新公共管理對我國行政改革的借鑒意義與啟示

新公共管理對我國行政改革的借鑒意義與啟示從上世紀70年代末，我國就開始了改革開放的偉大歷史進程。20多年來，我國行政改革已經在多方面取得了重大進展。在下放權力、轉變政府職能、調整行政區(qū)劃、建立新的行政運行機制的過程中，開始了公共服務型政府建設這一新的偉大工程。然而，雖然我國行政改革步伐不斷加快，也取得了重大進展，但是與發(fā)展社會主義市場經濟和建設社會主義政治文明的要求相比，還存在很大差距。因此，我們要在理論與實踐中不斷的進行探索，以推進我國行政改革的不斷向前發(fā)展。

新公共管理運動首先在西方國家興起，以英、美為主要代表，在世界各地產生了廣泛的影響。英國政府自1979年撤切爾夫人上臺后，開始了以注重商業(yè)管理技術，引入競爭機制，進行顧客導向為特征的新公共管理運動，推行了西歐最為激進的政府改革計劃。美國政府以奧斯本和蓋布勒的《改革政府》為理論指導，于1993年克林頓時期，開始了大規(guī)模的政府改革——“重塑政府運動”，1994年，美國政府在此基礎上頒布了《顧客至上：服務美國民眾標準》，主張建立顧客至上的政府。隨后，加拿大、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、日本等國都把顧客導向作為政府改革的重要環(huán)節(jié)，掀起了建設服務型政府的浪潮。

歸納而言，當代西方國家政府再造的基本內容可分為三方面：第一，社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化；第二，社會力量的利用和公共服務社會化；第三，政府部門內部的管理體制改革。總的來說，新公共管理的主要思想包括：政府的管理職能是掌舵而非劃槳，政府不應做執(zhí)行政府，而應做一個“治理”政府；政府服務以顧客或市場為導向，政府須從高高在上的官僚機構轉變?yōu)槊鎸︻櫩团c市場，滿足他們的需要的政府；政府應廣泛采取授權或分權方式進行管理，使社會參與管理；政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，同時引入競爭機制。新公共管理的主要目標就是要克服在公共服務供給方面存在的問題，它試圖改革傳統的官僚制管理結構，代之以市場競爭驅動型的合同管理。

我國目前正處于社會轉型時期，市場經濟的發(fā)展要求轉變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式?，F階段正在進行的行政體制改革以及新一輪的機構改革的目標也正在于此。當代西方政府改革的新公共管理運動對于我國市場經濟的發(fā)展和行政改革的深化，對于在市場經濟條件下處理好政府與市場、企業(yè)和社會的關系，完善宏觀調控機制，形成新的管理模式，提高政府行政改革效率具有一定的參考價值。其借鑒意義在于：

1．新公共管理強調政府的企業(yè)化管理，強調管理的高效率。由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，組織機構不合理，機構重疊、臃腫、人浮于事，而使我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。新公共管理強調政府公共管理應該像企業(yè)管理那樣，效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產品，提供更好的服務。

2．新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。將企業(yè)管理的講究投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以增強政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3．新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務領域的效率和質量，另一方面也緩解了政府財政的壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業(yè)的管理效率和水平，更好的發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同