征地拆遷工作管理實(shí)施辦法

十四、征地拆遷工作管理實(shí)施方法1總那么1.1為確保成綿樂鐵路客運(yùn)專線CMLZQ－2標(biāo)段建設(shè)的順利進(jìn)行，統(tǒng)一思想、明確職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)程序、利于操作，建立分層次、全方位的建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到依法、有序、快速地完成征地拆遷任務(wù)，根據(jù)成綿樂鐵路客運(yùn)專線〔以下簡稱成綿樂公司〕《征地拆遷工作管理實(shí)施方法》，結(jié)合本標(biāo)段實(shí)際情況，制定本方法。1.2征地拆遷工作必須嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)、法令，緊緊依靠沿線各級地方政府，依法維護(hù)好鐵路建設(shè)和人民群眾的合法利益，貫徹鐵路建設(shè)新理念，努力創(chuàng)造和諧的外部建設(shè)環(huán)境。1.3局指揮部工程部是本標(biāo)段征地拆遷的歸口管理部門，在局指揮部及征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)日常管理工作。2實(shí)施職責(zé)2.1成綿樂客運(yùn)專線CMLZQ－2標(biāo)段的征地拆遷工作實(shí)行逐級負(fù)責(zé)、分層實(shí)施、各工程部相互配合的管理機(jī)制。嚴(yán)格按照《實(shí)施方法》負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理工程征地拆遷工作；負(fù)責(zé)向成綿樂公司、德陽市、綿陽市國土、規(guī)劃部門提報控制性工程施工用地申請；掌握征地拆遷工作的進(jìn)展情況，制定本標(biāo)段的征地拆遷推進(jìn)方案并監(jiān)督執(zhí)行；組織商談特殊拆遷工程的補(bǔ)償事宜；協(xié)調(diào)處理實(shí)施征地拆遷遇到的特殊問題；組織征地拆遷竣工文件的交驗(yàn)歸檔及土地確權(quán)。必須設(shè)專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)與建設(shè)工程用地有關(guān)市、縣行政主管部門協(xié)商辦理承建范圍內(nèi)征地拆遷的具體事宜；復(fù)核施工用地圖紙、資料，向建設(shè)工程用地所屬市、縣行政主管部門提交鐵路建設(shè)用地圖及相關(guān)資料，向局指揮部提報用地方案；配合勘測定界單位測設(shè)用地界址、開挖界溝、理清管段所屬行政轄區(qū)分界里程，確認(rèn)權(quán)屬人。同一鄉(xiāng)、村涉及不同施工單位的，要相互配合，同時完成；與市、縣行政主管部門共同現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)用地范圍、類別、權(quán)屬及征地數(shù)量；清點(diǎn)丈量用地范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物種類，確認(rèn)數(shù)量；按不同權(quán)屬人填寫《鐵路建設(shè)工程征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)清冊》〔地驗(yàn)交—4〕，現(xiàn)場辦理各方確認(rèn)、簽章；提供按施工用地圖(含變更設(shè)計)計算無誤后的《鐵路用地界樁表》〔地驗(yàn)交—5〕，與行政主管部門共同按行政村級區(qū)域認(rèn)定，辦理簽章；確認(rèn)征地拆遷數(shù)量的完成情況；收集、整理征地拆遷有關(guān)資料，編制地畝竣工文件并辦理移交；詳細(xì)調(diào)查建設(shè)工程用地范圍內(nèi)涉及的溝、渠、路、管、塘，核對設(shè)計處理方案；調(diào)查隧道頂部生產(chǎn)生活設(shè)施情況，形成原始資料；催促市、縣行政主管部門，及時按照有關(guān)移民安置內(nèi)部監(jiān)測內(nèi)容，完成有關(guān)報表；按局指揮部要求做好征地拆遷工作。3征地拆遷的原那么3.1根據(jù)成綿樂公司征地拆遷工作按部省紀(jì)要精神、與沿線政府簽訂實(shí)施協(xié)議組織征地拆遷實(shí)施工作。3．2鐵路工程建設(shè)用地包括鐵路正、站線及其配套設(shè)施〔含“四電〞〕等建設(shè)工程的永久用地〔含邊角、夾心、改渠、改路、安置等返還用地以及鐵路回收地〕、臨時用地〔含取棄土、碴場〕，用地范圍及數(shù)量以施工用地圖〔含變更設(shè)計〕為準(zhǔn)，經(jīng)勘測定界、現(xiàn)場丈量、縣、鄉(xiāng)、村、被征地拆遷人以及建設(shè)、設(shè)計、施工單位和出資方代表簽認(rèn)后，由成綿樂公司、局指揮部、工程部催促地方政府統(tǒng)一征用劃撥；臨時用地應(yīng)堅持永臨結(jié)合、臨時工程用地盡可能的用正式工程用地，以減少征占用耕地。3.3建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有建〔構(gòu)〕筑物為拆遷工程，經(jīng)路地雙方共同詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)場丈量縣、鄉(xiāng)、村、被征地拆遷人以及建設(shè)、設(shè)計、施工單位和出資方代表簽認(rèn)后，催促地方主管部門組織按期撤除；對實(shí)際數(shù)量與設(shè)計不符時由公司審核確定；對特殊拆遷工程,可采用委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)評估后，報成綿樂公司解決?！八碾姩暪こ逃玫兀宦捎伤跇?biāo)段土建工程部負(fù)責(zé)在前期一次辦理。變更設(shè)計零星增加用地，必須提交經(jīng)批準(zhǔn)的變更設(shè)計才能辦理，堅持先批后用。3.5征地拆遷工作應(yīng)準(zhǔn)確調(diào)查數(shù)量，嚴(yán)格控制，盡量減少邊角房、邊角地、夾心地?！凹o(jì)要〞和“協(xié)議〞的要求，做好征地拆遷和優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，加強(qiáng)自身管理，就地協(xié)調(diào)解決問題。遇有協(xié)議以外的特殊問題，逐級上報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。對違背紀(jì)要和協(xié)議所發(fā)生的費(fèi)用，由相關(guān)單位承當(dāng)并妥善處理。3.7局指揮部所屬各工程部及全體職工應(yīng)自覺尊重地方民俗民風(fēng)和生活習(xí)慣，緊緊依靠地方各級人民政府，積極開展路地共建活動，文明施工、遵紀(jì)守法，加強(qiáng)施工隊伍管理，共同搞好路地協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造良好的鐵路建設(shè)外部環(huán)境。3．8局指揮部所屬各工程部要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)環(huán)保、水保實(shí)施方案的落實(shí)，并自覺接受當(dāng)?shù)卣h(huán)保、水保部門的監(jiān)督檢查。4熟知成綿樂客專建設(shè)用地征用程序4.1建設(shè)用地征地拆遷工作分土地預(yù)審、正式用地報批、征地拆遷具體實(shí)施、竣工驗(yàn)收四個階段。根據(jù)立項批文辦理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦床報告；成綿樂公司根據(jù)建設(shè)工程有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃部門申請辦理“選址意見書〞和“建設(shè)用地許可證〞；成綿樂公司配合市〔縣〕國土部門辦理“土地總體利用規(guī)劃圖〞規(guī)劃紅線和“工程用地初審意見〞；成綿樂公司向省〔市〕國土資源廳填寫“工程用地申請表〞和申請“工程用地初審意見〞報國土資源部；協(xié)助地方國土部門調(diào)整土地利用總體規(guī)劃；協(xié)助地方國土部門補(bǔ)劃根本農(nóng)田；向地方國土部門承諾耕地占補(bǔ)平衡；組織專家論證。根據(jù)國土資源部土地預(yù)審批文，委托有相應(yīng)資質(zhì)的地方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程用地勘測定界工作，出成果報告書。如遇林地達(dá)一定數(shù)量時，需辦理使用林地相關(guān)手續(xù)。將成果報告書報送市〔縣〕國土資源局并及時跟蹤省〔市〕國土資源廳和國土資源部審批情況。需由地方政府完成的七項工作：省級人民政府用地申請，省級國土資源管理部門審查意見，建設(shè)用地申請表及呈報說明，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案和根本農(nóng)田補(bǔ)劃方案及圖件，耕地開墾費(fèi)繳納證明及補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件及圖件，市縣國土資源局關(guān)于履行征地程序的有關(guān)說明，關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用合法性和安置途徑可行性的說明及承諾。需由成綿樂公司完成的主要工作：建設(shè)工程預(yù)審批復(fù)及批復(fù)意見落實(shí)情況，可行性研究報告批復(fù)或核準(zhǔn)文件，初步設(shè)計批復(fù)文件或其他設(shè)計核準(zhǔn)文件，是否壓覆礦產(chǎn)資源的有關(guān)資料，是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的有關(guān)資料，建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖，線路總平面布置圖和用地位置圖，林地手續(xù)資料。成綿樂公司依據(jù)省部會談紀(jì)要、建設(shè)工程用地批文，與省〔市〕人民政府商定征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方法；根據(jù)設(shè)計單位提供的征地圖、征地數(shù)量表、拆遷調(diào)查明細(xì)表等資料，省〔市〕人民政府與市、縣國土部門簽訂征地拆遷包干協(xié)議，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建〔構(gòu)〕筑物評估，簽訂拆遷合同；催促市〔縣〕國土部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂征地拆遷實(shí)施協(xié)議；設(shè)計單位現(xiàn)場交樁，施工單位復(fù)核，放地界樁、挖地界溝；設(shè)計、施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場丈量，辦理征地補(bǔ)償、交地手續(xù)；在設(shè)計、施工單位協(xié)助下，催促房屋拆遷的實(shí)施，并辦理會簽手續(xù)。復(fù)核繪制實(shí)際用地圖，整理工程用地拆遷資料，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理征地界址和范圍的簽認(rèn)手續(xù)、埋設(shè)地界樁；向市〔縣〕國土部門申領(lǐng)鐵路用地國有土地使用證；整理工程竣工征地資料并向鐵路設(shè)備管理單位辦理移交。5征地拆遷的現(xiàn)場操作“施工用地圖〞，按照鐵路區(qū)間、站場用地、改移工程〔含地方道路〕用地，以行政村為單位填寫《鐵路用地界樁表》〔地驗(yàn)交—5〕并簽章；組織各方及時完成用地范圍內(nèi)的征地、拆遷建〔構(gòu)〕筑物的清點(diǎn)丈量，城鎮(zhèn)房屋面積以房產(chǎn)證登記面積確認(rèn)，其它的合法建〔構(gòu)〕筑物實(shí)地丈量后確認(rèn)，按不同產(chǎn)權(quán)人〔路內(nèi)拆遷以產(chǎn)權(quán)單位為單位〕填寫《鐵路建設(shè)工程征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)清冊》〔地驗(yàn)交—4〕并簽章。由市、縣主管部門、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村、被征地拆遷人和成綿樂公司、設(shè)計單位簽章確認(rèn)。5.2各工程部和市、縣主管部門依據(jù)各方確認(rèn)的“地驗(yàn)交—5”、“地驗(yàn)交—4”表，共同整理匯總用地、拆遷數(shù)量，填寫《統(tǒng)征用地數(shù)量匯總表》〔建協(xié)表—2〕和《統(tǒng)遷建〔構(gòu)〕筑物數(shù)量匯總表》〔建協(xié)表5.3工程建設(shè)用地范圍劃定后，由成綿樂公司組織相關(guān)工程部對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真填寫《拆遷廠礦企事業(yè)單位數(shù)量匯總表》〔建協(xié)表—5〕、《線路用地范圍溝渠路水管塘調(diào)查表》〔建協(xié)表—6〕，匯總后報公司。5.4工程建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由成綿樂公司催促相關(guān)工程部和市、縣主管部門及時辦理鐵路建設(shè)用地劃撥通知并依法進(jìn)行公告；撤除用地界內(nèi)的建〔構(gòu)〕筑物并移交土地；移交后的土地由施工單位負(fù)責(zé)管理和看護(hù)，禁止其它任何單位和個人在已征用土地范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)。對地方在鐵路用地界線外30米以內(nèi)新建一般設(shè)施，或150米以內(nèi)新建噪音敏感設(shè)施，相關(guān)工程部要及時書面通知地方縣級主管部門采取措施妥善處理，同時抄送公司。5.5路內(nèi)樹木砍伐應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)和鐵道部、鐵路局林木砍伐的有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)工程部填寫《砍伐鐵路林木申請表》報鐵路工務(wù)部門按權(quán)限逐級審批前方可砍伐，砍伐工作由施工單位負(fù)責(zé)完成，并將砍伐樹木運(yùn)送到工務(wù)部門指定地點(diǎn)，施工承包單位不得擅自處理砍伐樹木。5.6按照施工圖現(xiàn)場核對完善的規(guī)定，相關(guān)工程部取、棄土〔碴〕場、預(yù)制梁場用地使用前必須進(jìn)行現(xiàn)場核對完善，事先到地方國土、水保部門辦理申請手續(xù)，并填寫《取棄土及橋梁預(yù)制場用地核對完善匯總表》〔建協(xié)表—3〕。要本著科學(xué)合理利用土地資源的原那么，力爭不占或少占農(nóng)用地，禁止在有地質(zhì)隱患的區(qū)域和主要行洪溝槽棄土〔碴〕。使用完畢后，使用單位應(yīng)按設(shè)計要求進(jìn)行平整恢復(fù)，經(jīng)地方環(huán)保、水保、征地拆遷行政主管部門共同驗(yàn)收后，輸移交手續(xù)。5.7改移工程用地納入工程本身向相關(guān)單位辦理移交，相關(guān)移交手續(xù)納入地畝竣工文件。5.8地畝竣工文件的編制依據(jù)鐵道部《關(guān)于印發(fā)<鐵路建設(shè)工程竣工建設(shè)用地驗(yàn)收交接方法>的通知》〔鐵運(yùn)〔2023〕158號〕的規(guī)定，按市、縣為單位編制組卷，并負(fù)責(zé)向鐵路接管單位移交。5.9土地登記發(fā)證工作按照有關(guān)規(guī)定辦理。由成綿樂公司向國土部門申報，設(shè)計、各工程部應(yīng)予以配合。5.10大、小臨時設(shè)施用地，由局指揮部會同各工程部向市、縣國土部門確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自行辦理，按規(guī)定簽訂“臨時租用協(xié)議書〞、支付費(fèi)用，并報市、縣國土部門批準(zhǔn)后使用。使用完畢應(yīng)辦理移交結(jié)案手續(xù)。使用完畢后，應(yīng)及時平整，按審查要求復(fù)墾，經(jīng)市、縣國土、水保部門驗(yàn)收并辦理“臨時用地驗(yàn)收合格手續(xù)〞。6征地拆遷方案及撥款6.1局指揮部及所屬各工程部依據(jù)本標(biāo)段施組安排，向所在市、縣主管部門、業(yè)主提報征地拆遷進(jìn)度方案。6.2了解掌握成綿樂客專公司對各施工單位上報的進(jìn)度方案所涉及的相關(guān)地方政府撥款情況。6.3各工程部按月與市、縣行政主管部門依據(jù)共同簽認(rèn)的〔地驗(yàn)交—4、地驗(yàn)交—5表〕整理匯總用地拆遷數(shù)量；填報《統(tǒng)征用地完成數(shù)量匯總表》〔建協(xié)表—2〕和《統(tǒng)遷建〔構(gòu)〕筑物數(shù)量匯總表》〔建協(xié)表—1〕報局指揮部。由局指揮部審定本標(biāo)段施工單位匯總填報的已完成征地拆遷數(shù)量，按“實(shí)施協(xié)議〞確定的標(biāo)準(zhǔn)辦理確認(rèn)手續(xù)。填報《征地拆遷投資完成計價表》及《征地拆遷投資完成匯總表》，報成綿樂公司。6.4征地拆遷手續(xù)費(fèi)按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定辦理。征地拆遷費(fèi)用的撥付，按成綿樂公司與沿線各市簽訂的實(shí)施協(xié)議辦理。臨時工程設(shè)施用地費(fèi)用在施工單位包價中自行解決。局指揮部依據(jù)成綿樂客專公司《鐵路建設(shè)工程施工承包合同》規(guī)定，按各工程部實(shí)際完成的征地數(shù)量核定，辦理計價后向各工程部撥付。6.6局指揮部及各工程部對征地拆遷費(fèi)用使用情況要建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理。將征地拆遷費(fèi)用一并納入概算投資受控范圍。7其它事項7.1局指揮部及各工程部在辦理建設(shè)協(xié)調(diào)、征地拆遷工作中必須認(rèn)真貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、法令，嚴(yán)格執(zhí)行部省紀(jì)要和實(shí)施協(xié)議及省〔市〕人民政府有關(guān)建設(shè)工程的優(yōu)惠政策規(guī)定，做好征地拆遷的根底工作，及時準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)、求實(shí)地建立臺帳，填報各類報表。各工程部要對征地拆遷數(shù)量和費(fèi)用建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，定期分析，進(jìn)行模擬運(yùn)行，及早發(fā)現(xiàn)問題，制定處理方案。7.2征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放工作，市、縣人民政府具體實(shí)施。建設(shè)單位、施工單位僅對征地拆遷數(shù)量、類別及權(quán)屬負(fù)責(zé)，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不予解釋。7.3因鐵路施工必須中斷的灌溉水渠和鄉(xiāng)村道路，相關(guān)工程部應(yīng)采取臨時過渡措施。7.4局指揮部及各工程部要認(rèn)真審查施工用地圖。檢查新征、既有地界樁和界限是否清晰、完整。設(shè)計數(shù)量表的數(shù)量與圖紙數(shù)量是否相同。對出入較大的，要及時通知成綿樂公司現(xiàn)場核實(shí)，并做好原始資料搜集。7.5征用土地前，要求各工程部提報征用土地、拆遷的類別、數(shù)量。公司根據(jù)提報的資料及時核對。7.6現(xiàn)場丈量土地和房屋時，成綿樂公司參與組織并現(xiàn)場監(jiān)督地方國土部門和施工單位的工作人員進(jìn)行丈量、讀數(shù)、記錄工作，丈量工作結(jié)束后立即進(jìn)行內(nèi)業(yè)匯總、核對，核對的數(shù)量應(yīng)在設(shè)計的允許范圍內(nèi)。附表：征地拆遷相關(guān)見附表統(tǒng)遷建〔構(gòu)〕筑物數(shù)量匯總表建協(xié)表-1市區(qū)標(biāo)段：鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村起訖里程房屋〔m2〕構(gòu)筑物戶數(shù)磚混磚瓦土木小計簡易圍墻墳?zāi)沟貕螏S池水池備注：本表以各方現(xiàn)場核對簽章的地驗(yàn)交—4表匯總，構(gòu)筑物多時可以增加續(xù)表。區(qū)主管部門：〔章〕負(fù)責(zé)人：經(jīng)辦人：年月日施工單位:〔章〕負(fù)責(zé)人：經(jīng)辦人：年月日統(tǒng)征用地數(shù)量匯總表建協(xié)表-2市區(qū)鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)〕村里程及位置用地面積取棄土用地面積〔公頃〕總計〔公頃〕區(qū)間用地站場用地改移用地用地合計備注：本表意據(jù)勘測定界后調(diào)整的建交表匯總。標(biāo)段：年月日主管部門：〔章〕主管人：經(jīng)辦人：施工單位：〔章〕分管領(lǐng)導(dǎo)：經(jīng)辦人：鐵路建設(shè)取棄土場用地核對完善匯總表建協(xié)表—3標(biāo)段：年月日序號工點(diǎn)名稱施工里程取棄土碴數(shù)量(m2)設(shè)計現(xiàn)場備注位置用地面積(m2)運(yùn)距(km)水保措施復(fù)墾措施用地類別地形取棄土碴容量(m3)建(構(gòu))物設(shè)施拆遷環(huán)境影響評估施工單位：負(fù)責(zé)人：分管領(lǐng)導(dǎo)：監(jiān)理單位：負(fù)責(zé)人：總監(jiān)：設(shè)計單位：負(fù)責(zé)人：分管領(lǐng)導(dǎo)：“三電遷改〞工程量調(diào)查匯總表建協(xié)表-4土建標(biāo)段：年月日序號施工里程影響工點(diǎn)名稱遷改名稱設(shè)計方案及遷改規(guī)定備注類別規(guī)格桿塔類型遷改類型與線路關(guān)系遷改單位;：負(fù)責(zé)人：施工單位：負(fù)責(zé)人：拆遷廠礦企事業(yè)單位數(shù)量匯總表建協(xié)表-5標(biāo)段：年月日序號拆遷單位名稱施工里程影響工點(diǎn)名稱廠礦企事業(yè)單位的拆遷主要工程說明房屋面積施工單位：負(fù)責(zé)人：線路用地范圍溝渠路水管塘調(diào)查表建協(xié)表-6標(biāo)段：年月日序號與鐵路影響的施工里程溝渠路水管塘鐵路影響形勢及規(guī)模設(shè)計處理方案備注名稱影響范圍結(jié)構(gòu)類型及規(guī)格施工單位負(fù)責(zé)人：統(tǒng)征統(tǒng)遷完成數(shù)量統(tǒng)計表建協(xié)表-7標(biāo)段：年月日所屬市