第18課+世界主要國家的基層治理與社會保障+高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障學習目標：通過本課學習，了解西方主要國家基層治理的特點，了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生極其實行情況。時空定位概念闡釋

基層治理：基層治理是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的管理與服務。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。

社會福利：指運用國家或社會財政手段，旨在提高廣大社會成員生活水平的一種服務政策和服務措施?！镒灾鲗W習：閱讀教材，概括西方主要國家基層治理的演變歷程1、演變歷程時期基層組織背景社會功能古希臘近代中世紀20c80s20c80s二戰(zhàn)后一、西方主要國家基層治理的歷史與特點一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.古希臘時期：村社自治、村社大會是村社最高權力機關（登記公民、抽簽選舉議事會議員等）【歷史解釋】村社是古希臘一種以地域來劃分的生產(chǎn)組織。在古雅典民主發(fā)展的過程中，采取了很多村社改革的措施來打破血緣而確定地域關系，期中克里斯提尼統(tǒng)治時期的雅典曾規(guī)定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字稱呼，而不用祖上名字相稱呼”“把全部村社分為三十區(qū)，十區(qū)在城市附近，十區(qū)在沿海，十區(qū)屬于內(nèi)地?！笆盏娇死锼固崮嵝姓^(qū)域管理改革的影響，村民的部落血緣觀念漸漸淡薄，以血緣關系為特點的部落逐漸被村社行政區(qū)劃代替。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.古希臘時期：村社自治、村社大會是村社最高權力機關（登記公民、抽簽選舉議事會議員等）【史料閱讀】凡父母雙方均為公民者有公民權，公民在18歲時，在他們村社的名簿中登記，當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票做出決定……如果投票結果認為他們沒有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴……

——亞里士多德著《雅典政制》陳超，劉衍剛著《地圖上的古希臘史》139個“德莫（村社）

克里斯提尼改革后，阿提卡地區(qū)被劃分為城區(qū)、沿海、內(nèi)陸3部分，10個部落（30個區(qū)），139個德莫（村社），10部落公民不論等級選出抽簽50人，組成雅典最高權力機關常設機構——500人議事會。村落與城邦政治...一、西方主要國家基層治理的歷史與特點2.西歐封建社會時期：莊園和城市項目鄉(xiāng)村基層單位管理者職權

莊園主不僅占有土地，而且占有從事生產(chǎn)的人，即農(nóng)奴。各個莊園自我生產(chǎn)、自我消費，形成相對獨立和封閉的體系，星羅棋布于廣闊的原野上...領主對土地有終極意義的所有權。而且，“莊園領主是一個莊園社會的統(tǒng)治者兼業(yè)主”，不僅行使經(jīng)濟統(tǒng)治權，而且行使“地方的政治統(tǒng)治權”——徐勇《城鄉(xiāng)差別的中國政治》莊園莊園主或管家組織生產(chǎn)，征收地租，主持莊園法庭的審判，裁決糾紛一、西方主要國家基層治理的歷史與特點2.西歐封建社會時期：莊園和城市項目城市基層單位管理者職權行會或商會行會或商會上層分子規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動，行使城市治理的職責

參加行會的是各個行業(yè)的手工業(yè)作坊的主人，他們又稱行東、匠師或師傅。行東本人是參加勞動的人，并且是作坊中的主要勞動力。行會實行的是行東－幫工－學徒的等級制度，行東同幫工、學徒之間的關系，不只是簡單的雇主與被雇傭者的關系，而主要是師徒關系、學藝與傳藝的關系?！秴栆詫幗?jīng)濟史文集》奇怪的行會制度：開業(yè)限制

在已經(jīng)建立了行會的城市里，開業(yè)是要受到嚴格限制的。...必須先提出開業(yè)的申請..取得行會的會籍...有些城市還規(guī)定了必須幾次申請入會才能獲得批準的章程...有些城市規(guī)定了一個行會的會員限額，不準超過限額。為了避免競爭對本行業(yè)所造成的負面影響...“工匠們并不讓他們的所有子女學習自己的手藝。因為這樣一來，工匠的數(shù)目就會超過一個城市或一個國家的需要。許多人就會找不到足夠的工作?！薄秴栆詫幗?jīng)濟史文集》奇怪的行會制度：跨行業(yè)經(jīng)營的嚴格限制

例如，在14世紀的巴黎，墻壁倒塌了，只能由石匠來重砌，而不能請抹灰匠來修理。修鞋匠不準縫制新鞋出售，而制造新鞋的鞋匠不準替顧客修鞋?！秴栆詫幗?jīng)濟史文集》奇怪的行會制度：未經(jīng)許可不得擁有制造設備

根據(jù)13世紀的巴黎羊毛織工行會的章程，“任何羊毛織工，除為其合法夫妻所生的兒子，為一個胞弟兄，或胞侄以外，不得為任何別人保有織機”；“每個巴黎羊毛織工在其家內(nèi)可有兩臺寬織機、一臺狹窄的織機，但是在他家以外，不得有任何織機，除非愿意依照行會外的人領有織機的同樣條件”——《厲以寧經(jīng)濟史文集》奇怪的行會制度：經(jīng)營規(guī)模的限制

在年產(chǎn)量的限制方面，例如，根據(jù)1454年律貝克皮革匠章程，“匠師在整個一年中所硝老羊皮，不得超過415張，小牛皮不得超過520張，山羊皮不得超過300張。凡違犯這項規(guī)則者，每張應付3個銀馬克罰款”。行會章程還規(guī)定，已經(jīng)合法結婚的行東每年可以硝皮的數(shù)量要多于獨身的行東，因為前者的家庭負擔較重，所以限額放寬一些?！秴栆詫幗?jīng)濟史文集》“城市的空氣使人自由”根據(jù)馬克斯·韋伯的總結，在中世紀歐洲城市表現(xiàn)出如下一些特征：①擁有政治上的獨立地位。市政府有自己的軍隊，可以締結同盟，進行戰(zhàn)爭，征服大片農(nóng)村地區(qū)、其他城市乃至海外殖民地。②擁有城市本身以及同業(yè)公會和行會的法律或自治章程。③擁有自主權，即有不受外來干預的獨立的司法和行政機關。④市民對外免交租息和稅賦。⑤擁有市場管轄權。市議會在很大程度上剝奪了城市封建領主的市場監(jiān)督權。⑥擁有一種共同的對非城市市民階層的態(tài)度，表現(xiàn)為同非城市政治的、等級的和領主的結構形式的對立。馬克斯·韋伯在其《經(jīng)濟與社會》中曾經(jīng)對市民社會和城市進行了探討。他指出，西方文明從本質上講是一種城市文明。西方城市在近代文明發(fā)展過程中所起到的獨特作用體現(xiàn)在下列事實中：西方城市中，產(chǎn)生了政黨與政治家、產(chǎn)生了西方藝術史上擁有的獨特現(xiàn)象、產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的科學、產(chǎn)生了理性化的市民法，城市還是西方宗教制度的控制中心，并孕育出了近代西方文明的承載者——市民階級?！俺鞘羞\動比任何其他中世紀運動更明顯地標志著中世紀時代的消逝和近代的開端?！薄鼑痢妒澜缃?jīng)濟史》“西方文明從本質上講是一種城市文明”一、西方主要國家基層治理的歷史與特點3.近代西方國家的基層治理（1）背景：隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生、資本主義制度的逐漸建立和資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎上，加強對基層治理的管理。

英國城市史學者陸偉芳認為，“隨著近代生產(chǎn)力水平的提高、市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)耕社會中獨立封閉、完整齊全的經(jīng)濟體系不再必要，各城市依據(jù)其地區(qū)特點而發(fā)展出不同優(yōu)勢，城市專業(yè)化現(xiàn)象隨之出現(xiàn)”。近代城市按照其功能和經(jīng)濟基礎被劃分為四類：市場和行政中心、手工業(yè)/工業(yè)中心、港口和造船業(yè)城市、旅游和休閑城市。——梁遠《近代英國城市規(guī)劃與城市病治理研究》一、西方主要國家基層治理的歷史與特點3.近代西方國家的基層治理（1）背景：隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生、資本主義制度的逐漸建立和資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎上，加強對基層治理的管理。西歐城市的興起尤其是隨后的城市革命，孕育出了“現(xiàn)代性”的萌芽...城市中的這種“現(xiàn)代性”...具有一套維護自由、平等權利的法律和對私有產(chǎn)權的制度性安排...劉易斯·芒福德所說：“城市的主要功能就是化力為形，化權能為文化，化朽物為活靈靈的藝術造型，化生物繁衍為社會創(chuàng)新?！闭沁@一具有“現(xiàn)代性”的文化，孕育了一批批具有自由精神的現(xiàn)代市民。——蕭國亮《世界經(jīng)濟史》工業(yè)革命后城市化的發(fā)展

隨著機器大工業(yè)代替了工場手工業(yè)，分工和專業(yè)化進一步發(fā)展，企業(yè)在地域上出現(xiàn)了相對集中的傾向...在城市內(nèi)部，蒸汽機的發(fā)明導致城市中鐵路和火車的出現(xiàn)，中世紀緊湊的城市出現(xiàn)了向郊區(qū)發(fā)展的傾向，成片的工業(yè)區(qū)和工人住宅區(qū)也開始出現(xiàn)。在城市的區(qū)域分布格局中，隨著資本、工廠、人口向城市的迅速集中，某些地理條件優(yōu)越的地區(qū)人口集中度很高...形成了城市密集區(qū)?！拠痢妒澜缃?jīng)濟史》19世紀英國的城市化進程很快，一大批工業(yè)城市，如格拉斯哥、曼徹斯特、伯明翰、利茲、紐卡斯爾等迅速成長起來。從1801—1851年的半個世紀里，英國5000人以上的城鎮(zhèn)由106座增到265座。城鎮(zhèn)人口比例由26%增至45%，到1900年上升到75%，成為世界上第一個實現(xiàn)城市化的國家。據(jù)估計，1800年世界城市人口為2930萬，城市化水平為3%;1850年增至8080萬人，城市化水平上升至6.4%。工業(yè)革命開始以后，世界城市人口占世界總人口的比重以每50年翻番的速度增長。——蕭國亮《世界經(jīng)濟史》一、西方主要國家基層治理的歷史與特點3.近代西方國家的基層治理（2）表現(xiàn)：國別措施英國。美國。法國1835年，英國頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能法國大革命后，形成以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責。——自治傳統(tǒng)濃厚——自治傳統(tǒng)濃厚——中央集權對基層治理影響較大近代“城市病”※住房問題：1773年，曼徹斯特的人口密度是每英畝165人。利茲從1725年的每英畝275人增至1770-1771年的每英畝365人。到了19世紀早期，幾乎所有快速增長的大城市的人口密度都達到了每英畝300人...作為曼徹斯特下層工人階級的特色住房，地下室的普及是住房數(shù)量不足的必然結果...據(jù)彼得·蓋茨克爾（PeterGaskell）估算，1833年曼徹斯特有多達20000人住在地下室。近代“城市病”※環(huán)境衛(wèi)生問題：例如，曼徹斯特1787-1794年的地圖顯示，許多水力工廠在梅德洛克河、厄克河和厄威爾河沿岸建造，以便從河流中汲取工業(yè)用水。根據(jù)醫(yī)學博士凱伊的描述，“厄克河被建立在兩岸的染坊的廢棄物染黑了，來自這一帶市區(qū)的一些水溝的排泄物——瓦斯廠的污水，骨粉廠，制革廠和膠料廠等最有害的污物——也流入河中”。近代“城市病”※公共空間問題：缺少公共空間，不僅意味著人們的健康會受到影響，而且“無害的娛樂業(yè)”會被“現(xiàn)在流行的低級玩樂”替代。當伯明翰的機械工人沒有固定的娛樂場所時，他們對此十分苦惱，流連于酒館、賭場和妓院的壞習慣也由此而來。因而，工業(yè)城市內(nèi)公共空間的缺乏既會使城市居民因缺少鍛煉而影響身體健康，也會使城市居民精神生活空虛、流連于酒館和賭場，從而帶來一系列社會問題。“城市病”相關內(nèi)容選摘自梁遠《近代英國城市規(guī)劃與城市病治理研究》一、西方主要國家基層治理的歷史與特點4.二戰(zhàn)后的西方國家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)的出現(xiàn)

隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。例如，把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構的工作，社區(qū)組織開始形成。

——教材內(nèi)容一、西方主要國家基層治理的歷史與特點4.二戰(zhàn)后的西方國家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。

二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展成為基層自治的主要方式。社區(qū)在政府的管理和組織下，提供生活服務、教育、休閑娛樂福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。各國政府還在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，把原先由政府承擔的很多事務交給市場和社會。20世紀80年代以后，社區(qū)承擔了更多的政府功能，使基層治理的效率更高、成本更低。

--據(jù)姜汎《社區(qū)在西方：歷史、理論與現(xiàn)狀》社區(qū)的出現(xiàn)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點4.二戰(zhàn)后的西方國家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。（1）背景：各國政府的重視與治理方式變革；聯(lián)合國對社區(qū)建設的推動；民主政治與資本主義經(jīng)濟發(fā)展。在聯(lián)合國1955年的《通過社區(qū)發(fā)展推進社會進步》的文件中說:“可以新時把社區(qū)發(fā)展定義為旨在通過整個社區(qū)的積極參與和全面依靠社區(qū)的首創(chuàng)精神,來為社區(qū)建立一種經(jīng)濟條件和社會進步的一種過程。”一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（2）社區(qū)的內(nèi)涵：

盡管社會學家對社區(qū)下的定義各不相同，在構成社區(qū)的基本要素上認識還是基本一致的，普遍認為一個社區(qū)應該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個"聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體"。4.二戰(zhàn)后的西方國家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點社會組織是家國關聯(lián)的重要載體

在西方，社區(qū)層面的公共服務往往由地方政府直接提供，而不借助在社區(qū)成立官辦組織...到20世紀末，美國平均每個大都市區(qū)內(nèi)有114個地方政府，相當于每10萬個居民就有18個地方政府，這些政府單位疊床架屋，互不隸屬，逐年增長，被形象地稱為“巴爾干化”。平均來看，美國的每個地方政府對應5556人，平均人口規(guī)模還不如中國的社區(qū)大。很大程度上，公共服務由這些地方政府提供了?！獏菚粤帧独斫庵袊鐓^(qū)治理：國家、社會與家庭的關聯(lián)》（2）社區(qū)的內(nèi)涵：4.二戰(zhàn)后的西方國家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點在英國，到2018年，英格蘭地區(qū)總人口達到5600萬，這些人口分布在444個行政單位中，平均每個行政單位（包括跨區(qū)域的消防單位）覆蓋12.6萬人。這些地方政府主要負責為居民提供公共服務、維護公共安全等，地方政府之下并無社區(qū)居委會等組織設置?！獏菚粤帧独斫庵袊鐓^(qū)治理：國家、社會與家庭的關聯(lián)》社會組織是家國關聯(lián)的重要載體（2）社區(qū)的內(nèi)涵：4.二戰(zhàn)后的西方國家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。熱衷社交的英美人...

在美國，76%的人從屬于一個或多個協(xié)會。自2008年起，平均每年有6200萬美國人（占成年人口的26%）通過各類組織，向美國社區(qū)提供約81億小時的志愿服務。2017年，約25.1%的美國成年人參加了志愿者活動，平均每個志愿者志愿服務時間為137小時，提供志愿服務的價值達到1950億美元。90.3%的志愿者參與了一個以上志愿組織，志愿者工作時間最長的組織是宗教組織（占所有志愿者的33.1%），其次是教育或青年服務組織（25.2%），另有14.6%的志愿者主要為社會或社區(qū)服務組織開展活動。——吳曉林《理解中國社區(qū)治理：國家、社會與家庭的關聯(lián)》“美利堅自由服務團”

美國“9·11”事件發(fā)生后，...2002年，小布什總統(tǒng)下令建立白宮領導的...“美利堅自由服務團”...要求每個美國人一生中投入4000個小時，即每年約100個小時，為有需要的鄰居服務。自由服務團有三個主要項目：第一，公民團（CitizenCorps）項目，關注美國的安全和反恐措施；第二，增加幫助當?shù)厣鐓^(qū)的人數(shù)的項目；第三，擴大和平團（PeaceCorps）的項目?！獏菚粤帧独斫庵袊鐓^(qū)治理：國家、社會與家庭的關聯(lián)》一、西方主要國家基層治理的歷史與特點4.二戰(zhàn)后的西方國家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式?！鶑浹a了政府公共服務的缺位和低效，簡化了政府職能，縮減了政府開支，有助于提高地方政府管理效率；※增強居民民主參與意識和政治責任感，激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義。

社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理，不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關城市的規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。（2）社區(qū)的內(nèi)涵：（3）社區(qū)活動的意義：探究：歸納西方主要國家基層治理的特點。（1）基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大；（2）基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；（3）地方分權和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主；（4）基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.概念解析：社會保障制度社會保障

是國家、政府以及社會對民眾尤其是弱勢群體提供的保證其基本生活權利的制度，是包括社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，其作用在于保障全社會成員的基本生存和生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，保障公民基本生活的制度?！鶕?jù)統(tǒng)計，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟的貧民有近9萬人，費用占教會收入的1/3。

——彭迪先《世界經(jīng)濟史綱》※林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當會員陷于貧困時，有權利從行會的收益中獲取生活救濟。獲取的多少則要視情況而定。

——金志霖《英國行會史》※中世紀的莊園對貧困佃農(nóng)的救濟，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護和救助。另社會舉辦的慈善活動，其善款多用來修建醫(yī)院，修繕道路和橋梁等公共設施，此外也會為窮人提供食物，幫助少女完婚或進入宗教，幫助兒童上學或學工。英國王室、貴族和富商也經(jīng)常通過宴會、酒會的形式來資助貧民，幫助其維持生計。中世紀的社會救濟——救濟的隨意性；應急性的補救西方政府承擔社會救助責任的思想基礎是西方的慈善文化，其思想淵源主要來自于基督教的“博愛”價值觀，決定了西方社會早期社會救助主體不是政府,而是基督教的慈善施舍和同業(yè)行會的互助互濟。同業(yè)行會章程中通常包含貧困救濟和互助互濟的措施,以確保每個會員的基本生活條件。會員的生老病死和濟貧者是行會互助救濟職能關注的重點?；浇虝米约旱氖杖?通過修道院與城市慈善組織,提供慈善職能。修道院是當時的救濟之所和避難之所。教區(qū)承擔救濟病人、老年人、精神病人和喪失勞動能力的人,看護病者和埋葬死者,幫助安慰苦惱和悲傷的人,短期救濟失業(yè)工人,為孤兒提供職業(yè)培訓的服務?！嵻姟吨形鞣缴鐣戎贫戎姓熑尾町惖谋容^分析》西方社會救助的思想淵源：基督教的“博愛”二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展①17世紀初，英國建立了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了扶貧制度。②19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度。③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。2.西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展過程：二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展①17世紀初，英國建立了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了扶貧制度。

英國的圈地運動使很多人流入了城鎮(zhèn)，成了不受法律保護的無產(chǎn)者、城鎮(zhèn)貧民和乞丐。對此，伊麗莎白女王于1601年頒布了著名的濟貧法，正式承認政府有濟貧的責任，并建立了初步的救濟行政制度與救濟工作方法，被譽為當時最完備的濟貧法案。2.西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展過程：《伊麗莎白濟貧法》對貧困人口采取區(qū)別對待的原則，體現(xiàn)了政府幫助與懲罰相結合的指導思想。一方面對懶惰、流浪乞討等“不值得被救濟的人”給予嚴厲的懲罰，對他們實行強制勞動；另一方面為失業(yè)者尋找就業(yè)機會、安排孤兒當學徒、幫助“值得救濟的窮人”。勞動救濟是英國濟貧法制度的重要內(nèi)容，如提供原材料讓貧民居家勞動，產(chǎn)品由雇主拿到市場出售，貧民賺取少量的工資維持生活等。濟貧管理機構也對值得救濟的人們提供救濟金，為窮人提供住處、衣物，為患病者提供醫(yī)療救濟。——梁發(fā)芾《英國史上濟貧法及其局限》《伊麗莎白濟貧法》二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展②19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度。

1881德皇威廉一世在頒布詔書《德國社會政策大憲章》中提到：“社會惡害的矯正，只靠鎮(zhèn)壓社會民主黨的煽動騷擾是不夠的；還要堅持尋求方法，積極增進勞動者的福祉?！瓕τ谧鎳?，應謀求國內(nèi)和平秩序的永續(xù)保證；對于貧者，應謀求他們在生活上的更安定與更豐富?！薄獎⒎肌吙捎啊渡鐣Ｕ现贫仁贰返禄释皇?.西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展過程：

從1883年到1889年德國通過出臺《疾病社會保險法》《工傷事故保險法》《老年和殘疾社會保險法》三部法案，從而確立了德國社會保險的基本體系，德國社會保險制度開始建立起來。——劉芳、畢可影《社會保障制度史》

繼德國之后，法國于1898年實行工傷保險，1905年實行失業(yè)保險，1910年又實行養(yǎng)老保險。英國于1908年實行養(yǎng)老保險，實行《養(yǎng)老金法》，使領取養(yǎng)老金在歷史上第一次成為公民的一種權利，以法律的形式被確定。1911年實行失業(yè)和疾病保險，通過了《失業(yè)保險法》和《國民健康保險法》，其中《失業(yè)保險法》是世界上第一個全國性、強制性的失業(yè)保險法，規(guī)定其保險費由雇主、工人和國家三方負擔。瑞典于1891年實行疾病保險，1901年實行工傷保險，1913年實行養(yǎng)老與殘疾保險。到第一次世界大戰(zhàn)前，丹麥、奧地利、英國等16國建立了養(yǎng)老保險；比利時、英國、瑞士等9國實行了疾病生育保險；英國、法國、西班牙等9國實行了失業(yè)保險；波蘭、南非、美國等37國實行了工傷保險。——劉芳、畢可影《社會保障制度史》二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。①提供老年保障，老年保障分為養(yǎng)老保險和老年救助。②舉辦失業(yè)保險，保費主要由雇主承擔，政府給予適當補貼。③建立社會救助項目。各州要提供資金援助孤兒、救濟盲人，由各州建立母親和兒童福利計劃。向公共保健局撥款，用于新職業(yè)培訓和職工疾病檢查。美國頒布《社會保障法》——該法的基本出發(fā)點和目的，是提高居民個人消費能力，刺激總需求，以解決美國社會面臨的失業(yè)問題，實際上是作為反經(jīng)濟危機和需求管理的重要工具。2.西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展過程：二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展④第二次世界大戰(zhàn)后※第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展?！撕?，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。2.西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展過程：二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國逐步建構起完善的“福利國家”，如1950年恢復養(yǎng)老保險制度；1951年制定解雇保險制度；1952年制定戰(zhàn)爭損失補償法和孕產(chǎn)婦保護法；1954年制定兒童金法；1957年把養(yǎng)老金制度推廣到農(nóng)村；1960年制定聯(lián)邦住宅補貼法；1969年頒布聯(lián)邦教育法、勞工促進法、職業(yè)培訓法；1985年實施子女撫養(yǎng)假制度；80年代科爾政府對部分高收入者實行強制性無息借款，總額約25億馬克，用來擴大住房建設，以幫助解決缺房者的需求，等等。聯(lián)邦是社會保障體制的監(jiān)督者，立法制定者，費用提供者。州一級是社會政策的主要制定者，主要資金提供者和許多具體職能的執(zhí)行者。官方預算的社會保險開支，1950年是76億多馬克，1970年將近404億馬克，1986年達到4434億馬克。

——整理自吳友法等著《德國通史·第六卷》※第二次世界大戰(zhàn)以后...瑞典...從1944年起，18歲以下兒童可免費進行定期體檢。1945年...產(chǎn)婦補貼與自愿性產(chǎn)婦保險津貼...1948年...普遍性兒童福利制度...父母只要一方在瑞典生活達6個月、孩子未滿16歲就可享受兒童津貼，其標準為每年260克朗，也就是每個孩子每月22克朗...※1955年...產(chǎn)婦補貼...準為每生一個孩子，可以得到900克朗的補貼，超過一個孩子，則每增加一個孩子，產(chǎn)婦基本補貼標準相應增加450克朗。產(chǎn)婦補充補貼從預產(chǎn)期前的第60天開始領取，但領取時間不得超過180天。※16歲以下兒童的福利...其津貼標準在1964年為每個兒童每年700克朗，1966年...900克朗。1967～1968年財政年度，瑞典用于兒童津貼方面的支出已經(jīng)達到15.95億克朗，成為僅次于養(yǎng)老金支出的第二大項社會保障支出。20世紀70年代，瑞典家庭補貼在整個兒童與家庭服務總支出中所占的比例為50%。瑞典：福利國家的櫥窗二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展2.西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展過程：④第二次世界大戰(zhàn)后——特點：覆蓋面廣泛、體系完備；以法律、制度形式推行社會保障；實行國家干預；要求富人對救助弱勢群體做出貢獻；政府不同層級和機構各有分工諸科國情和社會發(fā)展，不斷進行調(diào)整?！u價：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；改善了廣大群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展；加重政府的財政負擔，容易助長懶惰行為。（教材）※戰(zhàn)后西方資本主義各國各國的福利開支逐年增加，1961年至1972年，英國的經(jīng)濟增長率從2.57%上升到3.63%，加拿大的經(jīng)濟增長率從3.16%上升到6.96%，法國GDP增長率已達到了6.61%。

——蔣雪玲，蘇維新《當代資本主義國家國民收入再分配的新特點》※福利國家制度的顯著特征是收入的轉移分配，1960-1968年德國基尼系數(shù)基本保持在0.3以下，北歐模式國家的基尼系數(shù)下降一半左右，美國這種低福利國家也從0.34下降到0.324?！鴩病兜诙问澜绱髴?zhàn)后美國居民收入差距的演變趨勢及現(xiàn)狀評價》※社會保障制度有三大功能:一是勞動者及其家庭的“安全網(wǎng)”國家對勞動者在因疾病等導致的收入減少給予經(jīng)濟補償。二是收入分配的“調(diào)節(jié)器”，二次分配更注重公平原則,以縮小社會收入分配差距。三是經(jīng)濟社會運行的“減震器”，通過保障低收入群體的基本生活，防止因經(jīng)濟波動下群體性事件引起的社會震蕩?！?976年瑞典著名童話作家《長襪子皮皮》的作者阿斯特麗德·林格倫寫了一篇諷刺小品，講述了一個住在虛構王國的叫做潘帕里潑撒的兒童文學作家，他賺的錢越多，錢反而剩得越少，抱怨為什么像他這樣只是寫一些受兒童歡迎的書籍，就要被政府在經(jīng)濟上予以制裁。故事寫作背景是70年代中期的瑞典，政府開支占GDP的比例飆升至超過50%，邊際稅率竟達到令人難以置信的102%，也就是說你收入每增加1元，就要多交1.02元的稅。林格倫的故事在瑞典激起了一場關于稅收的熱烈討論，執(zhí)政的瑞典社會民主黨44年來首次在大選中失利?！?978-2000年，瑞典處于泡沫階段，債務不斷增加，頂峰時期債務總額占GDP