排污權(quán)工作方案

棗強(qiáng)縣排污權(quán)核定和分配工作安排為貫徹落實省廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案〉的通知》，根據(jù)市局要求安排我縣排污權(quán)核定和分配工作如下：一、核定申請范圍1、本行政區(qū)域內(nèi)排放重點污染物的現(xiàn)有排污單位（重點污染物指COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）。包括工業(yè)企業(yè)、通過環(huán)評審批的污水處理廠、生活源集中供熱鍋爐和應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的醫(yī)療、餐飲、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污單位，其具體規(guī)模為：①縣級及縣級以上或20張床位及以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；②建有6個以上（含）基準(zhǔn)灶頭的餐飲服務(wù)企業(yè)，或者達(dá)到日排放廢水100噸、化學(xué)需要量30千克以上任一條件的餐飲服務(wù)企業(yè)；③生豬年存欄量3000頭以上、奶牛存欄量200頭以上、肉牛年出欄量500頭以上，蛋雞存欄量2萬只以上、肉雞年出欄量5萬只以上的畜禽養(yǎng)殖場?，F(xiàn)有排污單位是指初始排污權(quán)核定和分配時符合國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策并已投入生產(chǎn)的排污單位（處于水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)保法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的排污單位除外），包括環(huán)境影響評價文件已經(jīng)通過審批（批復(fù)在有效期內(nèi)）但未投入生產(chǎn)的建設(shè)項目。二、術(shù)語和定義1、初始排污權(quán)初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門核定和分配取得的向環(huán)境排放重點污染物種類和數(shù)量的權(quán)利。2、政府預(yù)留排污權(quán)政府預(yù)留排污權(quán)是指初始排污權(quán)核定和分配后政府預(yù)留的排污權(quán)指標(biāo)。政府預(yù)留排污權(quán)在省、設(shè)區(qū)市（含省直管縣（市））兩級預(yù)留。3、區(qū)域可分配排污權(quán)區(qū)域可分配排污權(quán)是指本行政區(qū)域內(nèi)可分配給現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)。4、可出讓排污權(quán)可出讓排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位采用淘汰落后和過剩產(chǎn)能、污染治理、技術(shù)改造升級等措施后，所削減的可用于出讓的“富余排污權(quán)指標(biāo)”。三、初始排污權(quán)核定原則1、未制定重點污染物排放績效值的行業(yè)，根據(jù)國家或地方現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放廢氣（水）量核算重點污染物排放量，其中，工業(yè)企業(yè)廢水排入集中式污水處理廠的，其排污權(quán)按集中式污水處理廠執(zhí)行的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量核算重點污染物排放量。排放量核算結(jié)果與環(huán)境影響評價文件批復(fù)的總量指標(biāo)進(jìn)行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。排污單位排放廢氣（水）量的確定，應(yīng)遵循以下順序：（一）國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中廢氣（水）排放量的規(guī)定；（二）建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到設(shè)計負(fù)荷時，環(huán)境影響評價文件預(yù)測的廢氣（水）排放量。（三）國家規(guī)定的物料衡算方法；（四）《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》、《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》中相關(guān)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)；（五）根據(jù)行業(yè)采用的主導(dǎo)工藝，參照其他各類經(jīng)驗系數(shù)確定。2、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響評價報告未明確重點污染物排放總量指標(biāo)的，其初始排污權(quán)以排放績效值或排放標(biāo)準(zhǔn)確定。3、已通過有償方式獲得排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，其排污權(quán)指標(biāo)大于1、2要求核定的排污權(quán)指時，初始排污權(quán)按照有償取得的指標(biāo)取值。四、可出讓排污權(quán)的核定1、現(xiàn)有排污單位可出讓排污權(quán)為減排措施完成前的初始排污權(quán)核定值與減排措施實施后污染物最大排放量差值。減排措施實施后排污單位污染物排放濃度及排放量依據(jù)以下材料綜合確定：（一）與監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，通過有效性審核的國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；（二）各級環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)；（三）減排設(shè)施竣工驗收的監(jiān)測數(shù)據(jù)；（四）委托省或設(shè)區(qū)市（省直管縣）環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)。2、現(xiàn)有排污單位通過全廠或部分生產(chǎn)設(shè)施淘汰、關(guān)停等減少重點污染物排放量的，其可出讓排污權(quán)等于淘汰、關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的初始排污權(quán)。3、現(xiàn)有排污單位因以下原因之一造成重點污染物排放量減少的，不予核定可出讓排污權(quán)：（一）降低生產(chǎn)負(fù)荷、減少產(chǎn)品產(chǎn)量，及因市場技術(shù)等原因臨時停產(chǎn)的；（二）僅部分時段改用清潔能源或集中供熱的；（三）其他無法長期穩(wěn)定降低污染物排放量的。五、具體工作安排1、各監(jiān)察中隊補(bǔ)充所轄區(qū)域內(nèi)符合申請核定條件的企業(yè)名單，盡量全面。并通知、督促企業(yè)填報河北省初始排污權(quán)核定申請表和提交初始排污權(quán)核算技術(shù)報告。務(wù)必于2015年10月10日前將電子版及2份蓋章后的紙質(zhì)版申請材料及一份初始排污權(quán)核算技術(shù)報告附件材料報污控科。2、初始排污權(quán)核算技術(shù)報告可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制。其中要求提供的附件有：組織機(jī)構(gòu)代碼證書和工商營業(yè)執(zhí)照、工信部門對生產(chǎn)裝備符合產(chǎn)業(yè)政策的證明文件、建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收文件、“一控雙達(dá)標(biāo)”文件、主要污染物排放總量指標(biāo)的批復(fù)文件、擁有排污權(quán)的有效憑證。3、10月底之前，污控科完成初始排污權(quán)審核工作，11月5日前將審核結(jié)果匯總上報市環(huán)保局。根據(jù)初始排污權(quán)核定之和不得超過區(qū)域可分配排污權(quán)總量與市環(huán)保局反饋意見重新核定排污權(quán)。4、現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)核定后，經(jīng)公示無異議的，分配給排污單位。附件一：河北省初始排污權(quán)核定申請表附件二：河北省初始排污權(quán)核算技術(shù)報告大綱附件三：企業(yè)初始排污權(quán)核算說明2015年9月25日附件三企業(yè)初始排污權(quán)核算說明一、皮毛鞣制硝染行業(yè)廢水污染物COD、氨氮排放量核算1、已通過有償方式獲得排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，其排污權(quán)指標(biāo)大于按排放標(biāo)準(zhǔn)、排放廢水量核定的排污權(quán)值時，初始排污權(quán)按照有償取得的指標(biāo)取值。2、根據(jù)以下公式計算的排放量與環(huán)境影響評價文件批復(fù)的總量指標(biāo)進(jìn)行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。①廢水排放量的確定順序a、《制革及皮毛加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB30486-2013）中廢水排放量的規(guī)定：現(xiàn)有企業(yè)單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量：80立方米/噸原料皮。2014年3月1日起，環(huán)評通過審批的新建企業(yè)70立方米/噸原料皮b、建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到設(shè)計負(fù)荷時，環(huán)境影響評價文件預(yù)測的廢水排放量。②排放濃度標(biāo)準(zhǔn)按大營污水處理廠執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)：COD50mg/l氨氮5mg/l③兔皮、貉子皮：0.625kg/張狐貍皮1.67kg/張水貂皮1kg/張④廢水重點污染物排放量（噸）=廢水排放量（噸）×排放濃度標(biāo)準(zhǔn)×10-6二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水污染物COD、氨氮排放量核算1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)排放廢水量的確定順序①按建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到設(shè)計負(fù)荷時，環(huán)境影響評價文件預(yù)測的廢水排放量。②全國第一次污染源普查系數(shù)醫(yī)院類型規(guī)模計量單位用水量排放量綜合醫(yī)院10-100噸/床.日0.43用水量的86%101-500噸/床.日0.56用水量的86%中醫(yī)醫(yī)院10-100噸/床.日0.43用水量的86%101-500噸/床.日0.50用水量的86%2、重點污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)：COD60mg/l、氨氮15mg/l3、重點污染物排放量（噸）=廢水量（噸）×排放濃度標(biāo)準(zhǔn)×10-6三、餐飲業(yè)廢水污染物COD、氨氮排放量核算餐位數(shù)規(guī)模大小污水量核算系數(shù)（噸/餐位.天）COD排放量（克/餐位.天）氨氮排放量（克/餐位.天）≥500張0.081181.67100-5000.091441.84≤100張0.11752.07四、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水污染物COD、氨氮排放量核算重點污染物排放量（噸）=廢水量（噸）×排放濃度標(biāo)準(zhǔn)×10-6廢水量計算：豬：6立方米×存欄頭數(shù)/100×90雞：2.4立方米×存欄只數(shù)/1000×90牛：74立方米×存欄頭數(shù)/100×90排放濃度標(biāo)準(zhǔn):COD400mg/l氨氮80mg/l五、其他行業(yè)廢水污染物COD、氨氮排放量核算1、已通過有償方式獲得排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，其排污權(quán)指標(biāo)大于按排放標(biāo)準(zhǔn)、排放廢水量核定的排污權(quán)值時，初始排污權(quán)按照有償取得的指標(biāo)取值。2、根據(jù)國家或地方現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放廢水量核算重點污染物排放量，其中，工業(yè)企業(yè)廢水排入集中式污水處理廠的按集中式污水處理廠執(zhí)行的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)核算重點污染物排放量。排放量核算結(jié)果與環(huán)境影響評價文件批復(fù)的總量指標(biāo)進(jìn)行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。排污單位排放廢水量的確定，應(yīng)遵循以下順序：①國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中廢水排放量的規(guī)定；②建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到設(shè)計負(fù)荷時，環(huán)境影響評價文件預(yù)測的廢水排放量。③國家規(guī)定的物料衡算方法；④《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》、《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》中相關(guān)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)；⑤根據(jù)行業(yè)采用的主導(dǎo)工藝，參照其他各類經(jīng)驗系數(shù)確定。六、鍋爐廢氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放量核算1、已通過有償方式獲得排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，其排污權(quán)指標(biāo)大于按排放標(biāo)準(zhǔn)、排放廢氣量核定的排污權(quán)值時，初始排污權(quán)按照有償取得的指標(biāo)取值。2、根據(jù)以下公式計算的結(jié)果與環(huán)境影響評價文件批復(fù)的總量指標(biāo)進(jìn)行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。①企業(yè)建廠時環(huán)評審批文件中為燃?xì)忮仩t的按燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)計算，其他企業(yè)按現(xiàn)有燃煤鍋爐計算。②10噸及以下在用燃煤鍋爐，有環(huán)評審批的企業(yè)排放廢氣量的確定按建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到設(shè)計負(fù)荷時，環(huán)境影響評價文件預(yù)測的廢氣排放量。沒環(huán)評的企業(yè)廢氣量按照10290.43立方米/噸煤計算。二氧化硫排放量（噸）=廢氣排放量（萬立方米）×900毫克/立方米×10-5氮氧化物排放量（噸）=廢氣排放量（萬立方米）×400毫克/立方米×10-5③10噸以上在用燃煤鍋爐，有環(huán)評審批的企業(yè)排放廢氣量的確定按建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到設(shè)計負(fù)荷時，環(huán)境影響評價文件預(yù)測的廢氣排放量。沒環(huán)評的企業(yè)燃煤廢氣量按照10290.43立方米/噸煤計算。二氧化硫排放量（噸）=廢氣排