新條件下中國城鎮(zhèn)化路在何方

新條件下，中國城鎮(zhèn)化路在何方歷史的成功不會自然導致未來的成功，未來十年，決策者試圖將城鎮(zhèn)化作為中國推動經濟增長、實現(xiàn)經濟轉型的一個主線索。按照我們的理解框架，如果中國的未來城鎮(zhèn)化可以能夠復制歷史的成功，使城鎮(zhèn)化與增長和繁榮之間持續(xù)保持正相關關系，關鍵不僅僅在于政府如何規(guī)劃、如何推動，而更在于如何在新的初始條件和動力結構之下，使市場力量進一步作用。在新的條件下，基于已經變化的人口、土地和資金條件以及已經調整的動力結構，下一階段中國的城鎮(zhèn)化路徑將呈現(xiàn)分化格局：（1）農村和中小城鎮(zhèn)，立足于回流人口和農業(yè)，以縣域為基礎發(fā)展農業(yè)、農產品加工、中低端勞動密度型產業(yè)，形成中小城鎮(zhèn)。（2）內陸中心城市和沿海二三線城市，立足于回流人口和城市產業(yè)分工，以三縱兩橫交通網(wǎng)絡為依托發(fā)展中高端制造業(yè)和中低端服務業(yè)，形成城市圈。（3）沿海發(fā)達城市立足于人才和進一步開放，以沿海經濟中心為依托發(fā)展高端制造業(yè)和中高端可貿易服務業(yè)，實現(xiàn)城市由工業(yè)向服務業(yè)的徹底轉型。農村和中小城鎮(zhèn)未來城鎮(zhèn)化的關鍵仍然是人口從農村向城市的流動、土地由農地向工商業(yè)用途的轉換，從而釋放結構效率，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化率仍將處于加速提升階段。內陸中心城市和沿海二三線城市未來城鎮(zhèn)化的關鍵是城市存量人口在不同產業(yè)、大中小城市的再配置，城市分工和城市職能的重要性遠大于城市規(guī)模，在這個階段，城市完全有可能在城鎮(zhèn)化率提升速度減緩的情況下實現(xiàn)持續(xù)的增長與繁榮。沿海城市的關鍵是進一步擴大開放，對外開放和對內開放并重，變成“無界之城”，城市繁榮的動力在于能夠在多大程度上借助于國際市場、國際資本、國際交通通訊網(wǎng)絡、甚至國外的勞動力和土地。中國香港、以及新加坡等作為一個城市型經濟體的典型，城鎮(zhèn)化率已差不多達100%，其實現(xiàn)繁榮的關鍵之一也是在于開放。另外，沿海城市的轉型能否成功在很大程度上也在于能否吸引更多的人才流入。舉個簡單的例子，兩個城鎮(zhèn)化率相同的城市，一個由1000萬藍領組成、一個由1000萬個高科技人才組成，哪個城市可以發(fā)展服務業(yè)似乎不言而喻。農村和中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化農村和中小城鎮(zhèn)未來城鎮(zhèn)化的核心含義是人口由農村向城市的轉移、勞動力由農業(yè)向非農產業(yè)的轉移，從而實現(xiàn)人口規(guī)模和人口密度的提升，從而變成真正意義上的城市。具體而言，這里的城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)幾個顯著特征：第一個特征：處于城鎮(zhèn)化率的“加速區(qū)”。從城鎮(zhèn)化指標看，50%是一個標志性的轉折點，即在30%－50%區(qū)間是加速時期，50%－70%是減速時期，2011年中國的城鎮(zhèn)化率已突破50%，這意味著以城鎮(zhèn)化率作為衡量標準，中國總體上已進入城鎮(zhèn)化率的“減速區(qū)”，未來中國城鎮(zhèn)化率平均提高幅度預計將保持在0.8～1個百分點，每年新增城市人口預計將保持在1500萬左右，然而，從結構上看，全國仍有多個省份城鎮(zhèn)化率處于30～50%之間，這些區(qū)域未來即處于城鎮(zhèn)化“加速區(qū)”。具體而言，這里：（1）城鎮(zhèn)化率處于30～50%，處于城鎮(zhèn)化進程的“加速區(qū)”，每年平均城鎮(zhèn)化率將提高1個百分點以上；（2）大部分省份的農業(yè)耕地面積占比處于30～50%區(qū)間，第一產業(yè)產值和第一產業(yè)就業(yè)比重在全國平均水平之上；（3）城鄉(xiāng)收入比一般大于3倍；（4）城市層級結構復雜，區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、農村社區(qū)并存，顯示城鎮(zhèn)化人口密度提升空間巨大；（5）按照城鎮(zhèn)化率的參考標準，中國目前仍有很多地方處于該階段，總計人口占比為51%，GDP占比僅為29%，國土面積占比高達69%，這些區(qū)域如果能夠在未來幾個快速通過人口轉移和密度提升實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那么它們將成為生產率提高最快、GDP增長率最快的區(qū)域。第二個特征：這里是流動人口的“回流區(qū)”原則上講，城鎮(zhèn)化的核心是勞動力、資金的流動，最容易流動的資金、其次是機器設備和勞動力，同時在不同發(fā)展階段和生產要素稟賦結構發(fā)生變化的情況下，這些要素的流動性也會發(fā)生動態(tài)的變遷，之前在勞動力充實、資本稀缺的情況下，人追隨資本從內陸向沿海流動，未來在資本相對充裕、勞動力相對稀缺的情況下，可能會發(fā)生資本追隨人從沿海返回內陸，甚至會返回農村的情況。過去20多年中國城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，這里基本上屬于農村勞動力的凈流出區(qū)，以河南為例，2010年全省農村勞動力轉移就業(yè)總量2363萬人，其中省內轉移1142萬人，省外輸出1215萬人（占河南省富余勞動力的51.42%）。目前，隨著中國已經到來的老齡化和特有的鄉(xiāng)土情結將在一定程度上會使農民工回流至流出地。從宏觀和微觀數(shù)據(jù)反應出來的信息可以看出這一趨勢：（1）以2008年為轉折點，跨省就業(yè)的勞動力占比下降，鄉(xiāng)外縣內和縣外省內的就業(yè)比重在增加；（2）微觀調研數(shù)據(jù)也顯示，隨著中國逐步步入人口老齡化進程，75%的30歲以上農民工在未來3-5年會選擇回到自己的老家，相反，80%的20歲以下農民工會選擇大城市；（3）對于第二次擇業(yè)的農民來說，超過5成的農民工會選擇在縣外省內務工，同時有35%的農民工選擇在鄉(xiāng)外縣內務工，在省外的務工比例遠遠低于第一次外出務工。人口流動能力的動態(tài)變遷將從幾個方面影響這里城鎮(zhèn)化的進程：（1）安徽、河南、四川、湖南、湖北、重慶等人口凈流出省市未來將面臨最大規(guī)模約在5000～6000萬的人口回流，這些回流人口將集中在縣外省內和鄉(xiāng)內縣內就業(yè)，從而改變現(xiàn)有大中小城市的人口密度。（2）流動人口老齡化趨勢日益明顯，40歲以上農民工所占比重逐年上升，由2008年的30.0%上升到2011年的38.3%，2008～2011年中農民工平均年齡也由34歲上升到36歲，這一部分規(guī)模約計3000～4000萬中西部外出農民工將有最大的可能返回至本省，特別是當?shù)刂匦戮蜆I(yè)。第三個特征：這里是農業(yè)現(xiàn)代化的“重鎮(zhèn)區(qū)”。表面上看這里城鎮(zhèn)化率低、農業(yè)產值和農業(yè)就業(yè)比重高，但背后的核心卻是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)化對農業(yè)的帶動作用不夠、勞動力吸納能力不強，城鎮(zhèn)化率低是對這個問題的綜合反應，它像是一個結果。因此，這里推動城鎮(zhèn)化的關鍵政策含義在于一方面繼續(xù)推進工業(yè)化，增加工業(yè)對農業(yè)勞動力的吸納能力；另一方面發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，而非片面強調城市，合適的政策選項是用技術和金融改造傳統(tǒng)農業(yè)、并輔之以恰當?shù)耐恋刂贫雀母?，最終實現(xiàn)規(guī)模收益、釋放農民，從而使城鎮(zhèn)化成為一個自然結果。具體而言：第一，用現(xiàn)代技術和農村金融改造傳統(tǒng)農業(yè)。這里的重點是：（1）協(xié)調推進工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化將工業(yè)產品、最新工業(yè)技術和先進工業(yè)生產組織方式推廣到農村地區(qū)，農業(yè)現(xiàn)代化則通過對耕地的集中化和集約化利用，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)模效應和農業(yè)機械化，從而節(jié)約土地資源和勞動力，既可以為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供土地資源，同時也為非農產業(yè)釋放更多勞動力。（2）發(fā)展農村金融，培養(yǎng)一批職業(yè)農民和農民企業(yè)家。20世紀80年代中國農村金融最為活躍的時代，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展、涌現(xiàn)一批農民企業(yè)家的時代。然而，從目前的情況看，中國的大型金融機構，特別是大銀行，基于收入—成本的權衡考慮，從農村和農和邊疆城市而言，未來的關鍵則在于打破分割，實現(xiàn)更大的開放，以在更大的地理空間上獲取發(fā)展的機會。具體而言，這些城市的關鍵特征是：第一個特征：關鍵在于開放，變成“無界之城”開放是指打破分割，這里的分割不僅僅是指城市之間的行政邊界或者國家之間的地理國界，它主要是指對商品、服務、資本和知識跨城、跨國流通的限制性因素，如果不存在人為和自然的限制，我們就會面對一個理想狀態(tài)下的“無界之城、無界之國”。開放可以使城市參與國際分工，獲取更大的增長機會。在現(xiàn)代經濟中，全球化和遠程信息通訊技術帶來了全球范圍內不同城市的能力分化和專業(yè)分工，在這種全球化趨勢的沖擊之下，曾經一度輝煌的全球傳統(tǒng)的工業(yè)中心出現(xiàn)明顯的衰退，相反，新興市場國家的城市則借助這種機會，獲得新的成長。開放的“世界之城”往往是現(xiàn)代服務業(yè)的中心城市。首先，全球經濟最主要的變化是所有產業(yè)對服務的需求都在日益增長；其次，服務業(yè)本身具有生產集中的客觀要求，特別是現(xiàn)代可貿易的生產性服務業(yè)；再者服務業(yè)終端產品的運輸成本極低，甚至可以忽略，這使得服務業(yè)中心城市可以在更為廣闊的地理空間上完成配送。這使得全球性的中心城市所構成的服務網(wǎng)絡可以跨越東西南北，成為全球的服務業(yè)中心。總體上，開放和全球化浪潮之下，許多發(fā)展中國家的城市因為開放度的增加而獲得了新興的成長機會，這種機會就是全球城市體系框架之下不同城市的工業(yè)和服務業(yè)分工及其在地理空間的重新構架。第二個特征：關鍵在于轉型，變成“服務業(yè)之城”北京、上海和深圳作為中國農村向城市轉變、農業(yè)向工業(yè)轉變過程中三個最受益的城市，目前正在面臨轉型的挑戰(zhàn)，未來的城鎮(zhèn)化對于它們而言，關鍵的含義可能不在于如何增長，而在如何轉型。原因是：（1）沿海城市的人口密度相對較高，很可能已經由“密度優(yōu)勢”進入“密度負擔”階段，以北京為例，首都功能核心區(qū)人口密度分別是功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的3倍、22倍?？紤]到人口回流和人口分散化的加速趨勢，北京、上海和深圳的常住人口增速，特別是中心城區(qū)的人口增速事實上已處于顯著的下降階段，正在經歷國際大都市已經走過的“去工業(yè)化”、“人口縮減”和“人口郊區(qū)化”階段。（2）其次，若以成本和收益的角度衡量，以房價與人均收入作為對比指標，這三個發(fā)達城市與內陸城市之間的“城市人口爭奪”或已展開。以長沙為例，“北上深”平均人均收入是長沙的1.2倍，房價卻是長沙的3.5倍，2011年長沙市常住人口704萬人，戶籍人口650萬人，是內陸省會城市中為數(shù)不多的人口凈流入的城市之一。（3）沿海城市目前正在處于城市增長動力的轉型期，原有以制造業(yè)為主導的優(yōu)勢正在面臨國內內陸城市和國外工業(yè)化城市的激烈競爭，新興的以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的優(yōu)勢尚未形成，且面臨來自國際大城市，特別是周邊大城市如香港、東京、新加坡等的競爭?？紤]到服務業(yè)運輸成本較低且服務覆蓋范圍廣闊這一基本特征，中國沿海一線城市的未來并非總是樂觀，反而一線城市郊區(qū)的發(fā)展更為確定。從這個角度看，北京、上海和深圳分別作為“京津冀”、“長三角”和“珠三角”的經濟中心城市，盡管進一步提升人口密度、建設基礎設施仍有必要，但是從我們的分析框架考察，未來的重點則應當是減少分割，擴大開放：（1）依托沿海經濟帶，順應全球經濟重心東移、區(qū)域一體化、新興國家城鎮(zhèn)化浪潮方興未艾的三大趨勢，擴大對外開放，通過減少資本流動的市場分割，實現(xiàn)對外投資和貿易的便利化；（2）依托國內日益完善的、互連互通的基礎設施網(wǎng)絡，順應產業(yè)轉移、內需擴張兩大趨勢，擴大對內開放，這里的關鍵在于形成一個有效的供應鏈和交通網(wǎng)，將生產中心與消費中心對接起來。第三個特征：邊疆城市，向新興市場開放我們舉兩個典型的例子來說明這一問題。第一，新疆向西開放具有新空間。我們之所以認為新疆未來城鎮(zhèn)化的關鍵在于開放，顯然不是因為新疆的城市人口密度已經足夠高，或者交通網(wǎng)絡已足夠發(fā)達，距離已經足夠短，恰恰相反，這里：（1）地處中國的西北邊陲，地理上與中國腹地、經濟發(fā)達的東部地區(qū)距離較遠，是典型的“外圍地區(qū)”；（2）民族眾多、習俗各異，人口高度集中的可能性較??；（2）地廣人稀，面積166萬平方公里，占全國國土總面積的1/6，占全國GDP的比例卻可以忽略不計，因此，大規(guī)模建設基礎設施從而縮短距離的成本較高。在人口密度難以提高、距離難以縮短的情況下，減少分割，向西開放，將會一個十分有利的選擇。新疆是中國的邊陲，卻是亞洲的中心，周邊與八個國家接壤，邊境線長達5600公里，是中國邊境線最長，與鄰國交界最多的省區(qū)之一。從這個角度看，新疆與如此眾多的國家內陸交通相通，口岸相連，是新亞歐大陸橋的必經之地，地理位置決定了新疆城鎮(zhèn)化一個現(xiàn)實路徑便是促進貿易的發(fā)展，依托于新疆輻射中亞的優(yōu)勢，發(fā)展與中亞的對外貿易。第二，廣西向南開放。廣西的情況與新疆類似：（1）地處中國的南疆，東面毗鄰珠三角這一區(qū)域增長中心，背靠大西南，南臨北部灣，與越南水陸相連，處于中國東盟自由貿易區(qū)的中心位置，是連接中國與東盟的重要紐帶；（2）由于氣候條件和生活習慣相似，廣西與東南亞各國的貿易分割更容易減少；（3）廣西的海岸線長達1595公里，占全國海岸線的十分之一，北部灣海域面積12.9萬平方公里，是渤海