寧波市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃

寧波市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃2004年-2020年（2014修改）背景，隨著我國城市生態(tài)文明建設(shè)重要性的逐步提高，生態(tài)建設(shè)逐漸從被動(dòng)性、注重“量”的綠地建設(shè)轉(zhuǎn)向主動(dòng)性、注重“質(zhì)”的生態(tài)營造。以寧波市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃為例,提出規(guī)劃應(yīng)跳出傳統(tǒng)"城市本位"的規(guī)劃編制理念,走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的"大綠地"理念,打造集生態(tài)保護(hù)、休閑慢行和防災(zāi)避險(xiǎn)等多元功能于一體的"品質(zhì)綠地",同時(shí)完善綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃管理。

PREFACE規(guī)劃總則1市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃2中心城市綠地規(guī)劃3綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變4實(shí)施情況對(duì)比5CONTENTS規(guī)劃總則1《寧波市城市總體規(guī)劃2004-2020》（2014修改）1規(guī)劃總則1.1編制目的與對(duì)象為貫徹落實(shí)《寧波市城市總體規(guī)劃2004-2020》（2014修改），保護(hù)和改善寧波市生態(tài)環(huán)境，加快寧波市園林綠化事業(yè)發(fā)展，科學(xué)指導(dǎo)城市生態(tài)綠地建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，結(jié)合寧波實(shí)際，特編制本規(guī)劃。本次規(guī)劃對(duì)象包括城市建設(shè)用地范圍內(nèi)用于綠化的土地，以及城市建設(shè)用地之外，對(duì)城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域。1.2規(guī)劃范圍與期限市域，即寧波市行政轄區(qū)，面積9817平方公里；中心城市，包括中心城及外圍組團(tuán)，其城市規(guī)劃區(qū)范圍即市區(qū)行政區(qū)域，面積2560平方公里。1規(guī)劃總則1.3規(guī)劃目標(biāo)構(gòu)建與市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局相吻合的，符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的綠色生態(tài)框架，控制生態(tài)用地占陸域總用地的75%以上。?市域：中心城市：努力把寧波建成為一個(gè)具有江南水鄉(xiāng)特色、環(huán)境舒適宜人、景觀優(yōu)美的國家生態(tài)園林城市。中心城市人均公園綠地面積達(dá)12.6㎡以上，綠地率：38%以上，綠化覆蓋率：45%以上。實(shí)現(xiàn)“500米見園、400米見水、300米見綠”的空間布局目標(biāo)，中心城市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)90%以上，萬人擁有綜合公園數(shù)達(dá)0.09個(gè)/萬人，符合國家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃2《寧波市城市總體規(guī)劃2004-2020》（2014修改）2市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃2.1規(guī)劃結(jié)構(gòu)山海相擁、綠帶繞城、綠源聯(lián)城。通過一條南北向生態(tài)大通道、一條濱海生態(tài)屏障、三條溝通海陸的生態(tài)走廊，構(gòu)建連山、面海、串城的市域綠地系統(tǒng)，通過多條生態(tài)間隔帶，錨固市域空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的關(guān)系，限制城鎮(zhèn)空間的連綿發(fā)展。城市周邊的多片生態(tài)綠源，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。2市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃2.2規(guī)劃布局在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定11類生態(tài)紅線區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要自然岸線和海洋保護(hù)區(qū)、重要物種（含漁業(yè)）保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，使全市受保護(hù)地區(qū)面積占陸域面積的比例達(dá)到40%以上?！氨Ｗo(hù)優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、分級(jí)保護(hù)、相對(duì)穩(wěn)定”2市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃2.2規(guī)劃布局按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)間隔帶、三江生態(tài)軸、環(huán)城綠帶五類生態(tài)空間，以規(guī)劃主要干道、河流為邊界，結(jié)合行政區(qū)劃，劃定基本生態(tài)控制線。共劃定5片生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、3片生態(tài)保育區(qū)、12條生態(tài)間隔帶、3段環(huán)城綠帶。中心城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃33中心城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃3.1規(guī)劃結(jié)構(gòu)中心城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為：生態(tài)包圍，三江共依，鎖扣楔入，藍(lán)綠成網(wǎng)3.2規(guī)劃布局“生態(tài)包圍”是由山海生態(tài)圈和生態(tài)帶構(gòu)成，是中心城市外圍的生態(tài)屏障，總面積451平方公里。“三江共依”是由余姚江、甬江、奉化江及兩岸生態(tài)空間組成的寧波城市重要綠化、風(fēng)貌景觀軸，是溝通城市內(nèi)外的生態(tài)骨架。根據(jù)區(qū)段功能特征劃分為生態(tài)控制段、建設(shè)緩沖段、三江六岸中心段，總面積47平方公里?！版i扣楔入”是由生態(tài)帶、風(fēng)景林地導(dǎo)入城市內(nèi)部形成的楔形防護(hù)綠帶，與外圍山體相連，引導(dǎo)山體下坡風(fēng)流入城區(qū)，總面積25平方公里?！八{(lán)綠成網(wǎng)”是結(jié)合城市綠道，選擇主要河流、主干河道，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、自我循環(huán)的濱水綠廊體系。規(guī)劃一、二、三級(jí)廊道串聯(lián)主要公園綠地，并開放沿河綠地。規(guī)劃期末三江片濱水綠廊密度將達(dá)到2.4km/km2。三江共依生態(tài)包圍藍(lán)綠成網(wǎng)鎖扣楔入3中心城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃3.3城市綠地分類規(guī)劃（1）公園綠地規(guī)劃市級(jí)綜合公園25個(gè)，區(qū)級(jí)綜合公園27個(gè)，社區(qū)公園169個(gè)，專類公園44個(gè)。（2）生產(chǎn)綠地生產(chǎn)綠地規(guī)劃遠(yuǎn)期考慮到城市建設(shè)用地集約化發(fā)展，規(guī)劃在中心城市外圍結(jié)合現(xiàn)有苗圃、花圃開辟現(xiàn)代化苗木生產(chǎn)基地，規(guī)劃總面積約1368公頃。（3）防護(hù)綠地與城市組團(tuán)隔離帶建設(shè)相結(jié)合，盡量利用原有綠地、水塘、河流、山崗、高速公路、鐵路等地帶，與城市綠化、景觀建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃總面積約3186公頃。（4）附屬綠地詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并同時(shí)結(jié)合地塊和項(xiàng)目實(shí)際情況，科學(xué)確定地塊綠地率。綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制思維轉(zhuǎn)變4通過對(duì)《寧波市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃2002—2020》與《寧波市城市總體規(guī)劃2004-2020》（2014修改）的對(duì)比市區(qū)層面的綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃：包括市區(qū)綠地結(jié)構(gòu)、綠地指標(biāo)、公園分布和樹種選擇等，并采取“三大指標(biāo)”(綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積)作為衡量綠地布局合理與否的重要依據(jù)。4綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變4.1從“城市本位”到“大綠地”思維的轉(zhuǎn)變“城市本位”的規(guī)劃思維首先集中體現(xiàn)在城市總體規(guī)劃中，規(guī)劃研究范圍主要為市區(qū)范圍，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念尚未成熟。4.1.1

“城市本位”的規(guī)劃編制理念市域?qū)用娴木G地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容多為原則性的內(nèi)容，如綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等控制內(nèi)容，沒有具體的管控界限和措施，難以有效指導(dǎo)市域綠地的建設(shè)和管理。造成市區(qū)和市域綠地之間聯(lián)系不足，市域生態(tài)自然資源相互關(guān)聯(lián)性差，導(dǎo)致在快速城市化進(jìn)程中生態(tài)自然資源被城鎮(zhèn)建設(shè)割裂、侵蝕，綠地系統(tǒng)難以發(fā)揮區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)、改善人居環(huán)境等功能。4綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變4.1.2“大綠地”思維市區(qū)層面，構(gòu)建與之相協(xié)調(diào)的中觀綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并落實(shí)微觀的綠地布局，為下一階段的控規(guī)編制提供用地落實(shí)指引。市域?qū)用妫瑢?duì)綠地空間格局進(jìn)行總體把控，從宏觀角度對(duì)綠地保護(hù)與開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)突破以往就城市論城市的局限，關(guān)注更為廣闊的市域綠地范圍，構(gòu)筑城市內(nèi)外一體的“大綠地”，只有這樣，才能從根本上解決城市發(fā)展所帶來的生態(tài)問題。遵循“大綠地”思維的統(tǒng)籌全市域的綠色開敞空間，合理確定規(guī)劃編制層次，建立起科學(xué)的規(guī)劃控制體系和有效的管理機(jī)制。4綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變4.2從“視角單一的規(guī)劃思維”到“品質(zhì)綠地”思維的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃受前蘇聯(lián)模式的影響，遵循空間決定論，主要針對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)的綠地采取“點(diǎn)、線、面”粗放式規(guī)劃方式，將各類公園、廣場(chǎng)、街頭綠地以及其他各種類型的附屬綠地按照服務(wù)半徑均衡布局，以滿足城市生產(chǎn)、生活的需求。4.2.1視角單一的規(guī)劃思維沒有充分尊重城市自身的復(fù)雜性和綠地特征，難以提供高質(zhì)量的綠地系統(tǒng)，不能滿足市民日益多元化的需求。忽視了綠地可承載的休閑游憩、防災(zāi)避險(xiǎn)、景觀美化和古樹名木保護(hù)等多項(xiàng)功能，難以發(fā)揮綠地系統(tǒng)的最大效益。導(dǎo)致4綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變將綠地建設(shè)從單純的“數(shù)量增長”提升到“質(zhì)量優(yōu)化”，由傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)“點(diǎn)、線、面”和“湊指標(biāo)”的規(guī)劃思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐虻刂埔说貎?yōu)化城市綠地結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建“品質(zhì)綠地”體系。打造“品質(zhì)綠地”認(rèn)識(shí)到，綠地作為城市土地利用的一種形式，其本身可承載生態(tài)、人文和景觀等多元功能，應(yīng)根據(jù)綠地自身?xiàng)l件和區(qū)位，合理確定綠地所承載的功能，從而形成高質(zhì)量的綠地生態(tài)系統(tǒng)。從單一強(qiáng)調(diào)綠地生態(tài)功能的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，轉(zhuǎn)向集生態(tài)保護(hù)、休閑游憩、防災(zāi)避險(xiǎn)、生物多樣性保護(hù)和古樹名木保護(hù)等多元功能于一體的綜合性綠地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。4.2.2“品質(zhì)綠地”思維4綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變4.3從操作性較弱的管理機(jī)制到“綠地管控”思維的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃范圍主要為市區(qū)范圍，最多包含城市外圍的環(huán)城綠帶以及重要的山林區(qū)與水域生態(tài)區(qū)，其他內(nèi)容受到行政轄區(qū)分割的管理壁壘影響，無法進(jìn)行市域范圍的綠地規(guī)劃和管理，限制了大范圍綠地生態(tài)效應(yīng)的發(fā)揮。4.3.1操作性較弱的管理機(jī)制在市區(qū)范圍內(nèi)，傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制的研究較少，沒有建立明確的空間指引和管理實(shí)施體系，特別是與相關(guān)部門的規(guī)劃銜接不足，缺乏對(duì)下層次規(guī)劃的控制和指導(dǎo)，造成規(guī)劃實(shí)施過程中部門管理協(xié)調(diào)難度較大，往往會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃公園綠地被侵占、難落地及品質(zhì)低等問題。4綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變對(duì)于綠地管控，在保證剛性要求的前提下，留有足夠的彈性，并結(jié)合實(shí)際建設(shè)情況做出一定的調(diào)整；采取“底線管控”的思維，對(duì)影響城鄉(xiāng)生態(tài)本底的重要綠地進(jìn)行嚴(yán)控，對(duì)一般綠地適當(dāng)放寬限制，明確控制原則。此外，建立完善的綠地實(shí)施管理機(jī)制，明確各綠地建設(shè)管理主體的職責(zé)分工，保障綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施落地，使城市綠地成為城市基礎(chǔ)設(shè)施。4.2.2“綠地管控”思維實(shí)施情況對(duì)比5將通過兩版的綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比實(shí)施情況對(duì)比55.1《寧波市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2002—2020)》實(shí)施情況5.1.1綠地內(nèi)外聯(lián)系不足，環(huán)境資源急需整合采取“城市本位”的規(guī)劃編制思維，缺乏對(duì)城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，導(dǎo)致寧波市豐富的自然資源在市域內(nèi)散亂分布，相互關(guān)聯(lián)性差。主要表現(xiàn)鄉(xiāng)土化的自然生境在城市建設(shè)中被破壞生態(tài)廊道沒有形成足夠的寬度和長度，嚴(yán)重影響了能量的流動(dòng)和物種的遷移。城鄉(xiāng)之間未形成綠色網(wǎng)絡(luò)原先保留的生態(tài)帶和生態(tài)公益林遭到建設(shè)用地的蠶食實(shí)施情況對(duì)比55.1.2綠地生態(tài)功能較弱，承載功能單一《寧波市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2002—2020)》在城市綠地結(jié)構(gòu)、綠地指標(biāo)、公園分布和樹種選擇等方面，首次進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的摸底調(diào)查和規(guī)劃編制工作，但綠地規(guī)劃內(nèi)容多集中在空間布局層面，以生態(tài)功能為主要考慮對(duì)象，對(duì)綠地的其他功能挖掘不足。目前，雖然寧波市區(qū)的綠地總量不低，但海曙區(qū)、江東區(qū)等部分城區(qū)由于土地增量有限。

①新增公園綠地面積太小，導(dǎo)致綠地分布不均②生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地仍較少，防護(hù)綠地體系尚未形成，不能有效抵御自然災(zāi)和減少污染③綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)、游憩休閑等功能尚未體現(xiàn)④單個(gè)公園面積普遍較小，大型公園數(shù)量較少，且專類公園數(shù)量不足，公園普遍缺乏特色、功能單一，彰顯城市形象的特色型綠地系統(tǒng)尚未形成。具體表現(xiàn)實(shí)施情況對(duì)比55.1.3綠地空間管制不強(qiáng)，管控依據(jù)不足《寧波市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2002—2020)》在市域?qū)用娴木G地規(guī)劃內(nèi)容較簡單，僅根據(jù)生態(tài)本底提出綠地規(guī)劃格局，在市域范圍的建成區(qū)外圍大致劃出一定的綠色空間進(jìn)行生態(tài)控制，缺乏具體的用地界線、管理控制等內(nèi)容，沒有強(qiáng)制性的管控依據(jù)，難以指導(dǎo)具體的管理實(shí)施。市區(qū)層面的綠地規(guī)劃對(duì)實(shí)施機(jī)制研究不足，加上綠地的規(guī)劃、建設(shè)及管理部門不同，導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)綠地實(shí)際建設(shè)的作用不明顯。實(shí)施情況對(duì)比55.2《寧波市城市總體規(guī)劃2004-2020》（2014修改）實(shí)施情況5.2.1視野的提升：拓展公園綠地，成為“大綠地”規(guī)劃在充分認(rèn)識(shí)綠地生態(tài)功能、使用功能、美化功能，以及城市發(fā)展與環(huán)境建設(shè)互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波市實(shí)際，提出構(gòu)建由生態(tài)基質(zhì)、環(huán)城綠帶、環(huán)城郊野公園和城市公園組成的“大綠地”系統(tǒng)。同時(shí)，整合城市己有的綠地系統(tǒng)規(guī)劃、開放空間規(guī)劃和游憩系統(tǒng)規(guī)劃等，形成一個(gè)以開放生態(tài)環(huán)境為主體、功能復(fù)合的綠色空間結(jié)構(gòu)。市域生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃——城市發(fā)展的生態(tài)本底。(2)市區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃—通山達(dá)海的市民綠地。實(shí)施情況對(duì)比55.2.2品質(zhì)的提升：強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)，打造“品質(zhì)綠地”注重對(duì)傳統(tǒng)綠地的整合提升與潛力挖掘，完善“綜合公園—社區(qū)公園—街旁綠地”三級(jí)公園體系，形成“以人為本”的綠地布局。①在分析當(dāng)前綠地服務(wù)半徑(500m)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)市民使用需求，在綠地服務(wù)范圍的盲點(diǎn)優(yōu)先配置綠地；②在新建地區(qū)，將區(qū)級(jí)綜合公園綠地分散布局在居住用地當(dāng)中；③在老城區(qū)，以社區(qū)公園、濱河帶狀公園及街旁綠地為建設(shè)重點(diǎn)，形成“小、多、勻”的公園綠地網(wǎng)絡(luò)；④在建設(shè)用地外圍地區(qū)，以路網(wǎng)、水網(wǎng)為依托，突出大型郊野公園綠地建設(shè)，保證城市總體綠量，營造綠城風(fēng)貌。⑤規(guī)劃考慮綠地的外部正效應(yīng)，將綠地建設(shè)與城市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)塊相結(jié)合，促進(jìn)土地開發(fā)。實(shí)施情況對(duì)比55.2.3管控的提升：強(qiáng)化管控依據(jù)，采取“兩線管控”在拓展原有規(guī)劃“綠色生態(tài)”功能的基礎(chǔ)上，吸收了林業(yè)部門、城管部門和規(guī)劃部門等7個(gè)主要部門編制的綠地相關(guān)規(guī)劃以及20余項(xiàng)綠地相關(guān)規(guī)劃研究成果，拓展了綠地休閑慢行、防災(zāi)避險(xiǎn)、生物多樣性保護(hù)和古樹名木保護(hù)等功能，打造“品質(zhì)綠地”，以滿足市民日益多元化的需求。以休閑慢行功能為例，結(jié)合寧波市特有的水網(wǎng)體系，根據(jù)生態(tài)要素、景觀資源、人文資源和現(xiàn)狀建設(shè)條件，構(gòu)建市域和市區(qū)兩個(gè)層級(jí)的綠道網(wǎng)絡(luò)體系方便市民使用。利用綠線、生態(tài)保護(hù)紅線這兩條剛性的控制線為生態(tài)綠地和公園綠地“上鎖”，從而避免城市生態(tài)資源遭受侵占，并對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行合理的控制指引。實(shí)施情況對(duì)比5（1）生態(tài)保護(hù)紅線在市域?qū)用鎰澏?3類市域生態(tài)保護(hù)紅線，作為維護(hù)寧波市城市生態(tài)安全格局的基線，是嚴(yán)格控制城市增長邊界的控制線和遏制違法建設(shè)的管控底線。規(guī)劃采取“底線管控”方式，劃分了兩個(gè)級(jí)別的管控區(qū)域，并明確了一級(jí)和二級(jí)管控區(qū)內(nèi)的管控措施、禁止準(zhǔn)入項(xiàng)目及現(xiàn)有項(xiàng)目分類清理處置等內(nèi)容，初步劃定了生態(tài)保護(hù)紅線界線。在此基礎(chǔ)上，展開《寧波市市區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》的編制工作，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線的界限和管控要求。實(shí)施情況對(duì)比5(2)綠線在市區(qū)層面采取“綠線管控”的方式，以寧波市中心城區(qū)為綠線規(guī)劃控制范圍，對(duì)已編制控規(guī)的片區(qū)，重點(diǎn)劃定公園綠地(G1)、防護(hù)綠地(G3)的綠地范圍控制線；對(duì)生產(chǎn)綠地(G2)、附屬綠地(G4)和其他綠地(G5)，按不同類別進(jìn)行綠地指標(biāo)及建設(shè)要求控制。實(shí)施情況對(duì)比5規(guī)劃明確劃線范圍內(nèi)綠地使用控制、綠地容量控制、建筑建造控制和綠化建設(shè)控制四方面的指標(biāo)控制，區(qū)分強(qiáng)制性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容，以兼顧綠地管理的剛性和彈性，并同期編制《寧波市中心城綠線控