政務(wù)服務(wù)工作存在的問題及建議集合6篇

第政務(wù)服務(wù)工作存在的問題及建議集合6篇第1篇:政務(wù)服務(wù)工作存在的問題及建議

一、前言

2018年，國務(wù)院下發(fā)加快建設(shè)“全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”指導(dǎo)意見和深化“一網(wǎng)、一門、一次”政務(wù)工作方案，向全國各級政府和職能部門明確政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計、運(yùn)作管理和建設(shè)進(jìn)度等方面的要求；2019年4月，_____簽發(fā)國務(wù)院第716號令，公布《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，首次把政務(wù)服務(wù)建設(shè)從行政措施層面提升到行政法規(guī)層面，標(biāo)志我國新時代政務(wù)服務(wù)建設(shè)藍(lán)圖進(jìn)入實(shí)施階段。近年來，交通海事部門按照國務(wù)院工作部署，加大了“放管服”工作力度，取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化海事政務(wù)信息化系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)?規(guī)范，取得鄅一定成效；但海事部門政務(wù)服務(wù)改革整體工作效果與國務(wù)院的要求，與地__府政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平，以及人民群眾需求仍有一定距離。基于__新時代政務(wù)服務(wù)發(fā)展要求，筆者從近年來海事政務(wù)工作實(shí)踐，談?wù)労Ｊ抡?wù)服務(wù)工作存在的問題和思考。

二、海事政務(wù)服務(wù)存在的問題

按照國務(wù)院“放管服”工作要求，海事政務(wù)服務(wù)目前主要呈現(xiàn)出四方面問題：

（一）海事政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容和方式較為傳統(tǒng)，與行業(yè)發(fā)展需求和社會發(fā)展水平存在距離。

一是海事行政許可、報備、確認(rèn)方面內(nèi)容近15年來變化不大。把2018年《海事政務(wù)服務(wù)指南（2018）》（海政法[2018]123號）與2004年“海事系統(tǒng)政務(wù)公開指南”（海法規(guī)[2004]335號）進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)除了增加了14項(xiàng)業(yè)務(wù)和把部分許可改為報備以外（包括取消國內(nèi)船舶進(jìn)出港簽證許可改為進(jìn)出港報告），在海事行政審批內(nèi)容、業(yè)務(wù)管理邏輯和工作效果方面近15年以來變化不大，未能應(yīng)用新科技手段對海事傳統(tǒng)行政管理手段進(jìn)行升級。二是海事政務(wù)服務(wù)的主要方式是執(zhí)法人員在自建實(shí)體政務(wù)窗口向服務(wù)對象提供面對面的服務(wù)。在海事分支局的政務(wù)中心事權(quán)中，受海事執(zhí)法流程、政務(wù)服務(wù)指南規(guī)定提交紙質(zhì)材料的要求，以及直屬海事系統(tǒng)的政務(wù)管理在政策上未允許授權(quán)地方行政服務(wù)中心，決定了只能在自建實(shí)體窗口接收申請人遞交紙質(zhì)資料的服務(wù)方式。三是海事政務(wù)服務(wù)內(nèi)容未能按照海事工作實(shí)際需求給予豐富和拓展。新的海事規(guī)范性文件要求和現(xiàn)代科技賦予海事新的服務(wù)內(nèi)容，如電子政務(wù)后臺值守、網(wǎng)上政務(wù)咨詢回復(fù)、誠信管理等工作，未能從制度層面明確由政務(wù)服務(wù)部門辦理。

（二）海事政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，政務(wù)服務(wù)硬件和軟件建設(shè)薄弱。

一是海事政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)滯后。海事政務(wù)服務(wù)主要依靠自建實(shí)體窗口的渠道，未能研發(fā)海事政務(wù)自助終端機(jī)、政務(wù)APP，以及建立24小時政務(wù)超市的方法，拓展海事政務(wù)服務(wù)渠道，降低行政成本，提升服務(wù)水平。

二是海事政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)的支撐力度不足?，F(xiàn)在海事政務(wù)服務(wù)工作所使用的海事協(xié)同平臺，存在業(yè)務(wù)覆蓋面不全，能提供遠(yuǎn)程辦理電子政務(wù)業(yè)務(wù)種類比重低；升級運(yùn)行不穩(wěn)定、個別業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計不合理，系統(tǒng)開發(fā)和業(yè)務(wù)管理不配套，使用體驗(yàn)效果不理想等問題。

三是政務(wù)隊伍建設(shè)滯后。直屬海事系統(tǒng)分支局的政務(wù)中心屬于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，分支局政務(wù)窗口工作人員受理業(yè)務(wù)種類多，相應(yīng)對業(yè)務(wù)技能、溝通能力和自控能力要求較高，同時具有精神壓力和勞動強(qiáng)度大的特點(diǎn)，但長期以來政務(wù)中心作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏政務(wù)窗口所需要的系統(tǒng)、專業(yè)的技能培訓(xùn)，缺乏崗位輪換機(jī)制和干部培養(yǎng)等配套措施，導(dǎo)致政務(wù)隊伍在專業(yè)化發(fā)展和干部培養(yǎng)方面處于劣勢，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）海事政務(wù)服務(wù)的管理存在不足，制約政務(wù)服務(wù)發(fā)展。

一是未能發(fā)揮政務(wù)服務(wù)部門在海事立法工作中的應(yīng)有作用。多年來，海事立法工作由主辦業(yè)務(wù)的處室牽頭制定，其中涉及需要在政務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)方面的條款，卻存在著政務(wù)窗口部門參與度不足或者政務(wù)窗口部門意見未能得到重視的問題，造成個別規(guī)范性文件存在先天性缺陷。如海船船員任解職工作，以規(guī)范性文件的方式要求基層海事處政務(wù)窗口負(fù)責(zé)辦理核對任解職海船船員證件、留存資料復(fù)印件、現(xiàn)場拍照和錄入系統(tǒng)，在這項(xiàng)工作制度設(shè)計中過多考慮監(jiān)管需求，未能綜合考慮依法行政、廉政風(fēng)險、社會成本和安全管理格局的要素，導(dǎo)致該項(xiàng)工作雖然實(shí)施了，但是也付出了不少的行政成本和廉政代價。

二是海事政務(wù)服務(wù)機(jī)制體制建設(shè)滯后。政務(wù)服務(wù)工作在機(jī)制、體制上近十年來變化不大，政務(wù)隊伍建設(shè)、政務(wù)應(yīng)急管理和政務(wù)效能方面與十年前相比沒有明顯進(jìn)步。

三是政務(wù)工作遇到問題的處置滯后?；谀壳昂Ｊ赂黝悩I(yè)務(wù)和信息化均以縱向管理為主，分支局政務(wù)窗口遇到問題，需要找歸口業(yè)務(wù)處室進(jìn)行逐級請示，若涉及信息化系統(tǒng)，需延伸到信息化部門和開發(fā)公司，實(shí)際工作遇到問題，經(jīng)常得不到有效處置。如船舶最低安全配員證書核發(fā)業(yè)務(wù)移入?yún)f(xié)同平臺后，無法與船舶國籍證書核發(fā)同步審批，導(dǎo)致原來兩項(xiàng)業(yè)務(wù)同步審批的工作，變?yōu)橄韧瓿纱皣C書審批后，才可以進(jìn)行船舶最低安全配員證書核發(fā)的受理，既人為地增加政務(wù)窗口部門的工作量，也違背配員證書要與國籍證書同時審批的規(guī)定，上述問題從2017年6月持續(xù)至今均未得到有效解決。

（四）海事政務(wù)服務(wù)在改革工作中全盤謀劃不足，缺乏頂層設(shè)計。

一是政務(wù)服務(wù)體制改革不到位，制約服務(wù)效能。直屬海事系統(tǒng)分支局的政務(wù)中心職責(zé)和編制停留在2013年海事核編轉(zhuǎn)制的“三定”方案，屬于流轉(zhuǎn)式政務(wù)中心的定位，在體制上未能達(dá)到“一站式”審批工作要求，工作效能難以提升。

二是簡政放權(quán)改革措施不配套，改革“紅利”未能有效釋放。如取消船舶進(jìn)出港簽證許可工作中，取消該項(xiàng)政許可目的是免除船舶到政務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)，提高船舶運(yùn)營效能、降低成本，釋放政務(wù)窗口資源來強(qiáng)化一線執(zhí)法力量，但在實(shí)施過程中受限于貨物港建費(fèi)未能配套建設(shè)遠(yuǎn)程申報渠道，船舶仍需到海事政務(wù)窗口辦理貨物港建費(fèi)手續(xù)，導(dǎo)致改革目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn)。

三是海事法制建設(shè)與信息化建設(shè)步調(diào)不一致，增加基層政務(wù)工作人員負(fù)擔(dān)。一方面，部分海事行政許可法規(guī)滯后電子政務(wù)系統(tǒng)，現(xiàn)有部分政務(wù)服務(wù)指南仍停留在傳統(tǒng)窗口遞交紙質(zhì)資料的方式，與海事協(xié)同平臺提供電子政務(wù)服務(wù)渠道不配套，行政相對人未能充分享受電子政務(wù)帶來的便利，如船舶國籍證書核發(fā)、船舶識別號使用核準(zhǔn)可網(wǎng)上遞交申請但不能網(wǎng)上辦結(jié)，需向政務(wù)窗口遞交原件，人為增加政務(wù)窗口工作量；另一方面，個別海事行政管理規(guī)范性文件在配套軟件未完成建設(shè)情況下，過早頒布實(shí)施，并賦予海事機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，形成基層海事機(jī)構(gòu)履職風(fēng)險。

四是海事政務(wù)服務(wù)地區(qū)發(fā)展不均衡，投入行政成本高、整體效果不明顯。部分海事機(jī)構(gòu)在提升政務(wù)服務(wù)工作上進(jìn)行了積極探索和取得一定成效，包括：在信息化上投入資源，政務(wù)服務(wù)效能和服務(wù)渠道上獲得不同程度的提升；在體制上采用調(diào)整政務(wù)中心事權(quán)和人力資源，實(shí)現(xiàn)“一站式”審批，一定程度上提升了政務(wù)效能。但是，從海事系統(tǒng)整體來看，上述改革探索工作存在重復(fù)投入改革資源到相同的業(yè)務(wù)，各地改革經(jīng)驗(yàn)未能及時復(fù)制推廣，政務(wù)深層次問題得不到有效解決，存在行政資源消耗大、效果不明顯的問題。

三、海事政務(wù)服務(wù)形勢分析

（一）國務(wù)院“放管服”改革持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，海事政務(wù)服務(wù)改革工作緊迫

2018年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)[2018]45號）在推動實(shí)體大廳“多門”變“一門”工作中要求：“推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集__理”。

2018年8月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2018]27號）要求，國務(wù)院垂直管理部門在2019年與2020年分階段做好電子政務(wù)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，要把政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集__理，原則上不再保留各地政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。

2019年4月，_____簽發(fā)國務(wù)院第716號令，公布《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，對全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱“__平臺”）建設(shè)、對接、服務(wù)和應(yīng)用進(jìn)行立法，明確“__平臺”的組成包含國務(wù)院____服務(wù)平臺，除涉及__秘密情形以外的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)納入“__平臺”，規(guī)定“__平臺”電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的定義和效力，要求國務(wù)院____制作、管理電子證照。

上述文件反映國務(wù)院推動政務(wù)服務(wù)工作，從發(fā)布行政措施升級到行政法規(guī)，政務(wù)服務(wù)從探索階段進(jìn)入立法強(qiáng)制實(shí)施階段。這意味著海事系統(tǒng)需要在電子政務(wù)系統(tǒng)、實(shí)體政務(wù)窗口管理和電子政務(wù)管理制度方面進(jìn)行改革。

（二）__科技發(fā)展向海事帶來契機(jī)，改革海事政務(wù)服務(wù)工作面臨歷史機(jī)遇期

船舶檢驗(yàn)規(guī)范是水上交通安全和海事監(jiān)管重要基礎(chǔ)性法規(guī)?，F(xiàn)行船舶檢驗(yàn)規(guī)范要求航行船舶配備的全球海上遇險與安全系統(tǒng)（GMDSS）設(shè)備，主要是20世紀(jì)70-90年代期間，美國和歐洲一些發(fā)達(dá)__應(yīng)用當(dāng)時的先進(jìn)科技研制的，以當(dāng)前科技水平來說有很大提升空間?；谖覈壳暗谖宕苿油ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)（簡稱5G網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等方面技術(shù)，以及科技研發(fā)與制造能力走在世界前沿，新科技為海事監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)手段升級、航海電子設(shè)備發(fā)展的帶來機(jī)遇。如海事政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目中，在船舶文書簽注、船舶防污文書簽注和船舶油污損害民事責(zé)任保險證書或財務(wù)保證證書核發(fā)等一些業(yè)務(wù)看，可以采用科技手段來取消或改進(jìn)現(xiàn)有的事權(quán)；船舶國籍證書、船舶檢驗(yàn)證書均可簽發(fā)電子證書；船舶防污文__載均可上傳云數(shù)據(jù)替代，由此海事監(jiān)管的行政管理邏輯、措施，與海事政務(wù)服務(wù)的行政管理邏輯和內(nèi)容，可以一體化升級設(shè)計。

四、工作建議

根據(jù)本文闡述海事政務(wù)服務(wù)面臨形勢，筆者認(rèn)為目前推動海事政務(wù)服務(wù)發(fā)展，僅從具體海事政務(wù)業(yè)務(wù)著手，采取海事行政審批項(xiàng)目簡政放權(quán)或者建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的方法，從時間和效果方面均難以達(dá)到國務(wù)院“放管服”工作部署的要求，需要更宏觀思維研判形勢和思考發(fā)展對策。

（一）樹立建設(shè)高效能政府的思路，謀求海事發(fā)展出路

從宏觀思維理解“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）改革和提出“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、環(huán)?！钡陌l(fā)展理念。首先“放管服”改革就是以打造高速、低耗、質(zhì)優(yōu)的高效能政府為目標(biāo)，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，同時應(yīng)用“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、環(huán)?！卑l(fā)展理念引領(lǐng)、刺激生產(chǎn)力的發(fā)展，達(dá)到破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到問題和提高我國國際競爭力的目的。回顧海事系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)存在的問題，特別是政務(wù)服務(wù)改革工作，存在共性的特點(diǎn)就是缺乏效能意識，在很多政務(wù)改革方面的探索、措施和信息化建設(shè)等工作中，沒有把重點(diǎn)放在是否達(dá)到預(yù)期效果，沒有考慮如何實(shí)現(xiàn)效益最大化。

因此，海事政務(wù)服務(wù)發(fā)展，需要把握三方面的要求：一是要從服務(wù)__發(fā)展戰(zhàn)略的高度，助推交通強(qiáng)國建設(shè)，提高水上交通安全監(jiān)管水平，以提升__航海技術(shù)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)競爭力為己任。二是要將建設(shè)高效能海事系統(tǒng)作為改革重要任務(wù)。三是要抓住“__平臺”建設(shè)和我國科技發(fā)展的重大機(jī)遇。具體工作思路：通過應(yīng)用現(xiàn)有科技手段和海事監(jiān)管服務(wù)流程再造，建設(shè)世界一流海事監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)模式，引領(lǐng)我國科技技術(shù)和制造業(yè)，進(jìn)入航海、防污染和智慧海事領(lǐng)域，并助推該領(lǐng)域發(fā)展，達(dá)到海事政務(wù)系統(tǒng)與“__平臺”無縫銜接，實(shí)現(xiàn)高效能履行“三保一維護(hù)”職責(zé)。

（二）建設(shè)高效能海事系統(tǒng)的改革措施

1.成立海事“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

參照___全面深化改革___的經(jīng)驗(yàn)，成立海事“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)；建立海事“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會商制度和定期會議制度，保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作；海事“放管服”具體工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和推進(jìn)，參照___全面深化改革___議事、決策和組織實(shí)施，保障改革工作高質(zhì)、高效。

2.開展海事監(jiān)管與服務(wù)改革頂層設(shè)計。

按照建設(shè)交通強(qiáng)國的總體要求，依照__“放管服”戰(zhàn)略目標(biāo)、航運(yùn)業(yè)發(fā)展需求、現(xiàn)有科技手段，圍繞“三保一維護(hù)”的職責(zé)，梳理現(xiàn)有海事行政權(quán)力清單、業(yè)務(wù)管理邏輯、行政管理措施，從提升海事監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)和履行公約綜合效能角度，把可以通過技術(shù)手段優(yōu)化、代替的行政行為進(jìn)行研判，一體化設(shè)計海事監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)和履行公約方案，分別對國內(nèi)航行船舶和國際航行船舶編制立法、信息化建設(shè)要求，在頂層設(shè)計上滿足海事監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)的同步升級需要。

3.分階段統(tǒng)籌部署實(shí)施海事“放管服”改革工作。

按照__“放管服”工作要求，以及海事“放管服”頂層設(shè)計，分階段實(shí)施。一是設(shè)置過渡期措施，摸清家底，把現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)模式和信息化系統(tǒng)進(jìn)行清單式登記，與“__平臺”和海事“放管服”頂層設(shè)計進(jìn)行對標(biāo)，采用維系和滿足過渡期使用需要的定位進(jìn)行優(yōu)化和改造，滿足“__平臺”整體工作的要求。二是開展海事“放管服”頂層設(shè)計建設(shè)，按照頂層設(shè)計編制工作任務(wù)，分階段安排工作進(jìn)度，分模塊通過業(yè)務(wù)條塊牽頭組織對需要改革的業(yè)務(wù)從法制建設(shè)、海事監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、履行公約和信息化建設(shè)等方面編制具體工作方案，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施。三是建立海事“放管服”模塊項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制。由于開展模塊建設(shè)工作中，需要考慮新舊制度修訂、新舊信息化系統(tǒng)改造等工作，既不能固步自封，也不能全盤否定，需要用工匠精神把整項(xiàng)工作目的意義、行政管理鏈條、現(xiàn)有技術(shù)條件和現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進(jìn)行整合，選擇最優(yōu)的方案，通過模塊項(xiàng)目組長制，除了保障責(zé)任落實(shí)到位以外，還能給予使命感，能夠盡一切力量把任務(wù)做到最好。

（三）以建設(shè)高效能海事系統(tǒng)的要求重新定義海事政務(wù)服務(wù)

海事政務(wù)服務(wù)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和海事發(fā)展的要求，需要在工作定位、業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和運(yùn)作模式上進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)海事政務(wù)服務(wù)充分銜接和支撐海事監(jiān)管、公約履行，助力打造高效能海事系統(tǒng)。按照目前我國政務(wù)發(fā)展和科技發(fā)展趨勢，可以從八個方面設(shè)計和定位海事政務(wù)服務(wù)：

一是縮減傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，加大海事發(fā)展需要配套的公共服務(wù)內(nèi)容，包括海事智慧監(jiān)管所需要對異常信息處置的后臺客服服務(wù)；

二是取消海事自建實(shí)體政務(wù)窗口，授權(quán)地方行政服務(wù)中心受理海事業(yè)務(wù)，通過建設(shè)電子政務(wù)、政務(wù)自助終端和政務(wù)超市取代海事實(shí)體政務(wù)窗口；

三是消除行政轄區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)海事政務(wù)全省通辦服務(wù)；

四是減少人工傳統(tǒng)審批和服務(wù)方式，增加應(yīng)用人工智能自動審核和服務(wù)功能；

五是減少提交紙質(zhì)資料，增加電子證照應(yīng)用通道；

六是減少紙質(zhì)證照種類，推廣核發(fā)電子證照；

七是縮減分支局證書制作職能，構(gòu)建省級制證中心；

八是減少政務(wù)服務(wù)紙質(zhì)檔案，增加部海事局電子檔案管理職責(zé)。

總體來說，海事政務(wù)服務(wù)發(fā)展需要減少傳統(tǒng)審批項(xiàng)目、加大社會公共服務(wù)功能，加大信息化后臺處理功能，提供強(qiáng)大、高效的政務(wù)服務(wù)，能夠強(qiáng)力支撐海事監(jiān)管新模式，形成占地小、功能強(qiáng)大、互動性強(qiáng)、服務(wù)友善、運(yùn)作效能高的新型海事政務(wù)服務(wù)運(yùn)作模式。

第2篇:政務(wù)服務(wù)工作存在的問題及建議

政務(wù)服務(wù)作為政府服務(wù)的核心，既是政府的基礎(chǔ)職能，也是公共權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，更是政府使命價值的回歸。健全完善政務(wù)服務(wù)體系，是提升政府服務(wù)效率和群眾獲得感的重要舉措，是推動“放管服”改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位的重要支撐。

20世紀(jì)90年代以來，各地政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)迅速發(fā)展，在簡化辦事程序、規(guī)范政府行為、推動政務(wù)公開、提高政府績效等方面取得了顯著成效。但是，面對全面深化改革的新形勢、政府治理現(xiàn)代化的新要求和人民群眾對政務(wù)環(huán)境的新期待，完善政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向縱深發(fā)展已刻不容緩。

一、政務(wù)服務(wù)的基本內(nèi)涵

對于政務(wù)服務(wù)的定義和內(nèi)涵，目前國內(nèi)尚沒有統(tǒng)一認(rèn)識。

從行為角度看，政務(wù)服務(wù)是指各級政府及其所屬部門，為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等行政管理事項(xiàng)的行為。

從過程角度看，政務(wù)服務(wù)是指在公民本位理念的指導(dǎo)下，以高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目標(biāo)，通過合理規(guī)范的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷強(qiáng)化政府服務(wù)職能、實(shí)現(xiàn)公共利益的過程。概括而言，政務(wù)服務(wù)是指各級政府及其所屬部門或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依公民、法人或者其他組織的申請，實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)等具有依申請實(shí)施特征的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)的行為。

從理念上看，政務(wù)服務(wù)要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職，人民利益至上，政府必須全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

從政府職能范圍看，政務(wù)服務(wù)要求政府職能是有限的，主要是做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會性的公共服務(wù)。維護(hù)性的公共服務(wù)主要包括維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利、保衛(wèi)國家安全和社會安全，這是服務(wù)型政府的基石；社會性的公共服務(wù)主要是指完善社會福利體系和健全社會保障制度，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和社會保障等，社會性公共服務(wù)是服務(wù)型政府的主要體現(xiàn)。

從政府運(yùn)行機(jī)制看，政府只能在法律和人民授權(quán)的范圍內(nèi)行事和提供服務(wù)，要么有法律的明文規(guī)定，要么經(jīng)過了一定的民主法定程序。

從服務(wù)方式和手段看，要求各級政府及其部門必須使用先進(jìn)的管理手段和方法，盡可能避免給居民帶來不必要的麻煩，方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)地為民服務(wù)，增強(qiáng)民眾的親切感和滿意度。

從政府行為后果看，政務(wù)服務(wù)因其自身的民主特性，政府工作人員必須為自己的行為和所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)，對于其失職行為，公民有權(quán)提出質(zhì)詢和責(zé)任追究。

二、我國政務(wù)服務(wù)發(fā)展的歷程、模式與成效

(一)發(fā)展歷程

作為政府服務(wù)的一種創(chuàng)新，我國政務(wù)服務(wù)建設(shè)具有一定的自發(fā)性，大體經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)變。

1.成立政務(wù)服務(wù)中心，推動分散審批向集中受理轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)80年代末，在招商引資的過程中集中審批應(yīng)運(yùn)而生。

1995年，深圳市成立對外投資服務(wù)中心。

1999年，浙江金華市將46個部門集中起來提供柜臺式審批服務(wù)。

2004年，江蘇鎮(zhèn)江市在全國率先推出行政審批服務(wù)“兩集中兩到位”。

截至2012年底，全國建成的各級政務(wù)服務(wù)中心已超過3000家。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是我國的一項(xiàng)創(chuàng)舉，打破了過去各職能部門分散式、封閉式的行政審批模式，形成了超市型的集中受理審批格局。

2.組建行政審批局，推動集中受理向集約辦理轉(zhuǎn)變。

2008年，成都市武侯區(qū)在全國率先成立行政審批局，開始了“一枚印章管審批”的創(chuàng)新探索。

2014年，天津?yàn)I海新區(qū)、寧夏銀川市、河北威縣等地行政審批局相繼成立。

2015年，中編辦選擇江蘇南通市、盱眙縣等地開展行政審批局國家試點(diǎn)。

截至2015年底，全國共有11個省(區(qū)、市)的54個市、縣、區(qū)成立了行政審批局。行政審批局的建立，推動了行政審批權(quán)從簡單的空間集中向職能整合、資源集約轉(zhuǎn)變。

3.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動集約辦理向集成服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2012年，湖北襄陽市在全國首開先河，利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)了聯(lián)審聯(lián)辦工作平臺。

2014年，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，一站式集成全省政府部門網(wǎng)上服務(wù)資源。

2016年，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，全國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入了快車道，許多地方和部門還開通了政務(wù)服務(wù)微信公眾號、手機(jī)APP等集成平臺。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)形成了線上線下互動融合的政務(wù)服務(wù)集成集群體系，從根本上改變了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制。

(二)運(yùn)行模式

各地積極探索實(shí)踐，形成了各具特色的政務(wù)服務(wù)模式。

一是以海南省為代表的“三集中”審批模式。從2007年開始，海南省就全面推行審批事項(xiàng)、審批人員、審批職能“三集中”。目前，該省34個省級部門(其中5個中直部門)、683項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)駐省政務(wù)中心集中辦理。

二是以成都市為代表的“一窗式”并聯(lián)審批模式。2004年，成都市建成全國首家省、市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心，由一個綜合窗口統(tǒng)一受理審批申請，各部門辦完相關(guān)手續(xù)后，由綜合窗口統(tǒng)一對外發(fā)放?！耙淮笆健睂徟兩暾埲伺苈窞檎畠?nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，方便了群眾辦事。

三是以新泰市為代表的“標(biāo)準(zhǔn)化+政務(wù)服務(wù)”模式。2005年，山東新泰市把政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，形成了通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、管理和崗位工作4大支柱、17個子體系、1195項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化把抽象的行政行為具體化，有效破解了政務(wù)服務(wù)規(guī)范化運(yùn)作的難題。

四是以天津市濱海新區(qū)為代表的“行政審批局”模式。2014年，天津市濱海新區(qū)正式組建行政審批局，并與政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，列入政府工作部門序列。行政審批局將原分散在不同部門的審批權(quán)向一個部門集中，推動了行政審批權(quán)與事中事后監(jiān)管權(quán)的分離。

五是以浙江省為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。2014年6月建成運(yùn)行的浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，覆蓋43個省級部門、101個市縣政府、31個開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級4000多個行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上審批和規(guī)范管理，以及婚育、教育、就醫(yī)等15類400余項(xiàng)網(wǎng)上便民服務(wù)。

(三)主要成效

各地政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。

首先，政府職能科學(xué)化，進(jìn)一步推動了簡政放權(quán)。以江蘇省為例，2014年以來已累計取消和下放省級行政審批事項(xiàng)709項(xiàng)，取消無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目116項(xiàng)，精簡幅度達(dá)60.7%。

其次，運(yùn)行機(jī)制程序化，進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式。體制機(jī)制不斷完善，運(yùn)行環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，基本實(shí)現(xiàn)了“每個項(xiàng)目有程序、每個程序有監(jiān)管、每項(xiàng)監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)了服務(wù)水平的持續(xù)提升。

第三，審批流程規(guī)范化，進(jìn)一步提高了辦事效率。比如，貴州省通過優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)所有省級行政許可事項(xiàng)平均辦理環(huán)節(jié)不足4個、平均辦理時限不足13個工作日、平均申請材料不足7個，申請人到實(shí)體大廳辦理同一件事原則不超過2次。

第四，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升了居民滿意度。調(diào)查顯示，近年來城鄉(xiāng)居民對政府服務(wù)的滿意度持續(xù)改善，2016年有63.3%的受訪者對本地政府服務(wù)和辦事效率表示滿意，較上年提高3.44個百分點(diǎn)。

三、當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作中存在的突出問題

盡管政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利、成效明顯，但從各地實(shí)踐看，政務(wù)服務(wù)工作中仍面臨一些亟待解決的突出問題。

(一)法律法規(guī)建設(shè)滯后，頂層設(shè)計有待加強(qiáng)

一是法律定位不明確。至今沒有法律法規(guī)對政務(wù)中心、行政審批局等作出規(guī)定，也未對其職能進(jìn)行法律授權(quán)，政務(wù)中心、行政審批局等仍處于“夾縫中求生存”。

二是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。從政務(wù)中心、政務(wù)大廳、行政審批服務(wù)中心，到市民中心、便民服務(wù)中心等，名稱繁雜，形態(tài)多樣，中心是一個場所還是一個機(jī)構(gòu)仍存疑義。

三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明晰。有的是政府派出機(jī)構(gòu)，有的是政府直屬機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的屬臨時機(jī)構(gòu)由政府辦或其他部門代管，領(lǐng)導(dǎo)配備及人員混編情況嚴(yán)重。

四是職能范圍不一致。有的側(cè)重改善投資環(huán)境，有的側(cè)重提高行政效能，有的側(cè)重約束行政權(quán)力，有的側(cè)重方便群眾辦事，窗口辦結(jié)功能有限，便民服務(wù)也相對不足。

(二)部門協(xié)同阻力較大，行政改革有待深入

一是行政權(quán)力劃分不清晰。橫向看，不同部門間職能重疊、責(zé)任不清，交叉審批和重復(fù)審批現(xiàn)象嚴(yán)重：縱向看，不同層級政府間過于強(qiáng)調(diào)“上下一致”，沒有體現(xiàn)不同層級政府的工作重點(diǎn)。此外，行政審批局成立后，審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)如何劃分，還是一片“盲區(qū)”。

二是部門協(xié)同合作阻力較大。誰都不肯讓出本部門的權(quán)力和利益，跨部門變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批的難度較大，相對集中行政審批權(quán)的難度更大。

三是部門放權(quán)不到位。有的部門將一些無關(guān)緊要的審批項(xiàng)目放在中心辦理，對“含金量高”的審批項(xiàng)目卻不肯向窗口授權(quán)。食品生產(chǎn)許可、娛樂場所審批等，目前大多沒有下放到縣。

四是項(xiàng)目審批存在體外循環(huán)。有的部門審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)仍分散在多個科室;有的還需經(jīng)過國家、省、市、縣等多個層級，特別是涉及工商、稅務(wù)、國土、環(huán)保等垂直管理部門事項(xiàng)時，大多仍是“廳內(nèi)接件廳外辦”。

(三)各地發(fā)展不夠平衡，推進(jìn)機(jī)制有待健全

一是推進(jìn)動力不穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，政務(wù)服務(wù)中心的權(quán)威性很大程度上取決于政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視與否，隨著領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整，政務(wù)服務(wù)推進(jìn)力度“時大時小”，推進(jìn)速度“時快時慢”。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。省、市、縣不同層級政府有多大行政審批權(quán)限，與之相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)中心需要多大規(guī)模、多少編制、多少經(jīng)費(fèi)，全國尚沒有明確的統(tǒng)一指導(dǎo)。

三是服務(wù)內(nèi)容不一致。政務(wù)服務(wù)中心所提供的絕大部分服務(wù)由城市居民享有，農(nóng)村居民或多或少地被排除在多項(xiàng)公共服務(wù)的覆蓋范圍之外。

(四)政務(wù)服務(wù)流程不夠規(guī)范，事中事后監(jiān)管乏力

一是流程缺乏統(tǒng)一規(guī)范。各部門制定的審批流程，在審批依據(jù)、申報資料、受理方式、審查條件、辦理時限等方面差別較大，流程有繁有簡，時限有長有短，存在較大的彈性空間。

二是流程透明度較低。審批事項(xiàng)、主管部門、審批條件、辦理結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不公開或是有選擇的公開，即使部分內(nèi)容公開了，需要了解信息的也無從查找。

三是流程監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。各種監(jiān)督主體之間關(guān)系尚未理順，彼此間缺乏聯(lián)系溝通，無法形成工作合力。

四是中介組織有待規(guī)范。中介評審中獨(dú)家指定、重復(fù)評估、時間過長、收費(fèi)過高、“體外梗阻”等問題普遍存在，一般審批機(jī)關(guān)辦理時限在二三十天，中介評審卻要一年半載。

(五)線上線下平臺發(fā)展不同步，信息化應(yīng)用程度較低

一是重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。電子政務(wù)的內(nèi)涵和邊界不明確，中央和地方政務(wù)服務(wù)信息化管理事權(quán)劃分不清晰，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)較為普遍，形成了諸多“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)據(jù)煙囪”。

二是政務(wù)服務(wù)應(yīng)用有待加強(qiáng)。有的“重建設(shè)、輕應(yīng)用”，熱衷于硬件建設(shè)，致使很多項(xiàng)目“建而不用”;有的“重管理、輕服務(wù)”，“提供的服務(wù)不需要、需要的服務(wù)找不到”成為政務(wù)網(wǎng)站的普遍問題。

三是信息共享尚未取得根本突破。互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，這“老三難”問題依然不同程度地存在。據(jù)調(diào)查，區(qū)域部門間基本實(shí)現(xiàn)共享的省份僅占13%，區(qū)域部門間少量實(shí)現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32%和28%。有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)兼容性不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)多次錄入、反復(fù)提交。

四、完善政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制的對策建議

政務(wù)服務(wù)事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)政府自身改革，事關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新制度供給，完善政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，成為推動政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵性改革取得更大突破的必然選擇。

(一)健全職能整合機(jī)制

推進(jìn)政府職能整合，既是減少和避免職能交叉、政出多門的有效路徑，也是突破部門壁壘、再造政務(wù)服務(wù)流程的根本舉措。

一是深化大部制改革。按綜合管理職能合并政府部門，把多種關(guān)聯(lián)緊密的政務(wù)事務(wù)交由一個部門管轄，避免因職能過細(xì)引起的橫向協(xié)調(diào)困難，有效解決部門間職能重復(fù)、多頭管理、交叉扯皮等問題，促進(jìn)行政資源優(yōu)化配置。

二是相對集中行政審批權(quán)。加快將分散在審批部門多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成建制進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，集中開展對外服務(wù)，避免一個部門內(nèi)多頭審批。穩(wěn)妥推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作，支持地方成立行政審批局，開展集中審批改革試點(diǎn)。

三是加大減權(quán)放權(quán)力度。按照“能放則放，能減則減，能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，將行政審批嚴(yán)格限定在《行政許可法》規(guī)定的直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定范圍，最大限度減少行政審批事項(xiàng)。

(二)健全業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制

這就要求各級政府及其部門在不突破各自“邊界”的前提下，相互配合、協(xié)調(diào)合作，共同破解政府“碎片化”“部門化”困境，為公眾提供便捷、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)。

一是加強(qiáng)部門橫向協(xié)作。進(jìn)一步完善聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批、綠色通道等行之有效的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，著力解決行政審批過程中不同職能部門之間的配合問題。

二是強(qiáng)化府際縱向聯(lián)動。有些行政審批或者服務(wù)項(xiàng)目需要不同層級政府之間的溝通合作，應(yīng)理順上下級關(guān)系，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成“省—市—縣(市、區(qū))—鎮(zhèn)(街道)—社區(qū)”的多級聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)中心和上級有關(guān)部門之間的無縫對接。

三是推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享。編制政務(wù)服務(wù)通用軟件，加快省、市、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，推動部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。完善共建共用的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將離散或串行的審批流程優(yōu)化為并行業(yè)務(wù)流程，形成扁平化網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)服務(wù)格局，提升政務(wù)服務(wù)的整體性、協(xié)同性。

(三)健全規(guī)范管理機(jī)制

規(guī)范化既是政府服務(wù)行為重復(fù)特點(diǎn)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)審批環(huán)節(jié)無縫銜接的重要前提，更是向公眾提供無差別優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)的有力工具。

一是制定和實(shí)施權(quán)責(zé)清單。以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”;以責(zé)任清單明確政府應(yīng)該做什么，“法定職責(zé)必須為”;以負(fù)面清單明確企業(yè)、個人的行為邊界，“法無禁止即可為”。每一權(quán)力事項(xiàng)按同一名稱和編碼輸入政府權(quán)力運(yùn)行平臺和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，確?！扒鍐沃鉄o權(quán)力”。

二是推進(jìn)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的信息、數(shù)據(jù)和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)共性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。研究制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整體框架，包括機(jī)構(gòu)名稱、硬件設(shè)施、窗口設(shè)計、服務(wù)事項(xiàng)、規(guī)章制度、辦理流程、信息公開、服務(wù)行為、監(jiān)督評議等方面內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過程程序化。

三是嚴(yán)格中介服務(wù)管理。聚焦投資建設(shè)領(lǐng)域“一長四多”問題，集中整治“紅頂中介”，清理規(guī)范涉及審批的各類認(rèn)證、評估、審圖、代理、檢查、檢驗(yàn)等中介服務(wù)，取消無法律法規(guī)依據(jù)的各類準(zhǔn)入證、上崗證、資質(zhì)證，加快清理涉企項(xiàng)目資金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

四是規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，嚴(yán)格限制執(zhí)法監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，探索跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制。加強(qiáng)市場主體信用信息收集和應(yīng)用，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

(四)健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制

充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。

一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)資源，加快構(gòu)建與政府門戶網(wǎng)站前端相融合的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。通過統(tǒng)一身份認(rèn)證、按需共享數(shù)據(jù)、請求響應(yīng)服務(wù)等手段，解決分布式應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同協(xié)作問題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，減少“線下到處跑、線上到處找”的困擾。

二是推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。以數(shù)據(jù)有效對接為抓手，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)向網(wǎng)上延伸，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，實(shí)現(xiàn)線上線下無縫銜接、合一通辦。以政務(wù)信息化倒逼政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，不僅申請人可一站辦理，審批人也能一站辦結(jié)，真正做到“一網(wǎng)一門一端一號一碼”。

三是加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)迭代更新。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)往往采用立項(xiàng)方式，對系統(tǒng)開發(fā)人員的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)依賴性較高，難以在一次設(shè)計中面面俱到，必須堅持應(yīng)用需求導(dǎo)向，在需求與開發(fā)的多次迭代中，不斷完善審批流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式。

(五)健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)過20多年各地的探索實(shí)踐后，當(dāng)前必須強(qiáng)化自上而下的統(tǒng)一指導(dǎo)、“一標(biāo)推進(jìn)”。

要從上加強(qiáng)頂層設(shè)計，充分發(fā)揮國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室的統(tǒng)領(lǐng)作用，明確政務(wù)服務(wù)改革方向，完善制度框架，強(qiáng)化政策供給，破除體制機(jī)制障礙，加快把政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)從目前的“自下而上”轉(zhuǎn)變到“自上而下”“上下聯(lián)動”上來。

與此同時，要從下總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)。比如，江蘇省吳江市成立行政服務(wù)局，將行政服務(wù)中心由政府派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為政府工作部門；江蘇省南通市所轄11個縣(市、區(qū))全部成立行政審批局；四川省、福建省福州市率先頒布政務(wù)服務(wù)地方性法規(guī)；安徽省制定各類標(biāo)準(zhǔn)2000多項(xiàng)，初步形成了涵蓋政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，等等。這些創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)，在更高層面予以推廣。

(六)健全法規(guī)保障機(jī)制

隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，迫切需要加大立法力度，加快構(gòu)建適應(yīng)我國政務(wù)服務(wù)發(fā)展的法律保障體系。

一是抓緊制定政務(wù)服務(wù)管理法規(guī)。從法律上厘清各級政府、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱性質(zhì)、組織架構(gòu)、職能定位、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式等，規(guī)范政務(wù)服務(wù)的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管，消除行政審批中的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。

二是抓緊制定政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行管理法規(guī)。認(rèn)真梳理《合同法》《保密法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律中與發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相抵觸的法律條款，根據(jù)情況予以廢止或修改完善，明確電子公章、電子文件、電子檔案等的法律效力，為政務(wù)服務(wù)發(fā)展提供法律與政策支撐。

第3篇:政務(wù)服務(wù)工作存在的問題及建議

我區(qū)圍繞政務(wù)服務(wù)中群眾的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，從更大范圍、更深程度推行“一口式”集成服務(wù)，加快攻克重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟母镫y題，創(chuàng)新服務(wù)及監(jiān)管模式，取得顯著成效。

近年群眾對政務(wù)服務(wù)效能不斷提出更高要求，而影響政務(wù)服務(wù)效能提升的主要有，一是政務(wù)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)一步在梳理法規(guī)政策基礎(chǔ)上細(xì)化操作方案，杜絕前臺不同受理窗口不同標(biāo)準(zhǔn)的情況。同時，部分職能部門的后臺審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且未能及時向前臺告知到位，導(dǎo)致部分審批事項(xiàng)的審件流程相對繁冗。二是部門溝通聯(lián)動范圍和深度不夠，業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有對接，信息不能有效共享，卡住很多事項(xiàng)進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)、壓縮審批時限的咽喉，無論準(zhǔn)入還是監(jiān)管都沒能完全適應(yīng)市場的需求。很多部門使用的系統(tǒng)數(shù)量多、功能有交叉，有些部門正在使用的系統(tǒng)有十幾個，重復(fù)錄入工作多，不利于提高工作效率。三是網(wǎng)上辦事用戶端體驗(yàn)感不好，雖然我區(qū)絕大部分事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，但群眾選擇網(wǎng)上辦事的少，一方面是因?yàn)榫W(wǎng)上申請人與審批人員不能實(shí)時溝通，提交材料的審核通過率低。另一方面是因?yàn)樘峤簧暾垥r需要掃描上傳大量的材料，且在網(wǎng)上審批通過后仍需到窗口提交一次書面材料。

主要對策建議，一是根據(jù)同一種事項(xiàng)不同情形制作子事項(xiàng)辦事指南，將所有情形的子事項(xiàng)辦事指南公示并錄入全區(qū)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)。進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化事項(xiàng)收件材料清單、分類制作辦事流程，做到群眾辦事“照單抓藥”，窗口人員“傻瓜式收件”。二是力推多部門信息互通互聯(lián)，開展聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺對接，特別是加快建設(shè)工程聯(lián)審平臺的建立，并與市平臺做好對接。優(yōu)先推進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)緊密的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對接，保障數(shù)據(jù)更新。系統(tǒng)推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)辦，將垂直管理部門與本級政府的部門一并納入審批許可的業(yè)務(wù)整合，找出所有事項(xiàng)、環(huán)節(jié)之間的法律關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和邏輯關(guān)系，由關(guān)聯(lián)性入手改善審批運(yùn)作。三是大力推廣電子簽名和電子檔案的應(yīng)用，區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局正大力推進(jìn)移動辦理和自助終端設(shè)備辦理的智慧政務(wù)模式，與傳統(tǒng)網(wǎng)上申請不同，智慧政務(wù)辦理模式無需申請人填寫書式表格，大部分申請材料自動生成，手寫簽名與電子簽名具有同等效力，而且在申請過程中可與受理人員即時視訊溝通，生成的電子材料可以隨時修改，解決了傳統(tǒng)網(wǎng)上辦事的難點(diǎn)問題。

第4篇:政務(wù)服務(wù)工作存在的問題及建議

為全面了解全市政務(wù)服務(wù)工作，深入分析政務(wù)服務(wù)工作方面取得的主要成績、存在的主要問題及研判下步工作的主要方向，__市政務(wù)服務(wù)中心安排專人，集中精力，對全市政務(wù)服務(wù)工作基本現(xiàn)狀、存在的主要問題、下步工作方向做了深入調(diào)研和全面分析，形成本調(diào)研報告。

一、基本現(xiàn)狀

(一)體系建設(shè)方面

1.四級便民服務(wù)聯(lián)動體系基本形成。近幾年來，按照省、市統(tǒng)一部署，全市各級各部門圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)，立足服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層，高度重視便民服務(wù)的建設(shè)工作，積極構(gòu)建和完善便民服務(wù)體系，切實(shí)提高了政務(wù)服務(wù)水平，助推了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。截至__年12月底，全市4個縣(市、區(qū))均建立了政務(wù)服務(wù)中心，175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心已全部建成，2952個村(社區(qū))已建成便民服務(wù)代辦點(diǎn)2811個(建成率95.22%)，基本形成了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務(wù)聯(lián)動體系。全市95%以上的地方能夠?qū)崿F(xiàn)“小事不出村(居)，大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，基本實(shí)現(xiàn)了“一站式辦理，一條龍服務(wù)，讓方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務(wù)承諾。

2.行政審批制度改革體系趨于完善。四川省從__年10月開始實(shí)施“兩集中、兩到位”相對集中行政審批制度改革，目前，市、縣(市、區(qū))兩級行政審批部門基本完成該項(xiàng)工作。__年政府機(jī)構(gòu)改革后，市本級具有行政審批職能的38個部門中有26個部門單獨(dú)設(shè)立了行政審批科，其中12個行政審批事項(xiàng)較多的部門的行政審批科整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，窗口工作人員由之前的不到100人增加到120余人，均比“兩集中、兩到位”改革前顯著增加。市本級設(shè)行政審批窗口28個(含綜合窗口和并聯(lián)審批窗口各1個)，醫(yī)保、社保、機(jī)保、公積金中心等公共服務(wù)窗口4個，天然氣、自來水、銀行、商務(wù)中心等便民服務(wù)窗口4個，會計師事務(wù)所、印章中心等中介服務(wù)窗口2個。縣(市、區(qū))設(shè)行政審批窗口27個(含綜合窗口暨并聯(lián)審批窗口1個)，醫(yī)保、社保、機(jī)保、公積金中心、公證處、郵政局等公共服務(wù)窗口6個，中介服務(wù)窗口暫無。

3.服務(wù)方式創(chuàng)新體系初步建立。全市政務(wù)服務(wù)中心始終緊緊圍繞“創(chuàng)新服務(wù)方式、延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)領(lǐng)域”的原則，以“政策更優(yōu)、門檻更低、審批更少、服務(wù)更好”為目標(biāo)，創(chuàng)新開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、志愿服務(wù)隊進(jìn)園區(qū)服務(wù)等。此外，市農(nóng)業(yè)局窗口創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，先后發(fā)出萬余份信函，告知辦理年檢手續(xù)，極大地方便了__籍異地拖拉機(jī)車主及時辦理年檢手續(xù);市國稅局窗口創(chuàng)新推出“免填單”服務(wù)，最大程度的簡化了審批流程;市質(zhì)監(jiān)局窗口建成了全省第二個規(guī)模性“便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)查詢平臺”，得到辦事群眾充分肯定。

4.政務(wù)服務(wù)公開體系基本構(gòu)建。便民和為民，是政務(wù)服務(wù)中心的兩大核心職能，也是政務(wù)服務(wù)工作的價值取向和工作取向，作為政務(wù)公開的主要載體，切實(shí)履行了“陽光政府”的職責(zé)。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的集成化、規(guī)范化、高效化，方便基層群眾辦事，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)，是政務(wù)服務(wù)中心工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)中心將行政審批(許可)的依據(jù)、內(nèi)容、過程和結(jié)果全面向社會公開，使社會及公眾一目了然。政務(wù)服務(wù)公開體系的構(gòu)建，增加了公眾對政府的信任、理解和支持，同時也把涉及群眾的事項(xiàng)全部放在群眾眼皮底下辦理，使政府工作真正做到了公開透明，在陽光下運(yùn)行，保證了群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)機(jī)制建立方面

1.主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)席機(jī)制逐步規(guī)范。近年來，全市政務(wù)服務(wù)中心始終按照“環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是安全閥，環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的原則，主動作為，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的總體要求，以服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，依托政務(wù)服務(wù)中心平臺，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道辦公室的作用，切實(shí)踐行“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)我們辦”的承諾。全面梳理重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中涉及的行政審批問題，主動針對問題提供個性服務(wù)，堅持“六個一、三個量化、三個倒排”原則，實(shí)行定期集體會商、會審、會簽和進(jìn)展情況匯總、通報，落實(shí)專人跟蹤、全程代辦和并聯(lián)審批，有力地推動了百威啤酒、浙粵工業(yè)園、三岔湖長島國際旅游度假區(qū)等30多個重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地、加快開工建設(shè)，創(chuàng)造了百威啤酒項(xiàng)目75天實(shí)現(xiàn)從簽約到啟動主體工程建設(shè)，浙粵投資有限公司0.5天辦完所有證照的“新速度”。組建了天府新區(qū)__片區(qū)投資項(xiàng)目審批服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市本級及簡陽市政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了天府新區(qū)__片區(qū)投資項(xiàng)目受理綜合窗口，集中協(xié)調(diào)解決涉及兩級行政審批的有關(guān)申報工作，建立健全了項(xiàng)目審批聯(lián)動機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制、會商會審機(jī)制、跟蹤服務(wù)機(jī)制等，切實(shí)做到“流程更優(yōu)、時間更短、服務(wù)更好”。

2.并聯(lián)審批提速承諾機(jī)制已趨完善。__年，__市及4個縣(市、區(qū))作為全省并聯(lián)審批工作的唯一試點(diǎn)市，成立了由發(fā)改、政務(wù)服務(wù)中心會同經(jīng)委、國土、建設(shè)等相關(guān)部門組成的并聯(lián)審批領(lǐng)導(dǎo)小組，納入并聯(lián)審批的范圍包括實(shí)行備案和核準(zhǔn)管理的全部企業(yè)投資項(xiàng)目，主要有項(xiàng)目備案、選址審批等14項(xiàng)。全市政務(wù)服務(wù)中心遵循“創(chuàng)新思路，依法實(shí)施，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)”的原則，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到了審批時限大幅縮短、行政成本降低、監(jiān)督約束強(qiáng)化、審批效率提高的目的。

3.政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本完善。根據(jù)《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，全市政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)工作需要，聘任了具有一定政治素質(zhì)、法律素質(zhì)的人員作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，對政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行行風(fēng)監(jiān)督，反映政務(wù)服務(wù)中的問題，并提出改進(jìn)工作的建議。市本級和4個縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)視頻圖像適時監(jiān)控。各縣(市、區(qū))已試點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，開通視頻監(jiān)控監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)工作延伸和監(jiān)督制約延伸同步進(jìn)行，無縫對接，完善了縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)工作體系建設(shè)。

4.政務(wù)服務(wù)績效考核機(jī)制基本建立。市政務(wù)服務(wù)中心作為市政府13個目標(biāo)績效考核部門之一，對市本級43個部門及各縣(市、區(qū))政府在服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行目標(biāo)績效考核。出臺了《__市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)窗口工作人員行為規(guī)范》，進(jìn)一步完善了績效考核辦法，將窗口工作人員的業(yè)務(wù)技能等納入績效考核范疇，按績效考核結(jié)果綜合評定星級服務(wù)窗口和星級服務(wù)人員，并按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。各縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合本地實(shí)際，出臺了相應(yīng)的績效考核管理辦法。市政府決定從__年開始，對基礎(chǔ)設(shè)施好、群眾反映好、運(yùn)行效果好的優(yōu)秀便民服務(wù)中心和先進(jìn)便民服務(wù)中心連續(xù)實(shí)施3年的“以獎代補(bǔ)”，予以激勵。

5.基層便民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制基本規(guī)范。在建成的175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心中，雁江區(qū)4個街道辦事處、簡陽市清風(fēng)鄉(xiāng)整體新建，雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)、安岳縣清流鄉(xiāng)等23個便民服務(wù)中心為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、計生指導(dǎo)站等項(xiàng)目新建，雁江區(qū)小院鎮(zhèn)、安岳縣岳源鄉(xiāng)等85個便民服務(wù)中心為盤活閑置資源或租賃門面等形式改建，簡陽市董家埂鄉(xiāng)、樂至縣通旅鎮(zhèn)等62個便民服務(wù)中心為掛牌，總體合格率為77.52%。全市175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心均設(shè)立了主任和執(zhí)行副主任，已建成便民服務(wù)代辦點(diǎn)的2811個村(社區(qū))均設(shè)立了代辦員。市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心建設(shè)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開和政務(wù)服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，為基層便民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范指明了工作方向。

(三)便民服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置方面

1.依法清理，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”。近年來，全市政務(wù)服務(wù)中心會同法制部門對行政審批項(xiàng)目先后進(jìn)行了5次清理，并對行政審批事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理，有法律法規(guī)依據(jù)的，該增加的及時增加，無法律法規(guī)依據(jù)的堅決取消。要求需要政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行行政審批的項(xiàng)目，除須現(xiàn)場踏勘和調(diào)查以外的各環(huán)節(jié)必須全部在政務(wù)服務(wù)中心完成。對項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目數(shù)量等實(shí)行“五統(tǒng)一”進(jìn)行規(guī)范，并統(tǒng)一制作了《辦事指南》，讓辦事人員一目了然，清晰的知道各行政審批事項(xiàng)的辦理流程、辦結(jié)時限及是否需要前置審批等相關(guān)事項(xiàng)。

2.科學(xué)設(shè)置，切實(shí)方便群眾辦事。在規(guī)范清理的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府審定，決定保留縣(市、區(qū))級17個部門的行政審批項(xiàng)目86項(xiàng)，保留縣(市、區(qū))級8個垂直管理部門的行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)，調(diào)整為公共服務(wù)的行政審批項(xiàng)目88項(xiàng)，調(diào)整為擱置的行政審批項(xiàng)目69項(xiàng)，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心的服務(wù)事項(xiàng)28項(xiàng)。根據(jù)服務(wù)民生、服務(wù)基層的要求，社區(qū)便民服務(wù)代辦點(diǎn)進(jìn)駐項(xiàng)目14項(xiàng)，村便民服務(wù)代辦點(diǎn)進(jìn)駐項(xiàng)目12項(xiàng)。從運(yùn)行情況看，基本上實(shí)現(xiàn)了“涉群必進(jìn)”，將所有涉及群眾利益、關(guān)乎百姓民生并能方便群眾辦理的事項(xiàng)全部納入了基層便民服務(wù)中心或便民服務(wù)代辦點(diǎn)。

(四)電子政務(wù)大廳運(yùn)行方面

1.積極主動試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)智能辦事。市政務(wù)服務(wù)中心主動開展全省電子政務(wù)大廳建設(shè)試點(diǎn)工作，__年10月，市本級和樂至縣電子政務(wù)大廳正式開通運(yùn)行，參加全國第六屆省際政務(wù)服務(wù)工作交流會議的近30個省、市參會代表觀看演示了四川省、__市、樂至縣電子政務(wù)大廳的三級聯(lián)網(wǎng)，突出了上下互動和高效便捷，展示了政務(wù)服務(wù)中心這一政府平臺的對外形象。__年10月底，雁江區(qū)、簡陽市、安岳縣電子政務(wù)大廳全部開通運(yùn)行，提前完成了省政務(wù)服務(wù)中心下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，一個覆蓋更加廣泛的電子政務(wù)平臺已建設(shè)成形。目前，全市電子政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的文本下載、流程查詢、網(wǎng)上預(yù)審等功能，較好地方便了群眾辦事，節(jié)約了辦事成本，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的有益補(bǔ)充。

2.推廣網(wǎng)絡(luò)申報，提升審批效能。全市政務(wù)服務(wù)中心先后對中介機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)、從業(yè)資格證經(jīng)辦人員和其他代辦人員等辦件頻率較高的群眾進(jìn)行了多次培訓(xùn)，鼓勵他們通過電子政務(wù)大廳完成申報，節(jié)約了行政成本，提高了辦事效率。

3.開通政務(wù)服務(wù)熱線，搭建咨詢平臺。__年3月，全市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一開通了96196政務(wù)服務(wù)熱線，鼓勵投資企業(yè)和辦事群眾撥打96196政務(wù)服務(wù)熱線，享受足不出戶的政務(wù)服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，降低辦事成本。依托電子政務(wù)平臺和門戶網(wǎng)站，及時更新應(yīng)向社會公開的政務(wù)信息。落實(shí)專人對門戶網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)，確保各窗口單位的工作動態(tài)、外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、政務(wù)要聞等第一時間更新到相應(yīng)欄目，方便公眾瀏覽。

(五)場地建設(shè)方面

1.縣(市、區(qū))級政務(wù)服務(wù)大樓逐步達(dá)標(biāo)。按照《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》要求，市轄縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心一級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為6000m2以上，二級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為3000m2以上，三級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為1000m2以上。樂至縣和簡陽市政務(wù)服務(wù)中心基本符合《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》的二級標(biāo)準(zhǔn)。雁江區(qū)、安岳縣新建政務(wù)服務(wù)中心辦公面積均在6000m2以上，符合《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》的一級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計__年正式投入使用。

2.市本級政務(wù)服務(wù)大樓不達(dá)標(biāo)。按照《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》要求，市政務(wù)服務(wù)中心一級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為15000m2以上，二級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為10000m2以上，三級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為5000m2以上。從全省21個市(州)政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有辦公場地看，已有14個市(州)達(dá)二級以上標(biāo)準(zhǔn)，4個市達(dá)三級標(biāo)準(zhǔn)。目前，市本級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳面積僅有2174m2，與省上要求和實(shí)際工作需要差距較大，不能滿足群眾的辦事需求。

二、存在的主要問題

(一)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

因多方面原因，目前，市本級政務(wù)服務(wù)綜合大樓建設(shè)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心硬件設(shè)施滯后

近幾年來，各縣(市、區(qū))政府向部分便民服務(wù)中心購置并配送了電腦、辦公桌、群眾休息椅等設(shè)施設(shè)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金配齊了文件柜、電風(fēng)扇、飲水機(jī)、電話等設(shè)施設(shè)備，基本能滿足日常辦公需要。但與服務(wù)型政府的要求還有很大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公設(shè)施還不能滿足工作需要，變向延長了辦理時間、降低了辦事效率。

(三)“兩集中、兩到位”工作還有差距

按照省政府要求，市級部門行政審批“兩集中、兩到位”工作由于場地受限，部分事項(xiàng)、環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，住建、公安、公共服務(wù)等部門進(jìn)駐不徹底，一定程度影響工作的正常開展。

(四)政務(wù)服務(wù)中心窗口人員結(jié)構(gòu)不合理

由于機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、行政審批制度改革等工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求較高，部分單位認(rèn)識還不到位，思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。有的單位把進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心當(dāng)作一種形式，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的人員變動頻繁，有的部門在選派人員時，未按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守攤子”，派一些業(yè)務(wù)不熟、不會計算機(jī)操作、年齡偏大的工作人員入駐大廳，甚至選派工勤人員、臨聘人員、退休返聘人員頂崗，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。同時，由于各單位派駐人員由政務(wù)服務(wù)中心代管，其人事關(guān)系、工資關(guān)系及選拔任用均在派員單位，政務(wù)服務(wù)中心只負(fù)責(zé)日常管理、辦件情況監(jiān)管等，部分人員派駐政務(wù)服務(wù)中心后，與原單位聯(lián)系較少，擔(dān)心受影響，加之各方面管理嚴(yán)格，不愿意到中心工作，工作熱情不夠。

三、下步工作方向

(一)逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

嚴(yán)格按照中辦發(fā)〔2011〕22號和川委辦〔2011〕26號文件精神，認(rèn)真落實(shí)“一級地方政府一個窗口對外”的工作要求，將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，政務(wù)服務(wù)中心場地等硬件建設(shè)納入基本建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)解決，搭建集行政審批、公共服務(wù)、資源交易為一體的公共服務(wù)平臺，努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為為企業(yè)、社會和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的綜合平臺。按照“政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)選址于本城區(qū)位置適中、交通便利、方便服務(wù)對象辦事的地方”的要求，爭取盡快啟動市本級政務(wù)服務(wù)綜合大樓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“整體工作逐步進(jìn)入全省第一方陣”目標(biāo)。督促部分縣(市、區(qū))加快縣級政務(wù)服務(wù)中心新場地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能配套，加大投入，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公場地。

(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革

1.繼續(xù)全面清理行政審批項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)〔2012〕52號)文件要求，會同相關(guān)部門對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次全面清理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。新設(shè)審批項(xiàng)目必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。

2.進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。

3.深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要求各級各部門對行政審批和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，簡化工作程序，提高工作效率，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，對下充分授權(quán)，基層站所也應(yīng)將相關(guān)審核、審批權(quán)授予窗口工作人員，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

(三)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

1.認(rèn)真執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，同步運(yùn)行并聯(lián)審批、綠色通道等制度規(guī)定，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，搞好協(xié)調(diào)溝通，按照“特事特辦、急事快辦”的原則，保障各類辦理事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范、高效辦結(jié)。

2.提升綜合服務(wù)水平。按照“拓展內(nèi)涵、完善功能、優(yōu)化服務(wù)”的要求，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能，努力提高綜合服務(wù)水平。強(qiáng)化為企業(yè)、群眾辦理審批的服務(wù)功能，開展配套服務(wù)、提供便民服務(wù)。對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)審批部門與項(xiàng)目單位之間的溝通聯(lián)系，建立健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，積極推行全程代辦、網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等措施，最大程度的方便項(xiàng)目單位辦事。重點(diǎn)加強(qiáng)與天府新區(qū)__片區(qū)投資項(xiàng)目的完善對接，積極實(shí)施項(xiàng)目綠色通道。加強(qiáng)與招商、開發(fā)區(qū)、督查室(目標(biāo)辦)等部門的協(xié)調(diào)配合，適時開展督促檢查，幫助企業(yè)及時解決行政審批辦理過程中存在的困難和問題。

(四)加大便民服務(wù)中心硬件設(shè)施投入

1.爭取建立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的年初預(yù)算中單獨(dú)設(shè)立便民服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的標(biāo)準(zhǔn)足額保障。市政府繼續(xù)對那些基礎(chǔ)設(shè)施好、群眾反映好、運(yùn)行效果好的優(yōu)秀便民服務(wù)中心和先進(jìn)便民服務(wù)中心實(shí)施“以獎代補(bǔ)”，予以激勵。

2.爭取增加便民服務(wù)中心行政編制2-3個，增配一個副科級便民服務(wù)中心主任。

3.完善辦公必需的設(shè)施設(shè)備。各縣(市、區(qū))政府逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一配備傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公必需設(shè)施設(shè)備。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通并使用電子政務(wù)大廳、行政審批系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

(五)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)

1.出臺剛性管理文件。積極學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法，由組織部門、人社部門和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員的管理辦法》，明確政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的實(shí)踐基地，窗口工作人員在政務(wù)服務(wù)中心窗口工作視為下基層鍛煉，窗口工作時間計算為下基層鍛煉時間。選派人員必須是本部門的行政編制工作人員，業(yè)務(wù)熟悉，有群眾工作基礎(chǔ)和一定政策水平，提高工作人員整體素質(zhì)。

2.加大激勵考核力度。繼續(xù)對市級行政審批部門及縣(市、區(qū))進(jìn)行績效目標(biāo)考核，市政府每兩年表彰一次政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，市政務(wù)服務(wù)中心不斷完善績效考核辦法，充分調(diào)動窗口人員工作積極性。

3.建立健全學(xué)習(xí)交流機(jī)制。建立健全政務(wù)服務(wù)中心學(xué)習(xí)交流機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，主動作為，建設(shè)一支“留得住、干得好、上得去”的政務(wù)服務(wù)隊伍，奮力促進(jìn)__市政務(wù)服務(wù)工作走在全省乃至全國前列。

第5篇:政務(wù)服務(wù)工作存在的問題及建議

根據(jù)__縣監(jiān)察局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省監(jiān)察廳《關(guān)于對部分政務(wù)服務(wù)中心和單位巡查暗訪情況進(jìn)行調(diào)查處理的函》的通知要求，我鎮(zhèn)于1月26日召開了會議對文件進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并對政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行了自查。目前，我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及全體機(jī)關(guān)干部能夠根據(jù)文件要求開展工作，做到規(guī)范化、制度化，現(xiàn)將自查情況總結(jié)匯報如下：

一、高度重視，加強(qiáng)干部管理

對干部管理，黨委一直高度重視，有專門的干部上班簽到制度、干部“八小時”外工作制度、干部值班制度等一套干部管理制度。還專門召開鎮(zhèn)、村干部會議對干部上班、值班紀(jì)律等方面進(jìn)行了嚴(yán)格要求。經(jīng)過自查，我鎮(zhèn)無遲到、早退、離崗、脫崗的現(xiàn)象發(fā)生，無上班時間辦理與公務(wù)活動無關(guān)的的事情發(fā)生。

二、嚴(yán)明紀(jì)律，提高便民服務(wù)效率

我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心按照統(tǒng)一的格式提供辦事指南，公開了辦事程序、申請條件、辦理時限等，制作了規(guī)范性表冊資料和文本樣式，方便群眾辦事。按規(guī)定明確了具有公務(wù)員身份的聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐窗口，明確了工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。目前，我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作運(yùn)行正常，不存在“只掛號、不看病”和“兩頭受理、兩頭辦理”等現(xiàn)象。

三、突出重點(diǎn)，做好春節(jié)期間工作

對春節(jié)期間安全、維穩(wěn)和值班等工作，我鎮(zhèn)專門進(jìn)行了安排布置。制定了春節(jié)期間值班工作制度，安排布置了人員進(jìn)行春節(jié)期間值守，要求人員到崗到位，二十四小時保持通信暢通。要求安辦認(rèn)真開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理并匯報，確保群眾生命財產(chǎn)安全。要求綜治辦、村（居）掌握不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)苗頭及時化解，確保社會穩(wěn)定。

在自查過程中，我們也清醒地認(rèn)識到，政務(wù)服務(wù)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，面對出現(xiàn)的許多新問題需要處理，存在的許多不足需要整改。因此，在下一步的工作中我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立完善政務(wù)服務(wù)工作新機(jī)制，正視反映出來的突出問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面實(shí)施整改責(zé)任，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作再上新臺階。

第6篇:政務(wù)服務(wù)工作存在的問題及建議

近年來，各地的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利，也已取得顯著成效，但在實(shí)際工作中還是不可避免地產(chǎn)生了一些新的問題。因此，創(chuàng)新行政程序和業(yè)務(wù)流程、完善政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督機(jī)制以及加快電子政務(wù)的建設(shè)步伐等，對于構(gòu)建更加完備的政務(wù)服務(wù)體系、形成靠實(shí)的政務(wù)服務(wù)機(jī)制均會有所裨益。

近年來，面對全面深化改革的持續(xù)開展，圍繞政府治理現(xiàn)代化的大力推進(jìn)，以及全方位為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)理念的樹立，進(jìn)一步完善我國政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)地方政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，尤其是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心工作向縱深發(fā)展，已顯得越來越為緊迫。筆者作為政務(wù)服務(wù)的一線踐行者，多年來在見證我國政務(wù)服務(wù)體系日趨健全、制度逐步完善的同時，也在工作中對當(dāng)前產(chǎn)生的一些新問題有所發(fā)現(xiàn)和思考。本文擬從政務(wù)服務(wù)工作的推行與發(fā)展現(xiàn)狀切入，重點(diǎn)以山東省菏澤市政務(wù)服務(wù)中心的窗口服務(wù)為例，針對其實(shí)際工作中產(chǎn)生的問題及原因展開分析，并提出相應(yīng)解決對策，以期對于構(gòu)建更加完備的政務(wù)服務(wù)體系、形成靠實(shí)的政務(wù)服務(wù)機(jī)制有所裨益。

一、政務(wù)服務(wù)工作的推行與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政務(wù)服務(wù)工作的推行與發(fā)展

政務(wù)，指政府的事務(wù)性工作，也泛指行政事務(wù)。概括言之，“政務(wù)服務(wù)是指各級政府及其所屬部門或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依公民、法人或者其他組織的申請，實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)等具有依申請實(shí)施特征的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)的行為。”政務(wù)服務(wù)是政府服務(wù)的核心，“既是政府的基礎(chǔ)職能，也是公共權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，更是政府使命價值的回歸?！?/p>

從世界范圍看，美國是最早開展政府服務(wù)的國家，1978年卡特政府“文官制度改革法案”的實(shí)施，正式拉開其體系建設(shè)序幕。其次為英國，1991年由時任首相梅杰發(fā)起的“公民憲章”運(yùn)動，意旨改善政府公共服務(wù)，建立起一整套清晰完整的政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。而后又有德國，據(jù)“相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（DIN）已發(fā)布實(shí)施社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)1.3萬項(xiàng)，位居全球第一?！?/p>

我國的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)于20世紀(jì)90年代之后迅速發(fā)展，迄今已大致經(jīng)歷“1.成立政務(wù)服務(wù)中心，推動分散審批向集中受理轉(zhuǎn)變”“2.組建行政審批局，推動集中受理向集約辦理轉(zhuǎn)變”“3.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動集約辦理向集成服務(wù)轉(zhuǎn)變”的三次重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國的政務(wù)服務(wù)工作主要集中在各地的政務(wù)服務(wù)中心，這一“在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成，行使行政審批和公共服務(wù)職能的行政機(jī)構(gòu)?！敝?018年，“中國已建立各級各類綜合性政務(wù)服務(wù)大廳40451家，其中省市級政務(wù)服務(wù)中心377家、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)中心2740家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心37334家”。服務(wù)功能也從最初單純的投資項(xiàng)目審批逐步擴(kuò)展到政務(wù)公開、公共資源交易、行政投訴等直接面向社會公眾的領(lǐng)域。

（二）菏澤市政務(wù)服務(wù)工作的開展與現(xiàn)狀

菏澤市政務(wù)服務(wù)誕生于2002年7月，原先辦公條件極其有限，不僅區(qū)域面積偏窄，服務(wù)單位、服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)人員也較少，只有52個部門進(jìn)駐，服務(wù)管理模式也相對較為松散，個別單位仍存在審批事項(xiàng)“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。

2011年8月2日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》的總體要求和實(shí)際管理的需要，菏澤市委、市政府于2012年重新組建了菏澤市政務(wù)服務(wù)中心。中心服務(wù)大廳于2012年9月底正式啟用，共63家具有行政審批、行政許可及公共服務(wù)的行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位入駐，服務(wù)人員247人，99個窗口，383個審批服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“中心之外無審批，大廳之外無收費(fèi)”的“行政審批一站式服務(wù)”。與此同時，還制定了《菏澤市政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)辦理暫行辦法》《菏澤市政務(wù)服務(wù)中心考勤管理辦法》《菏澤市政務(wù)服務(wù)中心工作人員行為規(guī)范》《菏澤市政務(wù)服務(wù)中心廉潔規(guī)定》等13項(xiàng)管理制度和規(guī)定，明確提出“便民、規(guī)范、廉潔、高效”的服務(wù)理宗旨，及“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”的服務(wù)理念，自此，菏澤市政務(wù)服務(wù)工作真正