社會管理課件

社會管理導論所謂的社會管理到底是一個怎樣的概念，其內(nèi)涵是什麼呢？它有哪些組成要素，又可以從哪些維度進行分析呢？它又是怎樣產(chǎn)生，怎樣發(fā)展為一門科學以及有哪些趨勢呢？一社會管理概述二新中國社會管理的發(fā)展第一節(jié)社會管理概述

一、什麼是社會管理

政府主體法律、法規(guī)、政策組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督、控制強制作用與公權(quán)力社會治理公共服務(wù)自我管理社會組織社會學視角政府的規(guī)制作用社會的自發(fā)性狹義&廣義第一節(jié)社會管理概述

一、什麼是社會管理本書中社會管理就是這樣一種活動和過程：政府、各類社會組織和社會公民個體作為管理主體，在一定的價值觀念的基礎(chǔ)上、一定的規(guī)章制度下、一定的法律框架下，對社會生產(chǎn)和生活的各個層面進行監(jiān)控、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，從而創(chuàng)造一個有序和充滿活力的社會生態(tài)，進而維持社會秩序和解決社會問題，並最終促進社會的發(fā)展。

第一節(jié)社會管理概述二、社會管理中的主體（一）政府政府是社會管理的主要主體之一。長期以來，我國的社會管理也基本上由政府直接代勞，是政府的專有職能之一，這與我國長期以來的計劃經(jīng)濟體制緊密相關(guān)。

但隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。人們的生活方式、社會的組織形式和中華民族復興事業(yè)的發(fā)展都使得政府的所要面對的對象發(fā)生了巨大變化，政府自身也發(fā)生了很大的變革。因此，政府職能必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。在我國，現(xiàn)代社會管理的格局要求政府對社會管理負責，就是說要做到提供更多更好的公共服務(wù)，努力使政府及各職能部門的管理更加協(xié)調(diào)。第一節(jié)社會管理概述二、社會管理中的主體（二）社會組織社會組織是社會管理的重要主體。社會組織的種類是多種多樣的，既有公益性的組織，也有各類城市和農(nóng)村的社區(qū)自治組織，同時各類私人的企業(yè)組織也是社會組織的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷變革，社會分化加快，各種各樣的社會組織成長起來，並逐漸在有限的社會層次上和領(lǐng)域中協(xié)調(diào)社會事務(wù)。

我國現(xiàn)代社會管理格局要求做到社會協(xié)同，也就是說發(fā)揮各種社會組織的作用，發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第一節(jié)社會管理概述二、社會管理中的主體（三）社會公民個體無論政府還是各類社會組織，都是由社會公民個體組成的。所以從根本上來講，社會管理的主體是社會中的每個個體。

社會中每個成員都是社會管理的參與者。同時社會成員還是社會生活的直接參與者，無論是各種社會問題，還是各種社會管理措施與方略，社會成員都是最終“體驗者”。

公眾參與是我國現(xiàn)代社會管理格局的重要方面，社會公民個體積極參與社會管理，就是要動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。第一節(jié)社會管理概述三、社會管理的特點第一節(jié)社會管理概述三、社會管理的特點（一）社會管理具有主體多元性的特徵

中國社會管理的一大特色就是政府主導，政府在社會管理過程中具有不可替代的地位。由於廣大人民群眾是國家和社會的主人，當家做主的地位決定了其在社會管理過程中，更多的是社會管理的主體，發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自律、自治和互律作用，真正形成社會管理的合力。主體多元引入各類社會組織的力量，提高社會成員的參與度由此處理社會微觀層面和政府無法及時反應的社會問題政府要放棄對一些社會事務(wù)的直接管控從宏觀層面協(xié)調(diào)整個社會系統(tǒng)的運作第一節(jié)社會管理概述三、社會管理的特點（二）社會管理具有服務(wù)性和規(guī)制性並取的特徵傳統(tǒng)的“全能型政府”的社會管理理念和方式並不符合當代中國社會管理的要求，相反，在民主法治的基礎(chǔ)之上，建立同社會主義市場經(jīng)濟相適應的，以服務(wù)社會、服務(wù)公眾為基本職能的服務(wù)型政府，將服務(wù)作為社會管理的特徵，才是符合當代中國社會管理的方式。服務(wù)&規(guī)制制定法律和規(guī)章制度，以政府和組織的強制力規(guī)制社會成員的行為，規(guī)約社會失范行為發(fā)揮社會組織和社會成員的自發(fā)性強調(diào)各種管理主體的協(xié)調(diào)和參與第一節(jié)社會管理概述三、社會管理的特點（三）社會管理具有社會公平和社會權(quán)利價值取向並舉的特徵隨著我國社會深刻變革，影響社會公平正義的各種矛盾和問題日益突出，人民群眾對黨和政府維護社會公平正義的要求越來越高。同時，由於我國還處於並將長期處於社會主義初級階段，實現(xiàn)和維護社會公平正義仍然任重道遠。因此當代中國的社會管理體系和機制的建立和完善離不開對於社會公平和正義的堅持。

要堅持社會公平正義，社會管理就要做好對人的服務(wù)和管理。即貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力使學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。第一節(jié)社會管理概述三、社會管理的特點（四）社會管理具有對象和內(nèi)容複雜性與動態(tài)性兼具的特徵複雜性：管理對象種類多樣，層次分明——不僅要面對空間和時間上實際存在的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，也要面對僅僅表現(xiàn)出各種符號的網(wǎng)路社區(qū)。動態(tài)性：管理對象不再是一成不變的，原來的對象或者增加了新的內(nèi)容，或者不再成為一個需要注意的問題，新的管理對象則不斷出現(xiàn)。當代中國的社會管理就應當從社會全局出發(fā)，瞭解社會的方方面面，通過多元化的主體、多樣化的手段，對動態(tài)的和多元化的管理對象進行全方位的、多層次的管理，從而建立一個良好的社會生態(tài)，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展。第一節(jié)社會管理概述三、社會管理的特點（五）社會管理具有主動管理的特徵社會管理是主動而又積極的，是社會建設(shè)的一部分。主動的社會管理，是以主動的建設(shè)和變革為手段，以改善社會的狀況、建設(shè)一個更好的社會為目標。在越來越複雜的現(xiàn)代社會，積極主動的社會管理無疑更加適應充滿不確定性的未來。所以說，在社會管理的進程中，社會管理既有維持當前社會秩序的一面，但主動促使社會進步和發(fā)展才是社會管理的核心目標。面對當代中國工業(yè)化、城市化和資訊化三者交織的複雜現(xiàn)實，社會管理必須同社會建設(shè)緊密結(jié)合在一起，其不僅是指向現(xiàn)在的，更是指向未來的，實現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展才是社會管理的最終目的。第一節(jié)社會管理概述四、社會管理的分類社會組織管理市場失靈政府失靈城市社會管理流動人口公共衛(wèi)生治安問題虛擬社會管理網(wǎng)絡(luò)社區(qū)運行治理農(nóng)村社會管理三農(nóng)問題“空巢化”第一節(jié)社會管理概述四、社會管理的分類（一）社會組織管理社會組織是現(xiàn)代公民社會中的主體，對“市場失靈”和“政府失靈”可以起到有效的救治作用。

社會組織是“社會協(xié)同”的一支重要力量，能夠培養(yǎng)社會成員之間的平等互惠、合作互信精神，促進社會資本的發(fā)育成長。在社會管理過程中，推進社會組織的發(fā)展，構(gòu)建一個政府、社會、市場良性互動的格局是現(xiàn)代社會管理很重要的一個任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。第一節(jié)社會管理概述四、社會管理的分類（二）城市社會管理城市社會管理就是發(fā)生在城市的社會管理活動。城市社會管理是當代中國社會管理體系中的重要組成部分。城市社會管理的主要目標在於創(chuàng)建一個和諧而又富有生機的城市生態(tài)，在維持城市的社會生產(chǎn)和生活秩序穩(wěn)定的同時，為城市的進一步發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。

處理好和解決好這些問題對未來長時期內(nèi)中國的社會穩(wěn)定和發(fā)展具有極其重要的意義，也是當代中國社會管理的重要任務(wù)之一。第一節(jié)社會管理概述四、社會管理的分類（三）農(nóng)村社會管理農(nóng)村社會管理是發(fā)生在農(nóng)村社區(qū)之中的社會管理活動總和。在轉(zhuǎn)型期的中國，農(nóng)村社會管理除了繼續(xù)維持農(nóng)村社會的穩(wěn)定秩序，更重要的是促進農(nóng)村社會的發(fā)展。通過各種方式管理好農(nóng)村社會，實現(xiàn)農(nóng)村的文明、農(nóng)業(yè)的發(fā)達、農(nóng)民的富裕，不僅是農(nóng)村發(fā)展的需求，也是當代中國城市社會發(fā)展的需要。農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展能夠為城市提供充足的勞動力和生產(chǎn)資料，為城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

所以說，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，完善農(nóng)村社會管理體制和機制，實現(xiàn)農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展，不僅是出於農(nóng)村社會發(fā)展的考慮，更是城市發(fā)展的要求，是當代中國社會管理大局的要求。第一節(jié)社會管理概述四、社會管理的分類（四）虛擬社會管理虛擬社會管理是一種新興的社會管理類型劃分。虛擬社會管理源於網(wǎng)路社區(qū)的形成和發(fā)展。當前虛擬社會管理的目的和核心在於建立和完善網(wǎng)路社區(qū)的價值規(guī)範體系，鼓勵和引導網(wǎng)路社區(qū)形成良好的運行機制，使得網(wǎng)路社區(qū)一方面能夠形成良好的氛圍和生態(tài)，培育合理的價值規(guī)範，發(fā)展出自身的特色，另一方面則能夠與現(xiàn)實社會有機融合，為現(xiàn)實社會提供機能補充，便利和豐富人們的生活。

資訊化是當代中國轉(zhuǎn)型的重要趨勢之一，資訊化社會則是未來社會的必然屬性之一。虛擬社會管理應當從網(wǎng)路社區(qū)的內(nèi)在邏輯入手，以培育和引導為核心，將重點放在創(chuàng)造良好的網(wǎng)路生態(tài)之上。第一節(jié)社會管理概述

五、學習和研究社會管理的意義

一把握社會管理規(guī)律，促進管理體制的創(chuàng)新二促進社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展三提高廣大社會管理人員的素質(zhì)水平四深化對中國特色社會主義理論的研究第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展

一、社會管理的發(fā)展

新中國的建設(shè)時期指令性計劃經(jīng)濟時期改革開放時期市場化轉(zhuǎn)軌時期現(xiàn)代化體制轉(zhuǎn)型期第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展

一、社會管理的發(fā)展（一）新中國的建設(shè)：從穩(wěn)定政權(quán)開始的社會管理新中國成立時期1949-1957穩(wěn)定和鞏固政權(quán)建設(shè)公共安全系統(tǒng)體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性效仿蘇聯(lián)以階級斗爭為綱第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展

一、社會管理的發(fā)展（二）指令性社會管理模式的構(gòu)建指令性計劃經(jīng)濟時期1958-1977構(gòu)建指令性社會管理模式就業(yè)與計劃分配制度計劃生育制度思想政治制度社會治安制度單位體制人民公社體制第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展

一、社會管理的發(fā)展（三）改革開放時期：趨向放鬆管制的社會管理改革開放時期1978-1992社會管理趨向放松管制打破戶籍制度社會公共服務(wù)事業(yè)改革社會管理體制去行政化第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展

一、社會管理的發(fā)展（四）市場化轉(zhuǎn)軌中的社會管理的“經(jīng)營化”發(fā)展市場化轉(zhuǎn)軌時期1993-2002引入“經(jīng)營性”管理體制設(shè)計體制機制改革再造法治化的建構(gòu)主體多元化發(fā)展第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展

一、社會管理的發(fā)展（四）現(xiàn)代社會管理的體制轉(zhuǎn)型現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期2003年至今現(xiàn)代社會管理體制轉(zhuǎn)型網(wǎng)格化服務(wù)型多元化虛擬化法制化預警性第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展

二、社會管理的發(fā)展趨勢隨著時代的發(fā)展，社會問題也在不斷變化著，社會管理的環(huán)境和對象的多元化趨勢日益加劇，同時也呼喚著新型社會管理模式的創(chuàng)新以滿足社會管理的需要，社會管理創(chuàng)新發(fā)展的趨勢即是新型社會管理模式的走向，把握社會管理的發(fā)展趨勢，是加強和創(chuàng)新社會管理的前提和基礎(chǔ)。綜合我國的實際情況和各家之言，本書認為我國的社會管理的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。我國社會管理發(fā)展趨勢網(wǎng)格化服務(wù)型多元化虛擬型法制化預警性第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展

二、社會管理的發(fā)展趨勢（一）網(wǎng)格化社會管理網(wǎng)格化管理，是指借用電腦網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標準分成多個網(wǎng)格單元，並利用各個網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制和網(wǎng)路資訊技術(shù)，使得各個網(wǎng)格單元之間能夠有效地實現(xiàn)資源的共用、資訊的交流，最終達到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。

三大特征主動化數(shù)字化精細化第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展二、社會管理的發(fā)展趨勢（二）服務(wù)型社會管理

服務(wù)型社會管理模式以提供公共服務(wù)和維護公共利益為根本利益，以服務(wù)為宗旨，以公民為本位，採取政府、社會組織、個人的多元管理模式，兼具法治和民主。服務(wù)型社會管理模式不僅是一種符合時代籲求的政府管理模式和制度安排，也代表著一種創(chuàng)新型的社會管理理念和內(nèi)涵。第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展二、社會管理的發(fā)展趨勢（三）多元化社會管理

多元化公共服務(wù)供給多元化社會化公益化市場化管理主體的多元性“五位一體”社會管理新格局第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展二、社會管理的發(fā)展趨勢（四）虛擬型社會管理虛擬社會是指不同線民經(jīng)由電腦、遠程通信終端等技術(shù)設(shè)備相互連接起來以進行資訊的共用、互動與交流，並在其中進行社會交往、社會活動而形成的一種亞社會性質(zhì)的網(wǎng)路虛擬空間。

虛擬社會和現(xiàn)實社會並不是獨立的兩個個體，而是相互依賴、相互作用的關(guān)係。虛擬社會源於現(xiàn)實社會，在一定意義上說，虛擬社會是現(xiàn)實社會的進一步的延伸和表達。

虛擬社會特征成員活動的超空間性、時間性成員獲取信息的自由性空間的開放性成員身份的數(shù)碼化、虛擬化第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展二、社會管理的發(fā)展趨勢（五）法治化社會管理

在社會主義法治國家背景下，社會管理創(chuàng)新法治化是依法治國方略在我國社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域中貫徹和落實的基本要求，法治化社會管理也是我國社會管理創(chuàng)新發(fā)展的一個必然趨勢。根據(jù)法治的基本要求，法治化社會管理不僅要求社會管理的法律制度本身是良好的法律，即從形式上到內(nèi)容上都符合正義的要求，而且要求社會管理的法律制度能夠在社會管理實踐中得以有序運行。為了社會的穩(wěn)健發(fā)展，應該高度重視社會管理的法治化進程，使社會管理的各項工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。第二節(jié)新中國社會管理的發(fā)展二、社會管理的發(fā)展趨勢（六）預警性社會管理

社會預警是對處在社會矛盾潛伏期的社會衝突、社會矛盾的預測和預報。它是在對社會發(fā)展過程中的社會狀況進行預測、評估的基礎(chǔ)上，對存在或可能出現(xiàn)的社會風險所作的早期判斷，以發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展中的不良因素，並爭取將這些不良因素消滅在其萌芽或醞釀階段，防止其對社會的良性運行構(gòu)成影響。危機預警機製作為社會公共危機管理的第一條警戒線，在危機管理過程中起著至關(guān)重要的作用。一個有效的社會公共危機管理預警機制能有效地控制危機發(fā)展的態(tài)勢，給予政府充分的時間應對，在最大限度上減少公共危機事件給國家、社會帶來的損失?！土曀伎碱}什麼是社會管理？社會管理與當代中國有著什麼樣的聯(lián)繫？

（P2-4）

2.社會管理的特點和主要內(nèi)容有哪些？（P5-10）3.簡述學習和研究社會管理的意義。（P10-12）4.試述新中國成立以來的社會管理的幾個發(fā)展階段。（P12-14）5.如何加強社會管理創(chuàng)新？（P14-19）

社會管理基本理論作為一種工具，社會管理理論的目的是幫助人們認識各種社會管理現(xiàn)象，指導人們開展社會管理實踐。各種社會管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展有助於人們對社會管理形成一種類別化地認識，並理清各種類別之間的關(guān)係，進而科學地認識紛繁複雜的社會管理現(xiàn)象。一社會管理基本理論概況二社會管理理論簡介第一節(jié)社會管理基本理論概況

工業(yè)革命時期工業(yè)化經(jīng)濟理性化思潮民主化政治20世紀中期后經(jīng)濟全球化信息化網(wǎng)絡(luò)化民族獨立浪潮科學發(fā)展這兩次巨大的社會變革，一方面使得社會管理理論變得日益豐富和科學，另一方面使得西方發(fā)達社會與我國社會有了巨大的差異，社會管理理論也因此有了很大的不同。第一節(jié)社會管理基本概況

一、西方社會管理理論概況

西方社會管理理論Socialadministration政府的主體地位政府的管理職能Socialmanagement社會中介組織（市場與社會）公共關(guān)系與社會關(guān)系管理服務(wù)第一節(jié)社會管理基本概況

一、西方社會管理理論概況儘管西方社會管理是一種狹義上的社會管理，但出於其對於政府和非政府管理的二元化區(qū)分，西方社會管理理論表現(xiàn)出一種螺旋式發(fā)展的特徵。也就是說，西方的社會管理理論一段時期內(nèi)強調(diào)政府的作用，鼓勵政府干預社會，而另一段時期卻又強調(diào)市場的功能，鼓勵社會自治和規(guī)制政府行為。兩種傾向在歐美近兩百多年的社會管理實踐中相互影響、相互借鑒，共同推動了西方社會管理理論的發(fā)展。

歐美發(fā)達社會在社會管理概念上的差異從一個側(cè)面體現(xiàn)了歐美社會管理理論的獨特之處，這樣一種獨特性與歐美發(fā)達社會的社會現(xiàn)實與文化傳統(tǒng)有著緊密的聯(lián)繫。第一節(jié)社會管理基本概況

一、西方社會管理理論概況市場管理資本主義早期大市場，小政府市場失靈，呼吁政府1920s經(jīng)濟危機政府管理1950s-1970s福利國家理論政府失靈，呼吁市場1970s世界石油危機歐美老齡化第一節(jié)社會管理基本概況

一、西方社會管理理論概況在20世紀80年代以後，隨著資訊革命的不斷擴展，全球化進程日益加深，環(huán)境議題、核危機議題和新形式的社會民主化議題等新的社會議題開始出現(xiàn)於歐美社會進程之中。

對歐美社會的新發(fā)展，學術(shù)界提出了一些新的概念。德國社會學家烏爾裏希·貝克認為當前的世界已經(jīng)是“風險社會”了。英國社會學家安東尼·吉登斯針對英國政治民主化的實際主張“第三條道路”。

進入21世紀以後，特別是隨著2008年全球金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)，西方學術(shù)界又開始了對於歐美社會的新反思，從歐美社會全球化和資訊化的實際中，開始重新認識社會管理。第一節(jié)社會管理基本概況

一、西方社會管理理論概況總的來看，西方社會管理理論的發(fā)展呈現(xiàn)出雙向螺旋式發(fā)展的特徵。政府社會管理和市場與社會的自治管理交互影響。

這樣的發(fā)展脈絡(luò)使得西方社會管理理論充分探討了政府與其他社會管理主體之間的關(guān)係，加之新時期全球化和資訊化的影響，西方社會管理理論呈現(xiàn)了出一種向綜合化和多元化的方向演進的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢。政府社會管理市場社會自治管理第一節(jié)社會管理基本概況

二、國內(nèi)社會管理理論發(fā)展中國社會管理理念的發(fā)展源遠流長。春秋戰(zhàn)國時期的各家基本都有涉及社會管理領(lǐng)域。之後的古代中國也基本以儒家、道家和法家的思想為主導進行社會管理。1949年新中國成立之後，隨著社會主義制度的確立，我國開始全面引入蘇聯(lián)的社會體制。在社會管理方面，蘇聯(lián)的理論和實踐經(jīng)驗也開始主導我國的社會管理。

改革開放以後，隨著社會大環(huán)境的巨大變革，蘇聯(lián)式的社會管理模式已經(jīng)不再符合現(xiàn)實，中國開始了探索和諧社會視角下新的社會管理方式的征途。第一節(jié)社會管理基本概況

二、國內(nèi)社會管理理論發(fā)展新中國成立社會事務(wù)國家化計劃政策行政干預改革開放“修補式”控制&放權(quán)社會主義市場經(jīng)濟體制確立政府社會組織公民個體因此可以說，我國的社會管理理念經(jīng)歷了一個由單一的政府社會管理向多主體的社會管理轉(zhuǎn)變的過程。第二節(jié)社會管理理論簡介

一、早期的社會管理理論（一）社會秩序和社會團結(jié)理論社會秩序和社會團結(jié)塗爾幹提出社會團結(jié)理論機械團結(jié)和有機團結(jié)社會事實和集體意識社會秩序原則孔德提出社會有機體社會秩序是社會最基本的整體性特徵第二節(jié)社會管理理論簡介

一、早期的社會管理理論（二）社會衝突理論社會衝突理論概述社會衝突理論是社會學理論傳統(tǒng)中的三大理論流派之一。

社會衝突就是社會不同群體圍繞著群體、財富等稀缺資源相互對抗、相互分離的屬性和趨勢。社會衝突理論將衝突看作是社會不變的特質(zhì)，認為社會變遷實際上是社會衝突的結(jié)果。

社會衝突理論從社會結(jié)構(gòu)入手，對社會中的衝突現(xiàn)象進行分析，認為社會衝突是社會進程不可避免的現(xiàn)象，穩(wěn)定與和諧並不是社會的本質(zhì)，衝突才是社會內(nèi)在的特徵。圍繞社會中的衝突現(xiàn)象，社會學家們對於衝突的起源、類型、發(fā)展和消亡、作用與功能以及處理方式等進行了全面而細緻的分析。第二節(jié)社會管理理論簡介

一、早期的社會管理理論（二）社會衝突理論2.

社會衝突理論的主要流派及其主要觀點社會衝突理論作為社會學的主流傳統(tǒng)，在學界和社會都有著廣泛的影響。從起源上看，卡爾·馬克思的階級衝突理論、馬克斯·韋伯和格奧爾格·齊美爾的社會學理論都產(chǎn)生過影響。歐美社會20世紀50年代以後的社會運動則為社會衝突理論的新發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當前中國社會管理的現(xiàn)實，本書將主要介紹拉爾夫·達倫多夫和劉易斯·科塞的社會衝突理論。第二節(jié)社會管理理論簡介

一、早期的社會管理理論（二）社會衝突理論拉爾夫·達倫多夫社會衝突源於社會結(jié)構(gòu)社會是強制性協(xié)調(diào)組合潛在利益&外顯利益準團體&利益團體社會衝突的強度與烈度社會變遷的三種形式劉易斯·科塞從社會衝突的功能出發(fā)社會衝突的不同起因現(xiàn)實性衝突&非現(xiàn)實性衝突外部衝突&內(nèi)部衝突社會安全閥機制第二節(jié)社會管理理論簡介

一、早期的社會管理理論（二）社會衝突理論3.

社會衝突與當代中國社會管理

當代中國社會正處於社會衝突多發(fā)時期，不同利益團體、不同的社會發(fā)展目標在各種不同的領(lǐng)域都存在各種複雜的衝突。針對這樣的社會現(xiàn)實，社會管理主體首先應承認各種社會衝突的現(xiàn)實性，將社會衝突理論引入社會管理的進程之中進而推進各種制度建設(shè)和改革，建立一種“安全閥”機制，適當?shù)厥杞馍鐣毫Α?/p>

其次，當代中國複雜的社會分化現(xiàn)實加劇了社會衝突的複雜性，引入衝突理論，瞭解區(qū)分源於不同群體的不同衝突，瞭解相關(guān)衝突的演進流程，進而提前做好相關(guān)準備，有針對性地處理各種不同的衝突。第二節(jié)社會管理理論簡介

一、早期的社會管理理論（三）社會控制理論社會控制和社會越軌社會控制是一種由某種社會組織實施的、有意識的、有目的的社會統(tǒng)治系統(tǒng)，它可以劃分為對意志的社會控制、對情感的社會控制和對判斷的社會控制。羅斯（E·A·Ross）《社會控制》第二節(jié)社會管理理論簡介

一、早期的社會管理理論（三）社會控制理論社會控制和社會越軌社會控制的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會控制是指社會組織體系運用社會規(guī)範以及相應的手段和方式，對社會成員（包括社會個體、社會群體及社會組織）的社會行為及價值觀念進行指導和約束，對各類社會關(guān)係進行調(diào)節(jié)和制約的過程。狹義的社會控制是指對社會越軌者施以社會懲罰和教育的過程。

社會越軌，又稱越軌行為，是指社會成員偏離或違反現(xiàn)存社會規(guī)範的行為。社會規(guī)範的功能是制約社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)係和規(guī)定社會活動空間，它本身具有歷史性和階級性。第二節(jié)社會管理理論簡介

一、早期的社會管理理論（三）社會控制理論2.社會控制的類型

社會控制不同劃分標準積極控制&消極控制內(nèi)在控制&外在控制制度控制&非制度控制軟控制&硬控制第二節(jié)社會管理理論簡介

一、早期的社會管理理論（三）社會控制理論2.社會控制的類型

積極&消極積極控制：引導、激勵、預防消極控制：懲罰性手段，懲戒行為外在&內(nèi)在外在控制：社會外在力量強制性內(nèi)在控制：社會成員自我控制硬&軟硬控制：明確性、剛性、懲戒性軟控制：非強制性，成員認同制度&非制度制度控制：成文規(guī)范、控制機構(gòu)非制度控制：風俗、習慣第二節(jié)社會管理理論簡介

一、早期的社會管理理論（三）社會控制理論3.社會控制的手段

組織控制組織指令組織規(guī)章制度控制政權(quán)法律文化控制倫理道德風俗習慣信仰信念社會輿論第二節(jié)社會管理理論簡介

一、早期的社會管理理論（三）社會控制理論4.社會控制理論與當代中國社會管理當代中國正處於轉(zhuǎn)型期，從社會控制的角度來看，轉(zhuǎn)型意味著價值規(guī)範體系的紊亂。在社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代因素交織在一起“規(guī)範真空”、“規(guī)範迷亂”和“規(guī)範軟化”的現(xiàn)象頻發(fā)。這一方面是轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)耦合度不高、社會運行機制不穩(wěn)定所導致的，另一方面則會帶來社會控制失靈狀況的發(fā)生。

從社會管理的角度來看，“規(guī)範真空”和“控制失靈”意味著社會秩序的不穩(wěn)定、社會發(fā)展的不確定。因此，當代中國的社會管理極為重要的一點就是建立和完善相關(guān)價值規(guī)範體系，設(shè)置和安排好相關(guān)的制度安排。

第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（一）福利國家理論福利國家及其分類福利國家一般是指由國家通過立法向全體公民提供公益事業(yè)和救濟保險等福利的國家。因此，福利國家理論就是指國家制定各種覆蓋全社會的福利制度，保障和滿足國民各種需要的一套社會管理理論。丹麥學者埃斯平·安德森在《福利資本主義的三個世界》中將福利國家分為“自由主義”福利制度、“保守主義”福利制度和“社會民主主義”福利制度三種模式。第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（一）福利國家理論福利國家及其分類

“自由主義”美國、加拿大社會救助輔之以社會保險面向低收入工人階層“保守主義”德國前提：參與勞動市場和社會保險繳費記錄保險精算性質(zhì)“社會民主主義”瑞典補救主義原則“人民福利”模式第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（一）福利國家理論2.福利國家理論主要觀點與具體實踐特徵福利國家理論興起於20世紀中期，是西方各國在“大蕭條”的刺激下，反思長期以來古典自由主義“放任自流”理念的結(jié)果。

在長達幾十年的發(fā)展歷程中，它強調(diào)社會的穩(wěn)定和公民權(quán)利，其中心思想可以歸結(jié)三點：國家應當以福利國家為目標；強大的國家財政手段是實現(xiàn)福利國家的保證；福利國家能給全體國民帶來福利。

第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（一）福利國家理論2.福利國家理論主要觀點與具體實踐特徵

資本主義市場經(jīng)濟存在缺陷，政府需要采取措施解決問題，從而使社會福利得以增加。福利國家需要致力于經(jīng)濟增長，保證國民的人均收入、社會保障和就業(yè)救濟等福利待遇。福利國家需要通過加強國家對社會經(jīng)濟活動的管理監(jiān)督，擴大社會福利，實現(xiàn)國民收入的公平分配。主要觀點第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（一）福利國家理論2.福利國家理論主要觀點與具體實踐特徵

基本特征凱恩斯主義注重提高就業(yè)水平主張社會公平正義健全完善社會保障第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（一）福利國家理論3.福利國家理論的危機與當代中國社會管理福利國家理論反對古典自由主義的福利觀，認為市場經(jīng)濟體制引發(fā)的一些問題可以由國家干預加以控制和矯正。在西方國家的社會管理中，福利國家理論影響深遠，極大地提高了歐美各國整體的生活水準，一度成為自由資本主義和蘇聯(lián)式社會主義以外的第三選擇。

但隨著歐美社會經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)改變，以及全球化和資訊化時代到來，福利國家理論的缺陷日益顯現(xiàn)，各國也相繼調(diào)整自身的福利政策。

第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（一）福利國家理論3.福利國家理論的危機與當代中國社會管理在當代中國的社會管理之中，福利國家有其可取之處，尤其是其對社會弱勢群體的關(guān)注、對失業(yè)等社會風險的制度設(shè)置值得轉(zhuǎn)型期的中國學習和借鑒。但福利國家理論的“高福利”是建立在“高赤字”、“高稅收”和“高工資”的基礎(chǔ)之上的，這對處於社會主義初級階段的中國而言是不可取的，也是不現(xiàn)實的。

如何實現(xiàn)在保持經(jīng)濟增長的同時，達到福利國家所提倡的公民權(quán)利和社會公平，如何在促進社會發(fā)展的同時維持社會穩(wěn)定，是當代中國社會管理的難點之一，也是福利國家理論引起我國社會管理的反思之處。第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（二）公共治理理論1.公共治理的概念及其背景

在這種情況下，歐美社會和思想界不得不開始轉(zhuǎn)變社會管理理念，西方國家的政府行為開始由“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變。社會管理開始將政府同市場和社會組織並舉，公共治理理論登上歷史舞臺。全球化信息化福利國家體制出現(xiàn)弊端凸顯第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（二）公共治理理論2.公共治理的主要觀點

管理主體多元化政府社會組織NGO政府職能轉(zhuǎn)變引導方向規(guī)范準則自主化網(wǎng)絡(luò)化公共管理格局各個主體相互依賴風險共擔的社會事務(wù)聯(lián)合體公共服務(wù)領(lǐng)域擴充界限模糊事務(wù)擴充第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（二）公共治理理論3.公共治理理論與當代中國社會管理首先，當代中國的社會利益格局處於持續(xù)不斷的複雜變化之中，各種新的利益團體相繼產(chǎn)生和暴露於社會進程之中，如何在和諧社會的大前提下實現(xiàn)社會主義建設(shè)成果的共用，如何處理平衡和協(xié)調(diào)不同利益團體之間的利益分配矛盾，如何讓公共利益在日漸複雜的利益需求中獲得實現(xiàn)，都是現(xiàn)今中國社會管理亟待解決的問題。

其次，“全能政府”或者“大政府”都是我國社會管理的傳統(tǒng)，政府在社會管理中一家獨大的局面也長期是我國社會管理的現(xiàn)實。

最後，轉(zhuǎn)型期中國面臨著工業(yè)化和資訊化的雙層衝擊，社會分化帶來的便是社會管理領(lǐng)域劃分上的模糊，採用多樣化的社會管理手段是勢在必行的。

第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（三）社會規(guī)制理論1.社會規(guī)制的具體內(nèi)涵社會規(guī)制是政府規(guī)制的一種。規(guī)制理論認為，政府規(guī)制主要包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。其中社會性規(guī)制是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生，保護環(huán)境，防止災害為目的的，對物品和服務(wù)的品質(zhì)以及伴隨它們而產(chǎn)生的各種活動指定的標準，並禁止、限制特定行為的規(guī)制。社會規(guī)制是一種新的規(guī)制形式，它針對的對象是市場上所有生產(chǎn)者和消費者。從本質(zhì)上來講，社會規(guī)制的根本目的在於糾正因市場失靈而導致的資源的無效率配置和不公正的分配，並在此基礎(chǔ)上維持社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展，實現(xiàn)社會總體福利水準的提高。

第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（三）社會規(guī)制理論2.社會規(guī)制的主要內(nèi)容與理論主題

社會規(guī)制是國家和政府對損害公共利益與公民權(quán)利的活動施加標準、進行規(guī)束的過程。社會規(guī)制是脫胎於經(jīng)濟規(guī)制的，因而從本質(zhì)上來講，社會規(guī)制的主要目標是增進社會福利，是要在保證“可生存性”的基礎(chǔ)上去追求資源配置的高效率和社會公平。經(jīng)濟性目的是社會規(guī)制的主要指向之一。

圍繞著規(guī)制“人類生存狀況”的威脅這一主題，社會規(guī)制的主要內(nèi)容有環(huán)境規(guī)制、安全規(guī)制、健康規(guī)制以及專利和文化規(guī)制。由此產(chǎn)生的方法包括影響評價制度、許可證制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、資訊提供制度、收費補償制度等。第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（三）社會規(guī)制理論2.社會規(guī)制的主要內(nèi)容與理論主題

理論主題生命&道德風險規(guī)制成本效益分析第二節(jié)社會管理理論簡介

二、現(xiàn)當代社會管理理論（三）社會規(guī)制理論2.社會規(guī)制理論與當代中國管理社會規(guī)制理論發(fā)端於20世紀70年代，是歐美經(jīng)濟學界對於市場失靈、外部性問題等經(jīng)濟議題的回應。它將規(guī)制的概念從單純的經(jīng)濟分析領(lǐng)域引入更為廣泛的社會分析領(lǐng)域，對市場內(nèi)在缺陷和經(jīng)濟外部性等引發(fā)的問題進行研究和處理。

儘管社會規(guī)制理論仍然不是很完善，存在一定的局限，但總的來說，作為規(guī)制理論的一個分支，社會規(guī)制理論開始受到越來越多的關(guān)注，尤其是在轉(zhuǎn)型期中國市場經(jīng)濟初步建立的條件下，大量社會問題和矛盾為其實踐和發(fā)展提供了大環(huán)境。因此，將社會規(guī)制理論納入當前中國社會管理的理論建設(shè)之中是合理的。第二節(jié)社會管理理論簡介

三、新視角下的社會管理理論（一）風險社會理論風險與風險社會“風險社會”的概念是由德國社會學家烏爾裏?！へ惪遂?986年首次提出的，其目的在於從現(xiàn)代性和全球化的視野中，自風險的角度出發(fā)，以獨特的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)視角對現(xiàn)代社會的社會變遷做出描述?！帮L險”是風險社會理論的核心概念。風險社會的產(chǎn)生是與現(xiàn)代風險的出現(xiàn)緊密相連的。風險社會理論圍繞著風險生產(chǎn)、處理和特徵，對現(xiàn)代社會及其變遷進行了多方面的論述。第二節(jié)社會管理理論簡介

三、新視角下的社會管理理論（一）風險社會理論風險與風險社會現(xiàn)代風險形態(tài)特征不確定性、不可感知性整體性、全球性、平等性主觀性、建構(gòu)性自反性、內(nèi)生性第二節(jié)社會管理理論簡介

三、新視角下的社會管理理論（一）風險社會理論2.風險社會的主要特徵風險社會主要特征動力機制運行邏輯基本結(jié)構(gòu)社會的中心議題由財富變成風險科學知識的消解和反思科學化反思性現(xiàn)代化與技術(shù)——經(jīng)濟發(fā)展的民主化社會結(jié)構(gòu)的“個體化”第二節(jié)社會管理理論簡介

三、新視角下的社會管理理論（一）風險社會理論2.風險社會理論與當代中國社會管理風險社會視角下的社會管理是建立在對於現(xiàn)代風險的多重特性和社會結(jié)構(gòu)的多重變遷的認知基礎(chǔ)之上的。當前中國的社會現(xiàn)實與社會問題直接體現(xiàn)了現(xiàn)代社會風險的建構(gòu)性、不確定性和整體性等特徵，也表明社會制度設(shè)置上的不足與缺陷，要想應對這些新的社會風險，就必須更新風險觀念，將風險納入社會議程之中。第二節(jié)社會管理理論簡介

三、新視角下的社會管理理論（二）“第三條道路”理論“第三條道路”理論及其本質(zhì)“第三條道路”理論是20世紀90年代盛行於歐美的國家—社會理論。與20世紀早期的“第三條道路”和“中間路線”不同，90年代的“第三條道路”是歐美國家在新的情勢下對歐美社會的弊病做出的回應。

因而“第三條道路”理論並不是尋求資本主義與蘇聯(lián)式社會主義之外的社會理論，而是在資本主義內(nèi)部出現(xiàn)，中左翼政黨在不改變現(xiàn)有的資本主義制度的基礎(chǔ)上，試圖通過超越傳統(tǒng)的左與右的分野，在老左翼奉行的傳統(tǒng)社會民主主義和新右翼奉行的新自由主義之間，尋求一種中間性、面向新世紀、更加靈活有效的社會治理理念和理論。第二節(jié)社會管理理論簡介

三、新視角下的社會管理理論（二）“第三條道路”理論2.“第三條道路”理論興起的背景冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極格局終結(jié)全球化，新的社會現(xiàn)實帶來新的挑戰(zhàn)歐美社會政治結(jié)構(gòu)發(fā)生改變政治世代更替為歐美社會變革提供動力第二節(jié)社會管理理論簡介

三、新視角下的社會管理理論（二）“第三條道路”理論3.“第三條道路”的主要觀點堅持社會公平正義，反對社會排斥，力圖建設(shè)包容型社會重新定義國家，重建國家和政府，從政府管理型向治理型轉(zhuǎn)變變革福利制度，實現(xiàn)權(quán)力和責任平衡“第三條道路”的理論核心在于“變革”，建立新的經(jīng)濟秩序第三條道路第二節(jié)社會管理理論簡介

三、新視角下的社會管理理論（二）“第三條道路”理論4.“第三條道路”理論與當代中國社會管理

首先，從國家政府的角度來看，“第三條道路”理論提倡的“整體型”政府理念值得我國社會管理中政府職能轉(zhuǎn)變借鑒；其次，其將福利制度變革作為重點和核心之一，對歐美“高福利”制度的批判有利於為中國正在建設(shè)中的福利制度明確前進方向；再次，該理論主張保持市場和政府之間適當?shù)膹埩?，其固然是對西方社會管理發(fā)展的批判繼承，但對於處理中國深層次市場改革問題、明確市場和政府的界限具有一定的指導意義；最後，該理論宣導建立新型的“包容型”社會，既主張社會公平又強調(diào)“民主”和“自由”，這對於當代中國激發(fā)社會潛力、實現(xiàn)社會組織和公眾積極參與社會管理進程是有積極影響的。

社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容一社會管理的主體二社會管理創(chuàng)新的基本原則三社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)第一節(jié)社會管理的主體隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、民主政治的不斷完善、公民意識的持續(xù)增強，傳統(tǒng)的那種以“大政府，小社會”為主體的一元社會管理形式已經(jīng)難以勝任我國社會管理的需要。因此，根據(jù)我國現(xiàn)階段的基本國情，黨的十六屆四中全會提出“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。

這一新的社會管理格局的提出，不僅明確了當今我國社會管理的主要內(nèi)容和框架，而且對各個管理主體的角色進行了定位，對各自的職責和功能進行了劃分?？梢哉f，新的社會管理格局是各個主體相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)繫的一個系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，各主體各司其職，互動合作，共同實現(xiàn)我國社會管理創(chuàng)新的目標，促進社會和諧。第一節(jié)社會管理的主體社會管理的主體中國共產(chǎn)黨政府社會組織人民群眾黨政府社會組織公眾第一節(jié)社會管理的主體第一節(jié)社會管理的主體

一、

加強黨的建設(shè)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨，領(lǐng)導核心，全心全意為人民服務(wù)總攬管全局，統(tǒng)籌兼顧，黨要黨社會管理的領(lǐng)導者和核心第一節(jié)社會管理的主體

二、

維護政府的主導地位

人民政府社會管理的主導最直接有力的行動者職能轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府人民群眾監(jiān)督政府第一節(jié)社會管理的主體

三、

發(fā)揮社會組織的功能

社會組織加強社會組織自身建設(shè)加強與不同類型社會組織的溝通與合作加強社會組織與黨、政府、公眾之間的聯(lián)系第一節(jié)社會管理的主體

四、

促進公眾參與人民群眾政府應具有動員公眾參與社會管理的意識提高公民自身的參與意識和能力建立具體的公眾參與制度，拓寬公眾參與渠道第二節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本原則

基本原則社會發(fā)展規(guī)律社會轉(zhuǎn)型大背景我國基本國情以人為本統(tǒng)籌兼顧服務(wù)市場社會管理創(chuàng)新是一項長期、複雜的系統(tǒng)工程，是我國建設(shè)社會主義小康社會、實現(xiàn)和諧社會的必然選擇。為了能夠使社會管理創(chuàng)新的功能、作用得到更好的發(fā)揮，目標得以實現(xiàn)，我們必須遵循社會管理創(chuàng)新的基本原則，規(guī)範、約束和指導各種行動。第二節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本原則

一、

堅持以人為本的原則由社會管理創(chuàng)新的目標決定我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇社會發(fā)展的本質(zhì)要求堅持以人為本以人為本，是在社會建設(shè)和發(fā)展中，人們探索出的一條符合歷史發(fā)展規(guī)律的原則，是人類在生存和發(fā)展過程中必須遵循的根本原則。不論在何時、何種階段，以人為本始終是人類必須遵守的基本原則，這不僅體現(xiàn)了人的價值，而且能夠體現(xiàn)社會的文明程度。第二節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本原則

一、

堅持以人為本的原則（一）堅持以人為本，是由社會管理創(chuàng)新的目標決定的社會管理創(chuàng)新，說到底就是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要和精神文化需要而進行的社會管理體制的創(chuàng)新，群眾滿意是創(chuàng)新社會管理最根本的出發(fā)點和落腳點。（二）堅持以人為本，是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇在我國，廣大人民群眾不僅是社會管理的主體，而且是社會建設(shè)和服務(wù)的對象，是利益的最大受益者。社會管理的目的，就是為了實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益訴求，滿足他們的需要，它的每一項任務(wù)、工作都是緊緊圍繞人民群眾的利益進行的。第二節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本原則

一、

堅持以人為本的原則（三）堅持以人為本，是社會發(fā)展的本質(zhì)要求社會是由人組成的整體，是人與人之間關(guān)係的總和，社會中的任何事情，都是在人的參與下產(chǎn)生、發(fā)展、完成的，因此，一定要遵循以人為本的原則，這樣才能夠從最根本上促進社會的發(fā)展和進步。作為中國人民共同努力奮鬥的目標，構(gòu)建社會主義和諧社會，一直將以人為本作為自己的重要原則和標誌。社會管理創(chuàng)新的提出，就是為了更快、更好地實現(xiàn)我國社會主義和諧社會的構(gòu)建，是我們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段探索出的一條正確的、科學的道路。第二節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本原則

二、

堅持統(tǒng)籌兼顧的原則堅持統(tǒng)籌兼顧由社會管理的各個主體決定由社會管理主體的各組成部分決定社會本身就是一個統(tǒng)一的、相互聯(lián)繫的整體。隨著社會發(fā)展的不斷深化，複雜程度越來越高，社會各方面、各個層次的聯(lián)繫越來越緊密，相互之間的影響越來越明顯，互動越來越頻繁。

社會管理是針對全社會進行的管理和服務(wù)，它涵蓋了社會的各個方面，是一項複雜、全面、覆蓋廣泛的系統(tǒng)工程。那種只是依靠某一個主體、針對某一方面的管理和服務(wù)，僅僅是社會管理的一個小的組成部分，並不能稱為社會管理。因此，進行社會管理創(chuàng)新必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，保證社會的整體性進步。第二節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本原則

二、

堅持統(tǒng)籌兼顧的原則（一）堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，由社會管理的各個主體決定社會管理的四大類主體是相互聯(lián)繫、相互統(tǒng)一的，它們基本涵蓋了社會的各個方面。而且，從高到低，按照不同的層級對社會管理的主體進行了劃分，對各層次的功能、角色進行了清晰的定位。這樣的主體構(gòu)成結(jié)構(gòu)，使社會管理的各項工作任務(wù)都能進行自上而下的傳達和自下而上的回饋，使社會管理的每一項任務(wù)真正發(fā)揮作用。（二）堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，由社會管理主體組成部分決定每一個主體都包含很多組成部分，是由各種不同的子主體構(gòu)成的，同一個主體中的不同部分，雖然工作宗旨、目的是一樣的，但是由於所屬的層級、工作範圍不同，所開展的工作也有所不同。這就要求必須堅持統(tǒng)兼顧的原則。第二節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本原則

三、

堅持服務(wù)的原則堅持服務(wù)的原則承擔好代理人的角色扮演好資源提供者和分配者的角色在社會主義建設(shè)的新時期，社會管理的重心就是服務(wù)，服務(wù)是為了解決社會問題，提高生活品質(zhì)，滿足全體社會成員日益增長的物質(zhì)文化需要和精神文化需要。在這種情況下，我們必須堅持服務(wù)的原則，轉(zhuǎn)變以往政府的執(zhí)政方式，將“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?，真正建立起以服?wù)為核心的政府。第二節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本原則

三、

堅持服務(wù)的原則（一）堅持服務(wù)的原則，承擔好代理人的角色作為公民的代理人，政府必須堅持服務(wù)的原則，只有全心全意為人民服務(wù)，才能“想群眾之所想”，政府的工作才能以人民的利益為出發(fā)點。另外，政府工作人員要明白自己的權(quán)利來源於哪里，要瞭解自己的職責，切莫背離群眾，忽視為群眾服務(wù)的宗旨和原則。（二）堅持服務(wù)的原則，扮演好資源提供者和分配者的角色政府是社會資源的掌控者，對於資源的分配具有主導性作用。將資源合理、公正地分配給人民大眾，為人民群眾謀福利，是政府的職責所在，是政府存在的重要意義。在我國新時期，建設(shè)一個優(yōu)秀的、真正為人民服務(wù)的政府，是社會管理創(chuàng)新的必然要求，因此，一定要堅持服務(wù)的原則，提高政府的能力建設(shè)。第二節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本原則

四、

堅持市場的原則堅持市場的原則社會管理創(chuàng)新的必然選擇有利于促進社會管理創(chuàng)新的健康發(fā)展當前，我們正處在經(jīng)濟全球化、市場化時代，經(jīng)濟領(lǐng)域與社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域相互融合的趨勢越來越明顯，程度越來越複雜。作為社會建設(shè)的重要手段，進行社會管理創(chuàng)新必然要堅持市場的原則，這主要體現(xiàn)在上述兩個方面。第二節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本原則

四、

堅持市場的原則（一）堅持市場的原則，是社會管理創(chuàng)新的必然選擇社會管理不僅需要各種智力支持、精神財富，而且需要各種各樣的物質(zhì)資源。這些物質(zhì)資源不僅可以滿足人民的客觀需要，而且可以作為衡量社會建設(shè)情況的客觀指標，是社會管理創(chuàng)新狀況的“晴雨錶”。因此，堅持市場原則，是為了能夠不斷加快經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，從而推動整個社會的進步，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的目標。（二）堅持市場的原則，有利於促進社會管理創(chuàng)新的健康發(fā)展市場具有透明性、公平性，強調(diào)資訊對稱、公平競爭、誠實信用等。這些標準，同樣也是社會管理創(chuàng)新所需要的，是構(gòu)建服務(wù)型政府、創(chuàng)新社會管理方式所要遵循的準則。因此，堅持市場原則能夠規(guī)範社會管理創(chuàng)新的各項工作，有利於促進社會管理創(chuàng)新的健康發(fā)展。第三節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)

基本任務(wù)符合社會管理的根本目標促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)社會關(guān)系規(guī)范社會行為解決社會問題化解社會矛盾促進社會公正應對社會風險保持社會穩(wěn)定創(chuàng)新社會管理，是我國社會主義建設(shè)的新時期黨提出的具有時代特色的任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時期我們必須把握好的重點工作。第三節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)

一、

協(xié)調(diào)社會關(guān)係重點把握利益關(guān)系的協(xié)調(diào)著力解決人民最關(guān)心的民生問題兼顧各方面利益和訴求制度化措施保證協(xié)調(diào)社會關(guān)係社會關(guān)係是十分複雜的，是社會中各主體之間的相互聯(lián)繫、相互溝通，既包括相同規(guī)模、相同類型、相同層面的關(guān)係，也包括不同規(guī)模、不同類型、不同層面的關(guān)係。具體來講，從形式上看，有個人與個人、個人與群體、群體與群體之間的關(guān)係；從內(nèi)容上看，有經(jīng)濟、政治、文化、教育等各種關(guān)係。

這些關(guān)係不僅是社會存在的主體，而且它們的相互作用也是促進社會發(fā)展的重要動力。因此，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)係就成為社會和諧發(fā)展的重要任務(wù)。第三節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)

二、

規(guī)範社會行為重建社會共同價值觀弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀道德，形成具有時代特征、奮發(fā)向上的道德觀念依法治國規(guī)範社會行為目前，我國正處於社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會問題、社會矛盾凸顯，主要的誘因就是社會規(guī)範出現(xiàn)真空、衝突、不清、失靈等“失範”現(xiàn)象，使原有的社會規(guī)範體系無法有效發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的功能。

因此，我們在社會管理過程中，必須重視對於社會行為的規(guī)範，努力建立一個能夠適用於整個社會的、具有普遍約束力和強制性的社會行為規(guī)範，從而實現(xiàn)對全體社會成員社會行為的引導、約束和規(guī)範。第三節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)

三、

解決社會問題增強對社會活動的認知能力，提高對不確定因素的預測和調(diào)控能力改革，通過新的、合理的、積極的方式解決社會問題及時改革、調(diào)整不合理的社會體制和社會政策解決社會問題目前我國處於社會主義建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，各種社會問題十分嚴峻，嚴重影響了社會建設(shè)的順利進行和社會穩(wěn)定。正是在這樣的背景下，我們黨才提出了社會管理創(chuàng)新。

由此，我們可以看出，社會問題的解決是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新目標的重要前提，因此，解決社會問題是社會管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。第三節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)

四、

化解社會矛盾健全完善制度，以科學合理的制度預防社會矛盾產(chǎn)生對社會矛盾要有敏感性，及時解決綜合運用各種手段措施化解社會矛盾化解社會矛盾現(xiàn)階段，我國社會矛盾呈現(xiàn)出矛盾主體多元化、矛盾成因複雜化、矛盾處理關(guān)聯(lián)化和矛盾形態(tài)對抗化的特點。這些矛盾往往相互交織在一起，表現(xiàn)出社會矛盾的群體性、影響效應的連鎖性、表現(xiàn)形式的激烈性、社會後果的破壞性，對社會生活秩序造成嚴重影響。

針對此種現(xiàn)狀，目前防範和化解社會矛盾，已成為我國社會管理創(chuàng)新的首要任務(wù)。第三節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)

五、

促進社會公正社會公正基本含義是在社會生活中公平合理地配置社會資源、分配各種利益形成積極向上的社會價值觀，推動社會秩序平穩(wěn)有序地建設(shè)，激發(fā)社會建設(shè)的活力和積極性從法律上、制度上、政策上努力營造公正的社會環(huán)境第三節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)

六、

應對社會風險提高對不確定性因素的認識能力，增強對風險的防范能力加強制度建設(shè)、完善社會規(guī)范，可以減少社會風險預備應對社會風險的手段措施，減少風險可能造成的損失應對社會風險由於社會結(jié)構(gòu)變化、利益關(guān)係調(diào)整、思想觀念產(chǎn)生多樣性和多變性，人們行為自由度提高，社會規(guī)範處於變動調(diào)整之中，在社會生活中產(chǎn)生利益矛盾、行為衝突的不確定性因素增加，使得社會風險增多。同時，全球化趨勢加快，從國內(nèi)外來看，我們處在一種高度開放競爭的環(huán)境中，資訊傳播迅速、人員流動廣泛、文化交流擴大、輿論變化多端。競爭激烈、變化加快，也使得社會生活中不確定性因素增加，導致社會風險增多。第三節(jié)社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)

七、

保持社會穩(wěn)定社會穩(wěn)定我國社會主義建設(shè)中各項事業(yè)的前提條件；順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的必要前提；確保人民群眾安居樂業(yè)的基本條件社會管理的目的和結(jié)果——維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境一手抓改革發(fā)展，一手抓社會穩(wěn)定

社會管理的基本格局一社會管理的基本格局概述二“四位一體”的社會管理格局三社會管理格局中的新內(nèi)容：法制保障第一節(jié)社會管理的基本格局概述

一、社會管理基本格局的提出當前我國社會正處於轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)從以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的單一結(jié)構(gòu)向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元結(jié)構(gòu)過渡，從而新老問題相互交織在一起，使得社會風險加大，社會的脆弱性加劇。正因為如此，社會管理問題就理所當然地引起了黨和政府的高度重視?！包h委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會管理格局的提出，是我國長期以來對於社會管理與社會建設(shè)的科學總結(jié)和完善，符合我國現(xiàn)階段社會管理和社會建設(shè)的實際情況，為推進社會管理創(chuàng)新指明了前進方向和奮鬥目標。第一節(jié)社會管理的基本格局概述

二、社會管理基本格局的特徵

特征主體多元性合作性發(fā)展性第一節(jié)社會管理的基本格局概述

二、社會管理基本格局的特徵（一）主體多元性社會管理基本格局是“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，因此可以看出，黨委、政府、各類社會組織、廣大人民群眾以及法律都是社會管理的主體，並且社會管理的基本格局還在努力完善。黨委政府社會組織人民群眾第一節(jié)社會管理的基本格局概述

二、社會管理基本格局的特徵（二）合作性（三）發(fā)展性黨委

核心領(lǐng)導監(jiān)督政府聯(lián)系群眾政府責任意識為民服務(wù)以人為本社會組織協(xié)同意識志愿精神社會責任公眾公民意識自覺參與監(jiān)督反饋黨委領(lǐng)導政府負責社會協(xié)同公眾參與法制保障第二節(jié)“四位一體”社會管理格局

一、社會管理格局中的“黨委領(lǐng)導”

（一）黨委領(lǐng)導的核心地位充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用提出正確的路線方針政策，把握好社會管理發(fā)展的大方向通過國家的法律法規(guī)體現(xiàn)黨和國家的意志，充分支持政府依照法律法規(guī)行使國家政權(quán)、管理社會公共事務(wù)建立科學合理的制度機制，引導人民積極有序地參與社會管理黨委領(lǐng)導的核心作用第二節(jié)“四位一體”社會管理格局

一、社會管理格局中的“黨委領(lǐng)導”

（一）黨委的領(lǐng)導效能在社會管理中，中國共產(chǎn)黨既是社會管理的思想政治領(lǐng)導者，又是社會管理的協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。發(fā)揮領(lǐng)導效能統(tǒng)籌政治思想先鋒模范利益協(xié)調(diào)服務(wù)群眾第二節(jié)“四位一體”社會管理格局二、社會管理格局中的“政府負責”（一）對於政府負責的理解第一，在社會管理過程中，一切事情聽從政府的命令，政府獨攬大權(quán)。第二，在社會管理基本格局中，明確提出政府負責，也就是在社會管理和社會建設(shè)過程中，政府處於責任主體地位，但是卻不是獨攬大權(quán)，社會管理必須以我國社會轉(zhuǎn)型的需要為依據(jù)，建設(shè)服務(wù)型政府，同時也要充分尊重社會組織、公眾和法律的主體性作用，避免政府在社會管理中出現(xiàn)“越位”、“錯位”的現(xiàn)象。第二節(jié)“四位一體”社會管理格局二、社會管理格局中的“政府負責”（一）對於政府負責的理解第三，政府負責分為三階段，一是起步階段，政府負責主要表現(xiàn)為推動和引導社會管理創(chuàng)新活動，強化自身社會管理意識和提高社會管理理念，從而激發(fā)起社會管理創(chuàng)新的活力；二是發(fā)展階段，政府負責主要表現(xiàn)為優(yōu)化各種社會資源配置，為社會組織和公眾的社會管理活動提供良好的外部條件；三是維護責任階段。政府負責主要表現(xiàn)為對已有的社會管理體制和機制進行有效的維護，從而提高社會管理創(chuàng)新的科學化水準?！獙O德厚《對社會管理新格局中“政府負責”的認識與理解》第二節(jié)“四位一體”社會管理格局二、社會管理格局中的“政府負責”（一）對於政府負責的理解獨攬大權(quán)說社會轉(zhuǎn)型說三階段論三種觀點之所以產(chǎn)生不同的認識，其原因是對“負責”一詞出現(xiàn)了不同的認識。然而不同的認識有不同的依據(jù)，有的符合現(xiàn)代行政管理學的基本原則，有的符合黨的政策導向和社會轉(zhuǎn)型的實際需要，均無可厚非，應根據(jù)具體情況而定。第二節(jié)“四位一體”社會管理格局二、社會管理格局中的“政府負責”（二）政府職能面臨的挑戰(zhàn)一方面政府深陷繁雜事務(wù)之中，社會管理效率低下，之所以出現(xiàn)這種狀況，主要是由於政府的越位；另一方面，在政府的過度強勢背景下，政府受“政府本位”、“官本位”意識影響，依靠自身權(quán)威和強制力，在面臨管理問題時採取“強制性”的解決方式，易於引發(fā)社會問題和矛盾，導致政府公信力的缺失。

因此，如何從“大政府，小社會”的職能轉(zhuǎn)變過來，是政府面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

第二節(jié)“四位一體”社會管理格局二、社會管理格局中的“政府負責”（三）轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變過程：

一元化政府管理現(xiàn)代化社會管理多元化五位一體第二節(jié)“四位一體”社會管理格局二、社會管理格局中的“政府負責”（三）轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能2.如何轉(zhuǎn)變政府職能？

界定職能經(jīng)濟協(xié)調(diào)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)劃分職責中央人民政府地方各級政府優(yōu)化考核完善績效考核推進職能轉(zhuǎn)變第二節(jié)“四位一體”社會管理格局三、社會管理格局中的“社會協(xié)同”（一）政府與社會的關(guān)係模式

強政府弱社會弱政府強社會強政府強社會弱政府弱社會最切實際和最符合社會協(xié)同的就是積極構(gòu)建出“小政府，大社會”的關(guān)係模式，在這個關(guān)係模式下，政府適度放權(quán)給社會，讓社會各界更多地參與到社會管理之中，這樣才能激發(fā)社會發(fā)展的活力，更好地進行社會管理創(chuàng)新。第二節(jié)“四位一體”社會管理格局三、社會管理格局中的“社會協(xié)同”（二）社會組織面臨的問題（三）發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用面臨的問題獨立性與自主性不夠社會認同感面臨挑戰(zhàn)資金、資源的短缺提升服務(wù)水平加大政策支持力度完善專業(yè)人才隊伍建設(shè)第二節(jié)“四位一體”社會管理格局四、社會管理格局中的“公眾參與”（一）公眾參與社會管理公民參與社會管理社會管理創(chuàng)新內(nèi)在要求有效保障有助于推動和諧社會構(gòu)建第二節(jié)“四位一體”社會管理格局四、社會管理格局中的“公眾參與”（一）公眾參與面臨的困境長期以來，我國整個社會管理的方向與機制過分地強調(diào)以政治需求為導向，而民眾的需求卻得不到相應的重視，因而出現(xiàn)一些事關(guān)社會穩(wěn)定和民生的突出問題長期得不到有效解決，民眾的合理的利益訴求得不到較好的滿足，一些地方甚至由於政府不作為，導致小矛盾和小衝突演化成群體性事件。（三）努力實現(xiàn)公眾參與實現(xiàn)公民參與培育公眾參與意識拓寬公眾參與渠道借助社會組織力量第三節(jié)社會管理格局中的新內(nèi)容：

“法治保障”一、何為“法治”？

法治強調(diào)的是法律作為一種社會管理的治理工具，在社會生活中有著重要的作用，它關(guān)乎民主、人權(quán)、自由等價值目標。

在當代，法治是依法治國的原則和基本方略，就是運用法律這種實體思想工具來管理社會和國家。第三節(jié)社會管理格局中的新內(nèi)容：“法治保障”二、“法治”與“法制”

二者有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：概念

法治屬於治國理念範疇，是依法治國的原則和基本方略，與人治相對應。而法制屬於制度範疇，與政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度等概念並列，通過國家政權(quán)建立起來。

2.過程

法治是一個動態(tài)過程，是國家行政機關(guān)以法律為依據(jù)進行社會管理。而法制是一個靜態(tài)範疇，是靜態(tài)上的由國家行政機關(guān)制定或認可的法律規(guī)範和制度的總稱。3.本質(zhì)在法制社會中，法律制度本質(zhì)上是實現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的工具。第三節(jié)社會管理格局中的新內(nèi)容：“法治保障”二、“法治”與“法制”雖然法治與法制有著明顯的不同，但它們又是緊密聯(lián)繫的。

1.法制是法治的基礎(chǔ)和前提2.法治是法制的奮鬥目標綜上，法治和法制既有區(qū)別，又有聯(lián)繫，二者相互依存，互相補充。而從我國的現(xiàn)實情況來看，只有根據(jù)法治的要求，才能推動社會主義法制建設(shè)，並且隨著社會的不斷發(fā)展，我們在實現(xiàn)法治社會和依法治國的同時，國家的法律制度也要與之相適應，不斷地發(fā)展前進，從而真正實現(xiàn)國家的發(fā)展、社會的進步。第三節(jié)社會管理格局中的新內(nèi)容：“法治保障”三、法治保障在社會管理中的基礎(chǔ)地位現(xiàn)階段實行法治化社會管理也是一種社會管理創(chuàng)新的方式。法治保障在社會管理中具有重要的基礎(chǔ)性地位。法治社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)實現(xiàn)社會管理善治的保證第三節(jié)社會管理格局中的新內(nèi)容：“法治保障”四、發(fā)揮法治保障的優(yōu)勢從政府角度來說，一方面法治維護政府依法行政，確認合法行政行為的效力，並為合法行政行為提供了強制執(zhí)行力，使政府行政機關(guān)在處理各種社會管理事務(wù)的時候效率更高，更有權(quán)威和執(zhí)行力；另一方面，法治也可以對政府的管理行為及公權(quán)力的行使進行制約，防止被管理者的合法權(quán)利受到侵害，實現(xiàn)依法管理。從社會角度來說，首先，對於公民，法治不僅保護了公民的合法權(quán)益，為其維護權(quán)益提供了有效的途徑，還有利於保障公眾在參與社會管理事務(wù)過程中的各項權(quán)利；其次，對於社會矛盾，法律為社會矛盾糾紛解決提供了合法的途徑。

城市社會管理一城市社會管理概述二城市人口管理三城市社會治安管理四城市社區(qū)管理第一節(jié)城市社會管理概述

一、

城市社會管理的意義

城市社會管理提高居民生活質(zhì)量，推動城市快速發(fā)展有效解決社會問題，更好發(fā)揮城市功能推動社會文明進程第一節(jié)城市社會管理概述

二、

社會管理與城市社會管理

社會管理政府與各社會主體依據(jù)法律、道德協(xié)調(diào)、監(jiān)控社會活動城市社會管理對城市社會生活的管理人口、社會秩序、社會保障事業(yè)、文化教育環(huán)境、治安、衛(wèi)生第一節(jié)城市社會管理

三、

城市社會管理的主要內(nèi)容城市政府加強對現(xiàn)代城市人口、社會治安、社區(qū)等方面的管理，才促進了城市人口的發(fā)展、社會環(huán)境的有序和社區(qū)建設(shè)的推進，從而帶動了城市經(jīng)濟的高效運行和空間的優(yōu)化格局，促進城市各要素的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

城市發(fā)展是各類組織要素相互協(xié)調(diào)運作而實現(xiàn)的，因此，城市社會管理的對象和內(nèi)容多樣，城市人口、治安、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會保障、衛(wèi)生、文化教育等因素皆是城市社會管理的內(nèi)容。本章主要從城市人口、社會治安和社區(qū)管理三個方面來具體說明。第二節(jié)城市人口管理

一、

城市人口管理概述城市人口管理城市人口特點流動人口數(shù)量攀升老齡化加劇受教育程度顯著提高心理和價值觀異質(zhì)性明顯就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改變城市人口管理目標控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)第二節(jié)城市人口管理

二、

城市人口管理的主要內(nèi)容城市人口管理計劃生育管理流動人口管理人口普查預測戶政制度人口就業(yè)管理第二節(jié)城市人口管理

三、

城市人口管理創(chuàng)新隨著我國城鎮(zhèn)化進程的日益推進，在未來很長一段時間內(nèi)，流動人口的規(guī)模勢必有增無減。龐大的流動人口在短時間內(nèi)很難被有效地消化吸收，這必將給城市的社會管理和公共服務(wù)帶來巨大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段，如何正確認識流動人口管理過程中存在的問題，不斷完善流動人口的管理和服務(wù)，成為城市人口管理的重大難題。因此，本部分主要以流動人口為視角，具體談?wù)撐覈鞘腥丝诠芾泶嬖诘膯栴}及解決對策。第二節(jié)城市人口管理

三、

城市人口管理創(chuàng)新（一）城市流動人口管理存在的問題現(xiàn)存問題對流動人口的管理與服務(wù)理念滯后流動人口管理模式有待改進流動人口的社會服務(wù)和保障制度不健全第二節(jié)城市人口管理

三、

城市人口管理創(chuàng)新（二）創(chuàng)新流動人口管理解決方法由防范式管理理念向服務(wù)式管理理念轉(zhuǎn)變改革戶籍制度建立適合流動人口的社會保障體系完善城市人口信息管理系統(tǒng)第三節(jié)城市社會治安管理

一、城市社會治安管理的含義治安廣義：整個國家的有效治理和社會秩序的安寧狹義：國家警察部門依法所實施的治安管理城市社會治安管理市政府及公安機關(guān)以治安管理條例和相關(guān)法律為依據(jù)，維護市各轄區(qū)的公共秩序安全人口、社會秩序、社會保障事業(yè)、文化教育第三節(jié)城市社會治安管理

二、城市社會治安管理的內(nèi)容、機構(gòu)及職責（一）城市社會治安管理工作的內(nèi)容交通管理交通安全教育管理交通秩序管理駕駛?cè)藛T處理交通違法行為消防管理預防救災事后調(diào)查處理打擊刑事犯罪教育改造犯罪分子刑事偵查懲罰和教育改造犯罪分子戶口管理治安管理第三節(jié)城市社會治安管理

二、城市社會治安管理的內(nèi)容、機構(gòu)及職責（二）城市治安管理機構(gòu)及其職責“公、檢、法”貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和規(guī)范性文件研究制定治安管理規(guī)劃及實施措施動員社會各方面力量，預防、打擊違法犯罪活動社會治安自治組織宣傳社區(qū)治安政策和防范知識協(xié)助公安機關(guān)開展工作，及時反映社區(qū)治安動態(tài)、治安管理工作的意見協(xié)助有關(guān)部門加強對外來人口的管理第三節(jié)城市社會治安管理

三、我國城市社會治安管理存在的問題及對策（一）城市社會治安管理現(xiàn)狀近年來，我國城市社會治安管理體制已經(jīng)取得重大突破，在維護城市社會穩(wěn)定和居民利益方面發(fā)揮重要作用。現(xiàn)有成效治安防范工作法律化、制度化、規(guī)范化打防并舉標本兼治重在治本建立群眾性自治組織，協(xié)助維護社會治安物質(zhì)技術(shù)裝備現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化第三節(jié)城市社會治安管理

三、我國城市社會治安管理存在的問題及對策（一）城市社會治安管理現(xiàn)狀但是，我國城市規(guī)模不斷擴大，人口流動性增強，加大了社會治安管理難度，也給居民的安定生活帶來了很大挑戰(zhàn)。遺留問題重大惡性案件時有發(fā)生經(jīng)濟犯罪蔓延開來青少年犯罪突出社會問題引發(fā)的群體性事件增多第三節(jié)城市社會治安管理

三、我國城市社會治安管理存在的問題及對策（二）改善治安管理的對策

改善對策實現(xiàn)管理處罰為主向服務(wù)教育為主的理念轉(zhuǎn)變開展全員培訓，提高治安民警隊伍的整體素質(zhì)建立治安管理的考評監(jiān)測評估體系長期堅持社會治安綜合治理的道路第四節(jié)城市社區(qū)管理

一、現(xiàn)代社區(qū)的基本概念（一）“社區(qū)”的由來

社區(qū)，一般是區(qū)域性社會或社會區(qū)域共同體的簡稱，是一個具有自身特點的社會學概念。1877年，德國社會思想家F.滕尼斯在《共同體與社會》一書中從社會理論研究的角度首次提出了社區(qū)的概念。他認為社區(qū)是那些具有共同價值觀、人口同質(zhì)性較強的社會共同體。後被美國學者查爾斯·羅密斯翻譯成“community”，強調(diào)公社、團體、共同體的意思。1948年，費孝通在《社會研究》中發(fā)表了論文《二十年來之中國社區(qū)研究》，該文談到了20世紀30年代初漢譯辭彙“社區(qū)”的形成過程，並且首次將“community”譯為“社區(qū)”。第四節(jié)城市社區(qū)管理

一、現(xiàn)代社區(qū)的基本概念（二）城市社區(qū)的基本概念城市社區(qū)的含義城市社區(qū)是與農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)相對應的一種社區(qū)類型，指的是“在特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動的密集人口組成的社會”。一定數(shù)量的居民、地理區(qū)域、內(nèi)在的互動關(guān)係和文化維繫力等要素構(gòu)成了城市社區(qū)的基本框架。

在我國，政府及大部分學者推行和認可的社區(qū)範疇為居民委員會範圍的地域空間，因此將城市社區(qū)定位為“在城市街道辦事處及其以下的社會