新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障訴求及實(shí)現(xiàn)路徑

新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障訴求及實(shí)現(xiàn)路徑曾煜【專題名稱】社會(huì)保障制度

【專題號(hào)】C41

【復(fù)印期號(hào)】2011年04期

【原文出處】《北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年4期第15～18,22頁(yè)

【英文標(biāo)題】SocialSecurityAppealoftheNew-generationPeasantWorkersandtheRealizationPath

【作者簡(jiǎn)介】曾煜(1952-)，女，四川成都人，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系教授。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系北京100048【內(nèi)容提要】近年來(lái)，農(nóng)民工中的新生代群體越來(lái)越受到政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與老一代農(nóng)民工相比，他們受教育水平較高，思想活躍開(kāi)放，渴望融入城市，由此社會(huì)保障訴求的愿望更為強(qiáng)烈。面對(duì)日益龐大的新生代農(nóng)民工群體及其利益訴求，要求社會(huì)政策的變革必須與時(shí)俱進(jìn)。要按照2010年中央一號(hào)文件的要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，逐步從社會(huì)保障、戶籍制度、就業(yè)培訓(xùn)、人口城鎮(zhèn)化等方面完善應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)政策，盡快將其納入我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系以及公共政策和公共管理服務(wù)中?！娟P(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工/社會(huì)保障/公共管理服務(wù)/市民化/城鎮(zhèn)化EE14UU1797768

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被釋放出來(lái)，源源不斷地涌入城市務(wù)工。從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的這個(gè)特殊社會(huì)群體，在創(chuàng)造巨大社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，已經(jīng)與城市發(fā)展和居民生活水平提高、與城鄉(xiāng)繁榮和文明進(jìn)步密不可分，并成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。隨著時(shí)間的推移，新老農(nóng)民工進(jìn)行著代際更替，新生代農(nóng)民工開(kāi)始成為農(nóng)民工中的主要群體以及我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，其擇業(yè)觀念與第一代農(nóng)民工有較大區(qū)別，社會(huì)保障利益訴求的愿望更為強(qiáng)烈。2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，傳遞出中央對(duì)約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)注。要求“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”，并將此問(wèn)題作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重點(diǎn)。因此探討將新生代農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障和公共政策服務(wù)體系，具有普遍性、針對(duì)性和重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)和利益訴求

（一）大多數(shù)具有“三高一低”的特征

新生代農(nóng)民工是在改革開(kāi)放下成長(zhǎng)起來(lái)的一代，他們?cè)谖幕潭取⒋蚬つ康?、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、生活消費(fèi)方式、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面迥然不同于老一代農(nóng)民工，往往具有“三高一低”的特征，即受教育程度較高、職業(yè)期望值較高、物質(zhì)和精神享受要求較高，工作耐受力較低。他們中的多數(shù)人將外出務(wù)工視為賴以生存的主要收入來(lái)源，而不是作為農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)充。由于文化程度稍高，打工由體力打拼向技能淘金轉(zhuǎn)化，見(jiàn)世面和開(kāi)眼界已成為很多新生代農(nóng)民工外出的重要?jiǎng)右?。他們不滿足“白天機(jī)器人，晚上木頭人”的單調(diào)生活，學(xué)著享受都市的繁華，身上顯露著越來(lái)越多的時(shí)尚氣息和青春朝氣。他們外出務(wù)工的動(dòng)因不再僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，而是強(qiáng)烈希望借此在城鎮(zhèn)安家落戶，由“經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“生活型”，由“生存型”到“發(fā)展型”。新生代農(nóng)民工比其父輩稍缺在土地里培養(yǎng)出來(lái)的憨厚，但他們更具有進(jìn)取心，也正學(xué)著用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）外出打工呈現(xiàn)“移民化”傾向

他們進(jìn)城務(wù)工，大多數(shù)從事現(xiàn)代工商業(yè)活動(dòng)，有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，能夠接受現(xiàn)代社會(huì)理念并按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)和生活。他們順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的客觀潮流，從一開(kāi)始在本省、本地區(qū)、小區(qū)域的流動(dòng)，發(fā)展到后來(lái)跨省市流動(dòng)。如果說(shuō)第一代農(nóng)民工走出世代生息勞作的窮鄉(xiāng)僻壤，涌向商品經(jīng)濟(jì)的大千世界，最終又回到農(nóng)村繼續(xù)務(wù)農(nóng)生活的話，那么目前活躍在城市并希望留在城市發(fā)展的新生代農(nóng)民工群體由于不諳農(nóng)事，不“戀故土”，是做著“市民夢(mèng)”的一代。他們?cè)S多人上完學(xué)后就進(jìn)城打工，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等概念相對(duì)不熟悉，而城市生活使其思想觀念、生活方式發(fā)生變化，他們渴望融入城市，享受現(xiàn)代城市的文明。

（三）對(duì)身份認(rèn)同存在困惑，時(shí)有心理危機(jī)發(fā)生

鑒于農(nóng)民工處于由農(nóng)村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)民的雙重身份，人們也稱之為進(jìn)城務(wù)工人員、新產(chǎn)業(yè)工人、新型工業(yè)勞動(dòng)者、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者、打工者等。新生代農(nóng)民工靠務(wù)工為生，更重視勞動(dòng)關(guān)系，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，對(duì)于農(nóng)民身份普遍沒(méi)有認(rèn)同感。他們的心理定位更趨向于把自己定位為城市人，渴望能像城市人一樣體面地生活。但是因長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中又難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也難以真正融入城市主流社會(huì)，甚至依然被排除在城市社會(huì)保障等制度體制政策體系之外。由于他們中許多人工作耐受能力低于父輩，在城市生活中處于社會(huì)邊緣位置，時(shí)有心理危機(jī)和過(guò)激行為發(fā)生。

（四）對(duì)技能培訓(xùn)的欲望強(qiáng)烈

新生代農(nóng)民工有一定文化水平，其自身特性變化和技能素質(zhì)的提升，使一部分人很快融入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，成為現(xiàn)代城市文明的一員，享受現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的生活方式的變化和生活品質(zhì)的提升。大量示范效應(yīng)使新生代農(nóng)民工更重視技藝，對(duì)技能培訓(xùn)消費(fèi)的欲望強(qiáng)烈，希望通過(guò)培訓(xùn)，掌握技能，得到技術(shù)性強(qiáng)、收入高的工作。靠技能“淘金”已成共識(shí)。學(xué)好技能、做城里人，成為他們的共同夢(mèng)想。

（五）希望擁有城市的“話語(yǔ)權(quán)”

新生代農(nóng)民工不僅擇業(yè)顯露出行業(yè)傾向性，偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)，把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，而且積極爭(zhēng)取自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益，希望在城市擁有自己的“話語(yǔ)權(quán)”，有“參政”訴求。

新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比有很大變化：外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變；對(duì)身份角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變；從城市過(guò)客心理向希望在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定生活和市民化轉(zhuǎn)變；對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變；從忽略生活享受向希望精神需求和生活需求均得到滿足轉(zhuǎn)變；維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變等等。

二、新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障訴求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施可使農(nóng)民進(jìn)城自由擇業(yè)，但政策的不完善也使得進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中缺少政策保護(hù)，我國(guó)建立健全社會(huì)保障制度大多數(shù)思路都是以城鎮(zhèn)戶籍為基礎(chǔ)的，農(nóng)民工則普遍不在保障之列，他們?cè)诰蜆I(yè)上經(jīng)受著勞動(dòng)力市場(chǎng)的排斥和戶籍制度的排斥，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)保障的排斥。農(nóng)民工要求改變不平等待遇，促進(jìn)社會(huì)保障制度需進(jìn)一步完善。

在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，如果說(shuō)新、老農(nóng)民工都面臨一些共同的基本社會(huì)問(wèn)題，例如工資被拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)的待遇。

（四）新生代農(nóng)民工市民化需要更多的政策創(chuàng)新

戶籍問(wèn)題是農(nóng)民工融入城市的一大門檻。對(duì)此，中央一號(hào)文件提出要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。由此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速無(wú)疑是新生代農(nóng)民工成為“城里人”的契機(jī)，從戶籍改革著手，可以讓新生代農(nóng)民工更快地融入城市，也可以給新生代農(nóng)民工更多的發(fā)展空間與機(jī)會(huì)。

可喜的是，許多地區(qū)正在積極探索，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工變?yōu)樾率忻?。有?jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)其在勞動(dòng)報(bào)酬、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、子女就學(xué)、社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有“同城待遇”，保障房政策正在逐漸覆蓋城市移民。

2008年以來(lái)，廣東、浙江、湖北、上海等地紛紛推行居住證制度，正在實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口真正享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)、社保以及子女義務(wù)教育等政策。一些城市采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級(jí)技能人才等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。在全?guó)外來(lái)農(nóng)民工最多的廣東，省政府出臺(tái)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)在廣東省城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，均可申請(qǐng)納入積分登記，符合積分入戶條件的農(nóng)民工，可選擇在就業(yè)地鎮(zhèn)（街）或產(chǎn)權(quán)房屋所在地鎮(zhèn)（街）申請(qǐng)入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。這種“積分制”辦法，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。上海推出了“優(yōu)秀農(nóng)民工可落戶”的政策，北京對(duì)高級(jí)技師、高級(jí)工或全國(guó)勞模等可根據(jù)本人意愿落戶北京，原北京農(nóng)村戶口可轉(zhuǎn)非。重慶實(shí)行戶籍準(zhǔn)入按寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶條件，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣虺擎?zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，并從就業(yè)年限、社保繳費(fèi)年限、住房情況等方面科學(xué)設(shè)計(jì)城市戶口的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還擬建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面的多項(xiàng)配套措施，推行社會(huì)管理新機(jī)制和新格局，力爭(zhēng)到2012年解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬、40萬(wàn)失地農(nóng)民和70萬(wàn)農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問(wèn)題，在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。與此同時(shí)，各地還在提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位、加強(qiáng)人文關(guān)懷、豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活、加大心理健康的關(guān)注和投入、提高文化素質(zhì)等方面積極探索，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工開(kāi)展做文明新市民活動(dòng)，加快農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制建設(shè)等，并將改善農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、收入增長(zhǎng)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等基本生活條件，納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對(duì)接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。

【參考文獻(xiàn)】

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