北京市戶外電子顯示屏設(shè)置規(guī)范

北京市戶外電子顯示屏設(shè)置規(guī)范第一條為規(guī)范本市戶外電子顯示屏的設(shè)置行為，根據(jù)本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)范。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的具有發(fā)光和動態(tài)效果并用于戶外廣告和公益宣傳的電子顯示屏、激光投影、冷陰極管顯示裝置等（以下統(tǒng)稱“戶外電子顯示屏“），適用本規(guī)范。第三條戶外電子顯示屏應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。戶外電子顯示屏設(shè)置規(guī)劃納入戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，實(shí)行總量控制。第四條市和區(qū)（縣）市政管理行政部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)戶外電子顯示屏設(shè)置的監(jiān)督管理工作。公安交通管理部門負(fù)責(zé)對戶外電子顯示屏的設(shè)置進(jìn)行交通安全評價。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同市政管理行政部門制定戶外電子顯示屏的交通安全評價標(biāo)準(zhǔn)。廣播電視管理部門按照職責(zé)對接入并播放廣播電視節(jié)目的戶外電子顯示屏進(jìn)行內(nèi)容審查，對其信號傳輸、播出安全進(jìn)行監(jiān)督管理。第五條設(shè)置戶外電子顯示屏不得有下列情形：（一）朝向道路來車方向，妨礙城市道路和公路上行車安全、影響道路暢通；（二）形成光污染、噪聲污染、電磁輻射污染等影響居民正常生活；（三）《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《北京市標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理規(guī)定》規(guī)定的其他禁止情形。第六條戶外電子顯示屏應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置在城市公共廣場或者步行街的適當(dāng)位置。在城市主干道兩側(cè)（城市封閉廣場和步行街除外）設(shè)置戶外電子顯示屏的，不得播放活動畫面，原則上每個固定畫面的播放時間應(yīng)當(dāng)大于等于15秒，畫面切換應(yīng)采取慢轉(zhuǎn)換方式。在戶外廣告和標(biāo)語宣傳品禁設(shè)區(qū)、高速公路兩側(cè)以及城市道路（步行街除外）以外50米范圍內(nèi)、路口100米范圍內(nèi)，不得設(shè)置戶外電子顯示屏。第七條在商業(yè)區(qū)及其周邊設(shè)置的戶外電子顯示屏，夜間亮度值應(yīng)小于等于1000cd/m2；在其他地區(qū)設(shè)置的戶外電子顯示屏，夜間亮度值應(yīng)小于等于400cd/m2；戶外電子顯示屏應(yīng)具備按照日照強(qiáng)度變化調(diào)節(jié)顯示亮度的功能。第八條設(shè)置戶外電子顯示屏，應(yīng)當(dāng)與周圍道路、建筑、景觀的風(fēng)格相協(xié)調(diào)，不得破壞建筑物、構(gòu)筑物的容貌。第九條設(shè)置戶外電子顯示屏應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保的優(yōu)質(zhì)材料并由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位負(fù)責(zé)顯示屏的設(shè)計(jì)、制作和安裝，保證顯示屏質(zhì)量和安全。戶外電子顯示屏應(yīng)當(dāng)保持屏幕顯示功能完好；不得因長期停止播放而影響環(huán)境景觀。第十條利用戶外電子顯示屏發(fā)布廣告的，其內(nèi)容審查和監(jiān)督管理依照《中華人民共和國廣告法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。利用戶外電子顯示屏進(jìn)行公益宣傳的，應(yīng)當(dāng)符合宣傳主管部門的要求，并按照規(guī)定取得市政管理部門的行政許可。利用戶外電子顯示屏播放或轉(zhuǎn)播新聞、電影、電視節(jié)目等，應(yīng)當(dāng)符合廣播電視管理和知識產(chǎn)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定。第十一條本規(guī)范執(zhí)行中的問題由北京市市政管理委員會負(fù)責(zé)解釋。第十二條本規(guī)范自2008年4月8日起施行。

近日，北京市市政管委公布了《北京市戶外電子顯示屏設(shè)置規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范），其中明確規(guī)定戶外數(shù)字化廣告終端不能妨礙道路行車安全，對附近居民也不能形成光污染或噪音污染。易觀分析：是政府主管部門首次就戶外電子屏廣告產(chǎn)業(yè)出臺監(jiān)管措施，目的在于規(guī)范市場秩序，排除交通安全方面的隱患，并保證公民的空間權(quán)利。北京市是全國市場中對戶外廣告監(jiān)管最為嚴(yán)厲的區(qū)域，此次規(guī)范及其后續(xù)措施將成為其他省市進(jìn)行行業(yè)管理的參照，而其他省市的管理力度預(yù)計(jì)將不會超過北京，因此《規(guī)范》值得業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注。易觀認(rèn)為，從目前《規(guī)范》發(fā)布的措施來講，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一、綜合來看，規(guī)范要求大大提高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。戶外電子顯示屏設(shè)置規(guī)劃將納入戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，實(shí)行總量控制，并須通過公安交通管理部門負(fù)責(zé)安全評估，不能形成光污染、噪聲污染、電磁輻射污染等影響居民正常生活。易觀國際認(rèn)為，這一規(guī)定將杜絕小型企業(yè)通過空間占位謀利的行為，從而保護(hù)了大中型戶外數(shù)字化媒體企業(yè)的運(yùn)營利益，有助于市場走向良性發(fā)展。二、第六條規(guī)定對城市LED大屏幕及街道LED屏做出了限制?！兑?guī)范》要求“戶外電子顯示屏應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置在城市公共廣場或者步行街的適當(dāng)位置，在城市主干道兩側(cè)(城市封閉廣場和步行街除外)設(shè)置戶外電子顯示屏的，不得播放活動畫面?！币子^國際認(rèn)為，這一規(guī)范將使得以LED為材質(zhì)的戶外視頻廣告趨于分化，分布于步行街、核心商圈的LED大屏幕（72平方米以上）由于資源稀缺性更加明顯，議價能力將提高，而分布于主干道兩側(cè)的LED小屏幕的發(fā)展將受到限制。目前，國內(nèi)主要的步行街、核心商圈的LED大屏幕運(yùn)營商是郁金香傳媒，其商業(yè)終端主要分布在上海徐家匯等核心商圈，這一主要業(yè)務(wù)在承載一定的公益及政府宣傳作用后，有望成為城市整體形象的組成部分，并獲得認(rèn)可。主干道LED小屏幕目前市場仍然較為分散，主要的運(yùn)營商是分眾傳媒的“iStreet”網(wǎng)絡(luò)，目前正在通過收購優(yōu)質(zhì)的戶外空間資源向成都、廣州等城市拓展。預(yù)計(jì)此次規(guī)范將使此產(chǎn)業(yè)重新評估政策風(fēng)險。三、第八條對戶外電子顯示屏的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)做出了限制。《規(guī)范》要求“應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保的優(yōu)質(zhì)材料并由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位負(fù)責(zé)顯示屏的設(shè)計(jì)、制作和安裝”。易觀國際認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)的制定目前仍具有論證性困難，但若對于材質(zhì)的能源消耗、環(huán)保指標(biāo)做出限制，并在此基礎(chǔ)上指定數(shù)量較少的企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安裝，將提升媒體企業(yè)的運(yùn)營成本，而技術(shù)驅(qū)動性的注重能耗技術(shù)的企業(yè)將從中獲益。四、第十條對于新聞、娛樂等視聽節(jié)目的播出要求出了限制。利用戶外電子顯示屏播放或轉(zhuǎn)播新聞、電影、電視節(jié)目等，應(yīng)當(dāng)符合廣播電視管理和知識產(chǎn)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定。易觀國際認(rèn)為，這使得業(yè)內(nèi)企業(yè)在強(qiáng)化內(nèi)容建設(shè)以吸引廣告主的過程中，將必須通過與廣電機(jī)構(gòu)的合作實(shí)現(xiàn)，市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高。總體而言，易觀國際認(rèn)為對于該《規(guī)范》關(guān)注的重點(diǎn)是：《規(guī)范》提高了行業(yè)門檻，限制了中小型運(yùn)營商的進(jìn)入，在很大程度上構(gòu)成了大型運(yùn)營商的又一道行業(yè)壁壘，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有益。在市場發(fā)展初期出臺這一規(guī)定，有助于市場的長期健康發(fā)展，而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的后續(xù)規(guī)定，將促成其他細(xì)分市場里市場格局的變化。易觀建議：對戶外LED廣告運(yùn)營商一、配合相關(guān)部門做好戶外廣告位置的申請以及許可工作，并在此基礎(chǔ)上對具有較好商業(yè)價值，但未獲得許可的企業(yè)進(jìn)行并購，從而快速拓展媒