2024專項(xiàng)債申報(bào)過(guò)審注意事項(xiàng)

2024專項(xiàng)債申報(bào)過(guò)審注意事項(xiàng)2024年的專項(xiàng)債審核有以下變化：受35號(hào)文以及《重點(diǎn)省份政府投資項(xiàng)目分類處置意見》的影響，據(jù)悉2024年12個(gè)重點(diǎn)省份的專項(xiàng)債提前批額度僅支持在建項(xiàng)目以及《分類處置意見》中明確可以繼續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目。要求涉及領(lǐng)域多、投資金額大，建設(shè)內(nèi)容雜、功能復(fù)雜的片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，細(xì)化分解到符合專項(xiàng)債支持領(lǐng)域的細(xì)項(xiàng)后才可申報(bào)。學(xué)校、醫(yī)院項(xiàng)目在申報(bào)專項(xiàng)債過(guò)程中，如果申報(bào)主體為企業(yè)且收益來(lái)源為租金的學(xué)校、醫(yī)院項(xiàng)目將受到嚴(yán)格控制。以下為2024年地方政府專項(xiàng)債申報(bào)過(guò)審注意事項(xiàng)一、申報(bào)領(lǐng)域?qū)徍耍ㄒ唬┙煌ɑA(chǔ)設(shè)施1、鐵路支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運(yùn)鐵路及鐵路專用線。2、收費(fèi)公路支持范圍：主要是高速公路、國(guó)省干線改造。3、民用機(jī)場(chǎng)支持范圍：干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)。4、綜合交通樞紐支持范圍：客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)包括改擴(kuò)建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運(yùn)站等獨(dú)立樞紐項(xiàng)目。5、城市軌道交通支持范圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。6、城市停車場(chǎng)支持范圍：獨(dú)立停車場(chǎng)項(xiàng)目，可含充電樁（此類項(xiàng)目縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)）。7、水運(yùn)支持范圍：內(nèi)河航運(yùn)樞紐、港口。（二）能源1、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施支持范圍：①天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長(zhǎng)輸管道（首站到門站的管道），主要包含國(guó)家干線管網(wǎng)和省級(jí)干線管網(wǎng)（從國(guó)干網(wǎng)中連接的一級(jí)支線或二級(jí)支線）；②儲(chǔ)氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣設(shè)施。2、煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施支持范圍：承諾由國(guó)家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，投資覆蓋廣、項(xiàng)目規(guī)模較大的新增煤炭?jī)?chǔ)備能力項(xiàng)目。3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)支持范圍：①農(nóng)村電網(wǎng)改造（國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報(bào)送）；②城市配電網(wǎng)；③邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。注意：涉及供區(qū)爭(zhēng)議項(xiàng)目需取得雙方明確同意意見后填報(bào)；農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目涉及國(guó)網(wǎng)省電力公司、省水電集團(tuán)供區(qū)的，請(qǐng)地方上報(bào)前與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見。4、新能源項(xiàng)目支持范圍：①大型風(fēng)電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程）。②村鎮(zhèn)可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁：4、公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。（三）農(nóng)林水利1、農(nóng)業(yè)支持范圍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無(wú)害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。2、林草業(yè)支持范圍：國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，儲(chǔ)備飼草基地。3、水利支持范圍：水庫(kù)工程（包含水庫(kù)除險(xiǎn)加固）、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。（四）生態(tài)環(huán)保1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標(biāo)改造（重點(diǎn)支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施）等。注意：不在申報(bào)范圍內(nèi)，或打捆項(xiàng)目涵蓋其他內(nèi)容較多的項(xiàng)目；沒(méi)有收益，或收益較低的項(xiàng)目；不支持PPP項(xiàng)目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項(xiàng)目不支持前置要件不齊項(xiàng)目，包括用地、選址、能評(píng)、環(huán)評(píng)、審批文件。（五）社會(huì)事業(yè)1、衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）支持范圍：縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級(jí)也可以支持縣級(jí)醫(yī)院分院。2、教育支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學(xué)前教育：公辦幼兒園。③普通高校學(xué)生宿舍。3、養(yǎng)老托育支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級(jí)的公辦老年養(yǎng)護(hù)院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②托育：公辦托育機(jī)構(gòu)。4、文化旅游支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等，旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)必要的游步道。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、基層文化服務(wù)中心、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國(guó)風(fēng)情等項(xiàng)目。5、其他社會(huì)事業(yè)（體育和民生）支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)中的標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地、社會(huì)足球場(chǎng)、健身步道、公共服務(wù)設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。2、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施支持范圍：成品糧倉(cāng)庫(kù)、原糧倉(cāng)庫(kù)。3、國(guó)家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍：國(guó)家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。4、應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施支持范圍：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉(cāng)基地。5、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建、改造及信息化提升。注意：不支持內(nèi)容：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項(xiàng)目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類項(xiàng)目。（七）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)1、市政基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來(lái)水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長(zhǎng)距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項(xiàng)目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下綜合管廊、管溝、管線。2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（主要支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）支持范圍：國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、供排水、供熱、停車場(chǎng)、污水處理廠、重點(diǎn)支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科創(chuàng)孵化器，對(duì)沒(méi)有招商引資成果的項(xiàng)目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房（包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。注意：應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（包括輔助用房），不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項(xiàng)目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容，不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開發(fā)項(xiàng)目。（八）新型基礎(chǔ)設(shè)施1、市政公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。2、云計(jì)算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施提供云計(jì)算數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能服務(wù)支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。3、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資。4、第五代通信移動(dòng)通信5G融合應(yīng)用設(shè)施利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信指揮、應(yīng)急服務(wù)等融合應(yīng)用，包括公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。5、國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)國(guó)家部委、省級(jí)認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，包括國(guó)家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)。注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。不支持內(nèi)容：①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項(xiàng)目；②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、移動(dòng)通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。（九）國(guó)家重大戰(zhàn)略1、京津冀協(xié)同發(fā)展。2、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。3、“一帶一路”建設(shè)。4、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。5、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。6、推進(jìn)海南全面深化改革開放。7、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。8、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項(xiàng)目；要求項(xiàng)目支撐服務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施，不能僅僅是項(xiàng)目名稱中冠名，還要在建設(shè)內(nèi)容中充分體現(xiàn)相關(guān)要素和屬性。不支持范圍：未納入相關(guān)規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點(diǎn)任務(wù)或投向，對(duì)推進(jìn)重大戰(zhàn)略作用不重要。若項(xiàng)目屬于其他投向領(lǐng)域的，應(yīng)優(yōu)先按照相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域申報(bào)；若較綜合類項(xiàng)目，可在此專項(xiàng)里申報(bào)。（十）保障性安居工程1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個(gè)小區(qū)，多少戶。2、保障性租賃住房3、公共租賃住房4、棚戶區(qū)改造（主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開工項(xiàng)目）支持范圍：必須是已開工在建的項(xiàng)目（明確是否納入哪一年棚改計(jì)劃、實(shí)物安置多少戶）。5、城中村改造支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目（明確納入計(jì)劃的情況）。（十一）特殊重大項(xiàng)目二、發(fā)行審核要點(diǎn)

（一）前置條件評(píng)審要點(diǎn)前置條件評(píng)審，主要對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目能不能達(dá)到專項(xiàng)債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項(xiàng)不符合的，即評(píng)審不通過(guò)（實(shí)行一票否決權(quán)）。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)/否決事項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)/領(lǐng)域非公益性項(xiàng)目（公益性項(xiàng)目是指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目）；不屬于中央明確的專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域的重大項(xiàng)目；列入專項(xiàng)債券負(fù)面清單；債券資金用于置換或償還債務(wù)，貨幣化安置等，不形成實(shí)物工作量；PPP項(xiàng)目；打捆項(xiàng)目中公益性項(xiàng)目投資額占比低于50%或發(fā)債需求超過(guò)公益性項(xiàng)目投資總額；投向領(lǐng)域選擇不準(zhǔn)確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫過(guò)于簡(jiǎn)略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)域不對(duì)應(yīng)、項(xiàng)目屬于投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單等。項(xiàng)目成熟度未提供發(fā)改或主管部門立項(xiàng)文件（含可研批復(fù)）、用地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，或手續(xù)超出有效期；未落實(shí)資本金，或資本金來(lái)源不合規(guī)，或資本金比例低于國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)相關(guān)規(guī)定；未開展事前績(jī)效評(píng)估；項(xiàng)目收益平衡項(xiàng)目自身無(wú)收益，土地出讓收入/運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼收入占總收入的比例超過(guò)50%；收益覆蓋融資本息倍數(shù)低于1.3即視為不具備發(fā)債條件；收入明顯不屬于項(xiàng)目自身收入，或一般公共預(yù)算收入作為項(xiàng)目收入，或收入測(cè)算明顯高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目之間無(wú)必然聯(lián)系硬作打包平衡，收入明顯不合規(guī)合理的其他情形。應(yīng)列未列的成本支出，或成本測(cè)算明顯低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目申報(bào)主體項(xiàng)目申報(bào)主體為非常設(shè)機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目單位為企業(yè)債券資金需求申報(bào)當(dāng)年無(wú)發(fā)債計(jì)劃，或債券發(fā)行后無(wú)法形成迅速有效支出（預(yù)計(jì)開工時(shí)間無(wú)法達(dá)到要求）；資金需求金額未能聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目（資金需求額度低于1000萬(wàn)元）；方案編制完備性方案內(nèi)容存在投資概算、運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算、還款保障措施、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等重大缺失的；（二）項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)審要點(diǎn)前置條件評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)審，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫(kù)，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項(xiàng)目不予入庫(kù)。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目成熟度初步設(shè)計(jì)和概算審批、國(guó)有土地使用證（不動(dòng)產(chǎn)登記證）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、中標(biāo)通知書、項(xiàng)目施工合同等。符合規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃和項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)投資情況編制投資建設(shè)概算，包括投資建設(shè)費(fèi)用明細(xì)和分年度投資進(jìn)度。融資情況分年度發(fā)債規(guī)模不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不能存在明顯不合理。收入測(cè)算情況收入合規(guī)、合理、測(cè)算論證依據(jù)充分；編制收入測(cè)算表（列明收入類型、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等）；列明測(cè)算過(guò)程；收入測(cè)算合理；項(xiàng)目收入是否含財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或土地出讓收入；成本測(cè)算情況成本合規(guī)、合理、測(cè)算依據(jù)充分；編制運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算表，包括運(yùn)營(yíng)成本明細(xì)；收益與融資平衡情況項(xiàng)目收益能保證債券資金按時(shí)還本付息。編制資金測(cè)算平衡表（含總金額和明細(xì)項(xiàng)）；償債計(jì)劃可行有效。債券期限結(jié)構(gòu)債券期限與項(xiàng)目收入相匹配。建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案完備、內(nèi)容明確。資金管理項(xiàng)目資金（含債券資金）流入流出管理方案合理、詳細(xì)。風(fēng)險(xiǎn)管理債券還款保障措施明確、完備。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與資金使用過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。三、審核問(wèn)題匯總

一、關(guān)于項(xiàng)目手續(xù)1、立項(xiàng)存在問(wèn)題（1）立項(xiàng)過(guò)期；（2）報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項(xiàng)目清單范圍；（3）子項(xiàng)目無(wú)關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過(guò)改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報(bào)；（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。2、用地手續(xù)（1）項(xiàng)目涉及新建內(nèi)容，出具無(wú)需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；（2）用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；、（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來(lái)的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫的建筑面積不符，設(shè)計(jì)不合理；（4）用地預(yù)審意見函有效期三年，已過(guò)期；（5）部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項(xiàng)債爭(zhēng)取”，表明該項(xiàng)目用地手續(xù)未落實(shí)。3、環(huán)評(píng)手續(xù)（1）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未簽字蓋章；（2）項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評(píng)等手續(xù)沒(méi)有同步變更；（3）立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)金額不一致；（4）未提供有效環(huán)評(píng)手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評(píng)要求，不應(yīng)采用備案登記方式；（5）環(huán)評(píng)批復(fù)無(wú)明確“同意“意見，環(huán)評(píng)文件是環(huán)保局初審，非正式批復(fù)；（6）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；（7）項(xiàng)目整體環(huán)評(píng)手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；（8）立項(xiàng)文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件未寫入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評(píng)文件準(zhǔn)確性。二、自有資金說(shuō)明1、非主管部門或財(cái)政出具。2、表述的資金能否落實(shí)具有不確定性。如自有資金通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助解決，或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況給予支持等。4、無(wú)明確的來(lái)源、金額、分年落實(shí)計(jì)劃等；或來(lái)源不合規(guī)，如引入合作伙伴、施工方墊資等。5、已落實(shí)資金未提供相關(guān)憑證。三、債務(wù)情況說(shuō)明1、出具不嚴(yán)肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。2、主管部門未審核確認(rèn)。3、用整體收入測(cè)算平衡的項(xiàng)目，如醫(yī)院、幼兒園、污水廠提標(biāo)等，需說(shuō)明項(xiàng)目單位整體債務(wù)情況，而非本項(xiàng)目債務(wù)情況。4、無(wú)論整體收支測(cè)算或獨(dú)立項(xiàng)目測(cè)算，之前同一單位已發(fā)行專項(xiàng)債券情況必須說(shuō)明。5、有些單位存量債務(wù)不需要本單位償還，需提供相關(guān)證明材料。四、關(guān)于實(shí)施方案1、平衡模式不合理，收入不歸屬于項(xiàng)目主體。2、主管部門不能是企業(yè)。3、缺事前績(jī)效評(píng)估開展情況說(shuō)明，績(jī)效指標(biāo)未按統(tǒng)一模板編制，部分指標(biāo)不可量化。4、在建項(xiàng)目無(wú)進(jìn)展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內(nèi)容。5、資金籌措方案和配套資金來(lái)源與提供的資金說(shuō)明不一致，甚至出現(xiàn)資金不閉環(huán)的情況。6、投資計(jì)劃表。（1）過(guò)去年度仍按計(jì)劃口徑編制，應(yīng)反映實(shí)際投入。（2）債券發(fā)行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過(guò)低。（3）投資計(jì)劃或已完成投資情況與開工時(shí)間不匹配。（4）沒(méi)有編制發(fā)債當(dāng)年分月投資計(jì)劃表。9、收支測(cè)算，常見的有以下問(wèn)題：（1）政府定價(jià)類項(xiàng)目或有正在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，卻依據(jù)調(diào)研或參照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。（2）參照類標(biāo)準(zhǔn)，未提供調(diào)研數(shù)據(jù)，或調(diào)研數(shù)據(jù)不具有參考性。（3）政府補(bǔ)貼類收入，未提供相關(guān)依據(jù)。（4）部分收入非本項(xiàng)目直接收益。（5）測(cè)算采用的量，無(wú)依據(jù)無(wú)出處；或脫離實(shí)際需求、起步就滿負(fù)荷；或超過(guò)設(shè)計(jì)能力。（6）提升類改造類項(xiàng)目，未基于項(xiàng)目單位歷史運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)測(cè)算。（7）成本測(cè)算無(wú)依據(jù)、無(wú)分析過(guò)程。（8）未按應(yīng)納稅種的稅率、稅基分類測(cè)算，稅費(fèi)測(cè)算簡(jiǎn)單粗暴。（9）收支增長(zhǎng)無(wú)依據(jù)、不合常規(guī)。（10）測(cè)算期間任何一年期末現(xiàn)金均不能為負(fù)數(shù)。2024年專項(xiàng)債評(píng)審四大變化一、區(qū)域性綜合開發(fā)項(xiàng)目的審核要求更精準(zhǔn)由于區(qū)域性綜合開發(fā)項(xiàng)目有利于資源綜合統(tǒng)籌，提升綜合效益，一直以來(lái)都是各地謀劃項(xiàng)目重點(diǎn)考慮的方向。尤其近年來(lái)，無(wú)論是金融機(jī)構(gòu)還是地方政策對(duì)區(qū)域性綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持力度都在不斷加大，更是加快了項(xiàng)目推進(jìn)的力度。比如近日就有包括濰坊市奎文區(qū)的城市更新項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目完成招標(biāo)落地。以濰坊市這個(gè)城市更新項(xiàng)目為例，項(xiàng)目總投資達(dá)到了98個(gè)億，建設(shè)內(nèi)容包括學(xué)校、醫(yī)院、多種地產(chǎn)（包括商業(yè)、辦公、住宅）建筑，以及項(xiàng)目范圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和各種智能化工程。但是在實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中，正因?yàn)閰^(qū)域性綜合開發(fā)項(xiàng)目涉及領(lǐng)域多、投資大、周期長(zhǎng)，也與專項(xiàng)債項(xiàng)目評(píng)審要求的公益性、關(guān)聯(lián)性和收益確定性的原則有所沖突。比如區(qū)域性綜合開發(fā)項(xiàng)目往往會(huì)涉及到多個(gè)領(lǐng)域的子項(xiàng)目，各子項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多而雜，不僅在落地過(guò)程中協(xié)調(diào)難度高，也容易出現(xiàn)項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性弱，甚至硬打包的現(xiàn)象。更重要的是，由于落地周期長(zhǎng)，區(qū)域性綜合開發(fā)項(xiàng)目往往容易受到各種不確定性因素的影響。比如在2022年末，當(dāng)時(shí)已完成招標(biāo)落地的片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目就將近百個(gè)，總投資超過(guò)1.3萬(wàn)億元。但是由于其后房地產(chǎn)政策的變化，地方財(cái)政收入由此大幅下滑，為這些項(xiàng)目后期的順利推進(jìn)帶來(lái)了巨大影響，近期EOD模式新規(guī)就不再將片區(qū)綜合開發(fā)納入實(shí)施范圍就是一個(gè)重要佐證。據(jù)了解，目前已有省份對(duì)區(qū)域性綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債做了進(jìn)一步精細(xì)化要求，比如涉及領(lǐng)域多、投資金額大，建設(shè)內(nèi)容雜、功能復(fù)雜的區(qū)域性綜合開發(fā)項(xiàng)目，會(huì)要求各個(gè)子項(xiàng)目做進(jìn)一步細(xì)化，直至分解到符合十一個(gè)支持領(lǐng)域細(xì)項(xiàng)要求后才可申報(bào)。二、教育、醫(yī)療領(lǐng)域避免以租代建的隱債風(fēng)險(xiǎn)公立教育、醫(yī)療一直是基建融資的敏感領(lǐng)域。2019年前后，有些人口凈流入較大的城市，在自身財(cái)政緊張的情況下，為了盡快緩解當(dāng)?shù)貙W(xué)位難、看病難問(wèn)題，采用了通過(guò)城投公司投資建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院，然后交由公立學(xué)校、醫(yī)院租用的模式。這種“以租代建”的模式既可以緩解財(cái)政一次性支付的壓力，又能增加城投現(xiàn)金流，一舉多得，被許多地區(qū)紛紛效仿。但以租代建又存在明顯隱患，公立學(xué)校、醫(yī)院本身屬于預(yù)算管理的公益單位，那它所承諾支付的租金只能來(lái)源于財(cái)政資金，而不是項(xiàng)目自身收入。所以這種以租代建模式更像是政府延期付款的變相融資，極易造成隱債風(fēng)險(xiǎn)。雖然有說(shuō)以城投為主體做學(xué)校、醫(yī)院項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)主體，強(qiáng)調(diào)企業(yè)投資決策行為來(lái)規(guī)避隱債風(fēng)險(xiǎn)，但這樣一來(lái)，學(xué)校、醫(yī)院就成為經(jīng)營(yíng)性而非公益性資產(chǎn)，與專項(xiàng)債要求已然背離，同時(shí)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，公辦教育、科技、文化、衛(wèi)生等適宜由事業(yè)單位組織推進(jìn)的公益性事業(yè)要求，企業(yè)也不適合作為申報(bào)主體。那么2024年學(xué)校、醫(yī)院項(xiàng)目在申報(bào)專項(xiàng)債過(guò)程中，如果申報(bào)主體為企業(yè)，且收益來(lái)源為租金的項(xiàng)目顯然會(huì)受到嚴(yán)格控制。三、產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目申報(bào)門檻進(jìn)一步提高過(guò)去幾年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目因?yàn)槭找娣€(wěn)定、項(x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