創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)-全面提升社會(huì)治理新水平

創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)提升社會(huì)治理水平目錄CONTENT新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值改革開(kāi)放背景下的國(guó)家治理與社會(huì)治理新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理體系的構(gòu)建“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成與歷史演變“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史演變基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐與啟發(fā)新加坡：鄰里中心基層自治的支撐農(nóng)村基層治理：桐鄉(xiāng)“三治融合”城市社區(qū)治理：“共同締造”與“三方辦”12301“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形式與歷史演變”富治、彭真同志：此件看過(guò)，很好。講過(guò)后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及公安局，中央在文件前面寫(xiě)幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。

毛澤東十一月二十日（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成中央：1960~1965“以階級(jí)斗爭(zhēng)為剛”1962年黨的八屆十中全會(huì)，毛澤東發(fā)出“千萬(wàn)不要忘記階級(jí)斗爭(zhēng)”的號(hào)召；1963年2月，中共中央討論起草了社教運(yùn)動(dòng)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問(wèn)題的決定（草案）》，提出要把“四類(lèi)分子”改造成新人；中央和毛澤東關(guān)于對(duì)“地富反壞分子”基本上采取“一個(gè)不殺，大部分不捉”做出指示；浙江：諸暨、蕭山、上虞為試點(diǎn)中共浙江省委選擇諸暨、蕭山、上虞等縣作為“社教”試點(diǎn)；浙江省委社教工作團(tuán)在省委書(shū)記處書(shū)記林乎加率領(lǐng)下進(jìn)駐諸暨；基層要求“逮捕一批，武斗一批，矛盾上交”，以此打開(kāi)運(yùn)動(dòng)局面；工作團(tuán)則按照省委的規(guī)定，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，開(kāi)展說(shuō)理斗爭(zhēng)，沒(méi)有打人，更沒(méi)有捕人，就把那些認(rèn)為非捕不可的“四類(lèi)分子”制服了。1963年10月底，楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)對(duì)敵斗爭(zhēng)結(jié)束公安部視察發(fā)現(xiàn)楓橋區(qū)沒(méi)有捕人的經(jīng)驗(yàn)上報(bào)后，毛澤東肯定“這叫矛盾不上交，就地解決”公安部副部長(zhǎng)凌云帶隊(duì)調(diào)查楓橋二屆人大四次會(huì)議，公安部發(fā)言《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政，把反動(dòng)勢(shì)力中的絕大多數(shù)改造成新人》1963年11月20日，毛澤東對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出批示，并推向全國(guó)毛澤東：從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來(lái)之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記?dòng)員群眾。群眾工作做好了，可以減少反革命案件，減少刑事案件。習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示：把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。被流傳下來(lái)的精髓：發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。第2階段：就地改造流竄犯和對(duì)違法失足青少年進(jìn)行教育幫扶；第3階段：群眾廣泛參與社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)；《治安公約》第4階段：村民自治，基層民主法治建設(shè)；《村規(guī)民約》（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的演變“四類(lèi)分子”沒(méi)有了，還要不要“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？階級(jí)斗爭(zhēng)敵我矛盾幫教改造內(nèi)部矛盾社會(huì)治安群防群治村民自治基層民主（三）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)楓橋經(jīng)驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾智慧的結(jié)合以人為本與民主法治的結(jié)合尊重傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新的結(jié)合政府管理和村民自治的結(jié)合02新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值當(dāng)今我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾"。（一）改革開(kāi)放背景下的國(guó)家治理與社會(huì)治理經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展模式帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是必然趨勢(shì)；改革開(kāi)放，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是以黨的執(zhí)政績(jī)效特別是經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主要基礎(chǔ)的。但這種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的合法性模式”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的感知降低以后，遭遇了危機(jī)；國(guó)內(nèi)：地方政府土地財(cái)政的發(fā)展模式，帶來(lái)巨大的社會(huì)隱患與風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)際：民幣匯率波動(dòng)加劇、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)性不確定、國(guó)外服務(wù)貿(mào)易吸引，導(dǎo)致貿(mào)易順差減少、美國(guó)重啟貿(mào)易保護(hù)主義。本世紀(jì)GDP增長(zhǎng)了8倍，但增速放緩經(jīng)濟(jì)績(jī)效主導(dǎo)型的合法性模式遭遇危機(jī)當(dāng)今中國(guó)面臨的是“內(nèi)憂外患”國(guó)家層面政府單位公眾委托直接治理間接管理無(wú)應(yīng)責(zé)職能平衡利益的基層糾錯(cuò)機(jī)制90年代以后“單位治理瓦解”

導(dǎo)致“社會(huì)問(wèn)題的政治轉(zhuǎn)化”社會(huì)層面90年代以前社會(huì)治理的“雙層”治理結(jié)構(gòu)政府做的，不是老百姓想要的政府會(huì)失靈，后果很?chē)?yán)重我們的公民發(fā)生了什么樣的變化？熟人社會(huì)的瓦解社會(huì)權(quán)利貧困社會(huì)心態(tài)失衡“權(quán)利意識(shí)”泛濫基層社會(huì)形態(tài)基層社會(huì)管理基層管理先天不足治理理論薄弱基層政府有責(zé)無(wú)權(quán)道德文化引領(lǐng)脆弱社會(huì)矛盾化解途徑單一訴訟：成本高信訪：“唯上、唯大”VS黨內(nèi)體制集權(quán)：黨管干部原則，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)，政令統(tǒng)一、行動(dòng)一致；行政放權(quán)：理順府際關(guān)系，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系；社會(huì)自治：順應(yīng)新時(shí)代民主訴求，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，解決社會(huì)矛盾。管理共治服務(wù)十八大以后國(guó)家治理轉(zhuǎn)型（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理體系的構(gòu)建2003年習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)，明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。政府單一主體多元主體互動(dòng)管理主體

自上而下基層自治協(xié)商共治管理方法

人防科技與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合管理手段

（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理體系的構(gòu)建五治政治自治法治德治智治以政治為統(tǒng)領(lǐng)：確?；鶎由鐣?huì)治理的發(fā)展方向以自治為基礎(chǔ)：激發(fā)基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力以法治為保障：堅(jiān)守基層社會(huì)治理的基本底線以德治為先導(dǎo)：重視基層社會(huì)治理中的道德教化以智治為支撐：給基層社會(huì)治理插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀03基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐與啟發(fā)（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：新加坡鄰里中心：基層自治的支撐新加坡社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)住房教育醫(yī)療就業(yè)交通政府致力于構(gòu)建均等化的公共服務(wù)體系公共服務(wù)均等化在消除種族沖突中起到非常重要的作用“組屋政策”強(qiáng)化家庭觀念將公共服務(wù)作為調(diào)節(jié)與激勵(lì)社會(huì)管理的重要手段政府與社會(huì)組織分工明確城市規(guī)劃、硬件管理與維護(hù)由政府承擔(dān)如何維護(hù)由社會(huì)組織征求公民的意見(jiàn)社區(qū)配套提供的服務(wù)由社會(huì)組織承擔(dān)社區(qū)配套致力于成為“家庭體系”的延伸社會(huì)團(tuán)體鄰里中心宗教志愿者成熟的制度引導(dǎo)社區(qū)自治政治體制向社會(huì)精英開(kāi)放政府提供培訓(xùn)和多種獎(jiǎng)勵(lì)以消除種族沖突、跨越宗教價(jià)值、推進(jìn)鄰里守望、發(fā)揚(yáng)社區(qū)價(jià)值為目的的社區(qū)治理理念獎(jiǎng)勵(lì)政治系統(tǒng)開(kāi)放引導(dǎo)培訓(xùn)“三治”怎么來(lái)的？學(xué)者包裝來(lái)的？？地方實(shí)踐來(lái)的!（二）農(nóng)村基層治理：桐鄉(xiāng)“三治”融合互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶“烏鎮(zhèn)”對(duì)桐鄉(xiāng)市委、市政府而言，既是機(jī)遇又是壓力傳統(tǒng)的政府管理難以解決基層社會(huì)矛盾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”從源頭預(yù)防矛盾一約兩會(huì)三團(tuán)一約（聚民智）村規(guī)民約兩會(huì)（匯民意）百姓議事會(huì)鄉(xiāng)賢參事會(huì)三團(tuán)（化民憂）百事服務(wù)團(tuán)法律服務(wù)團(tuán)道德評(píng)判團(tuán)星星之火網(wǎng)格微治、協(xié)同治理如：烏鎮(zhèn)管家協(xié)會(huì)自治梧桐街道“房東協(xié)會(huì)”石門(mén)鎮(zhèn)“鞋業(yè)協(xié)會(huì)”“烏鎮(zhèn)人家”民宿協(xié)會(huì)民主監(jiān)督“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，出臺(tái)《村務(wù)管理制度》、《村務(wù)監(jiān)督制度》

寧波市住建局在反思，在老舊小區(qū)改造中，究竟誰(shuí)是改造的主體？居民政府市場(chǎng)籌資（三）城市社區(qū)治理：老舊小區(qū)改造中的“共同締造”01政府做什么？①傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制下，地方政府也在左右為難。②技術(shù)指導(dǎo)、提供菜單、補(bǔ)齊資金③制定計(jì)劃、納入考核、推動(dòng)實(shí)施0203如何改？①街道社區(qū)聯(lián)合自治組織開(kāi)展調(diào)查②“看菜下單”，根據(jù)菜單核算改造費(fèi)用③意愿強(qiáng)烈與否以及能湊集的資金的數(shù)量成為改造排序的依據(jù)價(jià)值？①治理理念上進(jìn)一步②具體行動(dòng)中退一步（四）城市社區(qū)治理：“三方辦”化解糾紛背景：從信訪中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有1/3的信訪與投訴與物業(yè)糾紛、業(yè)委會(huì)糾紛有關(guān)。管理：實(shí)際工作中，涉及到小區(qū)管理的三方存在不作為、亂管理與沒(méi)權(quán)管理等問(wèn)題，加之三方隸屬不同的管理，各有不同的利益與訴求，形成難以糅合的“三張皮”。結(jié)果：無(wú)業(yè)委會(huì)或業(yè)委會(huì)亂作為，加劇了業(yè)主與物業(yè)管理公司的矛盾，例如炒掉物業(yè)公司，最后由政府兜底。組織結(jié)構(gòu)區(qū)-街道-社區(qū)三級(jí)組織分別成立“三方辦”區(qū)級(jí)全稱(chēng)“拱墅區(qū)住宅小區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)三方協(xié)同治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，分管民政的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)委政法委、區(qū)公安局、區(qū)住建局、區(qū)民政局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)；辦公室實(shí)體化運(yùn)作；區(qū)10個(gè)街道分別成立對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，一個(gè)月一次聯(lián)席會(huì)議。01抓難題——業(yè)委會(huì)①引導(dǎo)和全程指導(dǎo)業(yè)委會(huì)的成立；②從原來(lái)業(yè)委會(huì)人選寬泛性選拔變?yōu)檩^為嚴(yán)格的人員的選拔；③成立業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)，進(jìn)行培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。0203抓重點(diǎn)——物業(yè)管理①監(jiān)督物業(yè)工作，建立“黑名單”制度；②引導(dǎo)規(guī)范服務(wù)，有病治病而非直接“移植”；③協(xié)同綜合治理科、城管、消防等力量共同協(xié)助物業(yè)管理。創(chuàng)特色——黨建引領(lǐng)①發(fā)動(dòng)黨員業(yè)主加入業(yè)委會(huì)競(jìng)選；②逐步推進(jìn)黨組織全覆蓋；③在物業(yè)企業(yè)中派駐黨建聯(lián)系員。民間第三方提供的服務(wù)：業(yè)主大會(huì)第三方服務(wù)、物業(yè)招標(biāo)服務(wù)、物業(yè)選聘服務(wù)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)