第三框基層群眾自治制度

第三框基層群眾自治制度匯報(bào)人：AA2024-01-29基層群眾自治制度概述基層群眾自治組織形式基層群眾自治制度運(yùn)作機(jī)制基層群眾自治制度實(shí)踐案例基層群眾自治制度面臨的挑戰(zhàn)與問題完善基層群眾自治制度的對(duì)策與建議目錄01基層群眾自治制度概述基層群眾自治制度是指依照憲法和法律的規(guī)定，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會(huì)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊暮诵氖潜Ｕ先嗣袢罕姷拿裰鳈?quán)利，實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。基層群眾自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑之一。定義與內(nèi)涵基層群眾自治制度在我國(guó)有著深厚的歷史淵源和廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)人民在根據(jù)地創(chuàng)建了基層群眾自治組織。新中國(guó)成立后，基層群眾自治制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。1982年憲法正式確認(rèn)了基層群眾自治制度，為城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的設(shè)立提供了憲法依據(jù)。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層群眾自治體系。歷史發(fā)展與現(xiàn)狀基層群眾自治制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑之一，有利于保障人民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。基層群眾自治制度是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效手段之一，有利于發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的主體作用，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。基層群眾自治制度是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)之一，有利于引導(dǎo)人民群眾依法行使民主權(quán)利、表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。重要意義02基層群眾自治組織形式定義與性質(zhì)01村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。職能與作用02村民委員會(huì)承擔(dān)著宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助等職責(zé)。組成與選舉03村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任。村民委員會(huì)定義與性質(zhì)居民委員會(huì)是城市居民基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議。職能與作用居民委員會(huì)承擔(dān)著宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)等職責(zé)。組成與選舉居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任。居民委員會(huì)其他組織形式企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益等。業(yè)主委員會(huì)業(yè)主委員會(huì)是由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的民間性組織。村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等這些組織是農(nóng)村基層治理的重要補(bǔ)充，負(fù)責(zé)議事決策、村務(wù)監(jiān)督等工作，推動(dòng)農(nóng)村基層民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督。企業(yè)職工代表大會(huì)03基層群眾自治制度運(yùn)作機(jī)制直接選舉基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)人由群眾直接選舉產(chǎn)生，確保領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在群眾手中。差額選舉候選人名額多于應(yīng)選名額，使選民有更多選擇余地，提高選舉競(jìng)爭(zhēng)性。秘密投票保障選民自由表達(dá)意愿，防止外部干擾和壓力。定期換屆領(lǐng)導(dǎo)人任期屆滿后，按期進(jìn)行換屆選舉，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)平穩(wěn)過渡。民主選舉機(jī)制決策機(jī)構(gòu)由全體村民或村民代表組成，討論決定重大事項(xiàng)。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議政府與群眾面對(duì)面交流，聽取群眾意見，解釋政策決策。民主懇談會(huì)對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行聽證，廣泛征求群眾意見。民主聽證會(huì)群眾對(duì)基層政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、建議和監(jiān)督，促進(jìn)政府決策民主化。民主議政會(huì)民主決策機(jī)制制定自治章程或村規(guī)民約明確群眾的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范行為準(zhǔn)則。實(shí)行村務(wù)公開定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)等信息，保障群眾知情權(quán)。推行民主評(píng)議對(duì)基層干部進(jìn)行民主評(píng)議，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。建立群眾參與機(jī)制鼓勵(lì)群眾參與公共事務(wù)管理，提高群眾自治意識(shí)和能力。民主管理機(jī)制成立村民監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)基層群眾自治組織進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行民主評(píng)議干部制度開展財(cái)務(wù)審計(jì)暢通群眾監(jiān)督渠道定期對(duì)基層干部進(jìn)行民主評(píng)議，促進(jìn)干部廉潔奉公、勤政為民。對(duì)基層群眾自治組織財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立信訪舉報(bào)、輿論監(jiān)督等制度，保障群眾監(jiān)督權(quán)利。民主監(jiān)督機(jī)制04基層群眾自治制度實(shí)踐案例實(shí)行民主選舉，村民直接選舉村委會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主。實(shí)行民主管理，制定村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，維護(hù)社會(huì)秩序。實(shí)行民主決策，通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定村內(nèi)重大事務(wù)。實(shí)行民主監(jiān)督，對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。案例一：某村村民自治實(shí)踐01推行居民自治章程，明確居民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社區(qū)管理。02成立居民議事會(huì)，定期召開會(huì)議，討論社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。03開展居民自治活動(dòng)，如志愿服務(wù)、文化活動(dòng)等，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民歸屬感。04加強(qiáng)與物業(yè)公司的溝通和協(xié)作，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理。案例二：某社區(qū)居民自治實(shí)踐案例三：某企業(yè)職工代表大會(huì)實(shí)踐定期召開職工代表大會(huì)，審議企業(yè)重大決策和涉及職工切身利益的議案。加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)和教育，提高職工代表的素質(zhì)和能力。建立職工代表大會(huì)制度，保障職工參與企業(yè)管理的權(quán)利。開展職工提案征集活動(dòng)，鼓勵(lì)職工提出意見和建議，促進(jìn)企業(yè)民主管理。05基層群眾自治制度面臨的挑戰(zhàn)與問題基層群眾自治制度在法律法規(guī)、政策文件等方面存在缺失，導(dǎo)致實(shí)際操作中缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)范。制度體系不健全制度中對(duì)于自治組織的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等規(guī)定不夠清晰，容易造成執(zhí)行過程中的混亂和誤解。制度內(nèi)容不明確隨著社會(huì)環(huán)境的變化和基層治理需求的變化，制度未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，導(dǎo)致制度與實(shí)際需求脫節(jié)。制度更新不及時(shí)制度設(shè)計(jì)不完善03協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢基層群眾自治組織與其他治理主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和治理效率低下。01決策機(jī)制不透明基層群眾自治組織在決策過程中缺乏公開透明的機(jī)制，容易導(dǎo)致決策結(jié)果的不公正和不合理。02監(jiān)督機(jī)制不完善對(duì)于基層群眾自治組織的監(jiān)督力度不夠，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用、腐敗等問題。運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范參與意識(shí)不強(qiáng)部分基層群眾對(duì)于自治制度的認(rèn)知不足，缺乏參與自治的意識(shí)和積極性。參與能力不足一些基層群眾雖然愿意參與自治，但由于缺乏必要的組織、協(xié)調(diào)、溝通能力等，難以有效地發(fā)揮作用。參與渠道不暢基層群眾參與自治的渠道不暢、平臺(tái)不足，限制了他們參與自治的深度和廣度。參與主體素質(zhì)有待提高社會(huì)結(jié)構(gòu)變化隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，基層群眾的利益訴求和治理需求日益多元化，對(duì)自治制度提出了更高的要求。信息技術(shù)發(fā)展信息技術(shù)的快速發(fā)展改變了信息傳播方式和公眾參與方式，對(duì)基層群眾自治制度的運(yùn)作帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。全球化趨勢(shì)全球化趨勢(shì)使得基層治理面臨更多的外部影響因素和復(fù)雜性問題，需要基層群眾自治制度作出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。社會(huì)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)06完善基層群眾自治制度的對(duì)策與建議建立健全基層群眾自治的法律體系，明確基層群眾自治組織的法律地位、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)作程序，為基層群眾自治提供法律保障。制定和完善相關(guān)法律法規(guī)根據(jù)基層群眾自治的實(shí)際需要，制定科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，包括選舉制度、議事制度、監(jiān)督制度等，確?；鶎尤罕娮灾蔚囊?guī)范化和制度化。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和法律保障規(guī)范運(yùn)作機(jī)制和程序規(guī)范選舉程序確?；鶎尤罕娮灾谓M織的選舉程序公開、公正、公平，保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，防止選舉過程中的不正當(dāng)行為和舞弊現(xiàn)象。完善議事規(guī)則建立健全基層群眾自治組織的議事規(guī)則，明確議題的提出、討論、表決等程序，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)通過開展各種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高基層群眾自治組織成員的思想政治素質(zhì)、法律意識(shí)和工作能力，增強(qiáng)其參與基層群眾自治的積極性和主動(dòng)性。引入專業(yè)人才鼓勵(lì)和支持專業(yè)人才到基層工作，為基層群眾自治提供智力