第二章 土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識

第二部分土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識主要內(nèi)容目錄概念與特點01目標(biāo)與任務(wù)02內(nèi)容與程序03土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識一、土地利用總體規(guī)劃的概念和特點（一）概念與實質(zhì)概念：是在一定規(guī)劃區(qū)城內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會經(jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施土地利用總體規(guī)劃的實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟各部門間的合理配置土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識我國土地利用總體規(guī)劃歷程“第一輪”土地利用總體規(guī)劃（1986-2000）的評價第一輪規(guī)劃方針：

切實保護耕地；保障必要的建設(shè)用地；努力改善生態(tài)環(huán)境；提高土地利用率和生產(chǎn)力；實行土地“開源”與“節(jié)流”并舉的方針；統(tǒng)籌兼顧，量力而行，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識第一輪規(guī)劃經(jīng)驗：首次開展了國家、省、市（地）、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的五級土地利用總體規(guī)劃編制工作，完成了全國及大部分省、市、縣和鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃工作，并制定了《省級土地利用總體規(guī)劃編制要點》以及《縣級土地利用總體規(guī)劃編制要點》，奠定我國土地利用規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。全國土地利用現(xiàn)狀研究、全國土地糧食生產(chǎn)潛力及人口承載潛力研究、全國不同地區(qū)耕地開發(fā)治理的技術(shù)經(jīng)濟效益研究、全國城鎮(zhèn)用地預(yù)測研究、全國村鎮(zhèn)用地預(yù)測研究

土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識第一輪土地利用總體規(guī)劃的不足：盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是由于沒有具體規(guī)定規(guī)劃審批等事項，因而沒有得到很好的實施，也就沒有起到應(yīng)有的作用。土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識“第二輪”土地利用總體規(guī)劃（1996年——2010年）貫徹落實中央11號文件《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》精神1998年修訂《土地管理法》土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識第二輪規(guī)劃指標(biāo)：耕地保有量基本農(nóng)田非農(nóng)建設(shè)占用耕地土地開發(fā)、整理和復(fù)墾土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識“第三輪”土地利用總體規(guī)劃修編保護與保障的雙重使命第三輪土地利用總體規(guī)劃于2004年啟動，主要原因是由于上輪規(guī)劃指標(biāo)多已突破。2004年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)：

指標(biāo)體系規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)指標(biāo)運用指標(biāo)分解指標(biāo)類型總量指標(biāo)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模流量指標(biāo)效率指標(biāo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地建設(shè)用地總規(guī)模人均城鎮(zhèn)工礦新增建設(shè)用地建設(shè)占用農(nóng)用地建設(shè)占用耕地目標(biāo)年規(guī)?！獙嵤┬Ч己藢嵤┕芾磉^程需遵循的,根據(jù)實施情況與目標(biāo)年規(guī)模對照用地效率的時時評估與供地政策修正基本農(nóng)田保護面積補充耕地草地林地園地耕地保有量指標(biāo)體系土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦交通水利及其他城鄉(xiāng)建設(shè)用地農(nóng)村居民點交通水利特殊鹽田農(nóng)用地耕地保有量園地林地牧草地基本農(nóng)田保護面積未利用地開發(fā)補充耕地新增建設(shè)占用農(nóng)用地新增建設(shè)占用耕地新增建設(shè)占用未利用地整理復(fù)墾補充耕地土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識2007年根據(jù)影子規(guī)模進行指標(biāo)分解及規(guī)劃編制，全國土地利用總體規(guī)劃直到2008年才通過國務(wù)院的審批，各級規(guī)劃陸續(xù)啟動。土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識一、土地利用總體規(guī)劃的概念和特點（二）特點與原則——特點整體性規(guī)劃覆蓋全部土地，設(shè)計全部部門長期性規(guī)劃期一般10－30年，甚至更長戰(zhàn)略性研究問題具有戰(zhàn)略意義控制性對其它類型土地利用規(guī)劃，起約束和指導(dǎo)作用一個行政區(qū)同時只能有一個總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識一、土地利用總體規(guī)劃的概念和特點——原則嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地提高土地利用率統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用占用耕地與開發(fā)復(fù)墾相平衡依法編制、相互協(xié)調(diào)因地制宜、注重實施土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)1.目標(biāo)總體規(guī)劃目標(biāo)確定的正確與否，是關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和途徑的問題土地利用結(jié)構(gòu)是各類用地的組成和比例，是土地利用總體規(guī)劃的核心，體現(xiàn)土地利用的總體布局和安排土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實現(xiàn)的土地利用目標(biāo)土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)2008年《全國土地利用總規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中規(guī)劃目標(biāo)守住18億畝耕地紅線：全國耕地有量到2020年為12033.33萬hm2(18.05億畝)。確保10400萬hm2(15.6億畝)基本農(nóng)田數(shù)量不減少,質(zhì)量有提高保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地：2020年全國新建設(shè)用地為585萬hm2土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化：2020年農(nóng)用地穩(wěn)定在66883.55萬,建設(shè)用地總面積控制在3724萬hm2(55860萬畝)以內(nèi),城鎮(zhèn)工礦用地鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例調(diào)整到2020年的40%左右。土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進：20年全國通過土地整理復(fù)是開發(fā)補充耕地不低于367萬hm2(5500萬畝)土地生態(tài)保護和建設(shè)取得積極成效：退耕還林還草成果得到進一步鞏固,水土流失、土地荒漠化和草比,沙化、堿化治理取得明顯進展土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)2、任務(wù)土地利用宏觀控制土地利用宏觀管理體系的基礎(chǔ)，體現(xiàn)國家中長期計劃的目標(biāo)要求。協(xié)調(diào)部門間的土地利用矛盾全局土地利用進行宏觀組織政府通過土地利用總體規(guī)劃對各業(yè)用地進行合理布局為土地利用監(jiān)督服務(wù)土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識三、土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)在市場機制下的土地利用總體規(guī)劃作用提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)引導(dǎo)土地利用方向控制土地利用的外部性實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識三、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容與程序1、內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析土地供給量預(yù)測土地需求量預(yù)測確定規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整土地利用分區(qū)制定規(guī)劃實施措施土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識2009年2月4日發(fā)布《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資43號令）土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識三、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容與程序2、程序1.準(zhǔn)備工作階段2.調(diào)查研究階段3.編制規(guī)劃方案階段4.規(guī)劃審批和公布實施階段

大綱編制階段規(guī)劃編制階段實施評價階段基礎(chǔ)研究階段土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識1.準(zhǔn)備工作階段

組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備：

成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃工作組業(yè)務(wù)準(zhǔn)備：

編制和批準(zhǔn)《規(guī)劃任務(wù)書》、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定切實可行的《工作計劃》等。技術(shù)方案準(zhǔn)備：

包括規(guī)劃思想、工作內(nèi)容、步驟與方法、任務(wù)分工、工作經(jīng)費等收集資料：

區(qū)域基礎(chǔ)資料、土地資源與土地利用資料、有關(guān)土地規(guī)劃資料土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識成立規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組組織準(zhǔn)備縣級人民政府可成立由主要負責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是:制定工作計站部署規(guī)劃修編工作;協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系;研究解決規(guī)劃工作中的重大問題;市在規(guī)劃目標(biāo)和方案。設(shè)立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在國土資源主管部門設(shè)立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)規(guī)劃編制的具體組織工作。各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位可指定聯(lián)絡(luò)員，按規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求開展工作，負責(zé)向辦公室提供有關(guān)資料，制定行業(yè)用地規(guī)劃，提出主要用地需求，參與規(guī)劃方案的編制和協(xié)調(diào)等。制定工作方案包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、成果要求、工作經(jīng)費等召開領(lǐng)導(dǎo)小組動員會進行規(guī)劃編制作的部署動員。土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識分析和整理資料：資料整理時間期限以上輪上地利用總體規(guī)劃(1997-2010年)的實施期限為例，進行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、人口和城鎮(zhèn)化水平、GDP等資料整理規(guī)劃基數(shù)確定：以合法審定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；以土地利用變更調(diào)在數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，獨立工礦用地進行補充調(diào)查，將各類開發(fā)區(qū)(業(yè)園區(qū))、城鎮(zhèn)建成區(qū)中的村莊用地等納人城鎮(zhèn)用地。以土地利用現(xiàn)狀調(diào)在數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；基礎(chǔ)資料調(diào)查：內(nèi)容：自然生態(tài)環(huán)境條件、社會經(jīng)濟條件形式：紙質(zhì)材料或電子信息調(diào)查時進行信息核查、歸檔整理工作基礎(chǔ)研究、成果編制階段，可開展必要的補充調(diào)查技術(shù)準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識2.調(diào)查研究階段確定土地利用問題：

土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用潛力研究、各部門用地需要量預(yù)測，編寫《問題報告書》。確定規(guī)劃目標(biāo)：

注意“兩個估計”、“兩個協(xié)調(diào)”土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)知識3.編制規(guī)劃方案階段土地利用戰(zhàn)略研究