強(qiáng)制拆除違法建筑基本法律程序

行政強(qiáng)制執(zhí)行基本程序（強(qiáng)制拆除違法建筑）一、認(rèn)定違法建筑，作出并送達(dá)《限期拆除決定書(shū)》1、實(shí)施主體：規(guī)劃部門；2、法律依據(jù)：（1）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（2）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。3、注意事項(xiàng)：（1）行政決定主體和行政強(qiáng)制執(zhí)行主體相分離：在強(qiáng)制拆除違法建筑類型案件中，行政決定的作出單位是規(guī)劃部門，而行政強(qiáng)制的實(shí)施單位是城管部門（政府授權(quán)）。因此，原則上說(shuō)應(yīng)該由規(guī)劃部門先向當(dāng)事人作出行政決定（認(rèn)定違法建筑，并限期拆除）。（2）《限期拆除決定書(shū)》文本應(yīng)直接送達(dá)給當(dāng)事人，由其本人簽收，記明簽收日期。如果當(dāng)事人拒絕簽收或無(wú)法直接送達(dá)的，可以采取留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式；當(dāng)事人下落不明的，可以采取公告送達(dá)形式。（3）《限期拆除決定書(shū)》（包括對(duì)違法建筑的認(rèn)定）是可復(fù)議、可訴訟的具體行政行為。在《限期拆除決定書(shū)》中需要告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利，提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。行政復(fù)議期限：自知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)；行政訴訟期限：自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。二、催告程序，作出并送達(dá)《催告書(shū)》。1、實(shí)施主體：城管部門；2、法律依據(jù)：（1）《行政強(qiáng)制法》第35條：行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。（2）《行政強(qiáng)制法》第36條：當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。3、注意事項(xiàng)：（1）針對(duì)《限期拆除決定書(shū)》提起行政訴訟的期限是六個(gè)月，《催告書(shū)》應(yīng)在《限期拆除決定書(shū)》送達(dá)后六個(gè)月后作出。（2）《催告書(shū)》文本應(yīng)直接送達(dá)給當(dāng)事人，由其本人簽收，記明簽收日期。如果當(dāng)事人拒絕簽收或無(wú)法直接送達(dá)的，可以采取留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式；當(dāng)事人下落不明的，可以采取公告送達(dá)形式。（3）《催告書(shū)》應(yīng)催告當(dāng)事人自行拆除違法建筑，催告的合理期限不得低于十日（參照《行政強(qiáng)制法》第54條）。（4）《催告書(shū)》不是可復(fù)議、可訴訟的具體行政行為，不必載明訴訟或復(fù)議的權(quán)利，但需要告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利。（5）當(dāng)事人提出陳述、申辯要求的，應(yīng)該要求當(dāng)事人提供書(shū)面陳述、申辯文件并提供證據(jù)；當(dāng)事人堅(jiān)持要求口頭陳述、申辯的，應(yīng)制作筆錄。應(yīng)就當(dāng)事人的陳述申辯請(qǐng)求進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人的陳述申辯文件、證據(jù)、復(fù)核文書(shū)和送達(dá)回證均應(yīng)存檔備查。三、報(bào)零陵區(qū)人民政府批準(zhǔn)（如需要）1、實(shí)施主體：城管部門；2、法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。3、注意事項(xiàng)：（1）根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條的規(guī)定，強(qiáng)制拆除需要由縣級(jí)以上政府責(zé)成城管部門實(shí)施。因此，在作出《行政強(qiáng)制決定書(shū)》前應(yīng)履行報(bào)批程序，請(qǐng)區(qū)人民政府以政府名義責(zé)令城管部門實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。（2）事先與區(qū)政府法制部門溝通，詢問(wèn)是否需要履行報(bào)批程序。四、作出并送達(dá)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》，同時(shí)發(fā)出公告1、實(shí)施主體：城管部門；2、法律依據(jù)：（1）《行政強(qiáng)制法》第34條：行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。（2）《行政強(qiáng)制法》第37條：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。（3）《行政強(qiáng)制法》第38條：催告書(shū)、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。（4）《行政強(qiáng)制法》第44條：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。3、注意事項(xiàng)：（1）《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》應(yīng)在催告期限屆滿和履行報(bào)批程序之后作出。（2）《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》是可復(fù)議、可訴訟的具體行政行為，在《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》中需要告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利，提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。行政復(fù)議期限：自知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)；行政訴訟期限：自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。（3）《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》文本應(yīng)直接送達(dá)給當(dāng)事人，由其本人簽收，記明簽收日期。如果當(dāng)事人拒絕簽收或無(wú)法直接送達(dá)的，可以采取留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式；當(dāng)事人下落不明的，可以采取公告送達(dá)形式。（4）《公告》應(yīng)與《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》同時(shí)發(fā)出，分別張貼于當(dāng)事人住所、擬拆除地點(diǎn)、當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會(huì)公告欄等顯著位置，并采取拍照、攝像的方式留存證據(jù)?！豆妗凡槐厮瓦_(dá)給當(dāng)事人，建議送達(dá)一份給當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會(huì)，由負(fù)責(zé)人簽收。（5）《公告》期限法律沒(méi)有明確規(guī)定，建議不低于1個(gè)月。（6）《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》和《公告》應(yīng)當(dāng)載明行政強(qiáng)制執(zhí)行的理由、依據(jù)和具體時(shí)間。（7）《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》和《公告》內(nèi)容中應(yīng)載明“該違法建設(shè)的建設(shè)單位或所有人、管理人應(yīng)自行清理存放在上述違法建設(shè)中的財(cái)物，因拒絕清理而造成的一切損失，由該違法建設(shè)的建設(shè)單位或所有人、管理人自行承擔(dān)?！蔽?、實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行1、實(shí)施主體：城管部門2、法律依據(jù)：（1）《行政強(qiáng)制法》第43條：行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。3、注意事項(xiàng)：（1）如果當(dāng)事人在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行前，針對(duì)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》提出行政復(fù)議或訴訟的，建議暫緩實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)行政執(zhí)行予以中止。（2）不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。（3）實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)制定執(zhí)行方案。建議通知公安部門派遣警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維持秩序或處理可能發(fā)生的突發(fā)事件。通知當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證。通知供電、供水等相關(guān)部門采取必要措施，避免拆除建筑物時(shí)破壞到電力、供水設(shè)施。（4）對(duì)于建筑物中未清理的財(cái)產(chǎn)，不得任意破壞，應(yīng)進(jìn)行清理并封存，編制財(cái)產(chǎn)清單。清理和封存的過(guò)程應(yīng)采取拍照或攝影等方式留存證據(jù)，有必要時(shí)，聘請(qǐng)公證處在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封存財(cái)產(chǎn)公證，同時(shí)請(qǐng)見(jiàn)證人（居委會(huì)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)群眾）在封存清單上簽字。（5）整個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程全程錄像。六、文書(shū)送達(dá)的注意事項(xiàng)：1、當(dāng)事人不在，送達(dá)文書(shū)可以由與當(dāng)事人同住的成年家屬簽收。2、當(dāng)事人拒絕簽收或無(wú)法直接送達(dá)的，可以采取留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式；當(dāng)事人下落不明的，可以采取公告送達(dá)形式。3、采取留置送達(dá)的程序：（1）應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會(huì)或當(dāng)事人所在單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章。（2）將送達(dá)文書(shū)張貼于當(dāng)事人住所的顯著位置，采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程。4、法律依據(jù)：（1）《行政強(qiáng)制法》第38條：催告書(shū)、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。（2）《民事訴訟法》第85條：達(dá)訴訟文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收。（3）《民事訴訟法》第85條：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所;也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。七、關(guān)于行政復(fù)議、訴訟期限的法律規(guī)定《行政訴訟法》第44條：對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。《行政訴訟法》第45條：公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的