重視初次分配對調(diào)節(jié)收入分配的作用

國信觀點重視初次分配對調(diào)節(jié)收入分配的作用改革開放30多年來，我國經(jīng)濟高速增長，財政收入大幅提高，社會財富急劇增加,經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第二。但在取得上述成就的同時，我國收入分配差距出現(xiàn)了拉大的趨勢，社會貧富懸殊傾向比較突出。收入分配的不公是造成這種現(xiàn)象的禍?zhǔn)祝醮问杖敕峙浯嬖诘膯栴}又是收入分配不公的主要原因。因為絕大部分中低收入者缺少財產(chǎn)性收入，主要依賴勞動性收入，因此，黨的十七大提出了深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入的重大舉措，其中包括“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。但實際上初次分配存在的問題還不僅僅是勞動報酬過低的問題。一、初次分配存在的問題我國初次分配存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：1、居民收入所占比例過低隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，初次分配中政府、企業(yè)、居民收入總量都有較大的增長，但是增速卻有很大差別，1992年到2008年，初次分配收入總額增長了11.9倍，其中，企業(yè)部門收入增長了15.7倍，政府部門收入增長了13.4倍，而住戶部門收入僅增長了10.4倍。居民在初次分配中的收入占比從1996年到2008年一直處于下降過程而政府和企業(yè)部門都處于不同程度的上升過程，尤其是企業(yè)部門上升較快。但是，近些年由于我國政府對于初次收入分配存在問題的重視，從2009年開始，我國居民收入分配占比開始出現(xiàn)較大幅度上升，而企業(yè)和政府部門收入占比都出現(xiàn)下降，尤其是政府部門下降速度較快，從2007年占比18.3%下降到2009年的14.6%。2、行業(yè)之間的收入差距較大根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，從1980年到2010年，年均工資最低的行業(yè)從616元（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）增長到16717元（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)），增長了27.1倍，而年均工資最高的行業(yè)從1035元（電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）增長到70146元（金融業(yè)），增長了67.8倍。年平均工資最高行業(yè)與年平均最低工資行業(yè)的收入比從1.7倍擴大到4.2倍，2005和2006年一度高達4.7倍。而發(fā)達國家這一數(shù)據(jù)往往在2左右。如果再算上收入高的行業(yè)擁有更好的福利和補貼，行業(yè)差距會更大。3、地區(qū)之間的收入差距較大地區(qū)之間在初次分配上的失衡采用城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入之和分別進行比較?？傮w上看農(nóng)村居民的地區(qū)收入差距較城鎮(zhèn)居民地區(qū)收入差距更大。1998-2010年農(nóng)村居民初次分配收入前10名中一直有9個是東部地區(qū)，而后10名基本一直都在西部地區(qū)。但是最高收入與最低收入的倍數(shù)從4.5倍縮小至3倍，反映出農(nóng)村居民地區(qū)間收入差距有縮小趨勢。而城鎮(zhèn)居民之間的地區(qū)差距相對沒有農(nóng)村居民地區(qū)差距明顯，而且差距的趨勢一直比較穩(wěn)定。從1999-2011年城鎮(zhèn)居民的地區(qū)初次收入可以看出，1999年前10名的地區(qū)東部7個，西部2個，而后10名的地區(qū)，西部占5個，東部沒有；2011年前10名中也仍然是東部5個，西部2個，但后10名東部卻占據(jù)4個，西部2個。城鎮(zhèn)最高收入與最低收入倍數(shù)從2.5到2.6，基本比較穩(wěn)定。4、城鄉(xiāng)之間收入差距較大城鄉(xiāng)之間初次分配的差距本文用城鄉(xiāng)居民的年均收入減去轉(zhuǎn)移性收入，即年人均工資收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入總和。1990年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的初次分配收入差額絕對值為494.76元，2011年擴大到11856.62元。1990年城市居民的初次分配收入是農(nóng)村居民初次分配收入的1.7倍，2009年擴大到3倍，但2010和2011年收入倍數(shù)開始逐步下降到2.9和2.8。5、不同經(jīng)濟成份的企業(yè)之間收入差距較大我國的企業(yè)由于所有制的不同，導(dǎo)致收入分配上存在較大差距。僅以2009-2011年我國城鎮(zhèn)單位國有單位就業(yè)人員與私營單位就業(yè)人員平均工資比較就可看出，國有單位就業(yè)人員平均工資除了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，所有行業(yè)基本相當(dāng)外，其他行業(yè)國有單位都高于私有單位，其中采礦業(yè)、金融業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及公共管理和社會組織等行業(yè)國有單位的就業(yè)人員平均工資大大高于私有單位就業(yè)人員的平均工資。而且越是具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，國有單位就業(yè)人員的工資水平越高于私有單位就業(yè)人員工資水平。二、初次分配存在問題的成因分析造成我國初次收入分配不公除稅種和經(jīng)濟體制改革的嚴(yán)重滯后外，還有我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段導(dǎo)致要素相關(guān)的一些初始配置的扭曲等。1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理和城鎮(zhèn)化進程的滯后一方面我國中低端產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占份額較重。長期以來我國的經(jīng)濟發(fā)展方式集約化程度不高，依靠低成本生產(chǎn)要素高強度投入的生產(chǎn)方式，勞動力結(jié)構(gòu)呈明顯的金字塔型，勞動力總量中低端勞動力數(shù)量過多，比重過大，影響收入水平上升。另一方面城市化進程嚴(yán)重滯后。從1978到2011年30多年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，但是城市化率僅從1978年的17.92%上升到2011年51.3%，年均增長僅1個百分點。城市化進程的嚴(yán)重滯后，還使得大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村，造成農(nóng)民增收的困難，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。2、資源要素缺乏市場化、規(guī)范化的配置與調(diào)節(jié)機制首先，要素的初始配置不公平。主要表現(xiàn)在：公共資源占有的不公平；要素初始配置的不公平；教育資源的配置不公；還有就是政策資源配置的不公。其次，要素流通機制扭曲。礦產(chǎn)資源在流通中價格存在著嚴(yán)重的扭曲。二元體制下的戶口制度使得農(nóng)村勞動力自由流動和土地流轉(zhuǎn)受到阻礙。再次，要素價格形成還不夠規(guī)范。資源要素價格缺乏市場化、規(guī)范化的形成機制。資源要素價格存在著“多軌制”導(dǎo)致不同所有制主體獲取資源的方式和價格存在極大的不公平。3.稅收體制不夠完善我國當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅在初次分配中占了很大比例，而真正具備收入調(diào)節(jié)功能的所得稅被弱化。2011年，我國全部稅收收入中來自流轉(zhuǎn)稅的收入占比為70%以上。在美國，聯(lián)邦政府收入超過40%來自個人所得稅，如果加上薪酬稅，占比達到80%左右，而我國個人所得稅只占稅收總收入的6.7%。而流轉(zhuǎn)稅又以增值稅、營業(yè)稅和消費稅等為主體，且增值稅稅率偏高，擠壓了居民收入。在總稅負(fù)偏重的情況下，還存在區(qū)域、行業(yè)間的稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理問題。在區(qū)域稅負(fù)方面，稅收向富裕的生產(chǎn)地集中、稅負(fù)向貧窮的消費地轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象。在行業(yè)稅負(fù)方面，初次分配中對國有企業(yè)特別是具有壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)未建立健全利潤上繳、資源占用稅等制度并認(rèn)真貫徹落實。4.國企利潤上繳比例過低在我國由于國企的出資人是全國人民，國企利潤大幅增加帶來的福利理應(yīng)被公眾所享受。根據(jù)國際慣例，一般上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤的30%到40%，某些西方發(fā)達國家盈利好的企業(yè)甚至向國家繳納稅后利潤的70%至80%。而我國的國企利潤從1998年改革后最高上繳只有5%，2011年起中央對央企紅利進行調(diào)整，資源型企業(yè)征收比例為15%，一般競爭性企業(yè)征收比例為10%，軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)從原來暫不上繳上調(diào)至5%。而即使上繳比例就很低的紅利，大部分還回到了這些企業(yè)的口袋里。三、完善初次分配改革建議要解決初次分配導(dǎo)致的各種失衡，除了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)之外，最主要還是加速推進資源要素的市場化改革進程，加速稅收改革與國企改革進程。1.加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是我國經(jīng)濟改革下一步的重點，也是改善收入分配的關(guān)鍵。通過支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)發(fā)展，因為這部分企業(yè)占就業(yè)人口的90%以上，他們的發(fā)展關(guān)系到絕大部分人收入水平的提高。2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展如果說工業(yè)化創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化就創(chuàng)造需求，也就不斷增加就業(yè)能力，提升收入水平。只有加快農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)化，提高城市化水平，才能一方面使轉(zhuǎn)化為城市居民的農(nóng)民本身收入水平和生活水平有大幅度提高，另一方面使較少量留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民耕種較多的土地，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟，從而大幅度提高務(wù)農(nóng)的收入，這也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。同時，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。3、推動資源的市場體系建設(shè)，明確資源要素所有者、使用者的權(quán)利培育完整、健全的市場體系。按照統(tǒng)一開放、競爭有序的原則，建立各種交易市場，使資源要素在公開、透明的市場環(huán)境中進行，避免暗箱操作。通過市場的交易平臺，按照市場供求關(guān)系形成合理價格。按市場體制要求，建立規(guī)范的交易程序，預(yù)先披露真實的市場信息，按法定程序進行交易。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵競爭。鼓勵民間資本進入資源市場，與國有資本享受同等的市場準(zhǔn)入權(quán)利。在出讓資源、國有要素使用權(quán)時，必須遵循“三公”原則，按規(guī)范化程序，通過市場來完成，杜絕公共權(quán)力等非分配要素進入分配領(lǐng)域，加強社會對于資源初始分配過程中的權(quán)力監(jiān)督。明確地方政府、企業(yè)、個人在資源要素交易中的平等市場主體地位。4.加速農(nóng)村土地制度改革和戶籍制度改革努力促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，努力推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。深化土地制度改革，從政策和法律上明確農(nóng)民對承包地和宅基地?fù)碛虚L久的使用權(quán)；清理農(nóng)村集體建設(shè)用地；制定城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，實行最嚴(yán)格的土地用途管制。分步實施土地市場開放，在考慮合理的組團、功能分區(qū)的前提下，依照集約和節(jié)約的原則開放農(nóng)村土地交易市場；在符合國家規(guī)劃和計劃的前提下，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)性用地，采取市場交易方式確定價格。加快戶籍制度改革，改變?nèi)丝诹鲃舆^程中人為制造的身份不平等導(dǎo)致的收入不平等。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。5.合理確定非競爭市場中資源要素價格轉(zhuǎn)變要素價格形成機制，要盡量讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，消除要素價格“多軌制”的現(xiàn)象，但有些資源天然地需要區(qū)域壟斷經(jīng)營，或者改革滯后沒有形成充分的市場競爭。此時，政府物價主管部門就需要指導(dǎo)資源價格合理的構(gòu)成，一些自然資源如水、煤炭等，其價格不僅要包括資源本身的使用費，而且要包括給當(dāng)?shù)貏又参镔Y源、環(huán)境造成破壞的補償費用，即要將資源使用的外部成本內(nèi)部化，形成完全成本價格。合理的勞動價格除了維持生計之外，還必須包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保險費用。為此，我們需要完善并監(jiān)督工資關(guān)系條例的執(zhí)行。6.繼續(xù)深化稅收體制改革重視稅收在初次分配中的調(diào)節(jié)作用，降低具有累退性特征的間接稅比重，擴大直接稅比重，同時將間接稅中的增值稅更多將從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅。第一，改變當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅的稅負(fù)大部分轉(zhuǎn)嫁到消費者，從而造成了初次分配狀況惡化的狀況。第二，擴大消費稅的征稅范圍和力度。適當(dāng)擴大消費稅的征稅范圍和力度，增加消費稅商品和奢侈性消費行為。同時，降低部分生活必需品的稅率水平。第三，對第三產(chǎn)業(yè)稅收從營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等各方面給予必要的扶持，對建立工資增長機制的中小企業(yè)明確給予企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。7.改革國有企業(yè)的分配方式國有企業(yè)除了要按照企業(yè)所得稅稅法繳納稅收之外，還應(yīng)該向國家繳納一定的利潤，因為國有企業(yè)的所有權(quán)是屬于國家的，政府有權(quán)力憑借資本所有權(quán)分紅，再將上繳的利潤用于改善民生。壓縮國有企業(yè)的凈剩余，減少國有企業(yè)的可支配收入，有利于減輕國企的高額分配狀況。尤其需要重視建立對壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)的工資收入實行公開制度和聽證制度，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部工資分配關(guān)系，其因壟斷形成的高收入必須將絕大部分依法上繳。8.進一步推進工資制度改革工資改革中要分類進行，橫向分為企業(yè)單位工資改革和事業(yè)單位工資改革，縱向從最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國企高管薪酬管理、事業(yè)單位績效工資三個方面著手。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，把最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)仄骄べY的40%-60%；改革國有企業(yè)高管薪酬制度，真正實現(xiàn)“業(yè)績上，薪酬上；業(yè)績下，薪酬下”，同時確定收入上限，嚴(yán)格控制國企高管其他收入；推進事業(yè)單位績效工資改革，形成由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四