中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃解讀

中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃解讀目錄contents鐵路網(wǎng)規(guī)劃背景與意義中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)與原則鐵路網(wǎng)布局優(yōu)化與調(diào)整重點(diǎn)任務(wù)與工程項(xiàng)目投資估算與資金籌措方案實(shí)施保障措施與政策建議01鐵路網(wǎng)規(guī)劃背景與意義

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略鐵路網(wǎng)規(guī)劃需緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，如“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等，強(qiáng)化鐵路對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)鐵路網(wǎng)規(guī)劃需適應(yīng)國(guó)家國(guó)土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鐵路網(wǎng)布局，提高鐵路對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的引導(dǎo)和支撐作用。服務(wù)國(guó)家重大工程鐵路網(wǎng)規(guī)劃需圍繞國(guó)家重大工程，如西部陸海新通道、中歐班列等，完善鐵路網(wǎng)布局和運(yùn)輸組織，提升鐵路服務(wù)能力和水平。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)鐵路網(wǎng)規(guī)劃需結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，優(yōu)化城際鐵路和城市鐵路布局，推動(dòng)鐵路與城市交通融合發(fā)展。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鐵路網(wǎng)規(guī)劃需服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)鐵路覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)鐵路網(wǎng)規(guī)劃需適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高鐵路運(yùn)輸供給質(zhì)量和效率。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要我國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模雖居世界前列，但人均鐵路里程和路網(wǎng)密度仍較低，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。鐵路網(wǎng)規(guī)模不足路網(wǎng)布局不夠合理運(yùn)輸能力不足服務(wù)質(zhì)量有待提高我國(guó)鐵路網(wǎng)布局存在東密西疏、沿海與內(nèi)陸發(fā)展不平衡等問(wèn)題，制約了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土空間開發(fā)。部分繁忙干線運(yùn)輸能力緊張，難以滿足客貨運(yùn)輸需求，亟需擴(kuò)能改造和新建線路。鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有一定差距，需進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)和效率。鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題02中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)與原則通過(guò)新建、改建和擴(kuò)建等方式，構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨蟆?gòu)建現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸組織、提高列車運(yùn)行速度、加大運(yùn)輸密度等措施，提升鐵路運(yùn)輸能力和效率，降低物流成本，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升運(yùn)輸能力和效率加強(qiáng)鐵路科技創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備、新工藝的應(yīng)用，提高鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的智能化、信息化水平。推動(dòng)鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃目標(biāo)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和鐵路發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)、布局方案和實(shí)施計(jì)劃。科學(xué)性原則立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鐵路發(fā)展需求，適度超前規(guī)劃。前瞻性原則加強(qiáng)與國(guó)家綜合交通體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，形成合力。協(xié)調(diào)性原則堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)鐵路可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)性原則規(guī)劃原則加強(qiáng)鐵路與高速公路、國(guó)道、省道等公路交通的銜接，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸樞紐，實(shí)現(xiàn)旅客和貨物的高效轉(zhuǎn)運(yùn)。與公路銜接加強(qiáng)與內(nèi)河航運(yùn)、沿海港口等水運(yùn)交通的銜接，發(fā)揮鐵路和水運(yùn)各自優(yōu)勢(shì)，形成多式聯(lián)運(yùn)格局。與水運(yùn)銜接加強(qiáng)與航空運(yùn)輸?shù)你暯?，推?dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，為旅客提供更加便捷的中轉(zhuǎn)服務(wù)。與航空銜接加強(qiáng)與城市軌道交通、公共交通等城市交通的銜接，推動(dòng)鐵路與城市交通融合發(fā)展，提高城市交通整體運(yùn)行效率。與城市交通銜接與其他交通方式銜接03鐵路網(wǎng)布局優(yōu)化與調(diào)整以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈。“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)優(yōu)化完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，增強(qiáng)東部路網(wǎng)功能，推進(jìn)周邊互聯(lián)互通。普速鐵路網(wǎng)干線鐵路網(wǎng)布局圍繞京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)城際鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市間聯(lián)系。根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要和條件，完善其他地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，提高路網(wǎng)覆蓋率和通達(dá)性。區(qū)域鐵路網(wǎng)布局其他地區(qū)鐵路網(wǎng)重點(diǎn)區(qū)域鐵路網(wǎng)城際鐵路網(wǎng)布局城際鐵路規(guī)劃在重點(diǎn)城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)城際鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)主要城市間1-2小時(shí)通達(dá)。都市圈市域（郊）鐵路在都市圈中心城市周邊，規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路，加強(qiáng)與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等銜接，構(gòu)建高效便捷的通勤圈。04重點(diǎn)任務(wù)與工程項(xiàng)目“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)構(gòu)建以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈。城際鐵路在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，規(guī)劃建設(shè)城際鐵路，加強(qiáng)中心城市與周邊城市的快速聯(lián)系。高速鐵路“走出去”推進(jìn)中國(guó)高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)管理等方面的國(guó)際合作，推動(dòng)中國(guó)高速鐵路“走出去”。高速鐵路建設(shè)既有線改造對(duì)既有普速鐵路進(jìn)行電氣化、復(fù)線化改造，提高運(yùn)輸能力和效率。運(yùn)輸組織優(yōu)化推進(jìn)普速鐵路運(yùn)輸組織改革，優(yōu)化列車開行方案，提高旅客列車運(yùn)行速度和正點(diǎn)率。貨運(yùn)能力提升加強(qiáng)普速鐵路貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高鐵路貨運(yùn)能力和服務(wù)質(zhì)量。普速鐵路提質(zhì)增效03綜合交通樞紐建設(shè)推進(jìn)鐵路與其他交通方式的融合發(fā)展，打造一批綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)旅客“零距離換乘”和貨物“無(wú)縫銜接”。01鐵路樞紐建設(shè)在全國(guó)重要節(jié)點(diǎn)城市，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化鐵路樞紐，提高鐵路運(yùn)輸中轉(zhuǎn)效率。02場(chǎng)站設(shè)施完善對(duì)既有鐵路場(chǎng)站進(jìn)行改擴(kuò)建，完善配套設(shè)施，提高旅客換乘和貨物集散效率。鐵路樞紐及場(chǎng)站建設(shè)05投資估算與資金籌措方案根據(jù)規(guī)劃，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)建設(shè)總投資將達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元人民幣。總投資來(lái)源構(gòu)成投資計(jì)劃投資來(lái)源主要包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政投資、社會(huì)資本投入以及國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款等。投資計(jì)劃將按照規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度和優(yōu)先級(jí)進(jìn)行安排，確保資金的有效利用。030201投資估算及來(lái)源區(qū)域均衡發(fā)展促進(jìn)鐵路網(wǎng)規(guī)劃將促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作。環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展鐵路作為一種環(huán)保、節(jié)能的運(yùn)輸方式，將有助于減少交通排放，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。交通運(yùn)輸效率提升鐵路網(wǎng)的建設(shè)將大幅提升我國(guó)交通運(yùn)輸效率，縮短運(yùn)輸時(shí)間，降低運(yùn)輸成本。社會(huì)效益分析經(jīng)濟(jì)效益總體評(píng)估鐵路網(wǎng)建設(shè)將帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加稅收等。產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用鐵路建設(shè)將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如鋼鐵、水泥、機(jī)械等，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。投資回報(bào)分析通過(guò)對(duì)鐵路網(wǎng)建設(shè)的投資回報(bào)進(jìn)行分析，可以評(píng)估項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估06實(shí)施保障措施與政策建議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全由國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司等部門參與的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。完善協(xié)調(diào)機(jī)制建立多部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鐵路建設(shè)與相關(guān)領(lǐng)域的銜接，形成工作合力，推進(jìn)鐵路網(wǎng)規(guī)劃落地實(shí)施。組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制123制定和完善支持鐵路建設(shè)的財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠政策，降低鐵路建設(shè)成本，提高投資效益。加大政策支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬鐵路建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新投融資模式對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全社會(huì)參與鐵路建設(shè)的積極性。建立激勵(lì)機(jī)制政策支持與激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新材料在鐵路建