餐飲服務(wù)食品安全行政處罰培訓(xùn)及常用文書(shū)制作2015.9

食品平安行政處分流程及文書(shū)制作

2015.9目的：盡快上手開(kāi)展行政處分如何入手：知道行政處分是什么？有哪些原那么？了解有哪些處分的種類方式？行政執(zhí)法的流程？同時(shí)應(yīng)該要具備的哪些條件：1.了解法律法規(guī)〔食品平安違法行為處分依據(jù)簡(jiǎn)表〕，區(qū)分食品藥品犯罪行為；2.熟悉行政處分程序案件查辦流程，了解《食品藥品行政處分文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)》，熟悉執(zhí)法文書(shū)及處分文書(shū)的制作；3.熟悉如何開(kāi)展調(diào)查取證；照相、筆錄、詢問(wèn)相關(guān)資料1.《食品平安案件的認(rèn)定和偵查》〔食品違法和食品犯罪〕2.《食品藥品行政處分程序規(guī)定》，自2014年6月1日起施行3.《食品藥品行政處分文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)》，自2014年6月3日起施行4.《佛山市食品藥品監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)行政處分自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》5.《食品平安法》及相關(guān)法律法規(guī)。食品平安違法行為處分依據(jù)簡(jiǎn)表〔新食品平安法自2015年10月1日起施行〕內(nèi)容：

一、行政處分及流程二、立案文書(shū)和執(zhí)法文書(shū)制作三、案例講解1.使用無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)烹飪加工食品2.無(wú)證經(jīng)營(yíng)一、了解行政處分：定義、處分原那么1.定義：行政處分是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。2.行政處分原那么：法定原那么〔處分依據(jù)、程序，實(shí)施處分的主體、職權(quán)是法定的〕，公開(kāi)〔依據(jù)及相關(guān)內(nèi)容〕、公正〔程序〕、公平〔處分裁量〕原那么，適應(yīng)違法行為原那么〔處分力度與與受罰人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)，亦即行政處分的種類、輕重程度及其減免均應(yīng)與違法行為相適應(yīng)〕，一事不再罰原那么；一、了解行政處分:種類3.行政處分種類：4類申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰申誡罰：警告，通報(bào)批評(píng)財(cái)產(chǎn)罰：沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)〔是一種行政處分方式、不可用在責(zé)令改正通知書(shū)中〕，撤消許可證〔誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)撤消〕；人身罰：行政拘留〔公安機(jī)關(guān)〕和勞動(dòng)教養(yǎng)〔2013年12月底廢止〕立案條件：立案應(yīng)當(dāng)符合以下條件：〔一〕有明確的違法嫌疑人；〔二〕有違法事實(shí)；〔三〕屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處分的范圍；〔四〕屬于本部門(mén)管轄。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，并確定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人。一、了解行政處分：行政處分程序4.行政處分程序：簡(jiǎn)易程序、一般程序2種簡(jiǎn)易程序〔1〕．適用范圍對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并符合以下情形之一的，可采取簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定：(1)予以警告的行政處分；(2)對(duì)公民處以50元以下罰款的行政處分；(3)對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處分?！`法事實(shí)確鑿，有法定依據(jù)。簡(jiǎn)易程序〔2〕．實(shí)施步驟→兩名以上檢查人員出示證件，向當(dāng)事人說(shuō)明來(lái)意；→制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或詢問(wèn)筆錄，收集證據(jù)；→告知陳述申辯權(quán)；如當(dāng)事人申辯的，還應(yīng)制作陳述申辯筆錄；→制作“當(dāng)場(chǎng)行政處分決定書(shū)〞并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人；→檢查人員事后應(yīng)向行政機(jī)關(guān)備案(7日內(nèi))一、了解行政處分：行政處分一般程序一般程序步驟1.→受理〔案件來(lái)源登記表〕2.→立案〔立案審批表〕3.→調(diào)查取證〔書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄〕4.→制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告5.→合議〔移送結(jié)案、不處分結(jié)案〕6.→擬處分(制作行政處分事先告知書(shū)，必要時(shí)告知聽(tīng)證)7.→受理當(dāng)事人陳述申辯(如當(dāng)事人放棄，那么無(wú)此環(huán)節(jié))8.→制作行政處分決定書(shū)〔或不處分結(jié)案〕一般行政處分流程受理〔案件來(lái)源登記表〕立案〔立案審批表〕調(diào)查取證〔書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄〕調(diào)查終結(jié)〔案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告〕案件合議〔合議記錄〕撤案〔達(dá)不到立案要求的〕移交〔不屬于我局職權(quán)〕制作《處分事先告知書(shū)》和《聽(tīng)證告知》并送達(dá)〔送達(dá)回執(zhí)〕舉行聽(tīng)證或陳述申辯至少3天處分決定審批表制作處分決定書(shū)，繳罰通知書(shū)送達(dá)執(zhí)行結(jié)案報(bào)告歸檔在《行政處分決定書(shū)》之前制作的文書(shū)違法行為前+涉嫌證據(jù)現(xiàn)行保存登記、查封扣押二、處分文書(shū)和執(zhí)法文書(shū)制作：1.受理和立案填寫(xiě)《案件來(lái)源登記表》〔一〕在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；〔二〕食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的；〔三〕公民、法人及其他組織投訴舉報(bào)的；〔四〕上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)請(qǐng)、有關(guān)部門(mén)移送或者其他方式、途徑披露的。線索初查〔案前調(diào)查〕目的：①是否真有違法事實(shí)發(fā)生、是何種違法行為②屬地，是否在管轄權(quán)范圍內(nèi)③是否需要給予行政處分〔該事實(shí)是否發(fā)生在近兩年內(nèi)，有無(wú)顯著輕微的免責(zé)情節(jié)〕1.受理和立案處置：確有違法事實(shí)，且應(yīng)處分，構(gòu)成立案條件的，應(yīng)當(dāng)在受理后七日內(nèi)立案無(wú)違法事實(shí)發(fā)生，或雖有違法但情節(jié)輕微或發(fā)生于兩年前的不予立案超越屬地管轄，馬上報(bào)告上級(jí)或直接移交有管轄權(quán)的食品平安監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)構(gòu)超越管轄權(quán)的，移交有關(guān)部門(mén)對(duì)線索處置需要回復(fù)的應(yīng)及時(shí)回復(fù)有關(guān)單位或舉報(bào)人一、受理和立案7個(gè)工作日內(nèi)立案：制作《立案審批表》〔一〕有明確的違法嫌疑人；〔二〕有違法事實(shí)；〔三〕屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處分的范圍；〔四〕屬于本部門(mén)管轄。報(bào)告：確定立案日期，確定兩名承辦人。二、調(diào)查取證調(diào)查、檢查時(shí)，不少于2人，出示行政執(zhí)法證件。制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢問(wèn)筆錄》調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以由提交證據(jù)的單位或者個(gè)人在復(fù)制品上簽字或者加蓋公章，并注明“此件由×××提供，經(jīng)核對(duì)與原件〔物〕相同〞的字樣或者文字說(shuō)明。實(shí)施證據(jù)先行登記保存的應(yīng)當(dāng)在7日做出處理決定；采取查封、扣押強(qiáng)制措施的要在30日內(nèi)做出處理決定，如需延長(zhǎng)時(shí)限可申請(qǐng)延長(zhǎng)30日；抽取樣品鑒定檢驗(yàn)的制作相關(guān)文書(shū)寫(xiě)出《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》2.各階段證明的要求立案時(shí)：經(jīng)過(guò)案前調(diào)查，證明有違法事實(shí)發(fā)生，并應(yīng)給予處分。不需要證明詳細(xì)具體的違法事實(shí)依法采取控制或保存措施時(shí)：應(yīng)當(dāng)初步證明所封存的物品是用于違法活動(dòng)的，與違法行為相關(guān)的。終結(jié)時(shí)：完成全部證明任務(wù)，查明了違法主體及其根本情況，查明了違法事實(shí)的來(lái)龍去脈，五何要素、重要情節(jié)，證明了所有辦案工作的程序合法、有效；所有證據(jù)均能互相印證，全案鎖鏈狀的證據(jù)體系已經(jīng)形成，且結(jié)論是唯一的。3.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄最常用的證據(jù)類法律文書(shū)。直接證明案件現(xiàn)場(chǎng)狀況的書(shū)面憑證，重要的直接證據(jù)和定案的根據(jù)。行政處分和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一。全面表達(dá)執(zhí)法人員執(zhí)法能力、根本功。書(shū)寫(xiě)原那么：客觀性、真實(shí)性原那么。作為現(xiàn)場(chǎng)狀況的客觀記錄，只能如實(shí)不能作任何分析推斷；沒(méi)有親眼看到的不能記、分析判斷的不能記、群眾舉報(bào)的不能記、管理相對(duì)人所講的內(nèi)容不能記。如：1、XXX未取得餐飲效勞許可證〔或無(wú)XX證〕從事餐飲效勞活動(dòng)，屬結(jié)論性語(yǔ)句，應(yīng)為：從事？樣的活動(dòng)，不能出示餐飲效勞許可證。3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄相關(guān)性原那么：與案件無(wú)關(guān)的內(nèi)容不要記合法性原那么：程序合法：2名以上、亮證、陪同，記錄要經(jīng)被檢查人核對(duì)并寫(xiě)明“以上筆錄屬實(shí)〞和簽名。手段合法：檢查、取證要公開(kāi)進(jìn)行，當(dāng)時(shí)筆錄，更不能偽造。書(shū)寫(xiě)要求：記錄順序。檢查記錄可邊檢查邊記錄，應(yīng)結(jié)合法律條款內(nèi)容針對(duì)性記錄?，F(xiàn)場(chǎng)拍照、提取物證的應(yīng)同時(shí)記錄。防止內(nèi)容失實(shí)、誤差、遺漏、重復(fù)和紊亂。重點(diǎn)記錄違法事實(shí)。對(duì)違法事實(shí)、違法行為要觀察到位，要抓住主要違法事實(shí)作詳細(xì)記錄，不要事無(wú)巨細(xì)。做到不啰嗦、沒(méi)累贅，簡(jiǎn)明扼要；只作記載，不作評(píng)價(jià)。3.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄記錄要準(zhǔn)確、具體：原汁原味，不能籠統(tǒng)、抽象的概括違法事實(shí)主體明確：例描述有從業(yè)人員無(wú)健康證從事餐飲效勞活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)把該人員姓名等信息作記錄；違法行為的記錄必須到位。例：監(jiān)督檢查時(shí)XXX〔男，25歲〕，正在〔XX位置〕從事XXX〔活動(dòng)〕。位置定位明確。例“在熟食專間操作臺(tái)上〞。時(shí)效定位明確。如“監(jiān)督檢查時(shí)……正在……〞防止一句話概括。例：生熟混放〔應(yīng)注明檢查時(shí)在什么地方發(fā)現(xiàn)什么熟食和什么生食品怎么存放于一起〕3.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄使用正確，書(shū)寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)。不能當(dāng)其它文書(shū)使用：不能當(dāng)作責(zé)令改正通知書(shū)或查封、扣押決定書(shū)。準(zhǔn)確、不產(chǎn)生歧義：“無(wú)證經(jīng)營(yíng)〞，無(wú)什么證？注意證據(jù)鏈的印證：筆錄、物證和拍照要互相印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鏈。也就是說(shuō)，物證、照片內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在筆錄中找到，并詳細(xì)、具體。3.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄〔例如〕我們是禪城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員關(guān)羽、張飛，執(zhí)法證件名稱、編號(hào)是：xxxxxxxxx、xxxxxxxxx。我們?cè)谀銌挝粯I(yè)主〔職務(wù)〕貂蟬〔姓名〕陪同下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。依照法律規(guī)定，對(duì)于檢查人員，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，你也有權(quán)申請(qǐng)檢查人員回避：〔1〕系當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬；〔2〕與本案有直接利害關(guān)系；〔3〕與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。是否申請(qǐng)調(diào)查人員回避，是□，否√；簽字：貂蟬〔按指模確認(rèn)〕一.執(zhí)法人員檢查前廳。在前廳醒目位置未見(jiàn)懸掛《餐飲效勞許可證》，經(jīng)執(zhí)法人員索取，貂蟬無(wú)法出示《餐飲效勞許可證》。二.執(zhí)法人員檢查食品處理區(qū)。1.粗加工間內(nèi)發(fā)現(xiàn)一無(wú)蓋垃圾桶，垃圾已溢出〔取證照片1〕。2.烹調(diào)間內(nèi)有４人正在對(duì)食品進(jìn)行操作，均未佩戴健康合格證，經(jīng)執(zhí)法人員索取，該4人無(wú)法出示健康合格證；灶臺(tái)旁有盛裝油脂的２５公斤的白色朔料桶1只，內(nèi)有１０公斤的油脂，桶外表無(wú)任何標(biāo)識(shí)標(biāo)簽〔取證照片2〕；灶臺(tái)上方的貨架上發(fā)現(xiàn)兩盒“赤兔〞牌鴨血，包裝盒上明示：“赤兔〞純鴨血、凈重300g、生產(chǎn)日期2014年10月15日、保質(zhì)期一個(gè)月、儲(chǔ)存條件：避光、7℃以下保存〔取證照片3〕。三、執(zhí)法人員檢查食品原料庫(kù)房。在庫(kù)房北墻貨架第三層發(fā)現(xiàn)擺放有60盒“的盧〞牌午餐肉，擺放情況為高3層，縱向4盒，橫向5盒〔取證照片4〕。盒上明示：的盧午餐肉、凈重220g、生產(chǎn)日期2014年12月14日、保質(zhì)期12個(gè)月，貯藏條件：5℃以下保存〔取證照片5〕。執(zhí)法人員對(duì)該批次午餐肉進(jìn)行了抽樣。抽樣過(guò)程是：執(zhí)法人員對(duì)擺放的三層午餐肉，每層各隨機(jī)抽取2盒。將此6盒午餐肉分成兩等份，分別裝入塑料袋中，現(xiàn)場(chǎng)用封條封住袋口。執(zhí)法人員出具了抽樣單〔平崆010號(hào)〕。貂蟬對(duì)抽樣過(guò)程確認(rèn)無(wú)誤，并分別在抽樣單和樣品封條上簽字確認(rèn)。四、執(zhí)法人員對(duì)上述第二條所述無(wú)名油脂及“赤兔〞純鴨血進(jìn)行了扣押〔XX食藥監(jiān)食查扣〔2014〕001號(hào)查封扣押決定書(shū)、XX食藥監(jiān)食查扣〔2014〕001號(hào)查封扣押物品清單、封條編號(hào)01/02號(hào)〕。貂蟬在查封扣押決定書(shū)、查封扣押物品清單、封條上簽字確認(rèn)。五、執(zhí)法人員對(duì)上述第三條所述“的盧〞午餐肉進(jìn)行了查封〔XX食藥監(jiān)食查扣〔2014〕002號(hào)查封扣押決定書(shū)、XX食藥監(jiān)食查扣〔2014〕002號(hào)查封扣押物品清單、封條編號(hào)03號(hào)〕。貂蟬在查封扣押決定書(shū)、查封扣押物品清單、封條上簽字確認(rèn)。六、執(zhí)法人員復(fù)制了三國(guó)演義的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)主貂蟬的身份證、無(wú)名油脂和20141015批次的“赤兔牌〞純鴨血以及20141214批次的“的盧〞午餐肉的購(gòu)貨票據(jù)。貂蟬簽字確認(rèn)復(fù)印件與原件一致。附件：1三國(guó)演義的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份2貂蟬的身份證復(fù)印件1份3無(wú)名油脂的購(gòu)貨票據(jù)復(fù)印件1份420141015批次的“赤兔牌〞純鴨血和20141214批次的“的盧〞午餐肉的購(gòu)貨票據(jù)復(fù)印件1份以下空白以上筆錄屬實(shí)〔按指模確認(rèn)〕被檢查人：貂蟬〔公章+按指模確認(rèn)〕職務(wù)：負(fù)責(zé)人日期：2014年12月28日?qǐng)?zhí)法人員：關(guān)羽〔EXXX〕張飛〔EXXXX〕日期：2014年12月28日4.詢問(wèn)筆錄〔一〕根本領(lǐng)項(xiàng)：一人被問(wèn)即詢問(wèn)應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，不“開(kāi)座談會(huì)〞二人在場(chǎng)辦案人員應(yīng)二人在場(chǎng)三種對(duì)象當(dāng)事人證人被害人〔受侵害人〕四項(xiàng)義務(wù)被問(wèn)人：配合調(diào)查，接受詢問(wèn)，如實(shí)陳述，確認(rèn)筆錄五項(xiàng)權(quán)利被問(wèn)人有知情權(quán)、請(qǐng)求回避權(quán)、陳述申辯權(quán)、閱讀修改筆錄權(quán)、人格受尊重權(quán)六項(xiàng)注意說(shuō)明身份，簡(jiǎn)要提問(wèn)；聽(tīng)取陳述，如實(shí)記錄；全面調(diào)查，客觀取證；抓住重點(diǎn)，注意策略；掌握時(shí)機(jī)，指明違法；宣傳法律，適時(shí)教育。5.查封、扣押1、先審批、后決定：制作《查封、扣押審批表》經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，向當(dāng)事人送達(dá)《查封、扣押決定書(shū)》，并制作送達(dá)回證。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查封扣押后24小時(shí)內(nèi)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦《查封、扣押審批表》。分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。2、通知到場(chǎng)：應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，不是隨便店員簽字就行。3、筆錄表達(dá)：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中要對(duì)采取的相關(guān)措施情況予以記載。4、制作封條：無(wú)論是查封還是扣押，無(wú)論是場(chǎng)所還是財(cái)物，都必須使用蓋有局機(jī)關(guān)印章的封條。5.查封、扣押5、期限：30日，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日。共計(jì)60日，無(wú)法結(jié)案做出處理決定的，必須解除查封扣押。6、延長(zhǎng)：應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押延期審批表》經(jīng)審批后制作《查封、扣押延期通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。7、檢驗(yàn)：對(duì)物品需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《檢驗(yàn)〔檢測(cè)、檢疫、鑒定〕告知書(shū)》并送達(dá)當(dāng)事人。查封、扣押的期間不包括檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定的期間。6.責(zé)令改正1.依據(jù)：《食品藥品行政處分程序規(guī)定》第三十四條：對(duì)已有證據(jù)證明有違法行為的，應(yīng)當(dāng)出具責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。2.本卷須知：不寫(xiě)問(wèn)題，只寫(xiě)對(duì)策。例如，錯(cuò)誤表述：未取得餐飲效勞許可證。正確表述：應(yīng)當(dāng)取得餐飲效勞許可證后，方可從事餐飲效勞活動(dòng)。責(zé)令停業(yè)不得出現(xiàn)在《責(zé)令改正通知書(shū)》中，因?yàn)樨?zé)令停業(yè)屬于行政處分。三、調(diào)查終結(jié)撰寫(xiě)調(diào)查終結(jié)報(bào)告，調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：當(dāng)事人根本情況案由違法事實(shí)及證據(jù)調(diào)查經(jīng)過(guò)擬給予處分的依據(jù)處分建議我局要求說(shuō)理式《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，書(shū)寫(xiě)要求參照下文的《行政處分決定書(shū)》。四、合議1.三人以上單數(shù)進(jìn)行2.不同意見(jiàn)、保存意見(jiàn)應(yīng)記錄在案3.合議意見(jiàn)：①予以處分②撤銷案件③補(bǔ)充證據(jù)④重新調(diào)查⑤移送五、行政處分事先告知、聽(tīng)證告知及送達(dá)合議后由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核通過(guò)后制作《行政處分事先告知書(shū)》聽(tīng)證程序：《廣東省行政處分聽(tīng)證程序?qū)嵤┓椒ā返谖鍡l行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織〔以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)〕作出以下行政處分〔以下簡(jiǎn)稱適用聽(tīng)證程序的行政處分〕決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：〔一〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；〔二〕撤消許可證或者執(zhí)照；〔三〕較大數(shù)額罰款；〔四〕法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽(tīng)證的其他行政處分。本條前款的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民處以１