馬懷德版行政法課件-第五章-行政許可

第五章、行政許可主講人：夏布云行政法課件一、行政許可的概念和特征概念：申請(qǐng)→審查→批準(zhǔn)〔特定權(quán)利或資格〕特征：①主體特定②依申請(qǐng)③外部性④要式性二、根本原那么1.許可法定原那么2.公開公平公正原那么3.便民、效率原那么4.權(quán)利救濟(jì)原那么5.信賴保護(hù)原那么6.許可不得轉(zhuǎn)讓原那么7.許可與監(jiān)督相結(jié)合原那么第一節(jié)、行政許可概述一、行政許可的設(shè)定范圍第二節(jié)、行政許可的設(shè)定可以設(shè)定許可的事項(xiàng)①一般許可：從事直接涉及公共利益或個(gè)人重大利益的特殊活動(dòng)②特許：有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)①能夠自主決定的②市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的③能夠自律管理的④能夠事后監(jiān)督的二、行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可制定具體規(guī)定禁止設(shè)定許可法律√×無(wú)此情況中央立法無(wú)特殊禁止行政法規(guī)√必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件地方法規(guī)√×①必須由國(guó)家統(tǒng)一確定格資質(zhì)的許可②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、商品進(jìn)入的許可省級(jí)地方規(guī)章×上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時(shí)省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性許可；該許可實(shí)施滿1年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)三、行政許可的設(shè)定程序起草起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明評(píng)價(jià)①設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)→第13條→及時(shí)修改廢止②實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見③相

對(duì)

人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議一、實(shí)施機(jī)關(guān)

①行政機(jī)關(guān)：有行政許可權(quán)的②被委托組織：行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)委托內(nèi)容應(yīng)公告；并以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施；且不得轉(zhuǎn)委托

③被授權(quán)組織：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織第三節(jié)、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)二、實(shí)施機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新相對(duì)集中許可權(quán)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)一個(gè)窗口對(duì)外行政機(jī)關(guān)的多個(gè)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定聯(lián)合辦公地方政府的多個(gè)工作部門可以確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理OR組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）一、行政許可實(shí)施的一般程序第四節(jié)行政許可的實(shí)施程序重要制度重要期限申請(qǐng)受理審查決定①委托申請(qǐng)：可委托他人代為申請(qǐng)，但人身性許可除外②電子政務(wù)：行政機(jī)關(guān)有推行電子政務(wù)的義務(wù)，當(dāng)事人可通過(guò)多種靈活方式（主要是電信電子方式）申請(qǐng)?jiān)S可③正當(dāng)程序：需核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進(jìn)行④跨級(jí)上報(bào)：須跨級(jí)上報(bào)的許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料⑤陳述申辯：許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯⑥政務(wù)公開：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱①補(bǔ)正告知期限：補(bǔ)正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次做出，否則視為受理申請(qǐng)②決定期限：A一機(jī)關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日）；B跨級(jí)多機(jī)關(guān)決定（下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢）；C平級(jí)多機(jī)關(guān)決定（統(tǒng)一聯(lián)合集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日）③頒證期限：10日內(nèi)頒發(fā)送達(dá)許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物④聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等時(shí)間另計(jì)聽證①類型：（依職權(quán)）對(duì)法定事項(xiàng)或涉及公共利益的事項(xiàng)可決定聽證；（依申請(qǐng)）對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知聽證權(quán)②公務(wù)回避：（實(shí)體回避）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)聽證主持人回避；（程序回避）行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽證③案卷排它：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定①申請(qǐng)期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請(qǐng)聽證②告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽證7日前告知聽證時(shí)間與地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告③組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證變更與延續(xù)當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)，符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù)①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿30日前申請(qǐng)②應(yīng)在許可有效期滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)二、行政許可實(shí)施的特別程序特許的決定應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式作出決定認(rèn)可的決定對(duì)公民根據(jù)考試成績(jī)等決定，對(duì)單位根據(jù)考核結(jié)果決定核準(zhǔn)的決定應(yīng)在5日內(nèi)指派2人以上核準(zhǔn)，不需進(jìn)一步分析即可得出結(jié)論的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)決定登記的決定申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)給予登記有數(shù)量限制的許可多人符合條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的順序決定許可〔04-75-多項(xiàng)選擇〕關(guān)于行政處分和行政許可行為，以下哪些說(shuō)法是不正確的？A．行政處分和行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對(duì)其設(shè)定的行政處分和行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)B．法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)行使行政處分權(quán)和行政許可權(quán)C．行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處分和行政許可的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織D．行政機(jī)關(guān)依法舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政處分決定和行政許可決定〔06-48-單項(xiàng)選擇〕關(guān)于行政許可程序，以下哪一選項(xiàng)是正確的？A．對(duì)依法不屬于某行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證B．行政許可聽證均為依當(dāng)事人申請(qǐng)的聽證，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行聽證C．行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，均應(yīng)一律公開D．所有的行政許可適用范圍均沒(méi)有地域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)有效〔10-43-單項(xiàng)選擇〕劉某向衛(wèi)生局申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)設(shè)立個(gè)體診所，衛(wèi)生局受理申請(qǐng)。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會(huì)造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準(zhǔn)。對(duì)此，以下哪一選項(xiàng)符合《行政許可法》規(guī)定？A．劉某既可以書面也可以口頭申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體診所B．衛(wèi)生局受理劉某申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證C．如陳某等人提出聽證要求，衛(wèi)生局同意并聽證的，組織聽證的費(fèi)用應(yīng)由陳某承擔(dān)D．如衛(wèi)生局拒絕劉某申請(qǐng)，原那么上應(yīng)作出書面決定，必要時(shí)口頭告知即可一、禁止收費(fèi)原那么1.實(shí)施許可、監(jiān)督檢查不能收費(fèi)，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定的除外。所需費(fèi)用列入本機(jī)關(guān)預(yù)算。2.申請(qǐng)書格式文本，絕對(duì)不得收費(fèi)。二、法定收費(fèi)例外1.全部上繳國(guó)庫(kù)，不得截留、挪用、私分。2.財(cái)政部門不得返還或變相返還。第五節(jié)、行政許可的費(fèi)用一、對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督3.行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督〔行政層級(jí)監(jiān)督〕上級(jí)機(jī)關(guān)→下級(jí)機(jī)關(guān)：實(shí)施許可的活動(dòng)4.社會(huì)公眾的監(jiān)督第六節(jié)、監(jiān)督檢查二、對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查責(zé)令改正撤銷許可注銷許可情況①資源使用許可未履行開發(fā)利用義務(wù)②市場(chǎng)準(zhǔn)入許可未履行低廉收費(fèi)、普遍服務(wù)、穩(wěn)定服務(wù)等義務(wù)③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患①行政機(jī)關(guān)違法準(zhǔn)予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等②申請(qǐng)人違法獲得許可：欺騙、賄賂等①許可期滿未續(xù)②主體喪失能力③撤銷撤回吊銷④不可抗力等等后果情況①②應(yīng)責(zé)令限期改正情況③應(yīng)責(zé)令停建停用，并立即改正情況①可獲賠償；情況②不能；可能對(duì)公共利益造成重大損害的不予撤銷許可終止〔04-96-任選〕甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機(jī)關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)局批準(zhǔn)取得了為期5年的采砂許可證，并經(jīng)某區(qū)水電局等部門批準(zhǔn)，在區(qū)江河管理站劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。后因繳納管理費(fèi)問(wèn)題與水電局發(fā)生糾紛。隨后，該水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準(zhǔn)予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。以下說(shuō)法正確的選項(xiàng)是：A．根據(jù)甲廠的申請(qǐng)，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證B．水電局應(yīng)當(dāng)撤銷給乙廠發(fā)放的采砂許可證C．假設(shè)乙廠的采砂許可證被撤銷，發(fā)放許可證的水電局應(yīng)承擔(dān)乙廠相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失D．甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發(fā)許可證給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失〔06-88-多項(xiàng)選擇〕經(jīng)張某申請(qǐng)并繳納了相應(yīng)費(fèi)用后，某縣土地局和某鄉(xiāng)政府將一土地〔實(shí)為已被征用的土地〕批準(zhǔn)同意由張某建房。某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證。后市規(guī)劃局認(rèn)定張某建房違法，責(zé)令立即停工。張某不聽，繼續(xù)施工。市規(guī)劃局申請(qǐng)法院將張某所建房屋撤除，張某要求賠償。以下哪些說(shuō)法是正確的？A．某縣土地局、某鄉(xiāng)政府和市規(guī)劃局為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)B．某縣土地局和某鄉(xiāng)政府向張某發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證的行為系超越職權(quán)的行為C．市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證D．對(duì)張某繼續(xù)施工造成的損失，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任一、受案范圍1.行政許可決定及不作為2.行政許可管理行為及不作為3.未公開許可決定或未提供監(jiān)督檢查記錄4.事實(shí)上終止性的過(guò)程行為5.行政許可補(bǔ)償爭(zhēng)議第七節(jié)、行政許可訴訟二、被告確實(shí)定一般規(guī)則做出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告特殊規(guī)則上級(jí)批準(zhǔn)，下級(jí)決定原則上以做出許可決定的行政機(jī)關(guān)為被告；但是，當(dāng)事人對(duì)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為一并提起訴訟的，以上級(jí)行政機(jī)關(guān)為共同被告。下級(jí)初審，上級(jí)決定當(dāng)事人對(duì)不予初步審查或不予上報(bào)不服提起訴訟的，以下級(jí)為被告；當(dāng)事人不服最終決定的，以上級(jí)為被告。統(tǒng)一辦理行政許可以對(duì)當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告三、審理和判決〔一〕審理1.證據(jù)規(guī)那么被告承擔(dān)主要證明責(zé)任，證明被訴的具體行政行為合法有利害關(guān)系的第三人被告人不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的法院依申請(qǐng)依原告或第三人的申請(qǐng)，法院可調(diào)取由有關(guān)部門保存需由法院調(diào)取的證據(jù)、涉密證據(jù)、當(dāng)事人自行收集客觀不能的證據(jù)依職權(quán)證據(jù)涉及國(guó)家、公共利益、他人合法權(quán)益的2.對(duì)根底行政行為的審查明顯缺乏事實(shí)依據(jù)重大而明顯的違法行為明顯缺乏法律依據(jù)超越職權(quán)3.附帶民事訴訟在許可案件中當(dāng)事人請(qǐng)求一并解決民事賠償問(wèn)題的，人民法院可以合并審理?！捕撑袥Q判決類型基本含義適用條件重作判決（撤銷判決）訴作為勝訴的主判決不予許可決定違法，判決撤銷不予許可決定，責(zé)令重新作出決定履行判決訴不作為勝訴的主判決被告不作為違法，且履行仍有現(xiàn)實(shí)意義確認(rèn)判決原告勝訴的變種判決①不宜責(zé)令履行②不宜撤銷③行為不成立或無(wú)效④撤銷行為將給國(guó)家或公共利益造成重大損失⑤行為依據(jù)由違法變合法駁回訴訟請(qǐng)求判決被告勝訴的變種判決①訴不作為不成立②訴不合理行為③行為合法的依據(jù)廢止④第三人舉證或法院取證證明被訴行為合法的⑤行為依據(jù)由違法變合法，并且不損害公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的四、行政許可訴訟中的賠償與補(bǔ)償〔一〕賠償