調(diào)研報告：探索平衡不同體制幼兒教師工資

調(diào)研報告：探索平衡不同體制幼兒教師工資探索平衡不同體制幼兒教師工資近年來，我國出臺了一系列大力發(fā)展學前教育的政策文件。2021年7月公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2021－2021年)》明確指出：要積極發(fā)展學前教育，到2021年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前3年教育。同年11月出臺的《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》指出：要把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位?Z，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育；同時要多種途徑加強幼兒園教師隊伍建設，多種渠道加大學前教育投入等。在此背景下，我們迫切需要建設一支優(yōu)秀的幼兒園教師隊伍，而幼兒園教師的工資收入關(guān)系著教師隊伍的穩(wěn)定和質(zhì)量。因此我們采用北京大學中國教育財政科學研究所2021年對浙江、河北、安徽三省中550所幼兒園的調(diào)查數(shù)據(jù)，以人力資本理論和特征工資理論為框架，使用多元線性模型和多層線性模型考察了教師個人層面、幼兒園層面及地區(qū)層面變量對不同體制幼兒園教師月工資收入的影響。我們的初步研究得到的主要結(jié)論是：三省幼兒園教師工資水平較低，且公辦園教師的工資水平明顯高于民辦園教師；在控制地區(qū)層面和幼兒園層面因素的情況下，事業(yè)編制是公辦園教師工資最重要的決定因素，教師在教育行業(yè)的工作年限是民辦園中教師工資收入最重要的決定因素；幼兒園經(jīng)費收入以及縣人均GDP對教師工資收入也有重要的影響。1.研究背景及問題的提出從世界范圍來看，幼兒園教師工資水平在各國的情況并不相同。根據(jù)美國勞工部統(tǒng)計局2021年的統(tǒng)計結(jié)果，美國幼兒園教師的收入遠低于學前班及小學1至3年級教師的收入。但是也有部分國家幼兒教師的工資待遇處于較高的水平，如韓國、日本、法國等國家，其幼兒園教師的社會地位、待遇水平同中小學教師一樣普遍較高，從而使得幼兒教師職業(yè)在這些國家具有較高的競爭力和吸引力。近年來，我國幼兒教師隊伍無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都有積極的變化，但幼兒教師的工資待遇問題不容忽視。研究顯示：我國教師行業(yè)的工資水平在勞動力市場中處于中等偏下水平，其中幼兒園教師的勞動收入在整個教師行業(yè)中又是最低的，而且與小學教師的差距有拉大的趨勢，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，幼兒教師的工資相對于當?shù)厝司杖雭碚f都偏低。同時，部分學者的調(diào)查結(jié)果顯示，我國不同地區(qū)同一類型的學前教育機構(gòu)中，教師的工資水平存在較大差異，同一地區(qū)不同類型的學前教育機構(gòu)的教師工資也存在較大差距。那么我國幼兒園教師工資收入較低且存在較大差異是如何體現(xiàn)的？不同體制的幼兒園中，教師工資的影響因素存在怎樣的差異？具體來說，在公辦園中，編制對于教師工資水平的影響是否大于受教育程度的影響？民辦園教師工資決定因素中，受教育年限的影響是否大于工作年限？此外，不同辦園體制下，幼兒園經(jīng)費來源對教師工資收入有著怎樣不同的影響？對這些問題的研究具有重要的實證意義和現(xiàn)實意義。就實證意義來說，一方面本研究力圖彌補國內(nèi)現(xiàn)有研究在數(shù)據(jù)與樣本選取、研究方法及研究對象界定等方面的不足；另一方面，國際上現(xiàn)有的研究主要側(cè)重于中小學階段以及高等教育階段教師工資的研究，所以本文也是對國際上關(guān)于教師收入影響因素研究文獻的補充。就現(xiàn)實意義而言，我們可以在一定程度上改善幼兒園教師的工資現(xiàn)狀，從而極大地提高幼兒園教師的工作熱情和積極性，增強幼兒園教師這一職業(yè)的競爭性和吸引力，為建設專業(yè)且穩(wěn)定的幼兒園師資隊伍提供巨大幫助。2.數(shù)據(jù)、方法及研究假設數(shù)據(jù)本研究采用北京大學中國教育財政科學研究所2021年對河北、安徽、浙江三省的幼兒園教育調(diào)查數(shù)據(jù)，主要涉及區(qū)縣調(diào)查問卷（由于數(shù)據(jù)保密協(xié)定，這里不詳細指出各縣名稱）、幼兒園調(diào)查問卷和教師調(diào)查問卷。選取該三省的原因是：河北代表的是“政府主導以公辦園為主”發(fā)展學前教育的模式；安徽地處中部，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，代表的是“以市場為主政府較少干預”的學前教育發(fā)展模式；浙江經(jīng)濟發(fā)達，代表的也是“以市場為主充分利用民辦園”的發(fā)展學前教育的模式，其不同于安徽的是：浙江省、市政府近年出臺了促進學前教育發(fā)展的一系列政策并落實執(zhí)行，而在安徽只看到一些政策討論而未見行動。區(qū)縣的抽樣主要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平分層抽樣。河北12縣的抽樣是先根據(jù)人均GDP，基于各市排序，從11個市中抽出分別代表經(jīng)濟發(fā)展水平高、中、低的3個地區(qū)，然后再根據(jù)3個地區(qū)各縣人均GDP，分別抽出4個縣。安徽9縣完全根據(jù)61個縣人均GDP的高低排序后隨機抽樣。浙江4縣的抽樣則是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇了經(jīng)濟不發(fā)達的兩個貧困縣以及經(jīng)濟比較發(fā)達的兩個縣。在25個調(diào)研縣中，河北有4個國家級貧困縣，安徽有7個，浙江有2個。幼兒園的抽樣以各縣所有幼兒園名單作為抽樣框，根據(jù)各縣幼兒園總體的大小，每個縣抽取的比例為20%－30%。數(shù)據(jù)包括來自25個縣621個幼兒園的4007份原始問卷，由于本研究集中分析公辦園和民辦園中的主班教師，所以剔除了改制園教師的案例和非主班教師的案例，最后剩余來自25個縣550所幼兒園的有效問卷3778份。抽樣幼兒園根據(jù)其隸屬關(guān)系可分為兩類：城市幼兒園（包括縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地幼兒園）和農(nóng)村幼兒園。550所幼兒園中，公辦園有350所，其中213所位于城市，137所位于農(nóng)村。民辦園共有200所，其中142所位于城市，58所位于農(nóng)村。同時，在3778位教師中公辦園教師有2402位，其中城市公辦園教師有1917位，農(nóng)村公辦園教師有485位；民辦園教師共有1376位，其中城市民辦園教師有1125位，農(nóng)村民辦園教師有251位。方法及主要變量在考慮了教師權(quán)重的情況下，首先通過簡單描述統(tǒng)計呈現(xiàn)三省幼兒園教師的月工資收入水平，然后分別采用多元線性回歸模型和多層線性回歸模型，研究不同體制幼兒園教師月工資收入的影響機制，詳細探討了教師個人層面因素、幼兒園層面因素以及地區(qū)層面因素對教師月工資收入的影響。本研究中的主要變量界定如下：因變量為幼兒園教師月工資收入的對數(shù)值。自變量包括教師個人層面、幼兒園層面和地區(qū)層面的變量。教師個人層面變量主要包括：受教育年限、教育行業(yè)工作年限、教育行業(yè)工作年限的平方、有事業(yè)編制虛擬變量（僅對公辦園教師分析該變量）。幼兒園層面變量包括：城市幼兒園虛擬變量、幼兒園規(guī)模、幼兒園生師比、幼兒園經(jīng)費收入（對公辦園樣本，使用生均財政性事業(yè)經(jīng)費收入、生均保教費收入來衡量；對民辦園樣本，通過生均保教費收入、生均其他自籌事業(yè)性經(jīng)費收入來衡量）。此外，對公辦園樣本還加入了公辦園等級虛擬變量（以普通園為基底，分別設?Z示范園、一級園、二級園、三級園虛擬變量）以及幼兒園中擁有事業(yè)編制的教師占專任教師的比例這一變量。地區(qū)層面變量包括：縣人均GDP、非貧困縣虛擬變量、各縣財政性學前教育經(jīng)費投入占財政性教育經(jīng)費投入的比例、各縣學前三年幼兒毛入園率。研究假設基于我國幼兒園教師工資收入現(xiàn)狀的分析和已有文獻，提出以下研究假設：第一，幼兒園教師平均工資較低且差異較大可以從兩個方面來給出解釋：幼兒園教師整體受教育程度偏低是導致其工資水平較低的一個重要因素；不同的辦園體制是導致幼兒園教師工資存在較大差異的重要原因。第二，公辦園與民辦園教師有不同的工資決定機制。在控制地區(qū)層面和幼兒園層面因素的情況下，事業(yè)編制是公辦園教師工資最重要的決定因素，且事業(yè)編制對教師工資收入的影響在一定程度上弱化了教師受教育年限和工作年限對工資的影響；受教育年限或工作年限是民辦園中教師工資收入最重要的決定因素。第三，幼兒園經(jīng)費來源對教師工資水平有著重要的影響：公辦園中幼兒園財政性經(jīng)費收入是影響其工資收入的重要因素；民辦園中，幼兒園保教費收入對其工資收入有著重要影響。第四，各地區(qū)財政性學前教育經(jīng)費投入影響公辦園教師的工資水平，對民辦園教師的工資收入沒有顯著的影響。3.主要研究發(fā)現(xiàn)教師月工資收入情況利用上述抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合各教師所占權(quán)重計算三省幼兒園教師月工資收入水平。（見表1）三省幼兒園教師整體的月平均工資為1544.39元，其中公辦園教師月平均工資為1738.35元，民辦園教師月平均工資為1197.60元。不難發(fā)現(xiàn)公辦園教師的月工資水平明顯高于民辦園教師。另外，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司的監(jiān)測調(diào)查報告指出：2021年我國外出農(nóng)民工月均收入1690元。這比上文計算的三省幼兒園教師月平均工資（1544.39元）高出145.61元。以一年發(fā)放12個月工資來計算，可以得出三省幼兒園教師的年平均工資為18532.7元。采用我國勞動統(tǒng)計年鑒中不同教育階段就業(yè)人員的年平均工資來粗略表示不同教育階段教師的年平均工資，與上文計算出的幼兒園教師工資進行比較（見表2）。由于統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)指的是各教育階段就業(yè)人員的工資，所以會包括校長、副校長、黨委書記等相關(guān)領(lǐng)導在內(nèi)，并不僅僅是教師，這將使得最后用來表示各階段教師收入的數(shù)據(jù)可能偏高。從表2中不難看出，幼兒園教師的年平均工資明顯低于小學（初等教育）教師工資，而且在整個教師行業(yè)中也是最低的。這說明《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見（2021）》提出的“我國幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇”的規(guī)定并沒有得到很好的落實。從整體來看，三省幼兒園教師的月工資收入水平與我國其他教育階段教師相比偏低。同時，也低于同年我國外出農(nóng)民工的月均收入。由此可以推斷，我國幼兒園教師的工資水平可能相對較低，而且公辦園教師的月工資收入要明顯高于民辦園教師。教師月工資收入的影響因素分析對公辦園子樣本的多元線性回歸分析顯示：除城市幼兒園虛擬變量以外的其他變量的回歸系數(shù)均顯著，而且僅有教育行業(yè)工作年限的平方、事業(yè)編制教師占專任教師的比例、非貧困縣虛擬變量的回歸系數(shù)顯著為負。對民辦園子樣本的多元線性回歸分析顯示：除教育行業(yè)工作年限的平方這一個變量以外的其他變量的回歸系數(shù)均顯著，而且僅有幼兒園生師比和非貧困縣虛擬變量的回歸系數(shù)顯著為負。對公辦園子樣本的分析發(fā)現(xiàn)，事業(yè)編制是教師工資最重要的決定因素，而且編制對教師月工資收入的影響已經(jīng)在一定程度上弱化了受教育年限和工作年限對工資水平的影響；在民辦園中教師在教育行業(yè)的工作年限是教師工資收入最重要的決定因素。對公辦園樣本的研究發(fā)現(xiàn)，在控制了其他變量的情況下，幼兒園生均財政性事業(yè)經(jīng)費收入對教師的月工資收入水平有顯著的正向影響，且在農(nóng)村公辦園中影響程度大于城市，但幼兒園生均保教費收入的回歸系數(shù)不顯著。對民辦園樣本的研究發(fā)現(xiàn)，在控制了其他變量的情況下，幼兒園生均保教費收入對教師的月工資收入水平有顯著的正向影響，且該影響程度在農(nóng)村要大于城市，但幼兒園生均其他自籌事業(yè)性經(jīng)費收入這個變量的回歸系數(shù)不顯著。對縣財政性學前教育經(jīng)費投入占財政性教育經(jīng)費總投入的比例這一個變量的回歸系數(shù)僅在農(nóng)村公辦園子樣本的回歸中顯著，但可以發(fā)現(xiàn)該變量對公辦園教師工資水平的影響程度要遠遠大于民辦園?？h人均GDP對幼兒園教師工資收入有顯著的正向影響（農(nóng)村民辦園子樣本的分析中該影響不顯著）。4.主要研究結(jié)論本文基于多層線性模型的回歸結(jié)果得出以下研究結(jié)論：第一，三省幼兒園教師工資水平較低，且不管在城市還是農(nóng)村，公辦園教師的工資水平明顯高于民辦園教師。城市幼兒園教師整體的受教育程度不高是解釋其工資水平較低的一個重要因素；民辦園教師較低的教育行業(yè)工作年限是導致其工資水平偏低的一個重要因素。具體來說，在控制了其他變量的情況下，教師受教育年限僅對城市幼兒園教師的月工資收入存在顯著的正向影響。其中，城市公辦園教師的教育收益率為4.4%，城市民辦園教師的教育收益率為2.9%。梁潤（2021）在其研究《中國城鄉(xiāng)教育收益率差異與收入差距》中指出：2021年城鎮(zhèn)個人的教育收益率為8.7%。相比之下城市幼兒園教師的教育收益率較低，這容易導致幼兒園教師人力資本投資的不足。而且城市公辦園和城市民辦園中教師平均受教育年限分別為14.33年和13.39年，遠低于大學學歷的16年受教育年限，這說明城市幼兒園教師整體教育程度不高可能是解釋其工資水平較低的一個原因。在控制了其他變量的情況下，教師在教育行業(yè)的工作年限這一個變量僅對民辦園教師的月工資收入存在顯著的正向影響。此外，民辦園教師平均的教育工作年限為5.79年，遠低于公辦園教師平均13.77年的工作年限，說明民辦園教師較低的教育行業(yè)工作年限是導致其工資水平偏低的一個重要原因。第二，公辦園與民辦園教師有不同的工資決定機制。在控制地區(qū)層面和幼兒園層面因素的情況下，事業(yè)編制是公辦園教師工資最重要的決定因素，而且編制對教師月工資收入的影響已經(jīng)在一定程度上弱化了受教育年限