新農(nóng)村建設(shè)反映出的新情況、新問題及對(duì)策建議

新農(nóng)村建設(shè)反映出的新情況、新問題及對(duì)策建議2009年3月9日——13日，由社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室有關(guān)工作人員組成調(diào)研組深入到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）重點(diǎn)對(duì)黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐爾鄉(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、召開座談會(huì)、走訪農(nóng)戶、實(shí)地查看、發(fā)放調(diào)查問卷等形式圍繞新農(nóng)村建設(shè)反映出的新情況、新問題及對(duì)策建議這一課題就當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對(duì)拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作廣泛征求意見，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，召開座談會(huì)7場次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所取得的成效。新農(nóng)村建設(shè)工作開展兩年來，縣委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策,從本縣實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)村深入開展“勤勞致富、合作共進(jìn)”活動(dòng)和大力實(shí)施“6020”、“1050”兩大幫扶工程促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，20個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公益事業(yè)得到較大發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已初見成效，有力推動(dòng)了縣1、庭院改造及村莊整治效果明顯。目前全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場已開展庭院改造4759戶,已完成3462戶；亞吐爾鄉(xiāng)在4村、10村、3村、1村、2村5個(gè)村同時(shí)選一個(gè)村民小組為試點(diǎn)開展庭院改造，共366戶，各有特色風(fēng)貌，并且規(guī)劃好，建設(shè)規(guī)格高。米吉克鄉(xiāng)設(shè)計(jì)了農(nóng)戶庭院改造規(guī)劃圖，示范村8村庭院改造實(shí)施整村推進(jìn)，全村抗震安居房和三區(qū)分離、沼氣池、衛(wèi)生廁所、暖棚圈、圍欄160戶全部完成。已有賽里木鎮(zhèn)16村2組，托克遜鄉(xiāng)2村2組，亞吐爾鄉(xiāng)4村3組、10村5組，布隆鄉(xiāng)6村1組，米吉克鄉(xiāng)8村2組，大橋鄉(xiāng)2村4組，察爾齊鎮(zhèn)6村6組等8個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)庭院改造工作已徹底完成。著力引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)破房子、爛院子、舊棚圈、老果園進(jìn)行徹底清理，消除安全隱患，美化村莊環(huán)境。目前20個(gè)示范村庭院清理工作已基本完成。大橋鄉(xiāng)清理庭院1870戶，米吉克鄉(xiāng)清理庭院1429戶。黑英山鄉(xiāng)組織農(nóng)戶清理9個(gè)村的老雜樹5000余棵。賽里木鎮(zhèn)、亞吐爾鄉(xiāng)、察爾齊鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)地徹底完成了29個(gè)行政村村莊整治工作，逐步達(dá)到道路硬化，村莊綠化，庭院凈化，環(huán)境美化，生態(tài)優(yōu)化，居住社區(qū)化的標(biāo)準(zhǔn)。有152個(gè)村莊展開環(huán)境整治工作，已完成104個(gè)村。2、資金落實(shí)到位。兩年以來，縣財(cái)政已投入800萬元，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業(yè)投入資金270萬元，整合項(xiàng)目資金1511萬元。3、“勤勞致富、合作共進(jìn)”活動(dòng)取得成效。2007年以來，縣財(cái)政共拿出40多萬元在三干會(huì)和農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)優(yōu)秀專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、“技術(shù)能手”、“致富狀元”、“生產(chǎn)大王”等80余名農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)爾鄉(xiāng)3村書記買買提艾買爾說：本村人多地少，受土層薄，堿地、濕地較多因素，有3000多畝地?zé)o法耕種，從而也遏止了農(nóng)民增收。農(nóng)民收入不平衡也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大突出問題。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達(dá)到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各層次中，3000元以下的3.11萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；3000——4000元的5.64萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%；4000——5000元的5.71萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；5000元以上的0.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務(wù)工的117人，占29%；科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于山區(qū)地理?xiàng)l件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農(nóng)民建房無序，大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達(dá)等級(jí)公路的很少，與全面小康80%農(nóng)戶都通硬質(zhì)路的要求差距很大。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進(jìn)、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年因春季缺水，水利設(shè)施落后等原因造成部分土地?zé)o法按時(shí)播種，農(nóng)作物產(chǎn)量受影響。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農(nóng)牧民對(duì)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調(diào)查中認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決村民安居樂業(yè)的農(nóng)民有211人，占52.7%。4、農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長期受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。相對(duì)來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)不足，農(nóng)村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢(shì)力、社會(huì)矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。

黑英山鄉(xiāng)1村農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村思想不開放，接受能力緩慢，參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高。調(diào)研中有55%的農(nóng)戶認(rèn)為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術(shù)技能培訓(xùn)。5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大部分示范村對(duì)通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較重視，但在壯大富民產(chǎn)業(yè)上沒有明確的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)缺少發(fā)展后勁。32%的農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較茫然，對(duì)市場摸不透，對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢?？俗螤栢l(xiāng)3村農(nóng)民提到：葡萄已是克孜爾鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2008年有70%的葡萄都沒賣掉，找銷路是制約農(nóng)民增收主要因素。亞吐爾鄉(xiāng)10村農(nóng)民提到：2008年種植的馬鈴薯，除去成本就沒賺上錢，減少訂單作物。希望國家財(cái)政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有82人，占20%。三、對(duì)策及建議1、解決資金，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。一是加大財(cái)政投入力度，由原來的縣財(cái)政補(bǔ)助資金400萬元翻一番，每年財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到800萬元，能夠緩解建設(shè)新農(nóng)村資金短缺問題。二是項(xiàng)目資金的傾斜，包括農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會(huì)保障等公共事業(yè)的項(xiàng)目資金首先考慮傾向于新農(nóng)村建設(shè)示范村。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問題。一是樹立畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。拜城是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)也是一個(gè)畜牧業(yè)大縣。經(jīng)過多年的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占的比例已達(dá)到53%，并且持續(xù)增收的空間已經(jīng)很?。欢鴵碛?8萬頭只牲畜存欄量的畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占比例不到26%，發(fā)展的空間還很大，所以應(yīng)把農(nóng)民增收的重點(diǎn)方向轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)上來。要加強(qiáng)畜牧技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的畜牧技術(shù)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高綜合素質(zhì)。大力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐，重視動(dòng)物疫病防疫工作，強(qiáng)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，真正使畜牧業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地理位置及氣候影響，以發(fā)展畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展葡萄為支柱產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)和畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物為支柱產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)及畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。中片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)及畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，我縣的畜牧業(yè)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，營造一個(gè)良好的政策發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。我們應(yīng)集中資源、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，依靠政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)牧民群眾發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的積極性。增加養(yǎng)殖育肥貼息貸款金額用于我縣牛羊育肥、奶業(yè)發(fā)展、生豬及雞禽養(yǎng)殖事業(yè)，實(shí)現(xiàn)我縣畜牧業(yè)的全方位發(fā)展。同時(shí)，延長貼息貸款返還時(shí)間。金融部門要安排好畜牧業(yè)發(fā)展的貼息貸款，縣財(cái)政也要增加一定的補(bǔ)貼，保證飼料加工機(jī)械購置、良種繁育、疫病防治、飼料生產(chǎn)、棚圈建設(shè)、藥浴池建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、推廣、草地生態(tài)治理和草原建設(shè)等方面的資金需求，加快畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是抓好庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化的要求，切實(shí)提高畝均產(chǎn)出效益。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。3、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)村通油路建設(shè)，盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村油路管護(hù)辦法；盡快解決農(nóng)村無電區(qū)域的供電問題；擴(kuò)大沼氣、太陽能等清潔能源應(yīng)用范圍；加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，擴(kuò)大電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)村村通電話。穩(wěn)步推進(jìn)牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開發(fā)建設(shè)等工作。4、加快實(shí)施農(nóng)牧民素質(zhì)工程。一是繼續(xù)把勞務(wù)輸出作為一大新興產(chǎn)業(yè)來培育，按照“先培訓(xùn)、后輸出、促增收”的思路，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多渠道、有規(guī)模轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域就業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣組織、市場中介組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人的作用，促成農(nóng)村富余勞動(dòng)力成建制、有序轉(zhuǎn)移。二是加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育引導(dǎo)力度，大力宣傳中央、自治區(qū)和地、縣有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的一系列政策，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，注重典型示范，營造農(nóng)民出門務(wù)工的良好氛圍。三是加強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)牧民就業(yè)意愿和企業(yè)用人崗位需求，分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力掌握一門能用管用的技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由低層次、體能型向高層次、技能型轉(zhuǎn)變。四是大力培育勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮好他們信息靈通、情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親走出去、富起來，以此促進(jìn)富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。