，推動大工程通過股權證券化融資或租賃融資等方式多渠道籌措建設資金。探索創(chuàng)新市政公用工程建設、運營模式，通過競爭機制引入社會資金，吸引具有較強實力和運營經驗的企業(yè)投資。第二節(jié)提升民營經濟開展水平鼓勵、支持、引導民營經濟壯大開展。按照“政治平等、政策公平、放手開展〞的方針，進一步放寬市場準入，拓寬民間投資領域和范圍，引導和支持民間投資進入根底產業(yè)、根底設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融效勞、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域。鼓勵民營企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)立知名品牌，提升內在競爭力。扶持民營企業(yè)做大做強，拓展合作途徑和市場空間，促進民營企業(yè)走集團化、國際化道路。發(fā)揮政府職能部門、人民團體、行業(yè)組織對民營經濟的推動作用，積極為民營企業(yè)提供融資、技術、信息、人才等方面的優(yōu)質效勞。擴大政銀企對接，扶持民營企業(yè)多渠道直接融資。第三節(jié)提高招商選資水平進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境，健全招商引資領導協調機制、責任制和跟蹤效勞機制。重點引進世界500強、中國500強大企業(yè)，吸引科技型、效益型中小企業(yè)投資，著力引進符合我市產業(yè)開展導向的工程和具有自主知識產權的企業(yè)。加強與港澳臺經貿合作，加大對日韓、歐美的招商引資力度。創(chuàng)新招商引資方式，提升中介招商、產業(yè)招商、園區(qū)招商和以商引商的層次和水平，增強招商的針對性和選資的有效性。鼓勵外商投資先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代效勞業(yè)和現代農業(yè)，把引進資金與增強創(chuàng)新能力緊密結合，吸引跨國公司將關鍵技術、關鍵設備向我市轉移。鼓勵現有企業(yè)增資擴產，實現規(guī)模擴張，效益提升。第四節(jié)轉變外貿增長方式推動加工貿易由單一的加工制造功能向研發(fā)設計、品牌營銷領域延伸。支持加工貿易企業(yè)開拓國內市場，創(chuàng)立內銷品牌、擴大內銷比例，建立國內營銷和物流體系，推進市場多元化。優(yōu)化出口商品結構，不斷提高出口產品的技術含量和附加值。推動企業(yè)“走出去〞，支持有實力的外鄉(xiāng)企業(yè)開展跨國品牌推廣，建立自有營銷網絡，實現從被動接單到主動營銷的根本性轉變。穩(wěn)固和提高港澳臺、歐美等傳統(tǒng)市場份額，大力開拓南美、非洲等新興市場，力爭“十二五〞期間新興市場開拓力度有量的提升和質的飛躍。第七章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，打造生態(tài)宜居名城第一節(jié)完善交通根底設施按照適度超前、完善功能的原那么，加強城區(qū)交通、防洪和停車場等根底設施建設，全力解決交通堵塞、水浸、停車難等問題。加快東興大道、幸福路、港口路等路段的改造，加大小區(qū)內街路面維修力度，逐步解決道路殘舊問題。著力推進環(huán)城公路以及僑園路口、幕沙橋、蒼江橋交通暢通工程建設；完成東深公路、赤馬線三期等城鄉(xiāng)公路建設；推進珠三角城際輕軌開平段、西部沿海鐵路、江門“橫一〞干線高速公路、中開高速公路、江羅高速公路等重大交通根底設施工程的規(guī)劃建設，推進珠三角車輛通行費年票互認工作，逐步實現珠三角交通一體化。繼續(xù)加快縣鄉(xiāng)公路的升級改造，全面推進通較大自然村道路硬底化建設，實現村村通道路硬底化目標。優(yōu)先開展城市公共交通，全面推進城鄉(xiāng)公交一體化、公共交通效勞均等化。第二節(jié)科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設以市域功能區(qū)規(guī)劃為依據，按照創(chuàng)立珠三角生態(tài)宜居名城的定位，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產、居住、生態(tài)、根底設施的空間布局，形成以城區(qū)為中心，各工業(yè)鎮(zhèn)為支點，圩鎮(zhèn)合理布局開展的城鄉(xiāng)一體化格局。完善城市總體規(guī)劃，完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃修編，編制中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。加強圩鎮(zhèn)公共效勞和根底設施建設，重點建設好道路、水、電、氣以及污水和垃圾處理設施，提升圩鎮(zhèn)的經濟開展承載能力。做好城市重要地區(qū)、重要地段的規(guī)劃設計，強化規(guī)劃引導作用，預留大型房地產社區(qū)公益性設施建設用地。加強規(guī)劃管理，推進城鄉(xiāng)管理一體化。第三節(jié)提高城市現代化水平按照人性化、智能化、標準化、精細化管理的要求，提升城市的載體功能、效勞功能和綜合保障功能，增強城市的集聚力和輻射力。理順城市管理體制，推進管理重心下移。大力推進“三舊〞改造，提高土地集約利用水平，打造一批“精品工程〞，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。完善公共效勞設施，完成人民公園、長沙公園改造工程，建成一批體育運動、文化休閑設施，新建一批城市社區(qū)效勞中心和效勞站。提高房地產開發(fā)檔次，提升城市形象和品位。突出梁金山和潭江“山水相融〞的城市格局，合理擴大城市規(guī)模。展現特有的自然風貌和深厚的僑鄉(xiāng)文化底蘊，打造綠化、美化、凈化、亮化的現代化城市，形成建筑風格獨特、文化特質鮮明、自然環(huán)境優(yōu)美的城市新風貌。第四節(jié)扎實推進新農村建設建立財政支農穩(wěn)定增長機制，全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，加快實現農村教育、衛(wèi)生、文化等公共效勞均等化。重點落實村莊規(guī)劃整治，創(chuàng)立一批新農村建設示范村。繼續(xù)推進農村飲水平安工程，進一步完善“農村信息直通車〞等農業(yè)信息效勞平臺。加快推進中央財政小型農田水利重點縣建設工程和獅山、鎮(zhèn)海灌區(qū)等改續(xù)建工程，重點建設泮村、金山、石海堤圍等加固工程。加強河道綜合治理，解決內澇問題。扎實推進“規(guī)劃到村責任到人〞扶貧開發(fā)工作，切實改變落后村面貌，進一步夯實我市開展農村經濟、提高農業(yè)效益、促進農民增收的根底。第五節(jié)大力建設綠色城市加強環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護。強化森林資源保護與管理。強化自然保護區(qū)、水源保護區(qū)的規(guī)劃與建設，優(yōu)先保障飲用水源平安，力爭飲用水源水質達標率100%。完善配套管網收集系統(tǒng)，建設大沙鎮(zhèn)污水處理廠，到2023年，城鎮(zhèn)污水處理率達80%以上。加快無害化垃圾處理場建設，到2023年，垃圾無害化處理率達85%以上。實施工業(yè)、建筑、交通運輸等重點領域節(jié)能減排。加強對重點大氣、水污染源監(jiān)控。積極建立生態(tài)補償制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。加大宣傳力度，倡導居民養(yǎng)成低碳生活方式。加大推廣應用綠色照明節(jié)能產品。開展新能源公共交通。專欄6交通、能源、城市建設根底設施重點工程工程交通工程：江羅高速開平段、中開高速開平段、西部沿海鐵路、江門“橫一〞干線高速公路、環(huán)城公路、翠山湖客運站、赤坎客貨運站、通較大自然村道路硬底化等工程能源工程：翠山湖熱電汽聯供工程；李邊〔馬岡〕輸變電工程；赤坎站、月山站、祥龍站＃2主變擴建工程等工程城市建設工程：三舊改造：三埠街道氮肥廠周邊地塊、三埠街道平可達發(fā)電廠周邊地塊、長沙街道僑園賓館周邊地塊、長沙街道石油氣公司周邊地塊其他：蒼城新水廠、市立綠道網、經濟適用住房和廉租住房等工程生態(tài)環(huán)保工程：翠山湖園區(qū)污水系統(tǒng)工程、市污水處理系統(tǒng)管網二期、市生活垃圾無害化處理場、大沙河自然保護區(qū)、鎮(zhèn)海水庫水源修養(yǎng)林、生態(tài)公益林改造保護等工程第八章大力建設文化名市，全面提升開展軟實力第一節(jié)開展壯大文化產業(yè)全面整合影視資源，豐富影視城文化內涵，打造國際著名的華僑文化研究和展示基地。鼓勵印刷出版、廣告會展、創(chuàng)意設計、培訓教育等行業(yè)加快開展。加強與海內外專業(yè)機構、國內院校的聯系，鼓勵外資和民間資本投資興辦文化產業(yè)。建立國有文化資產管理新機制，建立多元化的文化產業(yè)經營。加快推進“三網融合〞，綜合開展數字電視、互動電視、高清電視，大力開展語音通話、數據交換等綜合多功能媒體業(yè)務。第二節(jié)健全公共文化體系加快譚逢敬藝術院、碉樓博物館、圖書館、青少年宮、影劇院、翠山湖新區(qū)文化中心“六大〞文化工程建設，建成一批具有鮮明僑鄉(xiāng)特色的現代化標志性文化設施。完善市、鎮(zhèn)〔街〕、村〔社區(qū)〕三級公共文化網絡和基層公共文化設施，加快鎮(zhèn)級文化廣場建設。健全鎮(zhèn)綜合文化站建設機制，到2023年，全市80%鎮(zhèn)〔街〕綜合文化站到達省一級站以上標準。繼續(xù)推進“農家書屋〞建設。廣泛開展廣場文化、外來工文化，開展繁榮社區(qū)文化、農村文化，倡導提升校園文化、企業(yè)文化，積極開展文化藝術精品下基層巡回演出，提供各類文藝演出、藝術講座和文藝創(chuàng)作輔導，提高全民文化活動參與率。第三節(jié)加強世界文化遺產保護編制《開平碉樓與村落保護規(guī)劃》，為推進碉樓分類規(guī)劃、綜合保護和合理開發(fā)提供依據。鼓勵和發(fā)動社會各界力量參與開平碉樓與村落的保護和管理。堅持本級財政投入與爭取上級支持相結合，發(fā)揮碉樓保護專項基金的作用，積極籌集世界文化遺產保護資金。深入研究、挖掘和整理碉樓文化，加大碉樓文化的宣傳推廣力度，打響世界文化遺產品牌，推進文化名市建設。第四節(jié)繁榮僑鄉(xiāng)文化事業(yè)舉辦“碉樓文化旅游節(jié)〞，充分發(fā)揮司徒美堂等名人效應，著力做好華僑文化宣傳推廣。豐富“中國曲藝之鄉(xiāng)〞、“中國攝影之鄉(xiāng)〞內涵，推出一批文藝精品。采取“政府扶持、市場運作〞的方式，拍攝一批以碉樓文化為背景、僑鄉(xiāng)歷史文化為題材的大型影視作品。抓好本市文化專業(yè)人才的培養(yǎng)和外地文化專業(yè)人才的引進，鼓勵社會力量投資興辦文化類教育。第五節(jié)加強精神文明建設大力弘揚愛國愛鄉(xiāng)精神，傳承、發(fā)揚和宣傳僑鄉(xiāng)精神。廣泛開展“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造〞宣傳教育，傳承創(chuàng)新僑鄉(xiāng)人文精神。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)立活動，積極實施公民道德建設工程，不斷提高市民思想道德素質。廣泛開展志愿效勞，提升全市公民的文明素質。大力加強青少年的人文教育，加強未成年人的思想道德建設。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人民群眾知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。廣泛發(fā)動全民共建文明城市，力爭成功創(chuàng)立廣東省文明城市。第九章推進各項社會事業(yè)開展，建設幸福開平第一節(jié)促進穩(wěn)定擴大就業(yè)堅持穩(wěn)定就業(yè)與擴大就業(yè)并舉，進一步完善政府促進就業(yè)責任體系。積極開展就業(yè)容量大的中小企業(yè)。深入實施“千企扶千村〞就業(yè)工程，持續(xù)提高企業(yè)吸納農村勞動力的能力。發(fā)揮高校畢業(yè)生見習基地作用，幫助大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全統(tǒng)一標準靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)效勞。健全援助就業(yè)困難人員再就業(yè)的長效機制，實現就業(yè)援助制度化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強與外地勞務合作單位的溝通。鼓勵企業(yè)和培訓機構在外地建立勞務輸入培訓基地，開展勞務輸入訂單培訓。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，創(chuàng)立“和諧勞動關系示范區(qū)〞。第二節(jié)完善社會保障體系堅持廣覆蓋、保根本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，實現養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保險全覆蓋。完善城鄉(xiāng)一體化根本醫(yī)療保障制度和新型農村社會養(yǎng)老保險制度，逐步提高保障水平。擴大社會保障覆蓋范圍，重點解決非公有制經濟從業(yè)人員、農民工、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險問題。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對符合條件的困難群眾實行應保盡保。完善社會救助和社會福利體系，鼓勵和引導社會力量投入社會福利和慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)開展，保障殘疾人權益。加快建設經濟適用住房和廉租住房，擴大保障性住房覆蓋面。妥善安置水上居民，切實解決困難家庭住房問題。第三節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入推動居民收入持續(xù)增長，提高居民收入在國民收入中的比重。落實財政支農惠農政策，進一步提高農業(yè)生產性收入，促進農民收入穩(wěn)步增加。通過“雙轉移〞增加農民工資性收入。探索推進農村資產要素市場化，增加農民財產性收入。合理調節(jié)收入差距，切實提高城鎮(zhèn)中低收入群體的收入，適時提高最低工資標準，建立和完善企業(yè)工資集體協商制度，形成企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。建立健全企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調整機制。完善公務員工資制度，逐步提高教師待遇，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。第四節(jié)堅持教育優(yōu)先開展突出教育優(yōu)先開展地位，大幅增加教育投入，大力推進教育現代化建設。著力促進義務教育均衡開展、學前教育標準開展、高中教育優(yōu)質開展，形成結構合理、均衡開展、質量優(yōu)良、特色鮮明的現代國民教育體系。進一步優(yōu)化學校布局，“十二五〞期間擴建學校14所，新建小學2所，到2023年，形成獨立初中18所、九年一貫制學校3所、小學55所的義務教育新格局。完善貧困學生資助政策，大力推進教育公平開展。加快推進素質教育，共同營造有利于素質教育的良好社會氣氛。建設高素質的教師隊伍，增強教育創(chuàng)新能力。開展壯大職業(yè)技術教育，建立健全“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與〞的辦學機制，優(yōu)化和整合吳漢良理工學校和市機電中等職業(yè)技術學校的職教資源，進一步完善根底建設和設備配置，推動我市職教做大做強。擴大教育開放和交流合作，完善與國內外的教育交流機制，增強學生國際國內交往和競爭能力。建設全民學習、終身學習的學習型社會，鼓勵開展繼續(xù)教育，支持特殊教育開展。第五節(jié)提高群眾健康水平加快開展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)先開展根本公共衛(wèi)生效勞，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系，調動醫(yī)務人員的積極性。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，新增醫(yī)療資源重點向農村和社區(qū)傾斜，進一步完善根本公共衛(wèi)生效勞均等化工作，確保市民平等享受疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等效勞。加強醫(yī)學人才的培養(yǎng)，鼓勵全科醫(yī)生長期效勞基層。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。加快中醫(yī)藥事業(yè)振興開展步伐。做好重大傳染病防治工作。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生效勞“六位一體〞功能。構建衛(wèi)生系統(tǒng)互聯互通網絡。引導社會資本投向醫(yī)療效勞市場，鼓勵到醫(yī)療資源相對薄弱的地區(qū)投資興辦醫(yī)療機構，重點支持老年護理、康復、精神衛(wèi)生等醫(yī)療機構開展。全面開展各項社會事業(yè)。倡導推廣健康文明的生活方式，廣泛開展全民健身運動。大力開展體育事業(yè)，加強城鄉(xiāng)群眾性體育設施建設，鼓勵民辦體育，逐步建立布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的體育效勞體系。切實抓好人口計生工作，促進人口長期均衡開展，改善出生人口素質。積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先開展社會養(yǎng)老效勞，推進城鄉(xiāng)老齡效勞事業(yè)和產業(yè)開展。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，大力開展婦女兒童事業(yè)。進一步加強外事僑務、民族宗教、氣象、檔案、市志等工作。第六節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體系。加強社會主義民主法治建設，推進“法治開平〞創(chuàng)立進程，全面實施“六五〞普法工程，提升全民法律素質。及時妥善處置突發(fā)群體性事件，創(chuàng)新思路解決突出信訪問題。健全綜治信訪維穩(wěn)中心〔站〕三級聯動機制，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，增強公共平安和社會治安保障能力，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，建設“平安開平〞。落實平安生產管理責任制。加強國防發(fā)動能力建設，完善國民經濟發(fā)動機制，加強人民防空建設。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共突發(fā)事件應急處置體系和機制，提高政府有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、食品藥品平安、重大動物疫病防控、交通平安、消防平安、環(huán)境平安等事件的能力，有效遏制重特大平安事故，切實保障人民群眾生命財產平安。專欄7社會事業(yè)工程文化類：譚逢敬藝術院、碉樓博物館、圖書館、青少年宮、影劇院、翠山湖新區(qū)文化中心、數字電視整體轉換工程等工程教育類：翠山湖學校(九年一貫制)、譚氏中學二期工程、市機電中等職業(yè)技術學校二期工程、吳漢良理工學校等工程醫(yī)療衛(wèi)生類：中醫(yī)院遷建、中心醫(yī)院急救中心、殘疾人康復中心、鎮(zhèn)〔街〕衛(wèi)生院新建改建、社區(qū)衛(wèi)生效勞站等工程其他：人民防空地下室工程；市人力資源市場綜合樓；人民公園、長沙公園改造；公安“三所〞遷址重建；鎮(zhèn)體育休閑文化設施等工程第十章深化體制機制改革，爭創(chuàng)科學開展新優(yōu)勢第一節(jié)深化行政管理體制改革完善行政管理體制，進一步轉變政府職能，建設效勞型政府。推進職能有機統(tǒng)一的大部門體制改革，完善行政運行機制，探索對專業(yè)性較強的公務員職位和輔助性公務員職位實行聘任制。推進事業(yè)單位分類改革，建立市直機關雇員制度。健全科學決策、民主決策、依法決策的機制，建立和健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策