當前東北經(jīng)濟形勢簡析

當前東北經(jīng)濟形勢簡析從工業(yè)搖籃到暮光之城，東北的上空依然風(fēng)云涌動。2023年是遼寧經(jīng)濟乃至東北經(jīng)濟從中高速增長開展階段繼續(xù)下滑的一年。2023年第一季度，遼寧地區(qū)國民生產(chǎn)總值竟出現(xiàn)了罕見的負增長，東北三省的增速也要低于全國的增長速度，以至于被大局部媒體稱之為“東北告急〞、“東北斷崖式下跌〞，如何看待這些論斷?

(圖1·數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計局)

一.從輝煌到?jīng)]落新中國成立后，這片土地在戰(zhàn)后的廢墟上重新蘇醒，并寄托著一個國家無與倫比的期待。在中國工業(yè)開展的歷史軌跡上，東北老工業(yè)基地作為共和國長子，完成了近乎一個甲子的歷史使命。這片面積接近150萬平方公里的土地，曾經(jīng)吸引了大批移民，其中包括大批沒落的俄羅斯貴族，同時，培養(yǎng)了眾多工人，鑄造了方案經(jīng)濟時代的工業(yè)精神。鞍山鋼鐵、長春一汽、沈陽機床等工業(yè)基地都是在新中國成立后迅速開展起來的。除此之外，在“二五〞和“三五〞期間，一些采掘業(yè)迅速開展，并以此為依托建立了一批大型的石油化工基地，東北的重工業(yè)根底進一步完善。然而，在創(chuàng)造了人類史上諸多望塵莫及的奇跡后，東北陷入沉郁，曾經(jīng)高歌猛進、熱火朝天的記憶日漸淡去。佇立在這里的老工廠泛起銹跡，生活在這里的人們也開始辭別昔日引以為豪的榮耀，變得困惑、迷茫，甚至恐懼。90年代以來，東北工業(yè)基地生產(chǎn)開展緩慢，原有的大中型國有企業(yè)增長速度趨于平緩，甚至是出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。

二.第一次振興2003年黨中央、國務(wù)院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取一系列支持、幫助、推動振興開展的專門措施。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟總量邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，國有企業(yè)競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社會事業(yè)蓬勃開展，民生有了明顯改善。

三.困難與挑戰(zhàn)隨著我國經(jīng)濟開展進入新常態(tài)，經(jīng)濟開展進入增長速度換檔期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期。東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，局部行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長新動力缺乏和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，開展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。主要表達在：工業(yè)經(jīng)濟大幅下滑，企業(yè)盈利能力降低;固定資產(chǎn)投資增長乏力，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷;出口大幅回落，降幅大于全國平均水平。之所以會出現(xiàn)這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，一是受宏觀經(jīng)濟大環(huán)境影響，經(jīng)濟開展進入“三期疊加〞，遼寧作為資源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重較高的省份，經(jīng)濟減速換檔的特征更加明顯，在當前化解過剩產(chǎn)能背景下，經(jīng)濟增速必然受到一定影響。二是經(jīng)濟增速回落，外表上看是外部需求缺乏、投資拉動減弱所致，實質(zhì)上那么是遼寧老工業(yè)基地尚未根本解決的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的集中爆發(fā)，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的集中顯現(xiàn)。三是一些部門和干部對“三期疊加〞階段出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)估計缺乏，對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，主動應(yīng)對、擔當作為、主觀努力不夠，存在本領(lǐng)恐慌問題。李克強總理在8省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會上指出：“老工業(yè)基地歷史上，給國家工業(yè)體系建設(shè)做出過特殊奉獻，遼寧遇到這樣那樣的困難，咱們該支持。〞除此之外，東北在國家戰(zhàn)略全局中舉足輕重，是重要的工業(yè)基地和保障糧食平安的大糧倉。加快東北老工業(yè)基地全面振興，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展、打造新經(jīng)濟支撐帶的重大任務(wù)，是優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的客觀要求，是完善我國對外開放戰(zhàn)略布局的重要部署，是維護國家糧食平安、打造北方生態(tài)平安屏障的有力保障。

四.《振興意見》出臺在2023年4月份，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的假設(shè)干意見》，意見中指出，全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策。第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步理順政府和市場關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化效勞，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，同步強化事中事后監(jiān)管。第二，進一步推進國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，按照不同國有企業(yè)功能類別推進改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，改組組建國有資本投資、運營公司，促進國有資產(chǎn)保值增值。同時，支持人才資本和技術(shù)要素奉獻占比擬高的科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等通過增資擴股、出資新設(shè)等方式開展員工持股試點。第三，大力支持民營經(jīng)濟開展。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭。改善金融效勞，疏通金融進入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構(gòu)，推進民營企業(yè)公共效勞平臺建設(shè)。第四，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，建立新興產(chǎn)業(yè)集聚開展園區(qū)，支持園區(qū)根底設(shè)施和公共平臺建設(shè)。積極推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+〞行動，依托本地實體經(jīng)濟積極開展電子商務(wù)、供給鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，支持跨境電子商務(wù)開展。第五，促進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。控制重化工業(yè)規(guī)模、練好內(nèi)功、提高水平、深化改革，提高制造業(yè)核心競爭力，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力將東北地區(qū)打造成為實施“中國制造2025〞的先行區(qū)。優(yōu)先支持東北裝備制造業(yè)走出去，推進東北裝備“裝備中國〞、走向世界。加快信息化和工業(yè)化深度融合，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、的綜合集成應(yīng)用。設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興開展的政策措施。

圖2·工人正對即將出廠的機器人進行最后的檢測)

“臥薪嘗膽，三千越甲