淺析審查起訴階段退回補充偵查制度存在的問題、原因及對策

淺析審查起訴階段退回補充偵查制度存在的問題、原因及對策（江蘇徐州董濤221600）摘要：審查起訴環(huán)節(jié)退回補充偵查是檢察機關刑事訴訟監(jiān)督的一項重要方式，是針對前期刑事偵查活動可能存在漏洞和缺陷的一種補救性措施。然而，囿于諸多原因，審查起訴環(huán)節(jié)退回補充偵查在具體適用中卻存在問題，很大程度上違背了程序設置的初衷，影響了程序應有效能的發(fā)揮。基于此，筆者對當前退查活動出現(xiàn)的問題進行分析，追溯造成退查泛濫的原因，并提出完善對策。關鍵詞：審查起訴；補充偵查；問題；原因；對策一、退回補充偵查過程中存在的問題。（一）偵查質量不高導致退查數(shù)量居高不下。調查發(fā)現(xiàn)，案件偵查質量不高主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.言詞證據(jù)缺乏系統(tǒng)完整的筆錄?，F(xiàn)在不少案卷材料中的證人證言、被害人陳述往往是在案發(fā)時由派出所值班民警制作的筆錄,由于當時條件所限,加之值班民警偵查專業(yè)素質較低,詢問內(nèi)容缺乏針對性、系統(tǒng)性,甚至前后矛盾。2.犯罪嫌疑人主體身份的證明材料濫用電話記錄或信函、傳真充數(shù)的問題。在辦理外來人員犯罪的案件中,偵查人員在沒有得到犯罪嫌疑人戶籍所在地公安機關出具的戶籍證明和犯罪地人民法院出具的前科證明的情況下,為圖省事,常常以電話記錄或信函、傳真來代替戶籍證明、前科證明,損害了證據(jù)的嚴肅性。3.關于抓獲經(jīng)過(或稱查獲經(jīng)過)的問題。在實踐中,往往是承辦案件的偵查人員書寫一份抓獲經(jīng)過來代替警察證言,有的寫得簡單潦草,不能反映案發(fā)當時的抓獲情況,或者不是抓獲行動參與人所寫,甚至有時連抓獲經(jīng)過也沒有,難以與其他證據(jù)互相印證。4.關于現(xiàn)場勘查不細、提取物證不到位的問題。目前群眾普遍通過110電話報警,出警的民警有的不是辦案的偵查人員,現(xiàn)場保護意識不強,當負責現(xiàn)場勘查的偵查(或稱技術)人員到達現(xiàn)場后,現(xiàn)場已被破壞,提取不到相關物證,給破案、辦案帶來了困難。（二）退查易被偵查、檢察機關作為延期手段。在案情尚未查清、證據(jù)明顯不足而偵查期限已滿的情況下，偵查機關先移送審查起訴，被退查后繼續(xù)偵查；或者經(jīng)事前與檢察機關協(xié)商，在未實質移送案件的情況下，僅辦理移送審查起訴手續(xù)，而實際上繼續(xù)偵查；或者在退查中“借用”檢察機關辦案時間。（三）退查提綱的引導性、可操作性不強。退查提綱是以起訴的標準對案件補查提出的指導性意見，對案件的補查起著重要的引導作用。然而實踐中，部分案件的退查提綱過于簡單籠統(tǒng)，沒有明確指出存在的問題、偵查方向和解決辦法，缺乏可操作性，加之偵訴雙方缺乏必要溝通，導致對退查事項的理解存在偏差，偵查人員不能很好地領會退查意圖，造成補查質量較低。（四）補查缺乏監(jiān)督，導致退而不查問題突出。退查事項往往涉及一些取證存在困難、補查需要耗費較大人力、物力、財力等偵查機關不愿觸及的問題。司法實踐中，偵查機關的補查活動相對封閉，其位監(jiān)控。（二）完善偵查機關的考核機制，加強內(nèi)部監(jiān)督。為有效避免“屢退不查、補查不力”的情形，有必要改革現(xiàn)行的偵查機關內(nèi)部考核機制。偵查機關內(nèi)部監(jiān)察部門應將退回補充偵查的案件數(shù)量、退回補充偵查的質量、退回補充偵查案件的最終審判結果列入績效考核體系，并根據(jù)案件被退回的不同情況作相應的處理：1.如果是因為偵查人員的主觀原因造成案件事實不清、證據(jù)不足而被退查的，則應在業(yè)績考核中對相關負責人員減分。2.如果是因為客觀原因導致的退回補充偵查，則應督促原偵查人員按照退補提綱再次進行偵查。3.避免單純以案件被退補的數(shù)量作為考核業(yè)績好壞的標準而使之走向另一個極端，應作綜合考察，促進提高偵查能力。（三）發(fā)揮檢察機關的有效職能作用。1.發(fā)揮檢察機關提前介入偵查制度的引導作用。關對于收集、固定證據(jù)自認為比較困難的案件，可以向檢察機關主動發(fā)出通知，邀請檢察人員對證據(jù)的收集、固定提出意見；針對重特大、疑難復雜、造成社會影響比較大的案件，檢察機關認為有必要進行引導取證而又未收到偵查機關邀請介入的，可以根據(jù)自己依法享有的偵查監(jiān)督權而主動介入到偵查中去，對公安機關的偵察活動是否合法進行監(jiān)督，避免重要證據(jù)的滅失，幫助偵查人員確定收集證據(jù)的方向，保障后續(xù)審查工作的有效進行，切實發(fā)揮檢察機關的監(jiān)督引導作用。2.發(fā)揮檢察機關的監(jiān)督職能作用，適當提高不起訴案件比例。檢察院不起訴權是對偵查權最好的監(jiān)督。公訴部門應該充分利用這一職能，對于符合退查條件的案件堅決退查，對退