縣長在區(qū)安委會2024年第一次全體會議上的講話

——縣長在區(qū)安委會2024年第一次全體會議上的講話同志們：在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議之后，我們緊接著召開區(qū)安委會2024年第一次全體會議暨全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議，參會的既有四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門的黨政主要負(fù)責(zé)人，還有近100戶重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，參會面很廣泛，規(guī)格也比較高。在安全生產(chǎn)工作上，可以說，這樣的會議規(guī)模是不多的，一方面說明會議的重要性，另一方面表明區(qū)委、區(qū)政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視。剛才，xx同志就2023年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)通報，對2024年的工作做了全面安排部署，重點(diǎn)任務(wù)是上周區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委常委會專門研究確定的，大家要不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。下面，我主要講三點(diǎn)意見，概括起來就是提高兩個認(rèn)識、靠實(shí)三個責(zé)任、突出四個重點(diǎn)，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。一、提高兩個認(rèn)識，以守土有責(zé)的理念進(jìn)一步重視安全生產(chǎn)工作我所講的“兩個”認(rèn)識，一個是抓安全，另一個是保穩(wěn)定。安全穩(wěn)定，是做好一切工作的基礎(chǔ)。保穩(wěn)定，首先要抓安全，抓好了安全生產(chǎn)，才能有效促進(jìn)社會穩(wěn)定，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提?？傮w上看，去年以來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹中央和省市的總體部署，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查整治，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了安全保障。我梳理了一下，有五個方面的特點(diǎn)值得肯定。一是安全發(fā)展理念逐步樹立。各級都把安全生產(chǎn)提到了新的高度，使安全發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，安全生產(chǎn)正在由被動應(yīng)對向主動作為轉(zhuǎn)變，監(jiān)管能力正在由基礎(chǔ)薄弱向逐步加強(qiáng)轉(zhuǎn)變，事故防控正在由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。二是安全責(zé)任體系基本建立。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，制定一系列文件，層層簽訂責(zé)任書，建立約談、“黑名單”、考核通報等制度，開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等活動，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系。三是安全檢查整治形成常態(tài)。把18個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管任務(wù)，分解落實(shí)到由區(qū)委常委、政府各副區(qū)長為組長、副組長的14個專項(xiàng)工作小組，明確牽頭部門和配合部門，定期開展安全檢查和隱患整治，并且固化為長效制度。四是全民安全意識不斷提升。通過電視臺、微信和網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛宣傳，從部門到企業(yè)開展多層次培訓(xùn)教育，全社會抓安全、保平安的意識明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)輿論氛圍日益濃厚。五是安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。四項(xiàng)控制指標(biāo)“三降一升”，全市考核雖然目前還未最終敲定，但保證前三名沒問題。這些成績來之不易，在此，我代表區(qū)委、政府向各級各部門和各單位表示衷心的感謝！當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，安全生產(chǎn)工作也被作為政治工程、民生工程和“一把手”工程。做好安全生產(chǎn)工作，直接關(guān)系到改革發(fā)展全局，直接關(guān)系到各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，責(zé)任更大，壓力更大，任務(wù)更重。從我的理解，主要表現(xiàn)為“三個前所未有”。首先，安全生產(chǎn)受重視程度之高前所未有。借今天這個機(jī)會，我將中央、省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的最新精神進(jìn)行了匯總，形成十條，點(diǎn)題式傳達(dá)給大家，希望大家高度重視，深刻領(lǐng)會。第一條：安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，必須把住紅線、緊扣主線、嚴(yán)守底線；第二條：黨政“一把手”必須親力親為，一廠出事故，萬廠受教育。一地出隱患，各地受警示；第三條：安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的紅線，必須樹立抓安全就是抓發(fā)展的理念，著眼防范安全隱患，著力于操作環(huán)節(jié)的人和物；第四條：安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，工作力度要注意防范隱患，要用正反的思維來抓安全生產(chǎn)；第五條：安全生產(chǎn)工作檢查實(shí)行“四不兩直”，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和直奔基層、直插現(xiàn)場；第六條：不安全的人和不安全的事放在一起，必然產(chǎn)生安全事故；第七條：安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)化屬地管理，實(shí)行區(qū)域包干負(fù)責(zé)；第八條：安全生產(chǎn)工作要探索層層分解任務(wù)，實(shí)行網(wǎng)格化管理、臺賬式管理；第九條：安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大隱患排查力度，把隱患當(dāng)事故來查處；第十條：安全生產(chǎn)工作必須嚴(yán)格獎懲到位，實(shí)行一票否決。這些最新精神，振聾發(fā)聵、催人警醒，充分說明安全生產(chǎn)受到各級的高度重視。其次，安全生產(chǎn)工作的壓力之大前所未有。廣大人民群眾對安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，尤其是今年近期全國發(fā)生了的多起重大安全事故，成為輿論焦點(diǎn)話題。一方面，追責(zé)嚴(yán)厲。生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任倒查。比如：寧夏銀川富洋燒烤店“6?21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?1人死亡、7人受傷，自治區(qū)政府黨組副書記、副主席陳春平，自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記趙旭輝在內(nèi)的66名公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。所以，安全生產(chǎn)工作強(qiáng)調(diào)過程管理、過程考核，有很多的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)矩、要求，這不是給大家增加工作量，更是一種保護(hù)，促使大家履職盡責(zé)，才能盡職免責(zé)。另一方面，善后困難。尤其是當(dāng)前社會環(huán)境，不僅企業(yè)要付出巨額代價買單，政府也要付出大量的人力、物力、精力來確保社會穩(wěn)定。第三，安全生產(chǎn)工作的任務(wù)之重前所未有。我記得，2020、2021年區(qū)上都分別發(fā)生了較大以上安全事故，安全生產(chǎn)考核全市排名第六、第七。2022年以來，區(qū)委、區(qū)政府把安全生產(chǎn)作為各項(xiàng)工作的重中之重，不論從機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費(fèi)，還是制度機(jī)制等方面都全力保障，極大地提升了安全監(jiān)管工作效能，2022年安全生產(chǎn)考核全市第一，2023年也在前三。但從全區(qū)現(xiàn)狀分析看，目前仍然還存在一些突出問題。比如：“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”還沒有真正落實(shí)到具體工作，特別是有一些部門、單位重視程度還不夠，上熱下冷、不接地氣的問題仍然存在；還比如：部門行業(yè)監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)還不到位，工作進(jìn)展也不平衡，“三同時”審查執(zhí)行不嚴(yán)，一些行業(yè)還存在不少安全隱患；再比如：一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、僥幸心理嚴(yán)重，安全管理人員變動頻繁，職工安全教育培訓(xùn)不到位，一線操作人員違規(guī)、違章、違法，現(xiàn)場監(jiān)管嚴(yán)重缺失等等，在每次檢查督查中都會發(fā)現(xiàn)不少問題和隱患。以上存在的問題，都需要我們努力研究解決。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、社區(qū)和企業(yè)必須牢固樹立“紅線意識”，對安全生產(chǎn)時刻保持“半夜驚醒”，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)的政策只能加強(qiáng)不能削弱，安全生產(chǎn)投入只能加大不能減少，安全生產(chǎn)監(jiān)管只能抓緊不能放松。二、靠實(shí)三個責(zé)任，以守土負(fù)責(zé)的作風(fēng)進(jìn)一步維護(hù)安全生產(chǎn)秩序要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)好“三個責(zé)任”：一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”。去年11月，省委、省政府出臺了《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度實(shí)施細(xì)則》，對各級黨委政府、部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人、分管責(zé)任人和其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，并明確提出黨委和政府在安全生產(chǎn)工作方面負(fù)有共同的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，一旦出了事，不管是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)，不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)，都必須挨板子。因此，在對待安全生產(chǎn)問題上，各級各部門黨政“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)一定要始終保持頭腦清醒、工作細(xì)致、措施有力，對業(yè)務(wù)工作和安全生產(chǎn)工作做到“五同”：即同安排、同部署、同檢查、同督促、同落實(shí)，切實(shí)履行好各自責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要全面落實(shí)好“屬地監(jiān)管”責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)的各類安全監(jiān)管要切實(shí)履行好屬地管理職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。二要落實(shí)部門的監(jiān)管職責(zé)。各級各部門既要樹立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期通報反饋、實(shí)現(xiàn)齊抓共管，又要分兵把口，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行好各自的安全職能。特別是區(qū)安委辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管的職能，定期與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和有關(guān)部門通過聯(lián)席會議、專題會議、聯(lián)合抽查等形式，積極督促協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門做好行業(yè)安全監(jiān)管工作。公安、交警、消防、交通、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、旅游、教育等行業(yè)主管部門和執(zhí)法監(jiān)管部門，要細(xì)化工作措施，切實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理并形成工作機(jī)制常態(tài)化，突出完善“三個機(jī)制”：一是完善管理機(jī)制。明確班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的安全管理職責(zé)，落實(shí)好一把手的第一責(zé)任、班子成員的分管責(zé)任和各科室的具體責(zé)任，強(qiáng)化本部門本行業(yè)安全監(jiān)管。二是完善檢查機(jī)制。采取不發(fā)通知、不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式，對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和安全隱患做到嚴(yán)打、嚴(yán)查、嚴(yán)治。三是完善整改機(jī)制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要堅(jiān)決跟蹤督辦，對整改不力的要采取堅(jiān)決手段，決不能心存僥幸、掉以輕心。三要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。要進(jìn)一步深化“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動，全面加強(qiáng)企業(yè)安全誠信體系建設(shè)，提升安全管理水平。對主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)，既要采取法律手段進(jìn)行問責(zé)，也要通過預(yù)警約談、企業(yè)“黑名單”等制度作出相應(yīng)懲戒。今天在座的還有重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，大家都是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要堅(jiān)決克服重生產(chǎn)輕安全的思想，務(wù)必把安全生產(chǎn)作為事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事來抓，本著對員工負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化安全意識，主動承擔(dān)責(zé)任，加大安全投入，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。今年，要實(shí)現(xiàn)“四個明顯、一個轉(zhuǎn)變”，就是企業(yè)安全意識要明顯增強(qiáng)，安全管理水平要明顯提高，事故隱患要明顯減少，安全生產(chǎn)狀況要明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)由“政府抓安全”向“企業(yè)要安全”轉(zhuǎn)變。三、突出四個重點(diǎn)，以守土盡責(zé)的努力進(jìn)一步筑牢安全生產(chǎn)防線安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，只有防范在先、不能事后補(bǔ)救。各級各部門一定要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把責(zé)任作為保證，把落實(shí)作為核心，做到“四個常抓不懈”，從源頭上防止各類事故的發(fā)生。一要把隱患排查治理作為重要途徑常抓不懈。安全隱患是一切安全生產(chǎn)事故的源頭，發(fā)生的很多安全事故，往往都是由一些小的隱患引起的，一點(diǎn)小小的失誤就有可能釀成大禍，隱患不除，事故難以杜絕。只有扎扎實(shí)實(shí)地抓好隱患排查治理，強(qiáng)化源頭管理，才能掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)。具體工作中，要做到“三個強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化大檢查。要以“全覆蓋、零容忍”的態(tài)度，對人員密集場所、道路交通、消防、食品、學(xué)校、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位，開展拉網(wǎng)式排查。對排查出來的安全隱患，凡是能夠馬上整改的，要立即整改，對于一時整改不了的，務(wù)必停業(yè)檢修，列出時間表，限期整改。二是強(qiáng)化嚴(yán)執(zhí)法。要以貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，以“鐵面無私、鐵石心腸、鐵腕執(zhí)法”為原則，嚴(yán)厲打擊無證無照或證照不全、停產(chǎn)整頓或整合技改后未經(jīng)驗(yàn)收擅自生產(chǎn)、瞞報事故和重大安全隱患等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，始終保持打非治違的高壓態(tài)勢。三是強(qiáng)化回頭看。要持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，反復(fù)抓，切實(shí)防止死灰復(fù)燃。同時，下大力氣防止產(chǎn)生新的安全隱患，尤其一些規(guī)模相對比較小的企業(yè)在隱患排查治理意識上要同步。二要把開展專項(xiàng)整治作為攻堅(jiān)手段常抓不懈。針對我區(qū)安全生產(chǎn)工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是人員密集場所、道路交通、消防等一些事故多發(fā)和安全隱患集中的行業(yè)和領(lǐng)域，要采取有力措施，持續(xù)深入地開展專項(xiàng)整治行動。剛才xx也對專項(xiàng)整治作了具體安排部署，這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，在開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動中，一定要做到“四個不能”：一是不能“虎頭蛇尾”，堅(jiān)決杜絕開始的時候轟轟烈烈、勁頭十足，口號喊得震天響，最后卻是冷冷清清、草草收場。二是不能“走馬觀花”，堅(jiān)決杜絕對各項(xiàng)要求落實(shí)不到位，喊得緊、抓得松，甚至礙于人情、關(guān)系，走馬觀花，做做樣子，否則到最后可能就會害人害已。三是不能“隔靴撓癢”，堅(jiān)決杜絕對暴露出的問題輕描淡寫，點(diǎn)到為止，甚至“一看了之”。要確保能在現(xiàn)場解決的，必須立即處理整治，不能立即整治的要跟蹤整治到位。四是不能“畏首畏尾”，堅(jiān)決杜絕怕得罪人、怕惹麻煩等問題，尤其是消防和道路交通領(lǐng)域，公安、消防、交警、交通等部門要認(rèn)真研究對策措施，切實(shí)加大專項(xiàng)整治的力度。三要把突出提前預(yù)防作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)常抓不懈。要堅(jiān)持“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的方針，從源頭上超前預(yù)防各類事故發(fā)生，重點(diǎn)是嚴(yán)把“四個關(guān)口”：一是嚴(yán)把入口關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目必須從嚴(yán)落實(shí)“三同時”，不斷強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，未通過安全評估的項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的項(xiàng)目要堅(jiān)決依法取締。二是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。要加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，從源頭上提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度成為從業(yè)人員的自覺行動，杜絕安全生產(chǎn)的“無知無畏”現(xiàn)象。特別是春節(jié)過后，很多企業(yè)肯定馬上恢復(fù)生產(chǎn)，相關(guān)部門要加大對企業(yè)員工培訓(xùn)情況的專項(xiàng)檢查力度，未經(jīng)培訓(xùn)一律不得上崗。三是嚴(yán)把基礎(chǔ)關(guān)。要加大安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和相關(guān)部門要全力確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，督促所屬企業(yè)全部納入平臺進(jìn)行監(jiān)管。四是嚴(yán)把應(yīng)急關(guān)。要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的完善和修訂，抓好人員組織培訓(xùn)，完善相關(guān)設(shè)施裝備，必要時還要開展實(shí)戰(zhàn)演練，確保有一支強(qiáng)有力的應(yīng)急隊(duì)伍，在發(fā)生事故時能時投入救災(zāi)搶險。四要把嚴(yán)格責(zé)任追究作為根本保障常抓不懈。安全生產(chǎn)是不能碰的“高壓線”，強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究就是要通上“高壓電”，用“倒逼機(jī)制”確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。具體要做到“三抓”：一是抓責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)工作會上，我們簽訂了年度目標(biāo)管理責(zé)任書，里面有很重要的一項(xiàng)就是安全生產(chǎn)，而且在科學(xué)發(fā)展業(yè)績考核中權(quán)重份量加大。剛才，又簽訂了專門的安全生產(chǎn)責(zé)任書，會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和部門都要層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化分解任務(wù)，健全責(zé)任體系。二是抓督查。區(qū)安委會要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的全程督查，對工作開展不力、進(jìn)展緩慢和措施落實(shí)不到位的單位，要及時進(jìn)行通報批評和警示告誡，對重大隱患和問題掛牌督辦。三是抓問責(zé)。凡是發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格“一票否決”，絕不搞“下不為例”，并逐個對涉及事故的責(zé)任人進(jìn)行公開曝光，形成強(qiáng)烈的震懾作用。同時，對于安全生產(chǎn)工