文成縣小水電安全隱患成因分析及對(duì)策

文成縣小水電安全隱患成因分析及對(duì)策案例：文成縣水電站有66座，總裝機(jī)約31萬(wàn)kw，縣管電站63座，裝機(jī)9萬(wàn)kw多，水電站稅收占全縣的四分之一強(qiáng)。在轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查討論年活動(dòng)中，我們對(duì)全縣63座小水電站進(jìn)行了調(diào)查摸底。發(fā)覺(jué)部分水電站在軟件、硬件方面都存在較多的平安隱患。詳細(xì)表現(xiàn)在生產(chǎn)設(shè)施老化、失修，接近或超過(guò)報(bào)廢年限仍在運(yùn)行的機(jī)組設(shè)備有15座電站，部分機(jī)電愛(ài)護(hù)設(shè)備不齊或失效，水庫(kù)大壩、坪水池、渠道漏水；無(wú)證上崗人員多，雖經(jīng)去年、今年三次運(yùn)行工人培訓(xùn)考核上崗，但這次仍發(fā)覺(jué)有83人無(wú)證上崗，其中一些年齡超過(guò)60歲，一些人達(dá)不到學(xué)校文化程度；違章電站多，未批先建或?qū)徟掷m(xù)不齊全即投入發(fā)電的電站24座，占38%；部分電站管理混亂，平安生產(chǎn)意識(shí)淡簿。一、成因淺析小水電站存在的問(wèn)題較多，有的是歷史遺留的，有的是近年來(lái)新產(chǎn)生的，究其緣由大致有以下方面：1、職能部門宣揚(yáng)教育、執(zhí)法力度、部門協(xié)作不夠及個(gè)別人員縱容違法是主要緣由。縣府[1996]06號(hào)文件出臺(tái)鼓舞開(kāi)發(fā)小水電站后，很多人加入了開(kāi)發(fā)小水電行列，這時(shí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)變換許多，職能部門沒(méi)有很好地宣揚(yáng)引導(dǎo)，使小水電建設(shè)進(jìn)入有序進(jìn)行，相反地職能部門放松管理，特殊是在1998年巨嶼鎮(zhèn)洪頭灘電站未批先建上馬，縣水利局通知停建無(wú)效并建成并網(wǎng)發(fā)電后，很多新建或技改增容電站就跟隨而來(lái)了。電業(yè)局、個(gè)別水利局和其他部門干部職工參加，明里暗里支持違法違章電站，為違法違章電站推波助瀾，有一些違章工程縣水利局通知其停建，業(yè)主不執(zhí)行也沒(méi)有實(shí)行進(jìn)一步的措施。個(gè)別管理機(jī)關(guān)工作人員明知未批先建工程違法，不報(bào)告、不檢舉，反而為賺幾個(gè)小錢，關(guān)心指導(dǎo)其工程建設(shè)，為其供應(yīng)技術(shù)服務(wù)，個(gè)別設(shè)計(jì)單位在未辦理基本的審批手續(xù)，只要付給錢即供應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙，電業(yè)部門只要發(fā)電就讓其并網(wǎng)，沒(méi)有部門協(xié)作把關(guān)，致使一些未審批、未驗(yàn)收甚至存在嚴(yán)峻平安隱患的電站都能通過(guò)關(guān)系進(jìn)入生產(chǎn)。因此，惡性循環(huán)也就形成了，有的電站只辦理部分審批手續(xù)，有的干脆就什么也沒(méi)批，一些電站沒(méi)有經(jīng)水利部門驗(yàn)收即并網(wǎng)發(fā)電，建設(shè)管理一度形成失控的局面。導(dǎo)致違章電站遺留許多，給平安生產(chǎn)帶來(lái)隱患，特殊是電站水庫(kù)大壩和壓力鋼管的平安讓人擔(dān)憂。2、小水電站電價(jià)長(zhǎng)期沒(méi)有到位、電業(yè)部門電費(fèi)不能準(zhǔn)時(shí)結(jié)算、電站效益差是造成硬件投入不足，平安隱患較多的次要緣由。小水電電價(jià)政策始終來(lái)是省市縣政府有關(guān)部門定的，我縣由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，用電量少，形成電業(yè)部門效益不好，電業(yè)部門反過(guò)來(lái)又壓低阻撓小水電站電價(jià)到位。因此，我縣電價(jià)長(zhǎng)期沒(méi)有到位，而且差距很大，是造成小水電站效益差的主要緣由。其次是電業(yè)部門虧損，近三年來(lái)，電業(yè)部門沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)給小水電站結(jié)算電費(fèi)，常常半年以上時(shí)間結(jié)算電費(fèi)，違期結(jié)算也沒(méi)有給付利息，很多電站需貸款發(fā)工資，而且增加一些亂收費(fèi)項(xiàng)目，如收取自動(dòng)化接口費(fèi)每電站2-4萬(wàn)元等等。第三是我縣造電站農(nóng)村政策處理村民無(wú)理要求多，難度大，投入不合理，時(shí)間長(zhǎng)，投資者合法權(quán)益難以維護(hù)，直接影響投資效益。第四是一些電站業(yè)主投資建設(shè)硬件的產(chǎn)品檔次低，因陋就簡(jiǎn)也是造成平安隱患的一個(gè)緣由。3、投資業(yè)主片面追求最大經(jīng)濟(jì)利益，平安生產(chǎn)意識(shí)差是存在較多平安隱患的主觀緣由。全縣平安隱患最多的電站是二十世紀(jì)六十至七十年月建筑民辦公助的集體電站，這些電站原設(shè)計(jì)不規(guī)范，設(shè)備落后陳舊，大多數(shù)已到報(bào)廢年限。其管理體制大多利用承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，在功能上已弱化為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村照明供電的作用，在運(yùn)行操作上部分承包者購(gòu)置新機(jī)器更換設(shè)備和配套設(shè)施，但也有少部分承包者原機(jī)器不變或購(gòu)置舊機(jī)器東拼西湊進(jìn)行發(fā)電。有的電站養(yǎng)小動(dòng)物，有的機(jī)器外殼愛(ài)護(hù)裝置都沒(méi)有，有的人就擠在機(jī)器邊睡覺(jué)，廠房?jī)?nèi)柴草什物雜亂無(wú)章，亂拉電線，變壓器沖水冷卻且無(wú)防護(hù)設(shè)施，壓力管道、水庫(kù)大壩、坪水池漏