DB6109-T 281-2023易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范

ICS03.080.99CCSA20

DB6109安 康 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB6109/T281—2023DB6109/T281—2021易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范2023-11-27發(fā)布 2023-12-09實施安康市市場監(jiān)督管理局 發(fā)布DB6109/T281-2023DB6109/T281-2023DB6109/T281-2023DB6109/T281-2023IIIIII目次前??言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1基本原則 2總體要求 2產(chǎn)業(yè)支撐 2培育產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2開發(fā)旅游服務(wù)業(yè) 2創(chuàng)辦新社區(qū)工廠 2創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù) 2創(chuàng)業(yè)服務(wù) 2就業(yè)崗位 3就業(yè)安置 3就業(yè)平臺 3技能培訓(xùn) 3公共服務(wù) 3基礎(chǔ)設(shè)施配套 3公共服務(wù)設(shè)施 4公共服務(wù)能力 4管理機(jī)制 5基層黨建 5社區(qū)治理 5三方協(xié)同治理 5新民風(fēng)建設(shè) 5評價 6評價原則 6評價要素 6評價組織形式 6評價方法 6評價結(jié)論 6附錄A 7前??言本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草。本文件代替DB6109/T刪除“引言”部分；增加了“術(shù)語與定義”（見第3章，2021年版的第3章）中的內(nèi)容和英文翻譯；將“總體要求”（見2021年版，第4章）拆分為“基本原則”（見第4章）和“總體要求”（見第5章）；刪除“品牌建設(shè)”的內(nèi)容（見2021年版，第5章）；增加了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)”（見7.1）；f)在“就業(yè)安置”（見7.3，2021年版的8.2）增加了“零工就業(yè)服務(wù)”內(nèi)容（見7.3.5）；增加了“就業(yè)平臺”（見7.4）；在“技能培訓(xùn)”（見7.5，2021年版的8.3）中增加了“技能提升專項行動和勞務(wù)品牌培育”內(nèi)容（見7.5.3）；修改了“公共服務(wù)設(shè)施”的內(nèi)容（見8.2，2021年版的9.2）；j)在“公共服務(wù)設(shè)施”（見8.2，2021年版的9.2）中增加了“‘六小’工程”（見8.2.5）；k)在“公共服務(wù)能力”（見8.3，2021年版的9.3）中增加了“物業(yè)服務(wù)”（見8.3.1）；l)修改了“基層黨建”的內(nèi)容（見9.1，2021年版的6.1）；m)修改了網(wǎng)格化管理的內(nèi)容（見9.2.4，2021年版的5.1.4）；修改了“評價”（見第10章，2021年版的第10章）的內(nèi)容；刪除了“睦鄰之家標(biāo)識圖樣”（見2021年版附錄A）；修改了“社區(qū)管理服務(wù)工作評價測評表”（見附錄A，2021年版的附錄B）的內(nèi)容。本文件由安康市發(fā)展和改革委員會提出并歸口。本文件主要起草單位：安康市發(fā)展和改革委員會、安康市市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：鄧軍、劉琛、黃琦、馬大軍、蔣仁璟。本文件及其所代替文件的歷次版本發(fā)布情況為：——2021DB6109/T281-2021?！敬螢榈谝淮涡抻?。本文件由安康市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系信息如下：單位：安康市發(fā)展和改革委員會電話址：安康市漢濱區(qū)育才路113號郵編：725000DB6109/T281-2023DB6109/T281-2023DB6109/T281-2023DB6109/T281-2023PAGEPAGE1PAGEPAGE2易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范范圍本文件適用于易地扶貧搬遷社區(qū)的管理服務(wù)。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T19273-2017企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評價與改進(jìn)GB/T20647.9社區(qū)服務(wù)指南第9部分：物業(yè)服務(wù)GB/T33168社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求GB/T33169社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置GB/T36735-2018社區(qū)便民服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范DB61/T1493-2021社區(qū)工廠建設(shè)與管理規(guī)范DB6109/T271-2018美麗鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)規(guī)范DB6109/T246安康新社區(qū)工廠術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1易地扶貧搬遷immigrationforpovertyalleviation將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。3.2社區(qū)community聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。[來源：GB/T36735-2018，3.1]3.3社區(qū)工廠communityfactory建設(shè)在城鎮(zhèn)社區(qū)及其附近，有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，以群眾就業(yè)、增收致富、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合、社會和諧為目的，以勞動密集型和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以社區(qū)居民為主要勞動力的經(jīng)濟(jì)組織形式。[來源：DB61/T1493-2021，3.2]3.4評價evaluation為確定其管理服務(wù)工作達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的程度所進(jìn)行的活動。[來源：GB/T19273-2017，3.1，有修改]基本原則堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以人民為中心、共同富裕原則。堅持原籍管理地和林、安置地負(fù)責(zé)房和人的屬地管理、就近就便原則。堅持因地制宜、分類施策、實際適用原則。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、逐步規(guī)范原則。堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力原則。總體要求應(yīng)以滿足搬遷群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鞏固拓展脫貧攻堅成果實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線。應(yīng)扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升安置區(qū)配套設(shè)施，完善基本公共服務(wù)體系，健全社區(qū)治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問題。應(yīng)加快實現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化，全產(chǎn)業(yè)支撐培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)因地制宜、整合資源，優(yōu)先發(fā)展地方主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)招商引進(jìn)富硒食飲品開發(fā)、毛絨玩具文創(chuàng)、輕紡織品、電子加工等產(chǎn)業(yè)。應(yīng)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單收購等方式將搬遷群眾融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開發(fā)旅游服務(wù)業(yè)支持依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展農(nóng)事采摘、特色民宿、科普研學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)辦新社區(qū)工廠易地扶貧搬遷300戶（或800人）以上的社區(qū)應(yīng)至少創(chuàng)辦1家新社區(qū)工廠（就業(yè)幫扶車間），新社區(qū)工廠的建設(shè)和管理應(yīng)符合DB6109/T246的要求。創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)應(yīng)每年發(fā)布一批針對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的項目清單。應(yīng)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、普惠性政策宣講等服務(wù)，鼓勵“庭院經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”。就業(yè)崗位應(yīng)提供適合搬遷群眾就業(yè)的工作崗位，包括但不限于：——手工作坊、環(huán)衛(wèi)保潔、家政服務(wù)等；——農(nóng)副產(chǎn)品營銷、餐飲、電商、倉儲、配送等；——政府投資建設(shè)項目；——以工代賑項目。應(yīng)開發(fā)公益崗位，包括但不限于：——生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程相關(guān)崗位；——服務(wù)社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)崗位；——護(hù)林、護(hù)河、護(hù)路、綠化、扶老助殘、交通水利設(shè)施管護(hù)等崗位。就業(yè)安置應(yīng)對搬遷群眾就業(yè)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。應(yīng)確保有勞動力且有勞動意愿的易地扶貧搬遷家庭一戶至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。應(yīng)開展就業(yè)幫扶，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，健全安置區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系。應(yīng)組織搬遷勞動力有組織輸出外出務(wù)工。應(yīng)依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)零工服務(wù)專區(qū)或零工市場，對有零工就業(yè)需求的，提供方便快捷的零工服務(wù)。鼓勵搬遷勞動力通過創(chuàng)辦網(wǎng)店、參與物流快遞等方式，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。就業(yè)平臺技能培訓(xùn)11培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有就業(yè)意愿的搬遷勞動力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、項目制培訓(xùn)和“技能＋”培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)“二合一”。技能培訓(xùn)應(yīng)以紫陽修腳、富硒美食、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等為重點(diǎn)，注重培育勞務(wù)品牌。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套應(yīng)完善社區(qū)后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，包括但不限于：——供水工程；——供電工程；——道路工程；——消防工程；——排污管網(wǎng)；——污水處理；——垃圾清運(yùn)設(shè)備；——垃圾處理設(shè)施；——通訊工程；——廣電網(wǎng)絡(luò)工程；——公共廁所；——充電樁；——停車場。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)合理配置教育資源，滿足搬遷群眾子女轉(zhuǎn)學(xué)銜接就近入學(xué)的需求。應(yīng)有社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動、閱覽室、衛(wèi)生室等公共服務(wù)場所。宜配備公益性墓地、農(nóng)貿(mào)市場等。應(yīng)鼓勵社會力量在社區(qū)附近開辦老年人日間照料中心、兒童關(guān)愛中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。有條件的社區(qū)應(yīng)做到社區(qū)小超市、小庫房、小餐桌、小課堂、小廳堂、小菜園“六小”工程全覆蓋。應(yīng)有全民健身設(shè)施。公共服務(wù)能力物業(yè)服務(wù)應(yīng)推行由社區(qū)黨組織代管或托管的物業(yè)管理模式，推動社區(qū)事務(wù)共建共治。GB/T20647.9便民服務(wù)應(yīng)與上級政務(wù)服務(wù)中心對接，編制可查詢、可幫辦代辦事項清單，并公示承諾。應(yīng)依托市場提供便民超市、物流配送、金融電訊等服務(wù)。應(yīng)提供社區(qū)日常維修維護(hù)服務(wù)。便民服務(wù)中心工作人員應(yīng)熱情接待、準(zhǔn)確答復(fù)、按時辦結(jié)。健康服務(wù)應(yīng)提供社區(qū)居民健康教育、預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，并建立社區(qū)居民健康檔案，及時掌握居民健康狀況。應(yīng)提供慢性病簽約，健康監(jiān)測和常見病診療、護(hù)理、轉(zhuǎn)診等服務(wù)。應(yīng)與特需人員定期開展心理咨詢、情緒疏通等對話活動。文化服務(wù)應(yīng)開展文藝演出、文化展覽講座等，提升搬遷群眾文化生活品質(zhì)。老年人日間照料GB/T33169GB/T33168應(yīng)鼓勵機(jī)關(guān)、社區(qū)工作人員、志愿者與老年人結(jié)對幫扶，開展個性化關(guān)愛服務(wù)。兒童關(guān)愛應(yīng)提供兒童短時看護(hù)服務(wù)。應(yīng)開展兒童娛樂、興趣培養(yǎng)、道德講座等教育活動。應(yīng)協(xié)助籌辦托幼機(jī)構(gòu)或幼兒園。管理機(jī)制基層黨建采取單設(shè)、聯(lián)合等方式設(shè)置黨組織，做到黨組織全覆蓋。DB6109/T271-20186應(yīng)保障基層黨組織活動的場地和經(jīng)費(fèi)。DB6109/T271-20187社區(qū)治理應(yīng)提供戶籍、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、法律咨詢、社保等相關(guān)業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)，做好遷出地和遷入地基本公共服務(wù)有效銜接。應(yīng)設(shè)立居民委員會，根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。應(yīng)建立社會治安綜合治理中心，以及警務(wù)站和社區(qū)微型消防站。應(yīng)在居住地實行社區(qū)網(wǎng)格化管理。管理內(nèi)容包括且不限于：——基礎(chǔ)信息采集；——防返貧動態(tài)監(jiān)測；——社情民意收集；——安全隱患排查整治；——矛盾糾紛排查化解；——社會心理服務(wù)；——政策法規(guī)宣傳；——公共服務(wù)代辦。100三方協(xié)同治理應(yīng)建立居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)方三方協(xié)同聯(lián)席會議制度。應(yīng)制定三方協(xié)同治理的議事規(guī)則和工作流程。三方應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)作出服務(wù)承諾，并建立相互監(jiān)督制度。新民風(fēng)建設(shè)設(shè)立新時代文明實踐點(diǎn)，并派遣新時代文明實踐指導(dǎo)員，組織群眾開展新時代文明實踐活動。推進(jìn)“誠、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)，應(yīng)建立文明新風(fēng)章程及組織，包括但不限于：——村規(guī)民約（居民公約）；——居（村）民議事會；——道德評議會；——紅白理事會；——禁毒禁賭會?！赖履７?；——致富能人；——自強(qiáng)標(biāo)兵；——五好家庭；——十星級文明戶。評價評價原則對社區(qū)管理服務(wù)工作的評價應(yīng)遵循以下原則：——客觀公正原則；——全面準(zhǔn)確原則；——注重實效原則；——可執(zhí)行性原則；——服務(wù)發(fā)展原則。評價要素評價要素包括但不限于：——產(chǎn)業(yè)就業(yè)；——公共服務(wù)；——管理機(jī)制。評價組織形式評價的組織形式包括但不限于：——上級管理部門的評價；——社區(qū)自我評價；——社區(qū)群眾的滿意度評價；——第三方評價組織的評價。評價方法按照評價指標(biāo)體系、社區(qū)管理服務(wù)工作評價測評表（A）開展評價工作。6、7、8、9評價結(jié)論戶數(shù)在10090（非常滿意80（滿意70（基本滿意70（不滿意等級。附錄A（規(guī)范性）社區(qū)管理服務(wù)工作評價測評表社區(qū)管理服務(wù)評價測評表見表A.1。表A.1社區(qū)管理服務(wù)工作評價測評表一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)分值得分扣分原因備注產(chǎn)業(yè)就業(yè)（50分）產(chǎn)業(yè)發(fā)展（10）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育3輻射帶動搬遷群眾就業(yè)2發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)3創(chuàng)辦新社區(qū)工廠（就業(yè)幫扶車間）（7）創(chuàng)辦工廠（車間）3工廠（車間）就業(yè)3工廠（車間）管理1創(chuàng)業(yè)服務(wù)（2）創(chuàng)業(yè)項目清單1創(chuàng)業(yè)政策宣講1就業(yè)崗位（10）崗位提供4崗位開發(fā)4以工代賑方式帶動就業(yè)2就業(yè)安置（9）有勞動力和就業(yè)意愿的就業(yè)率大于90%4零就業(yè)家庭動態(tài)清零5一票否決項就業(yè)平臺（2）就業(yè)服務(wù)窗口2技能培訓(xùn)（10）規(guī)范培訓(xùn)5培訓(xùn)實效5公共服務(wù)（25分）基礎(chǔ)設(shè)施配套（11）水、電、路、消防5一票否決項排污2垃圾處理2通訊1公共廁所1便民服務(wù)及配套（5）政務(wù)對接2購物、物流、網(wǎng)絡(luò)、金融等服務(wù)1“六小”工程建設(shè)2表A.1社區(qū)管理服務(wù)工作評價測評表（續(xù)）一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)分值得分扣分