城鄉(xiāng)一體化問題探討

PAGE（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）健全公共財(cái)政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財(cái)政制度，使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。（五）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢群體——農(nóng)民的權(quán)益為最高出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民的切身利益得到了維護(hù)，農(nóng)民才會(huì)真正擁護(hù)和積極參與到這項(xiàng)事業(yè)之中。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)堅(jiān)持的基本原則（一）思維理念一體化或曰發(fā)展思路一體化。關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺(tái)。這不僅需要得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門乃至社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標(biāo)是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會(huì)角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應(yīng)是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。（二）權(quán)益保障一體化或曰國民待遇一體化。必須承認(rèn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會(huì)保障等方面權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時(shí)期的漸進(jìn)過程，因此應(yīng)當(dāng)首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)參考文獻(xiàn)〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.四川科學(xué)技術(shù)出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)過程中若干問題的思考.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國際研討會(huì)專家報(bào)告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題.山東社會(huì)科學(xué).，2004年8月.〔6〕農(nóng)業(yè)部課題組.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干問題研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔7〕農(nóng)業(yè)部課題組.新時(shí)期