學(xué)校行政管理工作新思路探析

中文摘要高校的體制與政府組織體制存在著很大的相似性，所以，政府的“大部門(mén)制”改革，也給國(guó)內(nèi)高校的行政改革提供了新的思路和啟發(fā)。在本文中，基于國(guó)內(nèi)高校的發(fā)展特征，就其行政管理改革提出了新思維，此時(shí)主要參考的是政府的“大部門(mén)制”改革思路，對(duì)高校人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)操作，從而明確高校中各部門(mén)的功能，提高整體的行政管理效率和質(zhì)量?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)高校還在持續(xù)的擴(kuò)張發(fā)展當(dāng)中，然而，這也進(jìn)一步凸顯出了其管理中的問(wèn)題，如，權(quán)力普遍化、機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫、工作效率低等。分析來(lái)看，這些問(wèn)題或多或少的受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，在多重因素的影響下，導(dǎo)致了高校管理工作的混亂和低下。因此，本文當(dāng)中，就高校行政管理工作的新思路進(jìn)行了探析，首先注重闡述了“大部門(mén)制”改革的具體優(yōu)越性，最后就“大部門(mén)制”改革提出了具體性的建議，以此來(lái)加快高校管理工作的改革，促進(jìn)教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，激發(fā)高校的內(nèi)在發(fā)展活力，使得高校為中華民族的偉大復(fù)興培養(yǎng)出更多的新型人才，同時(shí)也加快我國(guó)高校教育的全球化不法制步伐。關(guān)鍵詞：大部門(mén)制；高校；行政管理；改革策略目錄TOC\o"1-2"\h\uHYPERLINK\l_Toc6878引言 一、緒論1.1研究背景馬克思曾指出，社會(huì)主義政府，其只應(yīng)履行那些核心政府職能，這是社會(huì)主義的特征所決定的，同時(shí)也凸顯出了社會(huì)主義的優(yōu)越性。在社會(huì)主義公有制環(huán)境下，人民是“自由人”，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體也是“自由聯(lián)合體”，此時(shí)各社會(huì)主體在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的功能，而政府只是專(zhuān)注于某些事務(wù)的政府，也就是“小政府、大社會(huì)”。從自由主義者方面看，他們不希望政府過(guò)度參與社會(huì)管理，提倡小政府狀態(tài)，從而讓政府只是關(guān)注于那些核心職能事務(wù)的處理，如，公共秩序、外交事務(wù)、國(guó)防建設(shè)等。亞當(dāng)斯密這樣說(shuō)道：“政府最佳的狀態(tài)是小政府狀態(tài)”。在長(zhǎng)期的否定、肯定的發(fā)展歷程中，政府得到了發(fā)展完善，同時(shí)小政府理論也得以快速發(fā)展。對(duì)于“小政府”，實(shí)際上是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)力與職能有限的政府，此時(shí)的政府只是在少數(shù)事務(wù)方面發(fā)揮職能，而更多的職能是交由社會(huì)主體來(lái)進(jìn)行完成。對(duì)于“小政府”，機(jī)構(gòu)必須處于精簡(jiǎn)狀態(tài)，對(duì)于那些市場(chǎng)、社會(huì)可自行解決的問(wèn)題全部由社會(huì)主體解決，而政府只是在少數(shù)方面掌握權(quán)力。對(duì)于“大部門(mén)制”，是是基于“小政府”發(fā)展而來(lái)，其核心是對(duì)部門(mén)、職能的一種高效整合，從而讓各部門(mén)的職能明確，不出現(xiàn)交叉重疊，更加高效的管理業(yè)務(wù)，減少部門(mén)數(shù)量，促進(jìn)了組織的優(yōu)化，避免了重復(fù)管理情況的發(fā)生，同時(shí)也使得管理效率得以提高，管理成本出現(xiàn)下降。1.2研究意義對(duì)于行政管理體制改革，其是政治改革的一部分。本人認(rèn)為，基于“大部門(mén)制”改革，來(lái)促進(jìn)行政制度改革有著很大的必要性，其對(duì)于高校行政管理意義重大，同時(shí)也關(guān)系到高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為新時(shí)代的高校，此時(shí)核心任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需的新型人才，而這必然需要對(duì)高校開(kāi)展創(chuàng)新改革，而高校推行“大部門(mén)制”改革，實(shí)際上參考是政府部門(mén)這方面的改革發(fā)展思路，是一種延伸。此時(shí)，可豐富此種制度改革的內(nèi)涵，加快高校行政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，提高其管理效率、質(zhì)量，優(yōu)化配置高校的部門(mén)職能，探索出最佳的改革方案。利用“大部門(mén)制”改革的施行，可促進(jìn)行高校行政管理隊(duì)伍的發(fā)展。從高校行政管理工作實(shí)際分析，其只是教學(xué)、科研的一種輔助，此時(shí)既需要高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，同時(shí)也需高水平的行政管理隊(duì)伍，此時(shí)急需對(duì)原有隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)進(jìn)行重塑改革，轉(zhuǎn)變其管理的低效、低質(zhì)的現(xiàn)實(shí)。利用改革，來(lái)科學(xué)的分類(lèi)學(xué)術(shù)、行政，從而讓行政人員將主要精力用于行政管理工作中，而讓專(zhuān)家教師專(zhuān)心的投入到教學(xué)、科研工作當(dāng)中去，打造出高校、區(qū)別的新型關(guān)系。利用改革，來(lái)對(duì)高校各部門(mén)的職能進(jìn)行重新劃分，從而提高功能設(shè)置的科學(xué)性和合理性，提高行政部門(mén)的整體管理效率，并實(shí)現(xiàn)成本的下降。利用改革，來(lái)激發(fā)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化配置各方面的人才，一方面，提高管理水平，另一方面，更好的服務(wù)于師生事務(wù)，讓行政工作回歸于其本源的服務(wù)性質(zhì)。1.3文獻(xiàn)綜述通過(guò)對(duì)一些國(guó)外高校管理體制的分析總結(jié)可知，它們存在著一些共同特征：對(duì)于學(xué)校的大事，全部是由董事會(huì)、委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)處置；對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)，全部由學(xué)校的教授來(lái)負(fù)責(zé)處理；對(duì)于日常運(yùn)作事務(wù)，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理。可見(jiàn)，國(guó)外高校的管理工作突出了專(zhuān)業(yè)化的特征，同時(shí)擁有者自身特色，學(xué)院擁有很大的自主權(quán)。這體現(xiàn)有下面兩種制度：（1）董事會(huì)制對(duì)于董事會(huì)制，典型代表有北美、西歐地區(qū)，例如，在美國(guó)，其高校的董事會(huì)多數(shù)由校外人員組成，并擁有管理權(quán)限，此時(shí)將日常事務(wù)的管理工作交給了校長(zhǎng)，而同時(shí)將學(xué)術(shù)方面的事務(wù)交給了評(píng)議會(huì)，而評(píng)議會(huì)、校長(zhǎng)都由董事會(huì)來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。從校長(zhǎng)方面看，其負(fù)責(zé)了學(xué)校的日常事務(wù)處理，同時(shí)服從董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于董事會(huì)，主要負(fù)責(zé)的是重大決策的制定，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。從評(píng)議會(huì)方面看，其負(fù)責(zé)的是學(xué)術(shù)事務(wù)，還有監(jiān)督行政權(quán)力。另外，學(xué)院的管理自主權(quán)比較大，擁有任用教師、頒發(fā)學(xué)位等事務(wù)的權(quán)利，這也展示出了院系負(fù)責(zé)人的自主權(quán)還是很大的。（2）委員會(huì)制對(duì)于委員會(huì)制，其典型代表是英國(guó)高校。在英國(guó)高校，校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)所有事務(wù)，并將學(xué)術(shù)事務(wù)交給了評(píng)議會(huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)，從而構(gòu)建出了相應(yīng)功能型大學(xué)管理模式。學(xué)院是學(xué)術(shù)的基層單位，主要負(fù)責(zé)科研、教學(xué)事務(wù)。由此可見(jiàn)，委員會(huì)制，從本質(zhì)方面分析，是大學(xué)分權(quán)制+評(píng)議會(huì)制的結(jié)合產(chǎn)物。對(duì)于這些問(wèn)題，不同學(xué)者開(kāi)展了不同視角的研究分析，并得出了不同的結(jié)論和觀點(diǎn)。一些學(xué)者基于組織行為學(xué)方面，就高校管理問(wèn)題開(kāi)展了探析，同時(shí)還給出了具體化的創(chuàng)新策略，主要是從底層管理、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等方面來(lái)入手。一些學(xué)者基于改革層面提出，高校管理的發(fā)展，核心是創(chuàng)新體制改革，基于以人為本的理念，來(lái)設(shè)置管理制度，從而實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的體制發(fā)展。一些學(xué)者基于核心校園層面，就高校行政管理開(kāi)展了分析研究，并得出，在新的環(huán)境下，行政管理工作要體現(xiàn)出服務(wù)性，服務(wù)于核心校園的建設(shè)工作，并為此來(lái)進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)變改革，利用高質(zhì)量的隊(duì)伍，來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理工作的時(shí)代化發(fā)展。還有一些學(xué)者，就高校行政管理的大部門(mén)制改革開(kāi)展了探究，這同時(shí)也是本文研究的著力點(diǎn)。從實(shí)踐方面看，一些高校校長(zhǎng)提出，開(kāi)展大部門(mén)制改革，可加快學(xué)術(shù)的發(fā)展，提高管理工作的又下雪，如，北師大、山東大學(xué)等就大部門(mén)制改革開(kāi)展了一些探索實(shí)踐，并取得了一些成績(jī)。高等學(xué)校行政管理的現(xiàn)狀當(dāng)前高等學(xué)校行政管理存在的問(wèn)題在新中國(guó)成立初期，為滿(mǎn)足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求，國(guó)內(nèi)直接復(fù)制了蘇聯(lián)的高教模式，也就是將高校打造成另一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，高校的行政管理模式暴露出了各方面的問(wèn)題。由于管理部門(mén)繁雜、數(shù)量多，此時(shí)行政管理的效率極其低下，并且辦學(xué)成本在持續(xù)的增長(zhǎng)。因?yàn)楦咝２块T(mén)眾多，這使得許多部門(mén)出現(xiàn)了智能方面的交叉重復(fù)，這顯然是一種極大的浪費(fèi)，同時(shí)也降低了管理效率。管理結(jié)構(gòu)臃腫因?yàn)閰⒖嫉氖翘K聯(lián)模式，此時(shí)高校內(nèi)管理機(jī)構(gòu)十分臃腫，顯然無(wú)法取得高效管理。自新中國(guó)成立來(lái)，大學(xué)基本上是由政府控制，并成為了政府的附屬單位，同時(shí)大學(xué)環(huán)境中到處都是政府的展示。在國(guó)內(nèi)高校漫長(zhǎng)的發(fā)展中，對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化配置，這在一定程度上淡化了其行政色彩，然而，對(duì)于高校行政模式還是一如既往的存在。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)數(shù)量多，此時(shí)功能也就持續(xù)的細(xì)分，最后帶來(lái)的結(jié)果是工作人員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。在多次的精簡(jiǎn)改革下，這種局面沒(méi)有得以改變，只是依然保持著膨脹，并讓改革陷入到了困境當(dāng)中。對(duì)于高校制定的編制計(jì)劃，基本上是流于形式，因?yàn)榇嬖谥艽蟮闹饔^性、隨意性，這使得各部門(mén)人數(shù)可隨意設(shè)置。對(duì)于新招入的教授、博士等家屬人員，為解決他們的工作，往往是直接配置到行政部門(mén)，長(zhǎng)期下去，造成行政人數(shù)保持著持續(xù)的增長(zhǎng)。部分一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，在退居二線(xiàn)時(shí)，因?yàn)闆](méi)有合適崗位安排，此時(shí)也直接安排到行政部門(mén)，從而造成了行政部門(mén)存在著大量的空職。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)高校的行政組織機(jī)構(gòu)，通常在30-40個(gè)，從西北大學(xué)的情況看，其管理部門(mén)總數(shù)為40個(gè)，在這會(huì)里面，黨群機(jī)構(gòu)數(shù)量為14，行政機(jī)構(gòu)數(shù)量為26，這也展示出了管理機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，從清華大學(xué)的情況看，其管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量也高達(dá)35個(gè)；從西安交大的情況看，其管理機(jī)構(gòu)數(shù)量也是35個(gè)；從北京大學(xué)的情況看，其管理機(jī)構(gòu)數(shù)量也達(dá)到了27個(gè)。這些名校的管理部門(mén)數(shù)量都有這么多，那些普通高校就可想而知了。管理部門(mén)繁多相關(guān)調(diào)查表明，國(guó)內(nèi)高校機(jī)構(gòu)數(shù)量多，整體效率低下，一些高校的管理機(jī)構(gòu)數(shù)量甚至超過(guò)50個(gè)。此外，在眾多機(jī)構(gòu)設(shè)置下，此時(shí)管理人員數(shù)量肯定會(huì)非常多，甚至比教學(xué)人員還要多一些，從多數(shù)國(guó)內(nèi)高校情況看，其行政人員的占比大概在45%-55%，這顯然會(huì)浪費(fèi)掉許多的經(jīng)費(fèi)，增加了教育成本。進(jìn)入新世紀(jì)來(lái)，國(guó)內(nèi)高校許多都進(jìn)行了擴(kuò)大發(fā)展，這進(jìn)一步增加了管理層次，由于權(quán)力集中，許多管理工作都摻雜了個(gè)人情感和利益，此時(shí)整體管理效率非常低下。分析來(lái)看，管理部門(mén)繁多，展示出了部門(mén)職能設(shè)置存在著很大的隨意性，缺乏合理性。職能設(shè)置的隨意性，帶來(lái)了許多不利影響，如，權(quán)責(zé)不明確、職能出現(xiàn)交叉，由此可見(jiàn)，部門(mén)的缺失、交叉，這嚴(yán)重影響了高校管理的成效性，同時(shí)導(dǎo)致教學(xué)成本持續(xù)的增長(zhǎng)。例如，對(duì)于高校的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其需基于五大職能來(lái)設(shè)置，其一是決策，其二是執(zhí)行，其三是咨詢(xún)，其四是反饋，其五是監(jiān)督。從高校的實(shí)際分析，許多高校并非如此。一些高校沒(méi)有設(shè)置決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一些高校沒(méi)有設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還有些高校將咨詢(xún)、行政混合在了一起。常常出現(xiàn)的情況是，機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要是基于領(lǐng)導(dǎo)意志、個(gè)人需求來(lái)進(jìn)行設(shè)置。工作協(xié)調(diào)難度大因?yàn)楦咝５墓芾聿块T(mén)數(shù)量多，此時(shí)存在著職能方面的交叉，權(quán)責(zé)方面的不明確問(wèn)題，并且許多工作涉及多個(gè)部門(mén)，此時(shí)在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)，各部門(mén)都是基于本部門(mén)利益，來(lái)進(jìn)行處理，這顯然難以達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的處理方式。所以，在工作開(kāi)展后，各部門(mén)都是基于本部門(mén)利益考量，然后相互推諉扯皮，甚至出現(xiàn)矛盾沖突。例如，高校需舉辦一個(gè)大型活動(dòng)，此時(shí)就需要宣傳、場(chǎng)地、衛(wèi)生等部門(mén)的共同參與其中，只有大家在一起協(xié)同配合才能順利的完成任務(wù)。首先，這些工作與學(xué)生存在關(guān)聯(lián)性，這必然需要學(xué)生處來(lái)協(xié)調(diào)處理，安排學(xué)生參與，并且團(tuán)委也需安排志愿者加入其中，此中環(huán)境下，同一學(xué)生也許受到兩個(gè)部門(mén)的指令，此時(shí)學(xué)生就不知如何是好，易造成遺漏，也許一些環(huán)節(jié)兩部門(mén)都并未考慮到，最終導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生后，無(wú)法進(jìn)行追責(zé)，因?yàn)椴恢涝撟非笳l(shuí)的責(zé)任。又如，衛(wèi)生工作，總務(wù)處、后勤部都有著這方面的責(zé)任，看似分工合理，然而，因?yàn)榇朔N交叉職能設(shè)置，往往會(huì)出現(xiàn)了衛(wèi)生的死角存在，最終讓活動(dòng)陷入麻煩當(dāng)中。倘若教室門(mén)口出現(xiàn)了垃圾，此時(shí)應(yīng)追究哪一部門(mén)責(zé)任呢，位置在外一點(diǎn)屬于樓道，在內(nèi)一點(diǎn)就屬于教室內(nèi)，此種很容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，由此發(fā)生了諸多問(wèn)題。類(lèi)似例子還很多，這些都是因?yàn)椴块T(mén)數(shù)量多、職能存在著交叉所帶來(lái)的，這進(jìn)一步加大了部門(mén)協(xié)調(diào)的難度，降低了整體的管理效率。當(dāng)前高等學(xué)校行政管理存在問(wèn)題的原因分析長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的體制弊端對(duì)于高校管理體制，不少學(xué)者都開(kāi)展了研究分析，并認(rèn)為，國(guó)內(nèi)高校的行政管理體制，還是停留在過(guò)去，服務(wù)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，此時(shí)高校管理模式也需與時(shí)俱進(jìn)的變革發(fā)展。對(duì)于當(dāng)下國(guó)內(nèi)高校的管理模式，有的學(xué)者概括為了一種強(qiáng)控制模式，也就是基于工作目標(biāo)，利用行政手段，來(lái)管控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。從新中國(guó)成立后，國(guó)內(nèi)也推行的是政府管理高校，此時(shí)可劃分成兩種管理模式，其一，中央直屬高校，其二，地方政府直屬高校。在此兩種模式下，表面來(lái)看，大家有著各自的管理分工，然而，實(shí)際情況不是這樣。在分割管理體制環(huán)境下，各部門(mén)權(quán)力比較明確，但是，在具體的實(shí)踐當(dāng)中，此時(shí)許多職責(zé)依然很模糊，還是存在著許多的職能重疊，由此造成了管理工作的混亂性，導(dǎo)致高校管理效率長(zhǎng)期無(wú)法得到提升，反而在下滑當(dāng)中。行政權(quán)利泛化對(duì)于高校行政管理問(wèn)題，行政權(quán)利泛化是長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題。在實(shí)際管理工作當(dāng)中，學(xué)術(shù)權(quán)力是重要方面，因?yàn)樾姓?quán)力的持續(xù)膨脹，此時(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力必然會(huì)遭到壓縮，最終導(dǎo)致學(xué)術(shù)服務(wù)于行政的不合理現(xiàn)象。對(duì)于這方面問(wèn)題的體現(xiàn)主要有，教師努力的開(kāi)展教學(xué)、學(xué)術(shù)專(zhuān)家的教學(xué)建議最終石沉大海，教師、專(zhuān)家都產(chǎn)生了不滿(mǎn)情緒。在此種環(huán)境下，高校機(jī)構(gòu)更多的是“官本位”，行政部門(mén)掌握了核心權(quán)力，此時(shí)顯然違背了其本源的服務(wù)性質(zhì)，這增加了教學(xué)成本，同時(shí)也讓教學(xué)事業(yè)發(fā)展陷入一種停滯狀態(tài)。在中國(guó)古代，民眾通常將行政機(jī)關(guān)稱(chēng)作是“衙門(mén)”，其總是高高在上，并且掌握了本地區(qū)民眾的生死權(quán)利，展示出了至高無(wú)上的皇權(quán)。在20世紀(jì)，此種糟糕、腐朽的文化思想被拋棄，然而，此種思想?yún)s深入了高校機(jī)構(gòu)，讓高校成為了新時(shí)期下的“衙門(mén)”，并且由此造成了高校管理出現(xiàn)偏差。這主要體現(xiàn)在兩方面：其一，高校管理機(jī)構(gòu)被校長(zhǎng)等行政首腦所掌控，而此時(shí)的科學(xué)管理思想被領(lǐng)導(dǎo)意志所控制，走向了淡化，領(lǐng)導(dǎo)意志成為了一切，在此種環(huán)境下，必然損害到教職工的權(quán)益，同時(shí)也使得他們消極對(duì)待教學(xué)工作，而學(xué)校的規(guī)章制度基本上完全由行政首腦設(shè)置，一些甚至違法。其二，在行政管理權(quán)力的打壓下，此時(shí)各部門(mén)更多考慮的是本部門(mén)利益，而非整個(gè)高校的利益，此時(shí)各部門(mén)成為了一個(gè)小的利益共同體，帶著本部門(mén)意志、利益去解決問(wèn)題。在行政指標(biāo)的引導(dǎo)下，各部門(mén)能力完成任務(wù)，從而應(yīng)對(duì)檢查。在此種大環(huán)境下，管理工作出現(xiàn)了混亂，此時(shí)科學(xué)管理反而成為了另類(lèi)，無(wú)法得到高校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，由此讓高校教師、行政部門(mén)成為了對(duì)立的存在，時(shí)常發(fā)生一些不和諧事情。行政與學(xué)術(shù)混淆分析來(lái)看，高校是是一種二元結(jié)構(gòu)的存在，其一是行政權(quán)力，其二是學(xué)術(shù)權(quán)力。對(duì)于行政權(quán)力，其總體結(jié)構(gòu)是校、院、系的三層結(jié)構(gòu)，在此種管理體制下，此時(shí)可保障上下目標(biāo)的一致性，并提升整體管理效率。對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力，其是一種基于專(zhuān)業(yè)能力的學(xué)術(shù)權(quán)力組織，其組成人員類(lèi)別主要是教師和學(xué)者。從學(xué)生權(quán)力的事務(wù)方面看，其負(fù)責(zé)的是學(xué)位、職稱(chēng)、學(xué)科設(shè)置方面的權(quán)利?？傮w而言，倘若行政權(quán)力是一種權(quán)力，此時(shí)學(xué)術(shù)權(quán)利體現(xiàn)出的是權(quán)威，其是對(duì)知識(shí)的一種充分尊重，并非行政權(quán)力的一種下設(shè)權(quán)力。面對(duì)學(xué)術(shù)、行政權(quán)力，它們的屬性存在著差異性，此時(shí)需科學(xué)利用，從而優(yōu)化管理，但實(shí)際情況是，行政、學(xué)術(shù)權(quán)利存在著混淆，甚至是一種對(duì)立的存在。例如，北大教授被開(kāi)除事情，其實(shí)際上是行政、學(xué)術(shù)權(quán)力沖突的結(jié)果。從國(guó)內(nèi)高校實(shí)際來(lái)看，行政、學(xué)術(shù)權(quán)利的占比失衡，由此使得許多學(xué)術(shù)行為遭到了不合理的打壓，此時(shí)管理工作只是注重于行政方面，這顯然不利于學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展。一些學(xué)者，在利益的影響下，直接放棄學(xué)術(shù)，利用造假來(lái)獲得相應(yīng)的職位；高校的領(lǐng)導(dǎo)、教授有意給政府官員開(kāi)便利之門(mén)，讓他們輕松的獲得學(xué)位，然后當(dāng)官員又用利益的給予來(lái)反饋這些領(lǐng)導(dǎo)、教授，形成了非法的利益關(guān)系鏈條；學(xué)術(shù)管理在缺乏系統(tǒng)性、強(qiáng)制性的情況下，此時(shí)管理目標(biāo)需基于行政來(lái)執(zhí)行，所以，對(duì)于課題審批、評(píng)獎(jiǎng)等學(xué)術(shù)事務(wù)，此時(shí)必然滲透進(jìn)了大量的行政權(quán)力，甚至在許多情況下，行政權(quán)力成為了至高無(wú)上的存在，此時(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力更像是一種附庸，無(wú)法發(fā)揮作用。在行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力混淆的環(huán)境下，高校成為了兩類(lèi)人的對(duì)立場(chǎng)所，他們的對(duì)立存在，顯然不利于高校的發(fā)展，不利于管理效率的提升。第一類(lèi)，校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等管理者。因?yàn)樗麄兊纳矸萏卣鳎缪葜煌慕巧?，所以，往往易發(fā)生角色沖突。因?yàn)樗麄內(nèi)诓町惢脑瓌t，此時(shí)思考問(wèn)題的角度顯然不同，所以，在面對(duì)一個(gè)問(wèn)題時(shí)，此時(shí)校長(zhǎng)、院長(zhǎng)都需知曉自身的角色情況，注重矛盾的分析和平衡。例如，在學(xué)科規(guī)劃時(shí)，此時(shí)恰好他們又是從事學(xué)科研討，此時(shí)就需要考慮，是基于學(xué)科方面來(lái)表達(dá)建議，制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，還是基于學(xué)校視角，來(lái)給出相關(guān)的建議，這很容易讓他們陷入到兩難境地，并且不知曉自身角色，最終導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性；第二類(lèi)，教師。通常，教師最為關(guān)注的是專(zhuān)業(yè)知識(shí)、學(xué)科體系建設(shè)，他們認(rèn)為，行政官員沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏權(quán)威性，此時(shí)他們喜歡聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，而并非行政官員的意見(jiàn)。從教師方面看，他們不愿服從行政權(quán)力，然而，處于現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，最終必須服從。所以，在行政權(quán)力的壓制下，教師易陷入兩個(gè)極端，其一，忠于教學(xué)科研事業(yè)，不考慮學(xué)校發(fā)展的大局；其二，為利益放棄了學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展。高等學(xué)校“大部門(mén)制”行政管理改革的優(yōu)越性教育體制與政府組織體制的趨同性根源的相似性對(duì)于高等教育體制，其是系統(tǒng)性的管理組織制度，是對(duì)高校機(jī)構(gòu)的設(shè)置、關(guān)系、權(quán)責(zé)劃分制度的總稱(chēng)。分析來(lái)看，高等教育體制，與政府行政管理體制存在著很大的相似性，與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制存在著很大的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)高校體制也展示出了其社會(huì)職能，概括言之，就是高校的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在著很大的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于教育體制、政府行政體制在根源方面的相似性體現(xiàn)主要有：第一，教育活動(dòng)實(shí)際上也是一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在投入當(dāng)面，主要是物質(zhì)資料，在產(chǎn)出方面，是社會(huì)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)因素，也就是人力資本，由此也展示出了高校教育活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性。所以，教育體制在很大程度上是基于所處的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的。第二，教育活動(dòng)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)條件，直接影響到了教育的結(jié)構(gòu)、規(guī)則、教材設(shè)置等方面，這與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的觀念基本一致。由此得出，教育活動(dòng)，其深受經(jīng)濟(jì)條件的影響，同時(shí)影響到了教育體制的發(fā)展，所以，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、教育體制存在著很大的關(guān)聯(lián)性。問(wèn)題的相似性決定了解決方式的相同性從上一章的介紹可知，國(guó)內(nèi)高校行政管理體制環(huán)境下，管理機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)繁多、協(xié)調(diào)難度大、效率低等問(wèn)題，這些問(wèn)題都影響到了高校的發(fā)展，需認(rèn)真對(duì)待這些問(wèn)題。例如，精簡(jiǎn)部門(mén)人員，降低人力成本；明確各部門(mén)的權(quán)責(zé)，從而實(shí)行追責(zé)制；簡(jiǎn)化流程，減少矛盾沖突的發(fā)生。對(duì)于“大部門(mén)制”，其核心在于減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，對(duì)部門(mén)職能進(jìn)行高效整合，從而達(dá)到管理系統(tǒng)的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)管理效率、質(zhì)量的切實(shí)提高。在部門(mén)精簡(jiǎn)、職能整合的環(huán)境下，由此消除職能的交叉情況，讓各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的工作，從而更加高效的去解決問(wèn)題、處理事務(wù)。利用機(jī)構(gòu)的整合，由此讓各人員得到更加清晰、明確的分工，減少行政人員數(shù)量，降低這方面的人力成本，提高行政管理的效率、質(zhì)量，保障行政管理的順利開(kāi)展。從大部門(mén)制來(lái)看，其關(guān)鍵在于整合部門(mén)職能，科學(xué)分工，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，提高管理工作的權(quán)威性，同時(shí)在發(fā)生問(wèn)題時(shí)可很快的進(jìn)行追責(zé)。大部門(mén)制改革，首先需充分的分析高校職能，并將那些類(lèi)似部門(mén)進(jìn)行重新整合，從而建立起統(tǒng)一性的部門(mén)，理順各部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系，讓所有事務(wù)都有著專(zhuān)人管理。組織結(jié)構(gòu)與政府管理模式的類(lèi)同高校是一個(gè)學(xué)術(shù)實(shí)體，承擔(dān)著教學(xué)、科研任務(wù)，這是高校的基本職能，然而，從國(guó)內(nèi)情況看，因?yàn)闅v史、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，此時(shí)大學(xué)發(fā)展成了行政主導(dǎo)，這與政府機(jī)關(guān)有著很大的相似性，此時(shí)的“官本位”十分突出，此種管理模式顯然與當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相符。在高校主體的本末倒置環(huán)境下，行政領(lǐng)導(dǎo)掌握了核心權(quán)利，此時(shí)學(xué)術(shù)管理基本上是完全服從于行政管理，行政管理主導(dǎo)著高校的發(fā)展。在此種環(huán)境下，行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)力成為了對(duì)立的存在，使得學(xué)術(shù)權(quán)力無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，受到了行政權(quán)力的制約，這十分不利于高校學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步?！按蟛块T(mén)制”行政管理模式有助于解決高等學(xué)校行政管理問(wèn)題提高高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)從上面的介紹可知，大部門(mén)制改革，可實(shí)現(xiàn)高校機(jī)構(gòu)、人員的精簡(jiǎn)，整合部門(mén)職能，從而促進(jìn)高校的發(fā)展，加快其管理模式的與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)于高校的大部門(mén)制改革，此時(shí)要慎重，需關(guān)注配套層面的問(wèn)題。例如，改革后機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題、人員安排問(wèn)題、流程再造問(wèn)題、管理方法創(chuàng)新問(wèn)題等，需注重于細(xì)節(jié)問(wèn)題的分析，制定出具體化的方案，由此才可以加快行政管理隊(duì)伍建設(shè)工作。對(duì)于行政管理隊(duì)伍建設(shè)工作，此時(shí)需關(guān)注人事制度改革，這主要是由于科學(xué)、合理的人事制度，這是打造建設(shè)高質(zhì)量行政管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)保障所在。在開(kāi)展改革當(dāng)中，必須設(shè)計(jì)利益、人員的調(diào)整，這項(xiàng)工作必然受到很大的阻力，也是改革的重點(diǎn)方面。從高校方面看，推行大部門(mén)制改革，有著其必要性和緊迫性，利用改革來(lái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)的整合、人員的精簡(jiǎn)，從而科學(xué)配置教學(xué)、科研崗位，科學(xué)分配各教學(xué)、管理兩類(lèi)人員的比例多少，讓管理的層級(jí)更少，管理的效率更搞，同時(shí)限制行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，更好的保障學(xué)術(shù)權(quán)力。高校開(kāi)展大部門(mén)制改革，可慢慢的實(shí)施員工合同聘用制，從而提高內(nèi)部人員的競(jìng)爭(zhēng)，給內(nèi)部人員以一定的壓力，激發(fā)他們努力的投入到工作當(dāng)中，并引入一些新鮮血液，來(lái)加快高校的發(fā)展進(jìn)步。利用改革，讓高校擺脫行政管理模式的困擾，全面實(shí)行事業(yè)單位管理模式，從而加快高校發(fā)展。建立起科學(xué)、合理的人員聘用制度，讓員工、學(xué)校的關(guān)系發(fā)生變化，讓高校員工不再成為鐵飯碗，激發(fā)員工努力的創(chuàng)新工作。在用工性質(zhì)的轉(zhuǎn)變下，此時(shí)管理屬性也變成了合同關(guān)系屬性，屬性聘任制，可讓所有員工感到工作的壓力，努力、專(zhuān)心的投入到工作當(dāng)中，積極的創(chuàng)新工作，努力的做出工作成績(jī)，讓有能力的人實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，讓?xiě)卸?、能力非常差的人淘汰出局。正確劃分學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系從上面的介紹可知，高校的學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力存在著混淆，并且行政權(quán)力占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，而學(xué)術(shù)權(quán)力更多的是服從于行政權(quán)力，但是，高校應(yīng)讓其回歸學(xué)術(shù)性質(zhì)，讓教學(xué)、科研成為主體，促進(jìn)高校的發(fā)展進(jìn)步，為培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需人才而持續(xù)努力。同時(shí)需指出的是，學(xué)術(shù)權(quán)力的順利行使，此時(shí)也需得到行政權(quán)力的支持。為保持高校學(xué)術(shù)自由，此時(shí)需設(shè)置學(xué)術(shù)權(quán)力，降低行政對(duì)其發(fā)展的干預(yù)，所以，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)得以保障，由此充分激發(fā)學(xué)術(shù)潛力，促進(jìn)高校學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展。在國(guó)內(nèi)高校中，學(xué)術(shù)權(quán)力與教學(xué)、科研存在著很大的關(guān)聯(lián)性，需要后者來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，一些可快速解決，一些無(wú)法解決，例如，學(xué)校申報(bào)新專(zhuān)業(yè)，此時(shí)申報(bào)材料要認(rèn)真做好，此時(shí)必然需要行政方面的參與?？傊茖W(xué)對(duì)待、劃分學(xué)術(shù)、行政間的關(guān)系。規(guī)劃功能與部門(mén)，降低行政成本高校推行大部門(mén)制改革，需拽住核心，即管理部門(mén)職能的高效整合，由此實(shí)現(xiàn)減少員工數(shù)量，提高管理效率，對(duì)于功能類(lèi)似部門(mén)，一律進(jìn)行整合，由此實(shí)現(xiàn)內(nèi)部部門(mén)職能的優(yōu)化重組，促進(jìn)高校的發(fā)展。當(dāng)機(jī)構(gòu)數(shù)量減少時(shí)，此時(shí)部門(mén)間的壁壘也就越小，從而更好的服務(wù)于教學(xué)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系和配合，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、效率的提高。然而，高校在改革當(dāng)中，對(duì)于部門(mén)間的重組工作，必須認(rèn)真對(duì)待，注重于部門(mén)設(shè)置的科學(xué)合理性，并且讓各部門(mén)保持一定的獨(dú)立性，所以，部門(mén)改革工作需基于高校實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展。例如，對(duì)各工作開(kāi)展定性+定量的分析，由此了解掌握各職位的全面情況，更加科學(xué)的分配任務(wù)。基于所制定方案，來(lái)設(shè)置崗位，讓每一崗位同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)事務(wù)處理，由此更加高效的利用員工，讓每一崗位都發(fā)揮出最大化作用，積極的轉(zhuǎn)變部門(mén)職能，更加靈活、快速的處理各種問(wèn)題。推進(jìn)高等學(xué)?！按蟛块T(mén)制”改革的對(duì)策弱化行政干預(yù)擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)基于古典組織理論，要想提升組織的工作效率，此時(shí)可從結(jié)構(gòu)、管理方面入手開(kāi)展，此理論也為高校大部門(mén)制改革利用組織結(jié)構(gòu)的重組來(lái)提高效率提供了支撐。但是，分析來(lái)看，古典組織理論也有著很大的缺陷，這體現(xiàn)在，其并未用聯(lián)系、發(fā)展的視角來(lái)對(duì)待組織體現(xiàn)，只是用單獨(dú)的視角來(lái)分析看待組織，突出的是組織控制力，而這容易讓組織陷入到以中國(guó)年僵化的狀態(tài)。所以，大部門(mén)制改革，雖是對(duì)高校管理方式的創(chuàng)新變革，此時(shí)變革工作既要考慮學(xué)校實(shí)際，同時(shí)也要考慮組織外部情況，由此可見(jiàn)，如果只是從組織內(nèi)部來(lái)分析建立制度，顯然沒(méi)有辦法取得滿(mǎn)意的結(jié)果。Selznick曾指出，環(huán)境的變化，會(huì)影響到組織制度的變革，并且起到了助推作用。對(duì)于價(jià)值觀、目標(biāo)的確認(rèn)，分析來(lái)看，不一定是內(nèi)部人員意識(shí)到了這些是高效手段，此時(shí)很可能是環(huán)境變化所帶來(lái)的結(jié)果，是與環(huán)境交互所形成的。由此表明，環(huán)境會(huì)影響到組織的變革發(fā)展，并且此種影響非常大。高校的大部門(mén)制改革，其促進(jìn)了組織結(jié)構(gòu)的整合，同時(shí)在改革當(dāng)中，也面對(duì)著怎么與外部環(huán)境充分融合的問(wèn)題。眾所周知，高校管理模式的改革，與政府體制的改革有著很大的關(guān)聯(lián)性，利用高校管理體制的改革，促進(jìn)其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新環(huán)境。要想加快高校大部門(mén)制的改革進(jìn)度，保障其有效性，此時(shí)需注重弱化行政干預(yù)，將更多權(quán)利賦予高校只是，從而讓高校獲得更大的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，這些是改革的前提條件以及重要基礎(chǔ)。因地制宜富有彈性地推進(jìn)改革對(duì)于高校的大部門(mén)制改革，此時(shí)需因地制宜、富有彈性，這是改革的思想前提條件。對(duì)于改革工作，一定要保持漸進(jìn)性，需基于環(huán)境變化來(lái)靈活的開(kāi)展實(shí)施。從北師大的情況看，在經(jīng)過(guò)了充分的調(diào)查分析、準(zhǔn)備后，由此才穩(wěn)定推行此改革工作。從北師大的教育部長(zhǎng)周作宇的調(diào)查可知，在上世紀(jì)末期，北師大就開(kāi)展了這方面的嘗試探索，聯(lián)合校內(nèi)的幾個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了項(xiàng)目的合作，雖并非形成具體化的實(shí)體，然而，通過(guò)項(xiàng)目的共同參與開(kāi)展，找到了機(jī)構(gòu)重組的一些經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。在后來(lái)，校黨委就機(jī)構(gòu)合并召開(kāi)了多達(dá)12次會(huì)議，同時(shí)還對(duì)將近200人的教師開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，并就整合中的學(xué)科設(shè)置、交叉情況、職能等具體性問(wèn)題開(kāi)展了充分的討論。基于這些充分、細(xì)致的論證，由此順利推進(jìn)了改革，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的過(guò)渡發(fā)展。部分學(xué)者的提出了這樣的觀點(diǎn)：對(duì)于高校組織機(jī)構(gòu)的整合，首先要開(kāi)展充分的調(diào)查論證，并且整合工作必須一次實(shí)現(xiàn)，如果拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，那么會(huì)出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)，最終導(dǎo)致改革工作的失敗。而此觀點(diǎn)，本人并不同意，因?yàn)楦咝５拇蟛块T(mén)制改革工作非常復(fù)雜，同時(shí)需要持續(xù)的探索實(shí)踐，雖然事前的論證工作非常重要，然而，最終還是需要利用實(shí)踐來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)。傳統(tǒng)的思想觀念、行為習(xí)慣，這些是無(wú)法在短期內(nèi)順利改變的，這也就決定了改革工作是無(wú)法實(shí)現(xiàn)一次到位的，后續(xù)的磨合探索，這是改革當(dāng)中的必然。利用持續(xù)的磨合探索，由此造成適合高校改革的最佳方式。優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)劃分事權(quán)對(duì)于權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要有兩方面：其一是下放行政權(quán)力；其二是回歸學(xué)術(shù)權(quán)力。通過(guò)二者的相互有機(jī)配合，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的優(yōu)化。在當(dāng)下的高校內(nèi)部中，學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力存在著交叉重疊，從而使得學(xué)術(shù)權(quán)成為了行政權(quán)的一個(gè)分支，并讓行政權(quán)力過(guò)大，對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了過(guò)多干預(yù)操作，影響到了學(xué)術(shù)氛圍的打造，并讓學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)沒(méi)有了獨(dú)立性，在日常工作中，也無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，這顯然不利于高校學(xué)術(shù)、教學(xué)工作的開(kāi)展。上海交大的熊丙奇提出了這樣的觀點(diǎn)：現(xiàn)代大學(xué)是一個(gè)擁有綜合功能的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，此時(shí)需平衡學(xué)術(shù)、行政權(quán)力，推行以學(xué)術(shù)為主的管理制度。但是，從現(xiàn)階段的實(shí)際分析，高校的行政權(quán)力一家獨(dú)大，此時(shí)行政機(jī)構(gòu)基本上掌控著所有的權(quán)利，行政領(lǐng)導(dǎo)成為了高校的實(shí)際控制者，他們的意志基本上決定了高校的發(fā)展方向。因此，要在高校中設(shè)置學(xué)術(shù)委員會(huì)、職務(wù)評(píng)價(jià)委員會(huì)以及學(xué)位委員會(huì)，并科學(xué)的劃分各自的事務(wù)權(quán)力，促進(jìn)改革工作的推進(jìn)發(fā)展。結(jié)論對(duì)于高校