控股公司的組建的途徑

控股公司的組建的途徑組建控股公司是一項(xiàng)全新的工作。考慮到中國的現(xiàn)狀，可以通過以下途徑組建國有控股公司：一是對直屬企業(yè)較多的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門在剝離其政府行政職能以后，授權(quán)其行使所屬企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能，組成控股公司；二是將一些對所屬企業(yè)實(shí)際行使部分出資者權(quán)利的行業(yè)性總公司，政府授予其產(chǎn)權(quán)管理職能，改組成為控股公司；三是將一些有條件的大型企業(yè)集團(tuán)，通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，使集團(tuán)的核心企業(yè)（集團(tuán)公司）成為控股公司；四是對經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的各類投資公司，通過存量國有資產(chǎn)授權(quán)或增擴(kuò)股的方式進(jìn)行改造，使它們成為控股公司；五是扶持一些大型、特大型企業(yè)，使之發(fā)展成為投資控股公司。這里著重介始前三種控股公司組建的途徑。（一）專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門改組成為控股公司政府部門轉(zhuǎn)變職能是深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的出路何在？目前，全國有些地方結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將專業(yè)主管部門改組成為控股公司，從而使專業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體成為控股公司的組建途徑之一。1．各地主管部門改組成為控股公司的基本做法。目前，深圳、上海、青島、北京、天津等地相繼進(jìn)行了將企業(yè)主管部門改組成為控股公司的改革試點(diǎn)。由于企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體是深化是深化企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的一個新問題，缺乏操作經(jīng)驗(yàn)，控股公司的建立和運(yùn)作缺乏法律依據(jù)，因此，各地做法差異很大，但歸納起來，大致有以下幾個共同特點(diǎn)：①控股公司的建立與政府機(jī)構(gòu)改革和政府部門轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合。深圳是特區(qū)，改革開放率全國之先。早在1987年深圳市第三次機(jī)構(gòu)改革中，深圳市就撤消了一部分專業(yè)主管局，改組成為集團(tuán)（總）公司，如賽格集團(tuán)的前身是電子工業(yè)局；萊英達(dá)集團(tuán)則是由輕工業(yè)局改組而成的。與此同時，1987年7月，深圳市在全國率先成立了國有資產(chǎn)投資控股公司，作為代表市政府管理企業(yè)市屬國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和市屬國有控股公司。其后，深圳市依照新加坡的作法，成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和貿(mào)易發(fā)展局，統(tǒng)管全市的工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)和旅游。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和貿(mào)易發(fā)展局相當(dāng)于內(nèi)地的經(jīng)委、財(cái)辦、商業(yè)局、外貿(mào)局和旅游局。但是，當(dāng)時的改革并不徹底。改組后的企業(yè)集團(tuán)（總）公司對下屬企業(yè)仍行使部分行政管理職能，經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局也充當(dāng)了一部分行政主管的角色。這說明深圳市企業(yè)主管部門改革尚不徹底。1993年，黨的十四屆三中全會《決定》明確提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)。1993年底，深圳市委、市政府提出把政企分開作為94年深圳市企業(yè)制度改革的重點(diǎn)和頭等大事來抓。經(jīng)過8個多月緊鑼密鼓的工作，94年8月18日，《深圳市企業(yè)無行政主管部門改革實(shí)施辦法》經(jīng)過反復(fù)醞釀和論證，終于出臺了。同年11月1日，深圳市正式實(shí)施企業(yè)無主管。企業(yè)與行政主管部門脫鉤。原先的行政主管部門轉(zhuǎn)為行業(yè)管理部門，面向全行業(yè)企業(yè)制定政策，規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，為所有企業(yè)提供服務(wù)。實(shí)行了企業(yè)無行政主管后，企業(yè)由行政部門管理轉(zhuǎn)為由產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)（控股公司）管理，"老板"取代了"婆婆"。自93年起，上海開始了將原企業(yè)主管局改組成為國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的改革試點(diǎn)。其具體做法是，原來工業(yè)局所承擔(dān)的行政管理、資產(chǎn)管理、行業(yè)管理職能，按照政府機(jī)構(gòu)改革的原則一分為三：以后局機(jī)關(guān)行使行政管理職能；國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司是企業(yè)，按授權(quán)行使資產(chǎn)管理職能；分流出去的一部分人組成的社會中介機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)單位，行業(yè)管理和其他社會服務(wù)職能。目前，上海由原政府主管局轉(zhuǎn)變而來的資產(chǎn)經(jīng)營公司有兩家，分別是上海紡織局改制的上海市紡織國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和上海儀表局改制的上海儀電國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。與深圳的做法不同，上海在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司運(yùn)作初期仍保留了主管局，由它承擔(dān)起行政管理和行業(yè)管理職能。資產(chǎn)管理職能則由資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)。青島市對企業(yè)主管部門的轉(zhuǎn)體改革，也經(jīng)歷了較長時間的探索和醞釀。自國務(wù)院確定青島市作為機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市后，青島市逐步形成了把機(jī)構(gòu)改革與國有資產(chǎn)管理體制改革融為一體的改革思路。從1991年開始，市委、市政府提出要按照轉(zhuǎn)變政府職能和政企分開、政資分開的要求，結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，對企業(yè)主管部門進(jìn)行轉(zhuǎn)體改制。1992年，先在市一輕局進(jìn)行了試點(diǎn)。今年以來，青島市按照黨的十四大和十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的要求，加快了對企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體改制的步伐。到目前為止，已先后撤消了市一輕局、商業(yè)局、物資局、化學(xué)石油工業(yè)公司、橡膠工業(yè)公司和公路運(yùn)輸總公司6個企業(yè)主管部門，分別組建了青島益青實(shí)業(yè)總公司、商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、物資資產(chǎn)經(jīng)營公司、化工資產(chǎn)經(jīng)營公司4個資產(chǎn)經(jīng)營公司和青島橡膠集團(tuán)公司、交運(yùn)集團(tuán)公司兩個集團(tuán)性公司。這一經(jīng)主管部門改組成立的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，受市政府委托，運(yùn)營國有資產(chǎn)。在行業(yè)管理職能的分離上，青島的做法是，在撤消企業(yè)主管部門的同時，設(shè)立行業(yè)管理辦公室。作為過渡，多數(shù)行業(yè)辦主任由資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)理兼任，這一點(diǎn)與上海的做法有點(diǎn)相似。行業(yè)管理辦公室有的仍設(shè)在資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)；有的則掛靠市經(jīng)委。②專業(yè)主管部門改組成為控股公司是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要一環(huán)。絕大多數(shù)地方企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體是和建立新的國有資產(chǎn)管理體制結(jié)合起來的。除個別地方外，深圳、上海等地現(xiàn)均已建立起了三個層次的國有資產(chǎn)管理體制第一個層次深圳在幾年國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐中認(rèn)識到，作為中間層次的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不宜獨(dú)家壟斷經(jīng)營，應(yīng)在同行業(yè)選擇一些具備條件的大型集團(tuán)公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，構(gòu)造多個國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，形成相互競爭，相互促進(jìn)的局面。為此，深圳市今年選擇了深圳市建設(shè)（集團(tuán)）公司等幾家進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)。④采取多種形式盤活存量資產(chǎn)。行業(yè)主管部門改組成為資產(chǎn)經(jīng)營公司以后，遇到的一個首要問題是對下屬企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組資產(chǎn)。無疑，結(jié)構(gòu)重組需要大量的資金投入。而現(xiàn)有企業(yè)大多背上了沉重的包袱，普遍存在著資金短缺、存量資產(chǎn)難以盤活、增量資產(chǎn)無法配置的問題?？諝て髽I(yè)多。針對這種狀況，各地因地而宜采取了不同的解決辦法。北京一輕大膽地提出了"退二進(jìn)三"（退出原來第二產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)用的黃金地段，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）、"退四進(jìn)二"（到郊區(qū)四環(huán)路以外在新的起點(diǎn)上發(fā)展高水平的第二產(chǎn)業(yè)）的戰(zhàn)略。以原北京市火柴廠的土地使用權(quán)作價入股（4700萬股），成立了一輕總公司控股的鴻運(yùn)置業(yè)股份有限公司。該公司的職能有三：一是為優(yōu)化北京一輕國有資產(chǎn)存量配置籌集啟動資金；二是通過滾動開發(fā)保障一輕資產(chǎn)增值、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施；三是統(tǒng)籌規(guī)劃一輕系統(tǒng)企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)。北京鴻運(yùn)置業(yè)股份有限公司已對一輕系統(tǒng)14個企業(yè)預(yù)投資金7000萬元，使這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。青島市益青實(shí)業(yè)總公司是原青島市第一輕工業(yè)局改組成立的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。和北京一輕一樣，青島益青總公司也采取了退二進(jìn)三（退出第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)）、退三進(jìn)二（退出第三產(chǎn)業(yè)再進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)），二、三產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。此外，青島益青還采用部分出讓、全資出讓、合作嫁接等方式向外商出讓股權(quán)，充分利用外資改造老企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配有三分之一的企業(yè)已經(jīng)簽約。僅目前簽約項(xiàng)目，合同利用外資1.3億美元（折合人民幣）1.14億元），實(shí)際利用外資9000萬美元（折合人民幣8億元）。應(yīng)該肯定，在當(dāng)前國有企業(yè)缺乏活力，大量資產(chǎn)在企業(yè)中滯死的情況下，北京、青島兩地為盤活存量資產(chǎn)作出了積極有效的探索，它們的經(jīng)驗(yàn)值得其它省市學(xué)習(xí)和借鑒。除此以外，筆者認(rèn)為，企業(yè)國有資產(chǎn)的流動和重組是一項(xiàng)十分復(fù)雜、艱難的工作，單靠哪一種辦法難以奏效。應(yīng)在對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，采取多種形式盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行合并、重組，一些效益差、虧損企業(yè)轉(zhuǎn)、租、賣，嚴(yán)重虧損企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。除引進(jìn)外資外，更主要的是挖掘和開發(fā)現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力。⑤妥善解決好富余職工的安置問題。企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體遇到的另一難點(diǎn)是富余職工的安置問題。在這方面，青島市益青總公司采取"養(yǎng)一批、走一批、安置一批"的辦法，對原機(jī)關(guān)人員進(jìn)行妥善分流。所謂養(yǎng)一批是指把一批年齡大但尚未達(dá)到離退休年齡老同志，讓他們提前退休，由政府養(yǎng)起來。為此，青島市政府頒發(fā)了《關(guān)于市級企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體有關(guān)問題的外理意見》，規(guī)定，企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體時，對距國家規(guī)定離退休年齡相差5年（含5年）以內(nèi)的機(jī)關(guān)人員，經(jīng)本人申請，按干部管理權(quán)限，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以辦理退養(yǎng)手續(xù)，脫離現(xiàn)職。退養(yǎng)繼續(xù)享受行政機(jī)關(guān)在職人員的工資福利待遇。待達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，再正式辦理退休手續(xù)。安置一批就是將一批機(jī)關(guān)人員安置到企業(yè)中去。為解決企業(yè)富余職工安置問題，北京一輕總公司專門成立了京輕勞務(wù)開發(fā)公司，以轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)為重點(diǎn)。做好職工分流工作。該以司成立一年來，現(xiàn)已制定了火柴廠職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)實(shí)施方案和14個工種的培訓(xùn)計(jì)劃。筆者認(rèn)為，解決企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中富余人員安置問題，最根本的出路在于，建立健全社會保障體系，完善待業(yè)保險制度，實(shí)施再就業(yè)工程將企業(yè)富余人員的安置由企業(yè)負(fù)擔(dān)變成由社會