關于新農(nóng)保工作的調(diào)研報告

.頁眉.頁腳.關于新農(nóng)保工作的調(diào)研報告建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務院關注解決“三農(nóng)”問題、維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)；是實實在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程，德佰斯鎮(zhèn)是從去年下半年開始實施建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度這項民生工程的，按照上級部門要求，鎮(zhèn)、村統(tǒng)一思想，嚴格執(zhí)行各項政策制度，重點抓管，落實政策，新農(nóng)保工作取得了顯著成效。在實際工作中針對我鎮(zhèn)情況得出的一點心得。

一、德伯斯鎮(zhèn)基本情況

德伯斯鎮(zhèn)位于科右前旗德伯斯鎮(zhèn)北部，總面積1471平方公里，轄24個嘎查，一個社區(qū)，67個自然屯，6779戶，2.76萬人口，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.4萬人。其中16歲（不含在校學生）以上60歲以下19148人，參保人數(shù)11500人參保率達85%以上，60歲以上享受新農(nóng)保金人數(shù)1534人。

二、存在的主要問題

新農(nóng)保工作是一項長期的艱巨的社會保障工程，去年開展這項工作以來，在操作過程中還存在問題：

一是基礎數(shù)據(jù)核實仍然不夠準確。存在漏登、錯登、死亡、出嫁、上學、服兵役等未銷等情況，需要嘎查上報情況與派出所戶籍管理處進行進一步核實。

二是部分農(nóng)民參保意識有待增強。一些中青年農(nóng)民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。

三是部分群眾對老農(nóng)保的政策心存顧慮。由于歷史原因，民政部門推出老農(nóng)保未能順利實施，這給部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會改變，萬一試點失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問題，困擾新農(nóng)保的順利開展。

四是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。外出務工人員較多，身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶口不能及時遷入，無法參保等等。

三、采取的主要措施

一、學習政策方案。只有村干部把政策學會吃透，才能做好宣傳和指導工作。組織嘎查干部進行基本知識培訓，做到人人懂政策、人人會解答，從包點干部到嘎查委員都能獨立完成為有相關需求的群眾解釋指導的任務。二、加大新農(nóng)保的宣傳力度，采取多種形式宣傳鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。通過召開部分黨員村民代表大會，深入宣傳解釋新農(nóng)保，利用身邊的真實事例教育農(nóng)民，轉(zhuǎn)變他們靠兒女防老的傳統(tǒng)觀念。要使全嘎查農(nóng)民對新農(nóng)保政策的知曉率達到90%以上。通過多種渠道的宣傳，有力地推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投保工作，讓廣大群眾老有所依、老有所養(yǎng)，讓更多的老百姓真正得到實惠，促進農(nóng)村和諧。在新農(nóng)保工作全面覆蓋之時主要抓住以下兩點取得了突破。

一是抓最薄弱和最困難的環(huán)節(jié)。新農(nóng)保工作中有參保意識最薄弱的人群、外出務工人員等最困難的人群是16—30周歲左右的年輕族群，這部分人對于將來從事的職業(yè)存在很大不確定性，因而參保意愿不強。是指，這部分人有的全家長年在外，或是在外地另有住處，甚至連本村村民也無人知曉其具體情況，平時只有他們用電話給家中報平安，而家人并不知其聯(lián)系方式（家里的老人記不住電話號碼），給聯(lián)系人員參保帶來一定困難。對于這兩部分人群，德伯斯鎮(zhèn)采取“責任分解，人人過關”的方式做好動員參保工作，即由包點干部按人頭包干，一一入戶核對，千方百計聯(lián)系參保人，動員他們及時參保。

二是抓最容易被忽視和最容易反復的人群。在新農(nóng)保一線工作的嘎查村干部和鎮(zhèn)工作人員的工作質(zhì)量，直接攸關整項新農(nóng)保工作的成敗，當人們把注意力都放到參保群眾、參保率時，往往忽視了這個人群?！按蜩F還須自身硬”，提高他們的思想認識和工作積極性，會收到事半功倍的效果。各嘎查都有一些對新農(nóng)保工作或是反應冷淡、漠不關心，或是思想反復、舉棋不定，或是一味抵制甚至是唱反調(diào)的人。尤其是后者起的反作用力很大。對這些人，鎮(zhèn)包點領導組織“下訪”，直接溝通做疏導工作，打消他們的顧慮，力求把不良影響降到最低。

四、幾點建議

一是核實基礎數(shù)據(jù)。要結(jié)合公安、計生等部門的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學生、有戶無人和長期外出務工人員底數(shù)，擠干水份，核準應參保繳費人數(shù)。及時做好基礎養(yǎng)老金補發(fā)工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補登工作，及時補發(fā)基礎養(yǎng)老金，維護社會和諧穩(wěn)定。

二是繼續(xù)引導農(nóng)民參保登記繳費。進一步增加鎮(zhèn)、嘎查的業(yè)務經(jīng)辦力量，對新農(nóng)保試點工作進行再宣傳、再發(fā)動、再培訓，做到宣傳氛圍不減，激發(fā)群眾參保熱情。

三是鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)、超市、商店、飯店應為農(nóng)民工買新農(nóng)村養(yǎng)老保險。鎮(zhèn)區(qū)小企業(yè)運營成本高，為農(nóng)民工新農(nóng)村養(yǎng)老保險一方面企業(yè)能夠節(jié)約成本，另一方面有更多的人能夠享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險，提高參保率，也解除了農(nóng)民工的后顧之憂，能夠更安心的工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

四是年滿60周歲享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險的，其子女戶口在同是的必須參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險，政府應出臺相應的規(guī)范性文件對其進行規(guī)范化。

五是加大宣傳力度。認真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗、好做法，充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標準，讓更多的農(nóng)民了解到新農(nóng)保的好處，做到人人參保。農(nóng)村最低生活保障制度是國家按照最低生活保障標準保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會救助，是社會救助體系的一個重要組成部分，是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟工作的改革和創(chuàng)新。我鎮(zhèn)農(nóng)村低保制度伴隨著全縣低保制度的形成，經(jīng)過多年的探索和實踐，取得了明顯成效。但由于我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困人口一個時期難以脫貧的現(xiàn)實，影響著農(nóng)村低?！皯１M保、動態(tài)管理”目標的實現(xiàn)，與上級的要求尚還存在著差距。通過對全鎮(zhèn)低保發(fā)放對象及其群眾的深入調(diào)查，對全鎮(zhèn)低保運行情況作初步的探索，供上級參考。

一、基本情況

招賢鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口10276人，農(nóng)村低保對象2420人，占農(nóng)業(yè)人口的23.6%。其中，農(nóng)村低保a類242人占2.4%，b類1456人占14.2%，c類722人占7%。按貧困原因劃分為：因殘疾納入低保360人占3.5%，因大病納入低保1047人占10.2%，因突發(fā)性災害納入低保1013人占9.9%。按年齡結(jié)構(gòu)劃分為：60周歲以上558人占5.5%，59歲至40歲816人占7.9%，39歲至20歲588人占5.7%，19歲以下458人占4.5%?；具_到應保盡保，動態(tài)管理。

二、當前農(nóng)村低保工作存在的突出問題

農(nóng)村低保制度的實施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實的保障規(guī)模和水平與廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。實現(xiàn)應保盡保還有困難，會激發(fā)新的矛盾。一般來說農(nóng)村低保a、b、c類比較好核定。但仍有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍，任務還相當繁重。

（一）農(nóng)村居民家庭收入核準難。首先是收入難以貨幣化。農(nóng)民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的收入也難以核實。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因為贍養(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關”難以把握。

（二）低保戶定性有一定的難度。農(nóng)村低保一般是以家庭人均純收入為基準。但在現(xiàn)實中，有一部分年輕人身強力壯，由于懶惰導致家庭貧困；有一部分人由于超生導致人均純收入減少，這也屬于低保對象，種種情況在一定程度上助長了社會懶散風氣和壞習慣。

（三）農(nóng)村低保工作監(jiān)督機制還不夠健全，鎮(zhèn)民政辦工作人員少，大多由村一級上報，一部分村的低保對象確定仍存在一些違規(guī)情況。

（四）存在“錯?！钡默F(xiàn)象，由于個別村組為了便于操作將年長者作為低保的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則而產(chǎn)生的“年齡?！?；個別村組在評審時違反規(guī)定而造成的“拆戶?！?、“聯(lián)戶?！?、“人情?！?，并且把低保政策作為發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的普惠扶持政策和緩解社會矛盾的手段。

三、推進農(nóng)村低保應把握的幾個問題

農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在具體實踐中，對于我鎮(zhèn)存在的現(xiàn)實矛盾問題，我們結(jié)合實際進行了不同層次的探索。但由于標準、制度和規(guī)模條件限制，制約了農(nóng)村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)好保障與需求的關系，使農(nóng)村低保效能最大化？怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實的矛盾？我認為還是要堅持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，努力處理好“三個關系”。

（一）是要把握應保盡保與適度擴面的關系。

最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項制度一旦建立，必須做到“應保盡?！?。然而，目前受政府資金投入和指標限制，在我鎮(zhèn)尚不能實現(xiàn)應保盡保，只能隨著國家經(jīng)濟實力的增強，通過逐步擴面，分階段、分步驟的實現(xiàn)應保盡保。為此，在緊扣應保盡保的前提下，要量力而行，適度擴面，有序推進。這就要求我們在具體工作中瞄準總目標，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進各項工作。

（二）是要把握按標施保和“民主選窮”的關系。

農(nóng)村低保作為一項救助制度，終極目標是按標施保。然而在尚未實現(xiàn)應保盡保的條件下，目前的保障標準只是參照標準，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標準的同時，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。按標施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過“民主選窮”這個環(huán)節(jié)來確定。隨著以后國家經(jīng)濟實力的增強，再逐步取消民主選窮的方式，過渡到按標施保，應保盡保，動態(tài)管理。

（三）是要把握村級評定與鎮(zhèn)級審核的關系。

由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以村級評定為中心，由村級評議評選和核查。而作為民政辦，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導致工作處于被動審核的局面。一是要加強村級低保工作人員培訓管理力度，進一步強化工作人員的責任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。二是從業(yè)務規(guī)范方面繼續(xù)把好”四道關”：以入戶調(diào)查為重點，堅持“誰入戶調(diào)查、誰簽字負責”；在低保對象審定過程中，堅持農(nóng)村低保對象民主評議制度；實行三榜公示制度，將審批結(jié)果公布于眾；通過設舉報箱、舉報電話、鎮(zhèn)級抽查等形式，增強低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是強化鎮(zhèn)級審核工作力度，實行不定期檢查制度，嚴肅處理違紀違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡。四是以制度建設為重點，及時出臺相應法規(guī)性文件，強化制度建設，做好分類管理、動態(tài)管理工作，讓“低?！标柟馔该?。五是要把握農(nóng)村低保救助與其它救助的關系。隨著農(nóng)村低保制度的穩(wěn)步推進，它的兜底作用正逐步呈現(xiàn)出來。要使這項兜底保障的效益最大化，必須與農(nóng)村五保、救災救濟、臨時救助、醫(yī)療救助、助學救助等銜接起來，相互補充。一是建立健全農(nóng)村救助體系運作機制。做到整合資金，理順關系，統(tǒng)一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復救助。二是建立健全農(nóng)村低保漸退制。積極配合財政、勞動保障、工商、稅務、教育、衛(wèi)生等部門，在保障和改善農(nóng)村困難居民的基本生活的基礎上，同時通過政策、科技、服務等多種形式扶持有勞動能力的保障對象發(fā)展生產(chǎn)，促進其自食其力，有效地提高保障對象自助、自救的能力，實現(xiàn)脫貧致富。

四、解決低保對象問題的幾點建議

（一）廣泛宣傳，營造良好社會氛圍。農(nóng)村低保工作是一項關系民生的社會工程，需要社會各屆的參與和支持。要注意加強宣傳工作力度，制定宣傳計劃，通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體；印發(fā)工作簡報、宣傳冊和宣傳欄等形式，全方位、深層次宣傳農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義、政策，讓廣大農(nóng)村群眾全面準確了解有關政策、規(guī)定及程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度。

（二）加大中華民族傳統(tǒng)美德宣傳教育。在鎮(zhèn)村形成關愛老人贍養(yǎng)老人的良好風氣，把有子女且有贍養(yǎng)老人能力的低保對象退出低障范圍，讓子女擔負起贍養(yǎng)義務。

（三）加大因病致貧人員的醫(yī)療救助。特別是對當前已保人員、擬保人員及低保邊緣人員要加大醫(yī)療救助力度，讓這一部分人從醫(yī)療救助上得到實惠，從醫(yī)療救助方面能解決的困難就不要拿到低保上來解決問題。

（四）合理區(qū)別對待低保對象和救災救濟對象

低保對象是常年生活貧困需要政府給予救助的貧困群體，受災戶包括部分突發(fā)災難造成的貧困戶，應該是一個時期的貧困而不是長期貧困，所以要區(qū)別對待，因災致貧家庭應例入救災救濟范疇更為合理。

（五）加強制度建設，推進農(nóng)村低保工作規(guī)范化管理。農(nóng)村低保工作必須堅持公開、公正、公平的原則。要做到保障對象、保障標準、保障金額公開；申請、審核、審批結(jié)果公開；家庭成員關系搞準確、家庭收入核實準確、當年開支算準確、貧困原因查準確，保證低保工作的質(zhì)量，使其成為陽光工程。今年7月，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作將在我縣全面啟動。為了順利地完成既定任務，確保“新農(nóng)?！眲訂T大會如期召開，4月13日，縣人社局再次召開了“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)采集督查工作會議，根據(jù)安排，我組隊員于當日下午迅速進駐所負責的毛里鄉(xiāng)，對該鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)采集工作進行了為期5天全面、細致和深入的抽查、走訪、督辦，并根據(jù)當前的工作進度和實際情況進行了調(diào)查、分析和研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、毛里鄉(xiāng)基本概況

毛里鄉(xiāng)地處縣城西南13公里處，總面積49平方公里，共有耕地面積12413畝，其中：水田8619畝、旱土3794畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，主產(chǎn)水稻、紅薯、黃豆、烤煙。今年完成烤煙種植面積3029畝。全鄉(xiāng)共轄20個行政村，5403戶，18062人。由于人均耕地面積少，本地就業(yè)容量相對不足，農(nóng)民收入渠道還不夠?qū)?，增收基礎不穩(wěn)固，外出務工經(jīng)濟收入仍為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要來源。

二、數(shù)據(jù)采集的情況

據(jù)統(tǒng)計，到4月21日止，毛里鄉(xiāng)已基本完成了各村的“新農(nóng)保”前期數(shù)據(jù)采集工作，共采集應參保人數(shù)13326人，其中：16-59周歲11190人、60周歲以上的2136人，總采集率為100%。

三、主要做法和成效

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人口信息數(shù)據(jù)，是“新農(nóng)?！苯?jīng)辦管理工作中最基礎、最核心的要素，其整體準確率，直接關系到經(jīng)辦工作質(zhì)量的好壞和服務水平的高低。為了盡快按質(zhì)按量完成“新農(nóng)?！睌?shù)據(jù)采集工作，毛里鄉(xiāng)在督查組的指導下，在鄉(xiāng)村兩級干部的共同努力下，初步完成了新農(nóng)保信息數(shù)據(jù)入戶核查采集工作，為后期實現(xiàn)微機管理奠定了基礎。其主要做法和成效有：

一是各級領導高度重視，明確責任。自督查組隊員進駐毛里鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委、政府領導高度重視，立即召開了黨組成員會議進行專題安排和布署，研究制定有效措施，要求對當前的“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)采集工作特事特辦，在確保信息準確的情況下?lián)屪スぷ鬟M度。同時，于14日上午迅速召開了村級第二輪宣傳動員會，鄉(xiāng)村兩級干部全部參加，會上合理安排和調(diào)整信息采集進程，形成了“駐村干部包村、村主干包戶、分管領導和社保專干負責全面審核指導”的工作機制，明確了職責。

二是鄉(xiāng)村干部全力配合，后發(fā)趕超。2011年入冬以來，全省出現(xiàn)的持續(xù)低溫陰雨天氣嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，烤煙育苗移栽普遍推遲，導致近期烤煙種植任務繁重，時效性加強，鄉(xiāng)村兩級干部都沒能抽出時間集中力量做好“新農(nóng)?！睌?shù)據(jù)采集工作，導致數(shù)據(jù)采集工作進度緩慢。到4月12日止，毛里鄉(xiāng)數(shù)據(jù)總采集率不到10%，有些村里甚至還沒有啟動，直接影響到后期數(shù)據(jù)錄入審核和參保工作的開展，形勢非常嚴峻。4月14日，鄉(xiāng)黨委、政府通過再次召開會議進行宣傳動員，重新安排布署，明確職責和獎罰措施后，全鄉(xiāng)工作重心全面轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)采集工作，鄉(xiāng)村兩級干部分工合作，通過擠時間、抓效率入戶調(diào)查摸底，以嚴謹務實的工作態(tài)度，在前期數(shù)據(jù)采集的基礎上，以戶為單位進行調(diào)查，全面摸清摸準農(nóng)戶戶數(shù)、人數(shù)、姓名、性別、年齡、身份證號、住址、電話及其它基本情況，認真填寫調(diào)查表格，認真核實信息、剔除冗余、修正錯誤、增補漏報數(shù)據(jù)，力爭做到村不漏戶，戶不漏人。對于個別工作延后的村組，由分管領導全面指導、駐村干部吃住在村全力協(xié)助、社保專干負責審核等方法不折不扣按要求完成。

四、存在的困難和問題

(一)短時間內(nèi)確保數(shù)據(jù)采集信息正確錄入率要達到100%難度較大。近些年來，雖然國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷體現(xiàn)了黨對農(nóng)民的重視，切實維護了廣大農(nóng)民群眾的實際利益，農(nóng)民增收幅度較大，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了很快的發(fā)展，但歷年來毛里鄉(xiāng)的經(jīng)濟基礎比較薄弱，雖然一部分農(nóng)民已經(jīng)返鄉(xiāng)務農(nóng)，但外出務工經(jīng)濟收入仍為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要來源，因此大部分有文化的青壯年常年外出務工，留在家里的大多是老弱病殘之人，完成傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚且存在困難，更達不到新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。毛里鄉(xiāng)龍珠灣村有個叫矮婆咀的自然村，全里共有23戶107人，到數(shù)據(jù)采集員入戶登記時，發(fā)現(xiàn)全村僅有一戶3人在村里，而另一叫新屋場的自然村，有26戶110人，村里全員外出務工，成了名符其實的“空村”，村民們都常年外出務工了，一些人聯(lián)系電話和聯(lián)系方式都沒有，只能先從戶籍信息里進行預登，等村民在過年過節(jié)返鄉(xiāng)時對戶主及家庭成員再進行復核確認，以確保信息錄入率100%準確。

(二)部分行政村換屆選舉工作直接影響了“新農(nóng)?！睌?shù)據(jù)采集工作的進展。目前，毛里鄉(xiāng)個別村委會正在進行換屆選舉，一些新老”兩委”檔案資料的移交工作正在進行或還沒有移交清楚，全村村民的信息狀況一時間也無法全面了解，給“新農(nóng)?！睌?shù)據(jù)限時采集工作帶來了一定的難度。

(三)一些農(nóng)民群眾對“新農(nóng)?！边€有著諸多的疑慮，挫傷了參保的積極性。5天來，督查組通過對村里的抽樣調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，一些村民對“新農(nóng)?！闭叩恼J知度還很低，有些人甚至還以為就是政府的干部也在推銷商業(yè)保險，一些農(nóng)民說“聽說了，就是到了60歲國家就有錢發(fā)”，有的農(nóng)民很茫然“不知道具體是什么政策”，可見，目前農(nóng)民對“新農(nóng)?！闭叩闹獣远群艿汀€別村民，由于前些年不懂新農(nóng)合政策，在外地打工時沒有到定點的醫(yī)療機構(gòu)住院就診，因不符合政策沒有報銷醫(yī)藥費存在極大的怨言，全言不配合此次的“新農(nóng)?！睌?shù)據(jù)采集工作；還有一部分村民之前參加了商業(yè)保險，由于商業(yè)保險報銷手續(xù)復雜、賠付困難造成了不少負面影響，使群眾對“新農(nóng)保”也產(chǎn)生種種疑慮，挫傷了支持“新農(nóng)?！睌?shù)據(jù)采集工作的積極性。盡管絕大多是群眾是以積極、滿意、肯定的態(tài)度來對待這一制度，但是由于家庭經(jīng)濟狀況、文化程度等方面的差異，也