對農村中小學布局調整的思考

PAGE6PAGE5實際經濟承受力及兒童低齡寄宿自理能力等的深入認識，從而導致“半拉子”寄宿學校的大量存在——只有學生宿舍，沒有食堂、澡堂和廁所，也缺乏教師宿舍，無人管理，學生的生活也極為不便；農民子女教育費用高漲，許多家庭無力承受。這些都勢必加重農村學生及其家庭的求學困難，加劇了學生輟學。（4）農村社會的經濟狀況制約了教育資金的投入一些偏遠的農村地區(qū)，村莊人口很少，這樣學齡兒童只有幾個，村莊的經濟狀況也不允許就為這幾個孩子建設一所設施、條件良好的學校，而且由于農村地區(qū)的教師待遇不好，幾乎沒有人甘愿到這些地區(qū)任教，既沒有學校又缺乏教師，為了讓孩子們接受相對而言較好的教育，雖然知道路途較遠，存在安全隱患，但還是讓這些孩子趕很遠的路到較大的村莊去上學。另一方面，一些中心小學的配套設施不完善并不是不想改善教學環(huán)境，而是缺乏資金，無能為力。我國農村地區(qū)經濟的落后使得教育投入不足，嚴重制約了教育事業(yè)的發(fā)展。三、對農村中小學布局調整的幾點建議為促進農村義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展，實現農村教育資源的優(yōu)化與整合，實事求是、與時俱進的中小學布局調整是十分必要的，這是我國農村中小學義務教育改革與發(fā)展過程中的一項長期性、系統(tǒng)性的重要工作。但是，從近年部分地區(qū)布局調整工作中凸現的問題及其嚴重影響來看，一些地方政府對布局調整工作的理解與實施存在著不少失當之處，已經在一定程度上造成了當地農村義務教育的倒退，傷害了農民群眾的切身利益。為此，在中小學布局調整中，應當堅持堅持以人為本，以學生為本，以方便和滿足學生和家長的需求為出發(fā)點，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學校的布局和建設。1、應正確認識、科學理解中央農村中小學布局調整政策農村中小學布局調整不能等同于簡單的“撤并”“減縮”，決不能把學校布局調整理解為就是“撤并”和“減縮”，越合并越好，規(guī)模越大越好，把學校規(guī)模作為唯一標準。它是以保證農民子女接受更好更優(yōu)質的教育為出發(fā)點，如果急功近利勢必會傷害群眾意愿和切身利益。所以要科學全面地理解調整政策，深刻地領會政策的背后深層所代表的廣大群眾的根本利益，要真正地認識到調整的目的是最大程度地優(yōu)化和整合農村教育資源，以保障更多的農村學生能夠接受到優(yōu)質的學校教育郭仁光.郭仁光.衡成忠.對農村中小學布局調整出現問題的思考.20042、要深入調研當地實際情況

，因地、因時制宜在統(tǒng)籌規(guī)劃當地布局調整的過程中，要堅決遵循實事求是和因地制宜的基本原則。地方政府和教育行政部門應該組織專項調查小組，深入地調研本地的地理、人口、經濟和原有學校的設置與質量等實際情況，認真聽取農民群眾的意見，根據當地社會、經濟、地理等客觀實際合理地規(guī)劃調整工作，在一些條件適宜、成熟的地區(qū)可以適當合并，而在一些交通不便的地區(qū)仍需要保留必要的教學點；對于低學齡兒童上學道路偏遠、交通不便的，要保留、改建一批小學或教學點；對于學齡兒童少，學生居住相對分散的，要采取合校分班、走教送教和普及推廣教學光盤等方法，為低年級學生創(chuàng)造學習條件；寄宿制學校建設以初中為主，小學高年級學生確需住校的應征得當地學生家長同意后也可以寄宿，從有利于優(yōu)化配置教育資源、提高教育質量與辦學效益和方便孩子就近入學。3、遵循農村中小學布局調整的原則

對于農村中小學布局調整的指導思想，應以提高教育質量和滿足群眾接受優(yōu)質教育為宗旨，調整工作應堅持以下幾個原則：一是小學適度就近，初中相對集中。農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并；初中要相對集中，適度規(guī)模辦學，滿足初中適齡人口高峰期入學的需要。初中最好設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或附近。二是優(yōu)化教育資源。集中人力物力財力，實現中小學布局均衡化、辦學條件標準化，體現義務教育的公平性。三是有利于調動多方積極性。在中央領導下，發(fā)揮地方各級政府的積極性，繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織和群眾支持教育的積極性。在選點上適當引入競爭機制。四是有利于提高教育質量。通過調整，實施“校校通”工程，為農村中小學開設信息技術課、小學英語課等，開足開齊課程，積極實施素質教育，推動學校管理規(guī)范化、教育模式多樣化。五是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，分步實施韓小雨.辦學體制如何轉變——韓小雨.辦學體制如何轉變——對農村中小學布局調整的思考.20014、加大力度切實解決布局調整后凸現的交通安全問題在農村中小學布局調整之前，政府應先解決交通問題，要把交通安全當成布局調整的配套工程來抓。在一些交通不便、路途遙遠偏僻又無法解決校車接送問題的農村地區(qū)，應適當保留一些村辦中小學和分散辦學點；在有條件的地區(qū)，宜考慮由地方政府出資，在集中辦學后為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學校配置校車，免費接送學生往返家校；各地政府應協調當地財政、交通、運輸等部門，以加開客運班次、貧困家庭學生免費乘車等多種辦法和優(yōu)惠政策幫助解決農村學生的交通困難問題。5、要真正加快中心學校建設，積極推進中心寄宿學校各種后勤配套設施與管理制度的健全與落實當前布局調整出現的較嚴重問題還是中心學校的建設滯后，特別是寄宿制中心學校后勤保障和配套設施條件的嚴重不足，管理力量缺乏，跟不上調整的需要。各地政府和教育行政部門應按規(guī)劃有重點地保證中心學校的建設，加大經費投入，使中心學校的校舍、設備、設施、食宿條件能夠充分配套，積極落實學生吃、住等生活方面的配套設施，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學校的基礎設施建設，切實保障學生和教師的最基本生活。同時，核定農村寄宿制學校的專職生管教師編制，以保證對寄宿制學校學生生活、學習與心理的正常、有效的管理與引導。從而消除由于布局調整造成學校班額過大、資源緊張、教師難教等問題，切實提高教學質量。6、正確協調布局調整與學生家庭經濟平衡的關系為了減輕家庭負擔，首先要解決家長陪讀問題。導致家長陪讀的原因主要是合并以后的中小學后勤服務跟不上調整后的需求，家長出于照顧年幼子女的目的才出現陪讀。因此，目前的任務是如何把家長從照顧子女的事務中解放出來，使家長能正常經營承包田的耕種，減少損失，增加收入。在目前的條件下，增加學校的相關生活服務，尤其是年幼兒童的生活料理問題，從而解決家長的后顧之憂是協調這一矛盾的主要對策。在經濟比較落后的農村地區(qū)，如果要求家長支付這筆不小的開支，對家庭經濟是一個很大的負擔，因此政府適當的補貼對解決這一矛盾將起到關鍵作用?？傊瑧摪巡季终{整給部分學生家長帶來的經濟負擔降到最低，從而解決布局調整導致的減輕政府經濟負擔與加重部分學生家長經濟負擔的矛盾斛建軍.新農村建設背景下的農村中小學布局調整.2008參考文獻：斛建軍.新農村建設背景下的農村中小學布局調整.2008參考文獻：【1】袁振國.中國教育政策評論2004.教育科學出版社.2004年【2】袁振國.中國教育政策評論2005.教育科學出版社.2004年【3】丁鋼.中國教育：研究與評論第七輯.教育科學出版社.2004年【4】丁鋼.中國教育：研究與評論第八輯.教育科學出版社.2005年【5】鄭金洲.教育碎思.華東師范大學出版社.2004年【6】吳式穎.外國教育史教程.人民教育出版社.2008年【7】王思斌.社會學教程.北京大學出版社.2003年【8】錢民輝.教育社會學.北京大學出版社.2005年【9】吳洪成.中國小學教育史.山西教育出版社.2006年【10】王桂成.關于農村中小學布局調整負面影響的思考[J].河北教育，2005（17）【11】劉賢偉.農村中小學布局調整的負面影響[J].教育科學研究,2007(8)【12】宋洲.農村中小學布局調整之癢.時代潮.2004-04-02【13】陳桂生《教育原理》[M].華東師范大學出版社.2000年

ResearchontheRedistringof

RuralPrimaryandSecondarySchoolAbstract:Fromthebeginningoftheeightiesofthelastcentury,inordertodeveloptheruralbasiceducation,tooptimizetheallocationofruraleducationresourcesandtopromoteruralcompulsoryeducationreformanddevelopment,Chinabegantoimplementthepolicyofadjustingthelayoutofprimaryandsecondaryschools,andhaveachievedsomeresults.Insomeareas,especiallysomeofthemoredevelopedareaslayoutprimaryandsecondaryschoolsaccordingtolocalconcreteconditions,thusthelevelandqualityofeducationhasimproved.Butotherpartsofregionshavenotachievedsomethingasaresultofthemisunderstandingofthispolicyorlackingtheknowledgeoflocalconditions.Sotheytriggeredaseriesofsocialproblems,suchasforcingtheburdenonfamilies,safetyproblem,educationresourcewaste,theaggravationofsocialcontradictions.Inthispaper,weanalysistheseproblemsandthecausesandgivesomesuggestionsthatcouldpromotethereformofthelayoutoftheadjustmentofruralprimaryandsecondaryschools,thusplayingabetterroleinpromotingChina'sdevelopmentofbasiceducationinruralareas.Keywords:rural;basiceducation;redistring；四、結語

總之，農村中小學布局調整應是一項有利于農村義務教育持續(xù)、健康發(fā)展的系統(tǒng)工程，如能科學實施，必將對我國農村義務教育事業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。然而，由于我國農村地區(qū)人口多、分布廣、不同地區(qū)情況復雜多樣，農村中小學布局調整政策的落實與推進受到多種因素的制約，其調整結果也將對千萬農村中小學生及其家庭產生巨大影響，如不謹慎推進、科