城鄉(xiāng)一體化問題探討

PAGE（二）政府職能準確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。（三）主導產業(yè)協(xié)調發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的帶動作用，促進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。（四）健全公共財政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內容。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業(yè)、農村發(fā)展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。（五）促進社會和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢群體——農民的權益為最高出發(fā)點，農民的生活質量提高了，農民的切身利益得到了維護，農民才會真正擁護和積極參與到這項事業(yè)之中。二、推進城鄉(xiāng)一體化應堅持的基本原則（一）思維理念一體化或曰發(fā)展思路一體化。關鍵是徹底破除歧視農業(yè)、農民、農村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結構，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構筑思想和制度平臺。這不僅需要得到各級黨政領導及有關部門乃至社會各界的廣泛認同和鼎力支持，更要尊重廣大農民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務，城鄉(xiāng)兩個異質系統(tǒng)在經濟、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農工商等各種社會角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應是一種自致角色。農業(yè)作為職業(yè)，原先的農村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。（二）權益保障一體化或曰國民待遇一體化。必須承認，在計劃經濟體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農差別、腦力勞動與體力勞動差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國民經濟基礎薄弱等因素的影響下，廣大農民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權益不僅包括選擇職業(yè)的權利、接受義務教育的權利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會保障等方面權利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農差別、體腦力勞動之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產力水平較高時期的漸進過程，因此應當首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農村經濟和城市經濟是相互聯(lián)參考文獻〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國農業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經濟社會發(fā)展.四川科學技術出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進過程中若干問題的思考.農村經濟文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國際研討會專家報告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國城市化進程中的失地農民問題.山東社會科學.，2004年8月.〔6〕農業(yè)部課題組.建設社會主義新農村若干問題研究.中國農業(yè)出版社.2005年.〔7〕農業(yè)部課題組.新時期