當(dāng)前社會民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題分析

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中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長李培林

我國社會主義建設(shè)的理論框架最初是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，進(jìn)入21世紀(jì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體，把社會建設(shè)納入四大建設(shè)之中，而且擺在突出的位置。社會建設(shè)要是從大處著眼來講，就是構(gòu)建社會主義和諧社會需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治保證、文化支撐;要是由小處入手，就是從四位一體的扁度重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)。這樣一來，中國特色社會主義理論體系就形成了市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會這四大理論。

黨的十七大提出六大民生任務(wù):就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療和社會管理。社會管理是針對經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、文化管理之外的整個(gè)社會的管理。在中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中，民生建設(shè)概念和社會建設(shè)概念在進(jìn)一步擴(kuò)展，除了前面提到的那六大任務(wù)，還把基本公共服務(wù)體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系以及人口方面的工作也納入進(jìn)來。

為什么在新世紀(jì)要如此鮮明、如此高調(diào)的把社會建設(shè)擺在這么重要的位置?我認(rèn)為主要是中國發(fā)展出現(xiàn)了階段性特征的重大變化，這個(gè)重大變化還不僅僅是和改革開放前相比。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我們發(fā)現(xiàn)中國發(fā)展出現(xiàn)的很多階段性特征不僅不同干改革開放前，也不同于改革開放初期，可以大體概括為這樣幾個(gè)方面。

一是從短缺經(jīng)濟(jì)到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足。改革開放初期什么都短缺，所以對經(jīng)濟(jì)實(shí)行規(guī)模性擴(kuò)張，迅速生產(chǎn)大量生活必需品，以滿足人民群眾的基本需求。到現(xiàn)在為止，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的300多種產(chǎn)品基本上都供求平衡，一部分供大于求，還有一部分生產(chǎn)其剩·但現(xiàn)在我們的生活中出現(xiàn)了新的短缺一公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺。我們今天所說的民生問題，已經(jīng)不是溫飽層次上的民生問題了，上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難等都涉及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在理論上講不是完全靠市場機(jī)制就能滿足供求的，這需要政府建立公共財(cái)政，提供基本的公共服務(wù)，滿足人民群眾對公共產(chǎn)品的需求。由于這一重大變化，黨和政府才提出轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。

二是從平均主義到收入差距擴(kuò)大。改革開放初期，黨的十二大、十三大報(bào)告都在講打破平均主義，當(dāng)時(shí)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革的主要障礙是大鍋飯，所以提出打破大鍋飯，拉開收入差距，引進(jìn)競爭機(jī)制，提高資源配置效率等。從上世紀(jì)90年代中后期開始，收入差距的擴(kuò)大逐步跨越了合理的區(qū)間。最近幾年黨和政府已經(jīng)采取了一系列措施試圖扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，但到目前為止，這一趨勢還在朝巷繼續(xù)擴(kuò)大的方向發(fā)展，所以任務(wù)不再是拉開差距，而是控制差距.

三是從低成本勞動到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。改革開放30多年來我國經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展的一個(gè)比較優(yōu)勢就是勞動力，我國在資本和技術(shù)上并沒有多大優(yōu)勢，靠著勞動力的無限低成本供給，我國的產(chǎn)品走向了全世界，我國成為了世界工廠?，F(xiàn)在到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從理論上計(jì)算，農(nóng)村還有2億剩余勞動力，但能夠轉(zhuǎn)移出來的多數(shù)在30歲以下，而現(xiàn)在農(nóng)村里剩下的已經(jīng)沒有多少年輕人了，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為老年人的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在南方乃至全國都出現(xiàn)了民工荒的問題，這種趨勢會推動勞動力成本不斷提高，這就迫使我們必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?！笆濉币?guī)劃建議中講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其基本內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提供更多高附加值的產(chǎn)品。

四是經(jīng)濟(jì)增長從依賴投資和出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是高投入、高出口、高增長，外貿(mào)順差一直被發(fā)達(dá)國家當(dāng)作問題來向我國發(fā)難。通過這次金融危機(jī)我們也看到，這種模式是很不穩(wěn)定的，一碰到國際風(fēng)波的沖擊就會出現(xiàn)巨大波動。在金融危機(jī)期間我國出口曾連續(xù)11個(gè)月負(fù)增長，為了保持中國經(jīng)濟(jì)在今后二三十年還能夠持續(xù)穩(wěn)定的增長，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時(shí)必須擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。一個(gè)大國不能像東南亞那些小國一樣，把增長的籌碼押在出口上，像美國、日本這些人口大國的外貿(mào)依存度只有30%左右，而我國一直高達(dá)將近60%，所以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)和解決一系列的民生問題都是密切相關(guān)的。

公共服務(wù)均等化、解決分配問題、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障低收入群體的基本生活、解決勞動關(guān)系問題、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)等有一個(gè)共同的指向一一公共產(chǎn)品，這些都和當(dāng)前的民生問題聯(lián)系在一起，所以民生問題非常重要。

當(dāng)然，社會管理提出的不只是民生問題，還有一個(gè)社會安全穩(wěn)定問題，大家也知道最近中東和北非出現(xiàn)了新的革命，這對我們是一個(gè)警示，社會問題解決不好整個(gè)社會穩(wěn)定都將很難保證。

就業(yè)和勞動關(guān)系

失業(yè)率過高往往是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。盡管我國進(jìn)行了這么多年的改革，在經(jīng)濟(jì)管理方面取得了很大進(jìn)步，但在社會管理方面還有很多漏洞，比如對失業(yè)人員的管理。現(xiàn)在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)不能滿足我們監(jiān)測市場變化的需要，因?yàn)樗唤y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人員的失業(yè)狀況，農(nóng)民工的就業(yè)情況這個(gè)數(shù)據(jù)就無法反映。金融危機(jī)以后這個(gè)問題更加突出，就業(yè)市場發(fā)生了很大變化，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直沒有什么變動，2007年是4.0%，2008年是4.2%,2009年是4.3%,2010年是4.1%，我們的目標(biāo)是控制在4.6%以下。

現(xiàn)在國際上通用的是調(diào)查失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率包括了所有的從業(yè)人員。在農(nóng)民工沒進(jìn)城以前，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還是比較準(zhǔn)確約，失業(yè)的第一個(gè)高峰在改革開放初期，是由知識青年返城造成的。失業(yè)，的第二次高峰是1997年到2003年，當(dāng)時(shí)國有企業(yè)改制出現(xiàn)了大規(guī)模的職工失業(yè)下崗，在5年中全國將近有3000萬職工失業(yè)下崗，今天壟斷國企能夠獲得發(fā)展的優(yōu)勢也付出了沉重的代價(jià)。國外學(xué)者不理解什么叫下崗，后來他們明白了那是中國一種特殊的無工作狀態(tài)。

有些學(xué)者通過自己的調(diào)查和研究繪制出我國的調(diào)查失業(yè)率曲線，用于描繪市場就業(yè)的變化，但這些數(shù)據(jù)不是國家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)調(diào)查得來的，只是不同的學(xué)者通過不同的調(diào)查得出來的，所以也不太準(zhǔn)確。一個(gè)大體的趨勢是調(diào)查失業(yè)率始終是高于登記失業(yè)率的，而且越是市場就業(yè)發(fā)生巨大變化的時(shí)候，這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差距就越大，失業(yè)問題不是那么顯著的時(shí)候這兩個(gè)指標(biāo)就比較接近。

最近我國就業(yè)市場出現(xiàn)一些變化。

一是大學(xué)生就業(yè)問題。在農(nóng)民工就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)民工荒的時(shí)候，大學(xué)生就業(yè)形勢在不斷變得更加嚴(yán)竣。這個(gè)問題一方面和大學(xué)擴(kuò)招有關(guān)，2001年到2010年，高校畢業(yè)生從114萬增加到600多萬，就業(yè)率也從90%下降到68%。

大學(xué)生就業(yè)嚴(yán)峻主要是因?yàn)榇髮W(xué)生都想從事白領(lǐng)工作，但現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)為主，技工特別是高級技工大學(xué)生不屑于做，農(nóng)民工做不了，全國短缺幾+萬人。國家現(xiàn)在在調(diào)整大學(xué)的教育政策，把職業(yè)教育和普通高等教育并重，另外增加職業(yè)碩士的培養(yǎng)。

二是勞動關(guān)系問題。比如2010年的富士康連續(xù)跳樓自殺事件，對這一事件各種評價(jià)都有，有人說是新生代農(nóng)民工的心理問題，有人說是企業(yè)管理問題。實(shí)際上這個(gè)事件有一個(gè)深刻的背景，就是勞動力成本在逐步提高，這些民工有了新的要求，因?yàn)檗r(nóng)民的生活也在提高，出來打工起碼要比在家鄉(xiāng)生活好一點(diǎn)，而我國這些出口企業(yè)大都是利潤很薄的企業(yè)，人民幣的升值又抵銷了一部分企業(yè)利潤。如果中國按照美國的要求把人民幣升值50%的話，那我國所有的出口產(chǎn)業(yè)幾乎都要破產(chǎn)。所以老板利益和工人利益的沖突越來越嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)罷工，有的媒體在報(bào)道時(shí)編了一個(gè)新詞叫集體停工事件，現(xiàn)在很多省份都要求在這方面應(yīng)該明確立法，允許工人有這方面的權(quán)力，否則這個(gè)事情就會出現(xiàn)無序的狀態(tài)。廣東省總工會正在制訂相關(guān)的條例，在不傷害他人、不擾亂公共秩序、不堵塞交通、不砸毀機(jī)器等條件的前提下可以給工人一定的權(quán)力，進(jìn)行有序罷工，對這方面的管理需要進(jìn)一步加快創(chuàng)新和推進(jìn)。

收入分配與擴(kuò)大消費(fèi)

我國的改革進(jìn)行到今天，取得了巨大的成就，但從內(nèi)部講，收入分配問題是沒有解決好的最大的問題，現(xiàn)在群眾的很多不滿以及造成很多問題的深層原因都是源于這個(gè)問題。收入分配問題解決起來難度很大，但我們一定要解決好這個(gè)問題。

現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入到人均國民產(chǎn)出倍增的時(shí)期，比如從1978年到2000年，人均GDP從300多美基本上分成三大類。

一是經(jīng)營類事業(yè)單位，比如出版業(yè)，最近一兩年所有的出版業(yè)都要改成企業(yè)，建立集團(tuán)，等于是推向市場了?，F(xiàn)在我們也在研究，是不是給這類企業(yè)取一個(gè)新名字，國外有一種企業(yè)叫社會企業(yè)，承擔(dān)比一般企業(yè)還要多的社會責(zé)任，國家在稅收方面給一些照顧。如果出版業(yè)可以這樣的話，那旗紙等其他媒體是不是也可以呢?但是現(xiàn)在我們還不放心，作為輿論工具若是都想著掙錢，會不會在輿論導(dǎo)向方面出現(xiàn)問題啊?

二是管理類事業(yè)單位。很多事業(yè)單位直到現(xiàn)在還承擔(dān)著政府管理職能，由于當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革編制不夠，用很多事業(yè)單位的編制執(zhí)行政府的職能。對于這樣的機(jī)構(gòu)，學(xué)者們主張干脆讓它們參公算了，由政府保障其支出，堅(jiān)決不允許有政府管理職能的事業(yè)單位利.用管理職權(quán)再去“創(chuàng)收”，這是搞亂社會風(fēng)氣很重要的一個(gè)原因。但是事業(yè)單位，參公執(zhí)行單位過多會導(dǎo)致政府的包袱變大。

三是公益類事業(yè)單位。醫(yī)院、學(xué)校、文化團(tuán)體等都屬干公益類事業(yè)單位，現(xiàn)在政府對這些單位不是全額撥款。以后要建立一些非盈利組織的法律和法規(guī)，一方面要使它們能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面還要規(guī)范它們的行為，也就是說允許它們掙錢，但是掙來的錢怎么花要受約束。這比國有企業(yè)改革更難，既要保證公益性目標(biāo)，又要使它們能夠自’我發(fā)展，還要保障其業(yè)內(nèi)人士的收入水平跟得上應(yīng)該達(dá)到的社會地位，把這幾個(gè)條件都綜合起來找一個(gè)改革的方向是很困難的。

社會保障與杜會改革

社會保障在改革開放前叫單位保障，是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)才有的保障，現(xiàn)在要逐步擴(kuò)展成全民的保障。社會保障不僅要保障人民的基本生活，還和擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定人民的信心和預(yù)期有密切的聯(lián)系。

各大銀行進(jìn)行的居民儲蓄目的調(diào)查顯示，排在前四位的是子女教育、看病、養(yǎng)老、住房。由此可見老百姓存錢是為了規(guī)避個(gè)人家庭生活風(fēng)險(xiǎn)，所以要穩(wěn)定老百姓的預(yù)期，就要提供一套完整的社會保障和公共服務(wù)體系，讓大家看到自己的未來是有保障的，所以現(xiàn)在大家手中的錢是可以花的。

現(xiàn)在我國的社會保障制度和其他國家相比出現(xiàn)了碎片化的現(xiàn)象，這與杜會分層有一定的聯(lián)系。比如剛才講的醫(yī)療保障制度其實(shí)是四種制度，不同的制度適用于不同的群體。碎片化容易缺乏效率，因?yàn)橹贫戎g沒法轉(zhuǎn)移、流動，另外還可能造成不平等，很多國家因?yàn)檫@個(gè)問題發(fā)生過一些抗議、示威。國內(nèi)也有學(xué)者對此意見很大，但我個(gè)人認(rèn)為這是我們?yōu)榱藬U(kuò)大保障范圍不得已的一個(gè)選擇，過去是少數(shù)人有保障，現(xiàn)在要覆蓋全民，怎么可能在短時(shí)間在讓所有人的保障水平都達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的保障水平，這是一種理想化的狀態(tài)，現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承受。

福利增長的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律不一樣，經(jīng)濟(jì)增長是周期性波動，就是快速增長期也會出現(xiàn)低谷，中國也不可能指望以后永遠(yuǎn)是10%左右的增長速度。但從各國規(guī)律來看，福利增長從來沒有下降的，都是一路上揚(yáng)，誰要是把福利增長速度降下來，那他政治上就要遇到很大的挑戰(zhàn)，很多政府下臺都是由于沒有處理好這個(gè)問題。很多西方國家左派右派的政府也是在這個(gè)問題上互相較勁，右派主張削減福利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果老百姓不滿意，把他選下臺;左派擴(kuò)大福利但經(jīng)濟(jì)又不增長，老百姓還是不滿意，又把他選下臺，總是這樣更替。中國要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利增長之間的關(guān)系，福利要小步走，要符合經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律。社會管理與社區(qū)建設(shè)現(xiàn)在社會管理中很重要的一個(gè)內(nèi)容是基層社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會管理有一個(gè)很重要的制度叫單位制度，就是把每一個(gè)人都納入到一個(gè)單位，無論在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)還是在農(nóng)村。一個(gè)人無論到哪里去，都要有一個(gè)單位的介紹信。我們通過單位制度、檔案制度、戶籍制度、身份制度等把全國人民全都嚴(yán)格地管理起來，把人定在一個(gè)點(diǎn)上不能隨便流動。

以單位為基礎(chǔ)的社會管理制度當(dāng)然有優(yōu)點(diǎn)，能夠把問題解決在墓層，出現(xiàn)什么問題首先是單位來解決，問題都在單位內(nèi)部化解了，整個(gè)社會看著好像沒有什么問題。改革開放以后這個(gè)體制發(fā)生了變化，我們主動對它進(jìn)行了改革，批評“企業(yè)辦社會”，要求把社會職能從企業(yè)剝離出來，這樣就實(shí)行了就業(yè)聘任制、保障社會化、房子自有化、社會服務(wù)和后勤市場化等。

這一系列改革造成的結(jié)果是單位原有的社會功能弱化，但新的機(jī)制又沒有建立起來，在這個(gè)空檔中，當(dāng)我們生活中遇到問題誰向我們提供幫助?所以社會支持網(wǎng)絡(luò)越來越偏重于家庭和個(gè)人關(guān)系。社會學(xué)研究消費(fèi)時(shí)還列了一個(gè)人情支出，這個(gè)人情支出很多國家沒有，而我國的人情支出比例很高，所以很多家長在孩子上學(xué)、就業(yè)、看病時(shí)首先想到的就是找個(gè)熟人，認(rèn)為這是最能解決問題的。

越來越多的人不相信正式的渠道，轉(zhuǎn)而相信關(guān)系是萬能的，在這種情況下上訪等群體性事件越來越多。我國從上世紀(jì)5。年代初建立了上訪制度，設(shè)立了信訪局，但改革開放以前有多少人知道.‘上訪”這個(gè)詞啊?改革開放后十幾年也很少聽說過，就是最近這十幾年“上訪”才成了家喻戶曉的一個(gè)概念，而且問題越弄越嚴(yán)重。我在有的農(nóng)村看到這樣的標(biāo)語:“一次上訪交流，二次上訪逮捕，三次上訪進(jìn)監(jiān)獄?！?/p>

改革開放以后，地方政府都想做出政績，所以一屆屆的千部都是往前看，很少有人愿意去解決歷史遺留問題，地方干部都傾向于把問題留給后邊的人去解決，所以問題越積累越多，越積累越難解決。我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)真地清理清理，到底有多少問題，一年拿點(diǎn)錢來解決一兩個(gè)，逐步把它們解決，不能只顧往前走把問題留給別J人，留給下一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。

在行政管理上，我們主張從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)變，過去人們以單位為基礎(chǔ)，通過一個(gè)過渡階段即單位和社區(qū)共同作為基礎(chǔ)，然后逐步轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為基礎(chǔ)的新管理體制?，F(xiàn)在社會上除了社區(qū)沒有任何一個(gè)組織網(wǎng)能夠覆蓋全民，過去人們按照工作地點(diǎn)來確定單位，現(xiàn)在是按照居住地來確定社區(qū)，社區(qū)就是我們的居委會、村委會，在法律上我們叫做居民的