當(dāng)代中國(guó)收入分配存在的問(wèn)題研究

PAGE2PAGE5目錄摘要…………………（1）一、收入分配存在的主要問(wèn)題……（2）（一）從整體差距看“基尼系數(shù)”偏高……………（2）（二）從具體差距看,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面…（2）二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因………（3）（一）合理原因………………（3）（二）不合理原因………………（4）三、深化收入分配制度改革的對(duì)策建議…………（5）（一）進(jìn)一步完善按勞分配和按要素貢獻(xiàn)參與分配的制度……（5）(二)對(duì)國(guó)民收入的初次分配和再分配從制度上加以規(guī)范………（6）(三)采取有效措施增加居民收入…………………（7）參考文獻(xiàn)…………………（8）當(dāng)代中國(guó)收入分配存在的問(wèn)題研究摘要：以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,在極大地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),產(chǎn)生了收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。必須進(jìn)一步完善按勞分配和按要素貢獻(xiàn)參與分配的制度;對(duì)國(guó)民收入的初次分配和再分配從制度上加以規(guī)范;采取有效措施增加居民收入。關(guān)鍵詞：收入分配按勞分配勞動(dòng)貢獻(xiàn)收入一、收入分配存在的主要問(wèn)題：收入差距擴(kuò)大（一）從整體差距看“基尼系數(shù)”偏高?；嵯禂?shù)的變化表明,中國(guó)居民收入整體差距擴(kuò)大是從1985年開始的,到2005年,大致可以分為兩個(gè)階段。第一階段是1985—1996年,居民收入差距在波動(dòng)中緩慢擴(kuò)大。1985年為0.31,1996年上升到0.36,基尼系數(shù)在0.3～0.4之間波動(dòng)。1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后,政府通過(guò)減稅讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),使城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到較快增長(zhǎng)。而農(nóng)村在這一時(shí)期交替出現(xiàn)買難賣難,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收,加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,收入增長(zhǎng)速度明顯放慢,因而基尼系數(shù)較前一階段有了上升,但基尼系數(shù)在0.3～0.4之間波動(dòng),表明這個(gè)時(shí)期收入分配是比較合理的。第二階段是1997—2005年,居民收入差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。1997年為0.33,2005年上升到0.47,超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線[1]。2006年是“十一五”開局之年,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧社會(huì)的理念深入人心,政府更加關(guān)注民生問(wèn)題,注重社會(huì)公平,從政府工作報(bào)告到中央政治局會(huì)議再到中央全會(huì),收入分配問(wèn)題得到空前重視。

（二）從具體差距看,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一,城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。改革開放以來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程。1978—1985年,由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民收入迅速增加,城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的2.57倍縮小到1.86倍。1983年達(dá)到歷史最低點(diǎn),為1.82∶1。1984年城市經(jīng)濟(jì)體制體制開始改革,城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大,為1.83∶1。1994年達(dá)到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1,超過(guò)了改革開放前的水平。將在更大規(guī)模、更高程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

（二）不合理原因。第一,在初次分配領(lǐng)域,政府缺乏有效的限制壟斷、鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策。政府在初次分配領(lǐng)域的政策缺位主要有以下幾類:一是在城鄉(xiāng)關(guān)系方面的政策缺位。具體表現(xiàn)在:城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距明顯;在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面,處于低收入位置的農(nóng)民承擔(dān)了遠(yuǎn)比處于較高收入位置的城鎮(zhèn)居民高得多的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。稅收以及各種各樣的費(fèi)用沒(méi)有發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距的功能,反而成為二元體制下剝奪農(nóng)民利益的工具。二是在行業(yè)壟斷方面。金融、郵電、保險(xiǎn)等行業(yè),受到政府的保護(hù),在市場(chǎng)上處于獨(dú)家壟斷的地位。這些行業(yè)、部門憑借壟斷所帶來(lái)的職工高額收入是造成城鎮(zhèn)居民收入差距的重要原因。三是對(duì)中小企業(yè)、對(duì)一些民營(yíng)企業(yè),政府沒(méi)有提供必須的保護(hù)和扶持政策,實(shí)際上置這些企業(yè)于非常虛弱的市場(chǎng)地位,造成不同企業(yè)之間的收入差距加大。第二,在再分配領(lǐng)域,稅收和社會(huì)保障政策不完備。就稅收而言,一是“費(fèi)擠稅”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),經(jīng)國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府批準(zhǔn)的各種基金、行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)900多種,加上地方各部門自行設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目,共計(jì)約1000多種。這些收費(fèi)項(xiàng)目的存在,使大量政府收入游離于預(yù)算之外。各種行政收費(fèi)造成了收入分配渠道混亂,增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),也嚴(yán)重影響了稅收收入。二是“名義稅負(fù)”與“實(shí)際稅負(fù)”背離。稅收優(yōu)惠多,稅款流失多。三是在城鄉(xiāng)居民稅負(fù)不均。存在著原本收入偏低的農(nóng)村居民相對(duì)于城鎮(zhèn)居民更為普遍地負(fù)擔(dān)了更多的稅負(fù)。就社會(huì)保障而言,中國(guó)目前還未開征社會(huì)保障稅。這在一定程度上降低了稅收收入占GDP的比重。據(jù)估計(jì),目前全國(guó)各地征收的具有社會(huì)保障稅性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)約3000億元。由于國(guó)家財(cái)力不足、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小等原因,對(duì)低收入階層、農(nóng)村居民、城市失業(yè)人口缺乏有效的保障,以致低收入階層在得不到基本社會(huì)保障條件的情況下,與高收入階層的貧富差距越來(lái)越大,加劇了收入分配的差距。第三,缺乏完備的打擊、遏制違法非法收入的政策。如收入申報(bào)制度、政府官員儲(chǔ)蓄實(shí)名制問(wèn)題等也還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。對(duì)公共權(quán)力、政府官員進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督制度不是十分清晰具體?！爸贫韧狻钡摹盎疑杖搿?包括單位大面積的“創(chuàng)收”所得,個(gè)人提供的服務(wù)收費(fèi),一些人利用手中的權(quán)力獲得的回扣和非法收入等等,缺乏有效監(jiān)督。三、深化收入分配制度改革的對(duì)策建議（一）進(jìn)一步完善按勞分配和按要素貢獻(xiàn)參與分配的制度1.讓按勞分配和按要素貢獻(xiàn)參與分配覆蓋全社會(huì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配與馬克思設(shè)想的按勞分配是不同的,這已被實(shí)踐所證明,我們沒(méi)有必要在這個(gè)問(wèn)題上模棱兩可。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力仍然是商品,全民所有制也不例外。全民所有制企業(yè)和其他所有制企業(yè)一樣,都要到人力資源市場(chǎng)招募勞動(dòng)者,都要按照《勞動(dòng)合同法》與應(yīng)聘者簽訂勞動(dòng)合同。因此,我們可以將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配認(rèn)定為按勞動(dòng)力價(jià)值分配與按勞動(dòng)要素按貢獻(xiàn)參與分配的統(tǒng)一。這樣認(rèn)定,既符合中國(guó)現(xiàn)階段收入分配制度的要求,又與資本主義分配制度相區(qū)別。我們應(yīng)該十分明確地規(guī)定,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,不管什么所有制,都應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)主義分配原則,都要實(shí)行按勞分配,都要“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。所不同的是,生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有,與之相聯(lián)系的要素貢獻(xiàn)收入就歸誰(shuí)所有,公有制歸全民或集體所有,私有制歸私人所有。

2.將勞動(dòng)者從企業(yè)獲得的收入明確區(qū)分為工資收入和勞動(dòng)要素按貢獻(xiàn)參與企業(yè)稅后利潤(rùn)分配的收入(簡(jiǎn)稱勞動(dòng)貢獻(xiàn)收入)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工資仍然是勞動(dòng)力價(jià)值的貨幣表現(xiàn),與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中耗費(fèi)的其他生產(chǎn)要素一起進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本;勞動(dòng)要素和資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素均按貢獻(xiàn)參與企業(yè)稅后利潤(rùn)分配,分別形成勞動(dòng)貢獻(xiàn)收入、資本貢獻(xiàn)收入、技術(shù)貢獻(xiàn)收入和管理貢獻(xiàn)收入。工資和勞動(dòng)貢獻(xiàn)收入歸勞動(dòng)者所有,除勞動(dòng)要素之外的其他要素收入歸其產(chǎn)權(quán)所有者所有。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)主義收入分配制度與資本主義收入分配制度的根本區(qū)別不在于工資,而在于勞動(dòng)要素能否參與企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配,即能否獲得勞動(dòng)貢獻(xiàn)收入。(二)對(duì)國(guó)民收入的初次分配和再分配從制度上加以規(guī)范

1.對(duì)國(guó)民收入的初次分配從制度上加以規(guī)范。國(guó)民收入的初次分配是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的。企業(yè)以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力所使然,是企業(yè)求生存、求發(fā)展所使然。要求企業(yè)在國(guó)民收入的初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系,事實(shí)上難以做到。因此,初次分配的公平性只能通過(guò)國(guó)家或政府從制度上加以規(guī)范。一是盡快制定《工資法》,確定同一企業(yè)勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及最高工資與最低工資的比例,確定公有制企業(yè)(包括公有制控股企業(yè))之間及其與非公有制企業(yè)勞動(dòng)者之間的工資差異。二是在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中明確規(guī)定企業(yè)稅后利潤(rùn)中用于生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的分配比重,以及用于生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的利潤(rùn)中勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等各生產(chǎn)要素的分配比重。三是完善現(xiàn)有稅收制度,公平各企業(yè)的稅賦。在對(duì)國(guó)民收入的初次分配從制度上加以規(guī)范時(shí),要突出按勞分配的主體地位,與活勞動(dòng)相關(guān)收入(包括工資和勞動(dòng)貢獻(xiàn)收入)的比重必須大于物化勞動(dòng)收入的比重。

2.對(duì)國(guó)民收入的再分配從制度上加以規(guī)范。國(guó)民收入再分配是國(guó)民收入繼初次分配之后在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的分配,是國(guó)家的各級(jí)政府以社會(huì)管理者的身份主要通過(guò)稅收和財(cái)政支出的形式參與國(guó)民收入分配的過(guò)程。國(guó)民收入再分配是實(shí)現(xiàn)公平分配的最有效的手段,中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)主要運(yùn)用再分配手段來(lái)解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。一是完善稅收制度,通過(guò)降低個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)、減免創(chuàng)業(yè)者和個(gè)體工商戶的稅收,以提高低收入者的收入;通過(guò)提高超個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)的所得稅率,開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅,以調(diào)節(jié)過(guò)高收入者的收入。二是完善財(cái)政預(yù)算支出制度,通過(guò)《預(yù)算法》規(guī)定隨財(cái)政收入增長(zhǎng)用于提高居民收入、增加向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的支出比重。三是完善銀行信貸制度,通過(guò)差別利率調(diào)整存款者和貸款者的收入。四是完善價(jià)格制度,通過(guò)提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的最低保護(hù)價(jià)和適當(dāng)控制農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格,以直接增加種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民的收入。(三)采取有效措施增加居民收入1.把解決就業(yè)問(wèn)題放在增加居民收入的首位。就業(yè)是民生之本。據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界95%的人通過(guò)自己的就業(yè)勞動(dòng)而獲得養(yǎng)家糊口的生活資料和勞動(dòng)資料。要按照黨的十七大要求,堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。一是擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。二是提供就業(yè)服務(wù)。三是保障公平就業(yè)。應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自由選擇就業(yè)的權(quán)利。

2.為更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造必要條件。十七大報(bào)告首次提出,“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”,這意味著增加百姓的財(cái)產(chǎn)性收入將成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。財(cái)產(chǎn)性收入是金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或有形生產(chǎn)性資產(chǎn)供其支配,作為回報(bào)而從中獲得的收入,包括銀行存款利息,出租房屋的租金,購(gòu)買債券的收益,購(gòu)買股票獲得的股息或紅利等。為了讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,首先,政府要積極創(chuàng)造外部條件,激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情,拓寬群眾財(cái)富的增長(zhǎng)渠道。在硬件上要?jiǎng)?chuàng)造暢通的物流、信息、能源、交通條件,方便群眾創(chuàng)業(yè);在軟件上,政府要充分利用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵(lì)更多人投入創(chuàng)業(yè)之中。3.大力倡導(dǎo)和發(fā)展中國(guó)的第三次分配。第三次分配,亦指道德分配。第三次分配是社會(huì)行為,通過(guò)一些非政府組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的社會(huì)活動(dòng),組織人們以自愿為基礎(chǔ)通過(guò)捐贈(zèng)等形式扶貧濟(jì)困。大力倡導(dǎo)和發(fā)展中國(guó)的第三次分配,需要采取一系列配套的措施。要通過(guò)宣傳教育培育中國(guó)的捐贈(zèng)文化與捐贈(zèng)市場(chǎng),積極引導(dǎo)企業(yè)、富人和普通公眾向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng);通過(guò)制