關(guān)于危窯危房改造的經(jīng)驗(yàn)交流材料

.頁眉.頁腳.關(guān)于危窯危房改造的經(jīng)驗(yàn)交流材料縣位于XX市西北部，是中央紅軍長征勝利落腳點(diǎn)，全國退耕還林示XX縣。全縣土地總面積3791.5平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個(gè)街道辦24個(gè)社區(qū)164個(gè)村1110個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬。由于我縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，受自然條件限制和自然災(zāi)害的影響，致使部分群眾居住的房窯地基下沉、墻體裂縫、窯頂滲漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)現(xiàn)，威脅著群眾居住安全。為了解決這一問題，從2009年起，我縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大了農(nóng)村危窯危房改造力度。三年來，投資3200萬元，改造農(nóng)村危窯危房749戶，受益群眾2600多人，取得了明顯成效。一、抓機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任為了確保農(nóng)村危窯危房工作順利開展，成立了由縣政府主管副縣長任組長，經(jīng)發(fā)、住建、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、民政、新農(nóng)辦、房產(chǎn)中心、扶貧辦、考評辦等部門單位負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任為成員的農(nóng)村危窯危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)將農(nóng)村危窯危房改造工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核之中，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村組組織管理、群眾共同參與”的工作機(jī)制。在具體實(shí)施中，把農(nóng)村危窯危房改造作為一把手工程，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)工作責(zé)任，明確責(zé)任人，制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)措施，及時(shí)解決遇到的困難和問題。二、抓排查，準(zhǔn)確改造對象為了切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的居住問題，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，我縣組織專業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對全縣農(nóng)村危窯危房進(jìn)行了一次詳細(xì)的普查，重點(diǎn)對五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困戶住房現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，全面掌握了農(nóng)村居民住房情況和家庭情況。在排查工作中，我們嚴(yán)把“入戶關(guān)、登記關(guān)、照像關(guān)、審核關(guān)”，做到不重登、不漏登。按照分類排隊(duì)，分步實(shí)施的原則，對每戶住房危險(xiǎn)程度和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況等認(rèn)真分析研究，確定危窯危房改造對象進(jìn)行張榜公布，建立檔案資料，做到了底子清、情況明、對象準(zhǔn)。2009年，共排查出居住危窯危房的農(nóng)民6000余戶，占農(nóng)戶總數(shù)20%。三、抓規(guī)劃，科學(xué)制定方案按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，編制了《XX縣農(nóng)村危窯危房改造項(xiàng)目規(guī)劃》，制定出臺了《XX縣危窯危房改造實(shí)施方案》。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理編制了農(nóng)村危窯危房改造年度計(jì)劃，推進(jìn)了農(nóng)村危窯危房改造工程有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有組織地順利實(shí)施。同時(shí)，對改造戶數(shù)較多的村莊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合水、電、路、排洪、排污、垃圾處理、農(nóng)民文化活動(dòng)場所、基層組織陣地建設(shè)等公共設(shè)施，一次規(guī)劃到位，提高防災(zāi)避險(xiǎn)能力，改善了人居生態(tài)環(huán)境。四、抓投入，積極籌措資金我縣將農(nóng)村危窯危房改造與新民居建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，對無法改造的，避開危險(xiǎn)地段進(jìn)行新建，能改造的，科學(xué)確定方案加以固修。在資金補(bǔ)助上，對新建的實(shí)行“1+2”（每戶補(bǔ)助10000元，每人補(bǔ)助2000元），改造的實(shí)行“5+1+5”（每戶補(bǔ)助5000元，每人補(bǔ)助1000元，每孔窯房補(bǔ)助500元）的補(bǔ)助政策。同時(shí)，為減少困難群眾建房負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮基層組織作用，以“自建、援建、幫建”的方式，發(fā)動(dòng)親幫親、鄰幫鄰，投工投勞。開展社會(huì)互助，動(dòng)員機(jī)關(guān)單位、工商企業(yè)、社會(huì)各界捐款捐物，多渠道解決建設(shè)資金不足問題，確保農(nóng)村危窯危房改造順利實(shí)施。五、抓驗(yàn)收，確保應(yīng)改盡改做好驗(yàn)收，對搞好農(nóng)村危窯危房改造至關(guān)重要。為了辦好這項(xiàng)民生工程，我們制定了《農(nóng)村危窯危房改造驗(yàn)收辦法》，對改造的對象確定、規(guī)劃方案、選址情況、材料選用、基礎(chǔ)處理、墻體砌筑、屋頂處理、主體工程逐項(xiàng)驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中采取了聽、查、看、問相結(jié)合的驗(yàn)收辦法，實(shí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子”逐村逐戶進(jìn)行驗(yàn)收。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶進(jìn)行初驗(yàn)，然后由縣農(nóng)村危窯危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收，真正使確屬農(nóng)村危窯危房戶得到改造、住房條件得到改善。六、抓監(jiān)管，做到?？顚Ｓ脼榱颂岣吡速Y金使用效益，縣財(cái)政設(shè)立了“農(nóng)村危窯危房改造補(bǔ)助資金”專戶，實(shí)行專戶管理、統(tǒng)一使用、封閉運(yùn)行，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)放。項(xiàng)目動(dòng)工前，按經(jīng)審批的補(bǔ)助額度先預(yù)付10%補(bǔ)助資金；項(xiàng)目動(dòng)工后預(yù)付30%；主體工程完成后支付40%；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后付清余款。財(cái)政、監(jiān)察等部門定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，杜絕了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，確保補(bǔ)助資金安全高效、?？顚Ｓ?。七、抓統(tǒng)籌，提高改造成效農(nóng)村危窯危房改造工程的實(shí)施，從根本上解決了困難群體的居住安全問題，使群眾深切感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。一是農(nóng)民居住問題得到解決。我縣將危窯危房改造作為一項(xiàng)民生工程來抓，使生活最困難、住房最危險(xiǎn)戶的住房問題得到有效解決。在實(shí)施改造危窯危房的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)新民居建設(shè)，有力地促進(jìn)了群眾建房觀念轉(zhuǎn)變，廣大群眾居住條件得到了極大的改善。二是群眾生產(chǎn)生活得到改善。在新農(nóng)村建設(shè)和危窯危房改造中，堅(jiān)持“政策支持、政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、便于發(fā)展、綜合配套”的原則，在建設(shè)住房的同時(shí)，綜合配套了水窖、圈棚、溫棚、沼氣池，配備了太陽能，新修道路，綠化村莊，提高了廣大群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。三是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程得到加快。通過改造危窯危房和建設(shè)新型民居，許多農(nóng)民搬出了大山深溝。目前全縣大部分農(nóng)民居住在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍和公路沿線，城鎮(zhèn)化達(dá)到50.3％以上，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？傊?，我們在實(shí)施農(nóng)村危窯危房改造工程中，取得了一定成績，主要得益于上級部門的大力支持和精心指導(dǎo)。會(huì)后，我們將認(rèn)真落實(shí)好這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)抓好農(nóng)村危窯危房改造工作，使我縣困難群眾徹底告別危窯危房，過上幸福生活。一、改革背景

振興經(jīng)濟(jì)的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設(shè)一支素質(zhì)良好、數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、品格高尚的教師隊(duì)伍，才能促使教育教學(xué)質(zhì)量得到全面的提高?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的頒布實(shí)施,為依法治教奠定了良好基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)各級地方政府要發(fā)揮辦教育的積極性,全社會(huì)都要關(guān)心、支持教育,從而有效提高了教師的社會(huì)地位?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中共中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村教育工作，立足我國國情,優(yōu)先發(fā)展、深化改革農(nóng)村教育對于全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。這使得教育的重要性凸現(xiàn)出來,也使得基層教師的政治地位凸現(xiàn)出來。雖然地位提高了，社會(huì)呼聲比較高了,但教師的工資待遇比起其他行業(yè)實(shí)則少很多,所以有相當(dāng)一部分人依然持有“家有五斗糧,不當(dāng)孩子王”的觀念。就更不愿意到農(nóng)村牧區(qū)來，加強(qiáng)教師隊(duì)伍穩(wěn)定建設(shè)和整體素質(zhì)的提高具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我縣自實(shí)行課程改革以來，無論是教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍，還是課堂教學(xué)改革、學(xué)習(xí)方式改變，教育教學(xué)質(zhì)量都有明顯的發(fā)展和提升，但城鄉(xiāng)差距仍然存在，從我縣農(nóng)村師資情況來看，隨著中小學(xué)布局調(diào)整和生源的逐步減少，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，素質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)當(dāng)前實(shí)施素質(zhì)教育的要求，在一定程度上，影響了課程改革的實(shí)施，未能均衡，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編，隨著雙語教學(xué)的不斷推進(jìn)和模式的調(diào)整，雙語教師短缺又突顯出來，鄉(xiāng)村更明顯，這就迫使我們必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，來勝任我們農(nóng)牧區(qū)的教育教學(xué)，因此，我們在已有的學(xué)校自己的文化和打造自己風(fēng)格的過程中，我們通過開展三方面的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)我們探索的目標(biāo)，一是教師職業(yè)道德建設(shè)，二是教師隊(duì)伍專業(yè)成長建設(shè)，三是課堂的有效教學(xué)。這三方面的建設(shè)是緊密相連，不可分割的，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的主要要件。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，廣大教師是教學(xué)的主力軍，任何好的教育理念、好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和方法，都必須經(jīng)過教師個(gè)體的吸收、消化，運(yùn)用到工作中，才能收到效益。優(yōu)秀的專業(yè)教師是善于研究教法，鉆研教材、研究學(xué)生的，他的課堂教學(xué)也一定是有效或高效的，反之，教師的課堂教學(xué)一直都是有效或高效的，那么，這樣的教師也一定是優(yōu)秀的專業(yè)教師。一定是我們農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線上的骨干教師。因此，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、以人為本、注重質(zhì)量、改革創(chuàng)新、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧”的方針，以提高師德和專業(yè)水平為重點(diǎn)，創(chuàng)新教師教育體系，健全教師管理體制，縣委、政府將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，教育行政部門要將開發(fā)教師資源作為教育發(fā)展的“第一要?jiǎng)?wù)”，狠抓落實(shí)。創(chuàng)造條件足額配備農(nóng)村學(xué)校教師，建立教師中長期培訓(xùn)和干部、教師城鄉(xiāng)互動(dòng)交流機(jī)制，改善農(nóng)村學(xué)校教師待遇，積極、穩(wěn)妥、有效推進(jìn)雙語教育，加快信息技術(shù)與其他課程的有效整合，實(shí)現(xiàn)“班班通，堂堂用”。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供必要的資金支持。編委、人力資源等部門要在教師編制和人事政策上給予保障。形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，提高教師地位和待遇，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、滿足需求、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

二、項(xiàng)目實(shí)施期間的工作回顧

兩年來，我們按照縣委、政府確定的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先行”發(fā)展思路，積極推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、辦學(xué)行為規(guī)范化、課堂教學(xué)高效化、師資隊(duì)伍專業(yè)化和育人環(huán)境優(yōu)良化，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距。教育系統(tǒng)圍繞硬件達(dá)標(biāo)、師資隊(duì)伍素質(zhì)提升，課堂教學(xué)有效的奮斗目標(biāo)，采取有效措施，推進(jìn)課堂教學(xué)改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，教育綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

（一）認(rèn)識明確，責(zé)任到位是項(xiàng)目工作開展的思想保障

1、提高認(rèn)識，建立層層管理機(jī)制

我縣把農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革工作與全縣經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)化改革工作的政府行為，及時(shí)成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的XX縣農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場和教育等相關(guān)部門也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，制定了課程改革工作推進(jìn)表，由縣教研室課程改革辦公室具體負(fù)責(zé)全縣課程改革項(xiàng)目工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全縣上下形成了黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

2、政府履行職責(zé)，責(zé)任落到實(shí)處

縣委、政府研究制訂了《XX縣創(chuàng)建教育強(qiáng)縣活動(dòng)規(guī)劃（2012-2017年）》、《XX縣義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》、《XX縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》和《關(guān)于促進(jìn)XX縣教育事業(yè)全面發(fā)展的意見》等戰(zhàn)略性文件，定期組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大問題。成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，責(zé)任單位為成員的教育強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和四個(gè)工作推進(jìn)組（義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作組、義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作組、“雙語”教學(xué)工作組、“農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革示范項(xiàng)目縣”工作組），并與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、成員單位簽訂了推進(jìn)教育均衡發(fā)展、創(chuàng)建教育強(qiáng)縣目標(biāo)責(zé)任書，明確了各級各部門工作職責(zé)。縣政府定期向縣人大、政協(xié)報(bào)告和通報(bào)教育工作開展情況，接受民主監(jiān)督和評議，并實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助學(xué)校解決實(shí)際問題。同時(shí)，我縣嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力支持教育事業(yè)發(fā)展，2013年縣財(cái)政預(yù)算資金400萬元作為教學(xué)研究、課程改革、名師工程等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3、廣泛宣傳、更新觀念，穩(wěn)步推進(jìn)

充分利用新聞媒介、福海教育網(wǎng)、教研網(wǎng)、《福海教育》等平臺，開辟課程改革專欄，向?qū)W生、家長、社會(huì)廣泛宣傳課改推進(jìn)的進(jìn)程及學(xué)校教育教學(xué)方面好的經(jīng)驗(yàn)、做法等，得到了家長、學(xué)生和社會(huì)的大力支持。組織全縣教育系統(tǒng)教職工通過集中培訓(xùn)，分層次培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)了課程改革新觀念、新理論、新思想，結(jié)合新課程標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索農(nóng)牧區(qū)課程改革的有效途徑，確立了符合課程改革理念的教學(xué)觀、學(xué)生觀、教師觀、評價(jià)觀，學(xué)校也確立了先進(jìn)的辦學(xué)理念，以辦學(xué)理念統(tǒng)一師生思想，指導(dǎo)學(xué)校的課程改革。項(xiàng)目工作按實(shí)施階段在推進(jìn)。

（二）優(yōu)化整合資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是課改的前提

一是堅(jiān)持以政府投入為主。2010-2012年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款和財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比分別是8.05%、18.81%、14.51%，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長比分別是26.72%、22.43%、22.3%；預(yù)算內(nèi)教育撥款占財(cái)政支出的比例分別是16.84%、12.84%、16.86%；教育總支出中預(yù)算內(nèi)撥款所占比例分別是98.6%、100.5%、92.8%?！傲x務(wù)教育階段”經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”、“兩個(gè)比例”都能達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其他經(jīng)費(fèi)、城市教育附加費(fèi)及地方教育附加費(fèi)都能按“三稅”比例足額征收、足額返還。同時(shí)，能夠確保土地轉(zhuǎn)讓凈收益計(jì)提10%全額用于教育。今年，縣委、政府在縣財(cái)力十分緊張的情況下，還將投入2000萬元用于改善辦學(xué)條件、師資培訓(xùn)及儀器設(shè)備的配備等。二是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2009年以來，全縣義務(wù)教育段學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累積投入11255萬元，共實(shí)施校舍新建工程34個(gè)，新增校舍面積55207平方米，抗震加固校舍29899平方米。三是不斷增加儀器設(shè)備配置。近年來，我縣共投入900余萬元配置了中小學(xué)圖書、實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器、音體美等器材設(shè)備。通過中小學(xué)雙語現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目和薄弱學(xué)校項(xiàng)目配置計(jì)算機(jī)教室6個(gè)，“班班通”項(xiàng)目193套，目前配備率已達(dá)到80%。今年，計(jì)劃繼續(xù)配置“班班通”項(xiàng)目50套，爭取年底全部完成配置。同時(shí)，結(jié)合布局調(diào)整方案，逐一確定每所學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，對照《標(biāo)準(zhǔn)》和義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，編制完成了每所學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃。完成了部分學(xué)校集中供熱、供水、供電及廚房設(shè)備。投入82.5萬元為全縣教育系統(tǒng)安裝了監(jiān)控設(shè)備，投入70萬元為全縣各學(xué)校安裝了凈水設(shè)備。四是科學(xué)調(diào)整校點(diǎn)布局。2009年以來，我縣從實(shí)際出發(fā)，把集中辦學(xué)與中小學(xué)危房改造結(jié)合起來，加大教育資源整合力度，在科學(xué)認(rèn)真分析和廣泛爭取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，針對教學(xué)點(diǎn)過于分散問題，根據(jù)群眾需求教學(xué)點(diǎn)集中至人口相對集中村開辦；針對距離學(xué)校3公里以上小學(xué)生交通出行困難問題，通過改善食宿條件、發(fā)放補(bǔ)助等措施，建議到就近的中心校入學(xué)；針對縣城學(xué)校大班額問題，我縣決定在新建的XX區(qū)學(xué)校開設(shè)小學(xué)部加以解決。截至目前，全縣共撤并校點(diǎn)54所，對7所鄉(xiāng)級學(xué)校進(jìn)行了民漢合校，新建寄宿制學(xué)校1所，基本實(shí)現(xiàn)了“初中集中到縣城、小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、適當(dāng)保留村級教學(xué)點(diǎn)”的辦學(xué)模式。

（三）教師隊(duì)伍是項(xiàng)目工作實(shí)施的關(guān)鍵因素

1、對師資進(jìn)行均衡配置。我縣所有教職工編制均實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按需定崗定編，共引進(jìn)“特崗教師”205名，招聘學(xué)前“雙語”教師36名，引進(jìn)約200名高校學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校支教。全面啟動(dòng)了“縣城支援農(nóng)村，強(qiáng)校支援弱?！奔啊懊麕熕徒滔锣l(xiāng)”等一系列活動(dòng)，制定了《XX縣教師(干部)定期交流制度》，加大城鄉(xiāng)校之間的教師(干部)互換交流力度，不斷完善交流機(jī)制。近年來，共選派60余名優(yōu)秀中層領(lǐng)導(dǎo)干部及教師到鄉(xiāng)(村)學(xué)校支教或到縣城學(xué)校掛職鍛煉，有效提高了骨干教師專業(yè)水平。

2、抓四支隊(duì)伍(校長、班主任、骨干教師、新任教師)建設(shè)。制定出臺了《XX縣中小學(xué)校長(書記)績效考核實(shí)施辦法(試行)》、《校長、書記十要求》等文件，建立了校級領(lǐng)導(dǎo)干部人才后備庫，對校長(書記)實(shí)行績效管理(縣委、政府連續(xù)三年為校長書記發(fā)放了績效工資)。共選派校長(書記)外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)61人次，選派3名校長參加了地區(qū)級名校長工作室培訓(xùn)(我縣在今年也成立了骨干校長工作室，此工作已全面展開)。同時(shí)，為提高班主任隊(duì)伍綜合素質(zhì)，建立和健全了班主任各項(xiàng)制度，完善了考核機(jī)制，每年定期舉辦班主任節(jié)，召開班主任研討會(huì)。為提高專業(yè)教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，組織開展了課堂教學(xué)技能大賽活動(dòng)，通過“傳、幫、帶”教研活動(dòng)，專業(yè)教師業(yè)務(wù)水平不斷提高。為加強(qiáng)新任教師隊(duì)伍培養(yǎng)，出臺了《新任教師管理辦法》，盡可能多為新任教師創(chuàng)造外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。近年來，共對100余名新任和特崗教師進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，且特崗教師的基礎(chǔ)補(bǔ)貼、烤火費(fèi)、住房、職稱評定、評先評優(yōu)等方面與在編教師享受同等待遇。

3、加強(qiáng)教師全員性崗位培訓(xùn)。我縣結(jié)合實(shí)際制定出臺了《XX縣2011-2020年教育人才中長期發(fā)展規(guī)劃》、《教師培訓(xùn)五年規(guī)劃》等文件，優(yōu)先安排專項(xiàng)資金用于教師培訓(xùn)。近年來，通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)、國培計(jì)劃、返崗雙語教師培訓(xùn)等方式，共完成各級各類教師培訓(xùn)3800余人次。今年，我縣還將安排專項(xiàng)資金70萬元，用于選派校長、名師和骨干教師參加各級各類培訓(xùn)，爭取到2014年通過“請進(jìn)來、送出去”等方式，培養(yǎng)培訓(xùn)教師1000人次，選派32名高中和職業(yè)中學(xué)教師及學(xué)校中層管理干部赴黑龍江省學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

4、啟動(dòng)了“名師青藍(lán)”工程。建立骨干教師、學(xué)科帶頭人、“名師”評聘機(jī)制，按照“三年一評聘、一年一考核”的管理模式，2012年，共評選出2012—2015學(xué)年中小學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手共計(jì)104名。同時(shí)，20名教師被評選為地區(qū)級名師能手和學(xué)科帶頭人。今年，政府還將拿出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金22萬元用于名師、學(xué)科帶頭人和骨干教師考核獎(jiǎng)勵(lì)，力爭到2014年，培養(yǎng)10名在自治區(qū)有影響的教師、30名在地區(qū)有影響的教師、300名縣級骨干教師和學(xué)科帶頭人。

5、著力改善農(nóng)村學(xué)校教師待遇。為始終保障義務(wù)教育段學(xué)校教師績效工資足額發(fā)放，建立了村級教師補(bǔ)貼制度，2012年發(fā)放補(bǔ)助金額12.9萬元，惠及村級教師122名。同時(shí)，農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍(已完成144套)項(xiàng)目的啟動(dòng)，極大促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高了農(nóng)村教師的工作積極性。

20**年6月，XX縣著手推進(jìn)20**—20**年農(nóng)村困難群眾土坯房改造工作。高板鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇順勢而動(dòng)，以改善民生為己任，以改造危舊土坯房為重心，創(chuàng)新工作措施，通過“二、三、四”模式，全面推進(jìn)農(nóng)村困難群眾土坯房改造工作，為建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、“兩新兩宣傳”，強(qiáng)化土坯房改造宣傳力度

一是“創(chuàng)新編輯《高板鎮(zhèn)便民服務(wù)手冊》，強(qiáng)化政策對下的宣傳模式”。編輯制定了《高板鎮(zhèn)便民服務(wù)手冊》，宣傳農(nóng)村困難群眾土坯房改造政策，召開鎮(zhèn)村兩級干部大會(huì)6次、村組會(huì)議23次、組織干群學(xué)習(xí)2000余人次，發(fā)放宣傳資料500余份、出動(dòng)宣傳車11臺次、公開欄宣傳政策10次等營造濃厚的參與土坯房改造氛圍。二是“創(chuàng)新編輯《高板鎮(zhèn)民政工作半月報(bào)》，強(qiáng)化工作對上的宣傳報(bào)告”。在土坯房改造工作中，高板鎮(zhèn)“既埋頭做事，也抬頭看路”，創(chuàng)新編輯了《高板鎮(zhèn)民政改造半月報(bào)》，重點(diǎn)報(bào)告農(nóng)村困難群眾土坯房改造工作進(jìn)度情況，及時(shí)總結(jié)工作中的問題和經(jīng)驗(yàn)。縣委書記王波、副縣長鐘成基及王林多次到高板鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)村困難群眾土坯房改造工作。

二、“三嚴(yán)三到位”，持續(xù)夯實(shí)土坯房改造工作

一是“嚴(yán)密部署分工，確保責(zé)任到位”。迅速成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管民政、國土、規(guī)劃、建設(shè)的同志為副組長的農(nóng)村困難群眾土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下達(dá)了實(shí)施方案，統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)村困難群眾土坯房改造工作，創(chuàng)新與9個(gè)村（社區(qū)）簽訂了《高板鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾土坯房改造責(zé)任書》，將目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化、落實(shí)到人。二是“嚴(yán)格審批程序，確保措施到位”。嚴(yán)格按照土坯房戶主申請、村議事會(huì)評議、村組公示、鎮(zhèn)審核公示、縣審批公示的程序進(jìn)行，并對“評議公示”和“入戶審核”重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)把審核關(guān)，杜絕暗箱操作，確保土坯房改造公開、公正、透明。三是“嚴(yán)格責(zé)任追究，確保督查到位”。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，采取隨機(jī)抽查、明察暗訪、專項(xiàng)督查等形式對全鎮(zhèn)農(nóng)村困