希望工程案例分析課件

非營(yíng)利組織案例分析與應(yīng)用希望工程案例分析

希望工程產(chǎn)生背景：

1989年3月，共青團(tuán)中央發(fā)起成立了中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)，其性質(zhì)是具有獨(dú)立法人地位的非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體。青基會(huì)官方色彩很濃，是一個(gè)典型的由政府牽頭成立的非政府組織。青基會(huì)成立之時(shí)，中國(guó)社會(huì)正面臨這樣一種狀況：社會(huì)對(duì)教育的期望值高而貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育弱，政府對(duì)教育投入不足而基礎(chǔ)教育對(duì)財(cái)力物力又迫切需求。社會(huì)公眾的公益意識(shí)和助學(xué)熱情需要培植引導(dǎo)，由此，希望工程應(yīng)運(yùn)而生。希望工程案例分析1989年10月30日，中國(guó)青基會(huì)召開“救助貧困地區(qū)失學(xué)少年”新聞發(fā)布會(huì)。理事長(zhǎng)劉延?xùn)|在會(huì)上宣布，建立我國(guó)第一個(gè)“救助貧困地區(qū)失學(xué)少年基金”，長(zhǎng)期實(shí)施“希望工程”。副理事長(zhǎng)張寶順、李克強(qiáng)、劉奇葆及國(guó)家教委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人出席了新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)后，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等首都10余家報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)作了報(bào)道。希望工程案例分析宗旨及項(xiàng)目根據(jù)政府關(guān)于多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的方針，以民間的方式廣泛動(dòng)員海內(nèi)外財(cái)力資源，建立希望工程基金，資助貧困地區(qū)的失學(xué)兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè)、改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，以促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。援建希望小學(xué)與資助貧困學(xué)生是希望工程實(shí)施的兩大主要公益項(xiàng)目。希望工程案例分析當(dāng)前成就希望工程已經(jīng)累計(jì)募集捐款53億多元人民幣，資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生逾338萬(wàn)名，建設(shè)希望小學(xué)15444所，建設(shè)希望工程圖書室約14000個(gè)，配備希望工程體育園地2500套，配備希望電影放映設(shè)備200套，培訓(xùn)農(nóng)村小學(xué)教師52000余名，建設(shè)保護(hù)母親河工程造林項(xiàng)目總規(guī)劃面積100多萬(wàn)畝；援建希望醫(yī)院13所；幫助3100余名艾滋病孤兒和受艾滋病影響的兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。希望工程案例分析希望工程案例分析希望工程的發(fā)展歷程：

1989-1992年的宣傳啟動(dòng)階段、1993-1994的蓬勃發(fā)展階段和1995-1996年的鞏固提高階段。截止1996年底，全國(guó)希望工程累計(jì)接收國(guó)內(nèi)外捐款9.78億，救助失學(xué)兒童154萬(wàn)人，援建希望小學(xué)3634所。

1994年采用1對(duì)1模式，短時(shí)間內(nèi)資助失學(xué)兒童50萬(wàn)人。

希望工程案例分析危機(jī)：第一次危機(jī)

1994年1月21日，香港《壹周刊》發(fā)表文章《千里追尋七千萬(wàn)下落，希望工程善款失蹤》。發(fā)表后5個(gè)月內(nèi)，青基會(huì)接收海外捐款數(shù)額急劇下降。一些海外募捐活動(dòng)中止，如加拿大“希望基金會(huì)”，馬來(lái)西亞“榕聯(lián)基金會(huì)”等。希望工程案例分析為自證清白，青基會(huì)和《壹周刊》打了長(zhǎng)達(dá)6年的官司。2000年香港高院判定青基會(huì)勝訴，《壹周刊》賠償青基會(huì)350萬(wàn)港元。希望工程案例分析第二次危機(jī)

2001年底，《南方周末》一篇名為《千里追尋希望工程假信》的報(bào)道，曝光四川宣漢縣一名基層工作人員貪污工程善款的事件。

希望工程案例分析經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，一名發(fā)放善款的員工（豐城區(qū)教辦）偽造一對(duì)一捐助的50多名貧困學(xué)生的希望工程捐助款。后對(duì)這名員工開除黨籍、行政開除留用一年的處分。危機(jī)公關(guān)；青基會(huì)在央視“東方時(shí)空”節(jié)目中，就希望工程出現(xiàn)的問題與困難，與捐助方、學(xué)校、政府、受助兒童父母進(jìn)行了交流和討論，并承諾青基會(huì)將從制度等多方面防范風(fēng)險(xiǎn)。希望工程案例分析第三次危機(jī)

2002年，香港《明報(bào)》發(fā)表《希望工程違規(guī)投資》的文章，引起海內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注。反擊：青基會(huì)用1988年頒布的《基金會(huì)管理辦法》和我國(guó)的《捐贈(zèng)法》進(jìn)行回?fù)簦灰驗(yàn)榍罢哂小盎饡?huì)可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息，并可以購(gòu)買債券、股票”；后者規(guī)定“公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值?！毕Ｍこ贪咐治霾煌庖姡?/p>

1995年中國(guó)人民銀行頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)管理的通知》，該通知明確規(guī)定：基金會(huì)基金的保值及增值必須委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行”，“基金會(huì)不得經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)”。面對(duì)質(zhì)疑，青基會(huì)向國(guó)家審計(jì)署提出審計(jì)以證清白，但至今仍沒有公開這份報(bào)告內(nèi)容。只是在2004年1月，《中國(guó)青年報(bào)》（團(tuán)中央主管）發(fā)布一則消息稱：經(jīng)過(guò)核查，沒有發(fā)現(xiàn)中國(guó)基金會(huì)負(fù)責(zé)人有腐敗行為。希望工程案例分析希望工程存在問題：青基會(huì)秘書長(zhǎng)徐永光曾撰文《希望工程的8大隱患》。包括：

1.體外循環(huán):一些個(gè)人、機(jī)構(gòu)直接給鄉(xiāng)、校捐款，借名希望工程監(jiān)督不到；

2.體制摩擦：青基會(huì)經(jīng)常面臨尊重捐款人意見和領(lǐng)導(dǎo)意見的沖突

3.政策風(fēng)險(xiǎn)：法律法規(guī)不健全，沒有國(guó)家制定的財(cái)務(wù)規(guī)范

4.假名營(yíng)私：冒充希望工程騙取錢財(cái)

5.管理疏忽：一筆款項(xiàng)經(jīng)國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校六級(jí)管理，任何一級(jí)出問題都會(huì)出亂子

6.無(wú)端中傷：《壹周刊》為例

7.失準(zhǔn)評(píng)判：缺乏權(quán)威的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)

8.自取其咎：人性弱點(diǎn)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)影響，工作人員也會(huì)犯錯(cuò)誤希望工程案例分析理性分析

1.政府失靈在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的表現(xiàn)中國(guó)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤┝x務(wù)教育制度，政府通過(guò)公共財(cái)政提供基礎(chǔ)教育資源。同時(shí)，在教育體制上實(shí)行分權(quán)制度，各級(jí)地方政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)、師資力量等方面的投入。按照公共選擇理論，政府也是理性經(jīng)濟(jì)人，難以擺脫對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，這種傾向會(huì)影響其公共政策的制定和選擇。貧困地區(qū)地方財(cái)政實(shí)力較差，在追求經(jīng)濟(jì)利益唯GDP論影響下，基礎(chǔ)教育投入不足。政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域缺位。希望工程案例分析2.青基會(huì)的志愿失靈（1）過(guò)度營(yíng)利傾向過(guò)度營(yíng)利化指：公益社團(tuán)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自從事帶有營(yíng)利性質(zhì)的商業(yè)活動(dòng)等非公益性活動(dòng)。過(guò)度的非營(yíng)利活動(dòng)則容易招致腐敗問題的產(chǎn)生。

希望工程案例分析（2）低成效假信事件說(shuō)明，青基會(huì)對(duì)捐助對(duì)象的信息缺乏有效地審核和監(jiān)督，導(dǎo)致信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的實(shí)施單位編造假信事件說(shuō)明青基會(huì)內(nèi)部的信息核查機(jī)制及監(jiān)督反饋機(jī)制出現(xiàn)問題。希望工程案例分析官僚化傾向現(xiàn)有體制下政府對(duì)非營(yíng)利組織的獨(dú)立性侵蝕：例如現(xiàn)有政府管理體制更習(xí)慣于通過(guò)信息控制來(lái)確保對(duì)社會(huì)整體局勢(shì)的掌控力，從而對(duì)信息公開存在有抵觸情緒，在此影響下，非營(yíng)利組織缺乏信息公開的動(dòng)力，并在決策和行為方式商隊(duì)政府主管單位存在依賴性。傳統(tǒng)權(quán)力思維也使得一部分官辦非營(yíng)利組織更傾向于從行政權(quán)力中獲取資源。希望工程案例分析

總結(jié)國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織志愿失靈的原因歸納：1.經(jīng)濟(jì)人的逐利動(dòng)機(jī)；2.體制和制度的缺陷；雙重管理缺乏自主性和獨(dú)立性；稅收制度不健全，稅收優(yōu)惠政策未能有效落實(shí)3.外部監(jiān)督不力；政府部門：重準(zhǔn)入，輕監(jiān)管；社會(huì)監(jiān)督方面，缺乏信息公開和透明機(jī)制；行業(yè)自律方面，缺少第三方評(píng)估4.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善；理事會(huì)職能和主管單位關(guān)系不清的問題；民主決策和監(jiān)督機(jī)制未能有效發(fā)揮希望工程案例分析

對(duì)策（1）改革雙重管理體制，變行政管制為資源引導(dǎo)

a.取消業(yè)務(wù)主管單位對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管和控制，實(shí)行民政部門備案制，保障非營(yíng)利組織的自主性和靈活性，避免官僚化傾向

b.完善非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠制度，對(duì)非營(yíng)利組織可以享受免稅的商業(yè)活動(dòng)范圍進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)存在過(guò)度營(yíng)利行為的非營(yíng)利組織取消免稅資格并課以重稅，從而加強(qiáng)稅收制度對(duì)非營(yíng)利組織行為的調(diào)解和引導(dǎo)。（2）構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)