地方審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見

地方審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見一、連續(xù)提高對審計信息化建立的熟悉

李金華審計長在2023年全國審計工作座談會上指出，在當(dāng)前“總結(jié)閱歷、開拓創(chuàng)新、不斷深化、尋求進(jìn)一步進(jìn)展”的關(guān)鍵階段，要加快審計事業(yè)進(jìn)展，實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化，必需不斷加快審計信息化建立。近些年來，各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和審計人員對審計信息化建立重要意義的熟悉有了很大提高。但是，在對如何運(yùn)用審計信息化手段，如何更新思想觀念和思維方式，以適應(yīng)和促進(jìn)審計信息化進(jìn)程等問題上，依舊存在著一些模糊熟悉，并導(dǎo)致了各地方、各級審計機(jī)關(guān)審計信息化進(jìn)展的不平衡。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，提高熟悉，克制阻力，樹立起適應(yīng)新形勢的審計信息化建立的新觀念。

審計信息化建立的思路，要從過去的各自獨立開發(fā)，分別應(yīng)用，轉(zhuǎn)變到全國總體規(guī)劃，優(yōu)化構(gòu)造，整體推動。在評價審計信息化建立的水準(zhǔn)時，要轉(zhuǎn)變過去那種以是否具有自行開發(fā)軟件的力量為衡量標(biāo)準(zhǔn)的觀念，確立重應(yīng)用，重發(fā)揮信息技術(shù)對提高審計效率、質(zhì)量和作用的觀念。在審計信息化規(guī)劃和建立方面，要確立全國審計系統(tǒng)“總體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體推動、分工協(xié)作、加強(qiáng)指導(dǎo)、分步實施、勤儉節(jié)省、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”的方針。

審計信息化建立的思路，要從過去單項業(yè)務(wù)和局部治理的需求驅(qū)動，轉(zhuǎn)變到要符合信息化建立的整體需求和審計工作的規(guī)律。過去審計軟件的開發(fā)，主要是依據(jù)單項業(yè)務(wù)和局部治理的需求來打算，或是依據(jù)新的單項業(yè)務(wù)和局部治理的需求來打算。這種建立思路造成了業(yè)務(wù)之間不能協(xié)同，業(yè)務(wù)和治理之間不能融合，信息資源不能共享，最終造成了重復(fù)開發(fā)，反復(fù)開發(fā)和資源鋪張。因此，我們必需根據(jù)審計業(yè)務(wù)和審計治理的整體需求，根據(jù)能適應(yīng)信息化的新型審計方式和審計治理方式，來確立信息化建立的思路。

審計信息資源的利用，要從過去局部的、地域性的，轉(zhuǎn)變到能在國家審計系統(tǒng)總體范圍內(nèi)乃至與國家電子政務(wù)之間實現(xiàn)共享。目前審計信息化建立進(jìn)展速度比擬快的地區(qū)，信息資源的利用也還只是局部的。在各級審計機(jī)關(guān)的縱向和橫向之間，以及審計系統(tǒng)內(nèi)外之間，信息資源的共享程度也還很低，甚至是空白。當(dāng)前，我國國家審計正處在重要的進(jìn)展機(jī)遇期，審計工作面臨的主客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，信息不靈、資源不活的狀況已經(jīng)對審計事業(yè)的進(jìn)展產(chǎn)生了不良影響。因此，我們必需實行必要的措施，充分挖掘和利用信息資源，全力建立暢通的信息傳遞渠道，實現(xiàn)全國各級審計機(jī)關(guān)之間的信息資源共享。

審計信息化的人才建立，要從過去重少數(shù)人培育，轉(zhuǎn)變到改善國家審計機(jī)關(guān)的整體學(xué)問構(gòu)造和人才構(gòu)造，提高全體人員信息化學(xué)問的素養(yǎng)。在信息化硬件環(huán)境根本完善之后，培育一批既精通審計和審計治理，又把握信息化技術(shù)，具有信息化思維力量的審計人才，是審計信息化建立的關(guān)鍵。信息化人才的培育要留意防止實行“精英化”策略，防止只注意培育個別尖子人才的傾向。事實說明，這種做法是權(quán)宜之計，不能解決長遠(yuǎn)問題。近來，這種做法的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。因此我們肯定要轉(zhuǎn)變思路，在提高大局部審計人員和審計治理人員信息化學(xué)問素養(yǎng)的根底上，培育業(yè)務(wù)骨干，使我們的信息化建立和審計事業(yè)進(jìn)展有一個比擬堅實而且長效的根底。

二、搞好審計信息系統(tǒng)的規(guī)劃和立項

審計署組織編制的《審計信息化建立指導(dǎo)書》（全書三冊，共180萬字，已印發(fā)至地市以上審計機(jī)關(guān)，以下簡稱《指導(dǎo)書》）供應(yīng)了審計署和地方審計機(jī)關(guān)的信息化建立規(guī)劃、金審工程一期工程建議書、可行性討論報告和初步設(shè)計方案的簡本和范本。其中，審計署的信息化進(jìn)展規(guī)劃和信息化工作指導(dǎo)意見，各地審計機(jī)關(guān)要仔細(xì)貫徹執(zhí)行。在做地方金審工程立項工作時，可參考使用《指導(dǎo)書》所列各類立項報告。

各地審計機(jī)關(guān)要根據(jù)審計署信息化建立的總體規(guī)劃，搞好本地區(qū)的審計信息化建立規(guī)劃。審計署組織的金審工程二期建立立項報告完成后，以及國家關(guān)于電子政務(wù)工程建立工程立項的新規(guī)定出臺后，將準(zhǔn)時供應(yīng)給各地審計機(jī)關(guān)。各地在使用上述文件時，要依據(jù)審計署的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，積極做好與本級政府信息化主管部門的溝通協(xié)調(diào)，搞好信息系統(tǒng)的規(guī)劃和立項工作，推動審計信息化建立工程。

三、搞好工程建立的政府選購和招標(biāo)工作

《指導(dǎo)書》供應(yīng)了金審工程的工程、貨物、效勞的招標(biāo)和評標(biāo)范本。各地審計機(jī)關(guān)在參考使用時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和本級政府關(guān)于政府選購和招標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定，參考范本供應(yīng)的內(nèi)容和樣式，側(cè)重留意政府選購和招標(biāo)工作的法定程序、招標(biāo)書的商務(wù)和技術(shù)要求、評標(biāo)的紀(jì)律要求和技術(shù)設(shè)計，確保各項政府選購和招標(biāo)工作做到公開、公正和公正。同時，要依據(jù)招標(biāo)工程的需要，確定詢問、設(shè)計、集成、監(jiān)理、工程和效勞等供給商的資質(zhì)，確保各項招標(biāo)的質(zhì)量和工程、貨物、效勞的質(zhì)量到達(dá)規(guī)定的要求。

四、搞好工程建立的方案設(shè)計

《指導(dǎo)書》供應(yīng)了中心金審工程的應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（安全系統(tǒng)待發(fā)）的總體設(shè)計方案、系統(tǒng)集成方案（簡本）和單項工程的設(shè)計范本，各地審計機(jī)關(guān)在實施工程建立時要參照執(zhí)行。

中心金審工程的應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的總體設(shè)計方案以及系統(tǒng)集成方案，是2023年工程啟動時的版本，其內(nèi)容在實際建立中有所調(diào)整。各地審計機(jī)關(guān)要根據(jù)總體設(shè)計框架和主要內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計好本地區(qū)的審計信息系統(tǒng)設(shè)計方案。

審計機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)組網(wǎng)設(shè)計方案、網(wǎng)絡(luò)布線設(shè)計方案和計算機(jī)房設(shè)計方案，是審計署對駐地方特派員辦事處實施局域網(wǎng)建立的指導(dǎo)意見。各地審計機(jī)關(guān)在參照執(zhí)行時，要依據(jù)實際狀況進(jìn)展適當(dāng)調(diào)整。其中，省級審計機(jī)關(guān)建立計算機(jī)機(jī)房時，要從功能和面積上考慮到：審計內(nèi)網(wǎng)、審計專網(wǎng)和審計機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)（因特網(wǎng)）的需要；審計內(nèi)網(wǎng)、審計專網(wǎng)與審計署和下級審計機(jī)關(guān)的接入網(wǎng)的需要；審計機(jī)關(guān)與審計現(xiàn)場、聯(lián)網(wǎng)審計的接入網(wǎng)的需要；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)分析室、備份中心和各項保障措施的需要。

計算機(jī)機(jī)房的保障措施包括：供電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)、新風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)的建立要符合國家的有關(guān)規(guī)定。計算機(jī)機(jī)房的樓板承重，以每平方米不低于500公斤為宜，特別部位還要適當(dāng)增加。

網(wǎng)絡(luò)布線的設(shè)計方案、線路材質(zhì)和施工工藝，要根據(jù)國家關(guān)于涉密和非涉密的要求來嚴(yán)格實施。網(wǎng)絡(luò)布線的信息點設(shè)計，要綜合考慮崗位需要、“三網(wǎng)”需要和公共信息點需要，并依據(jù)適當(dāng)冗余原則來搞好數(shù)量和布局的規(guī)劃設(shè)計。計算機(jī)機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)布線的根底設(shè)施，至少要考慮滿意10年的需要。地市級審計機(jī)關(guān)和有條件的縣級審計機(jī)關(guān)應(yīng)參考省級審計機(jī)關(guān)的設(shè)計方案，但可以適當(dāng)簡化。

中心和地方審計機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)對接方案，是依據(jù)目前國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和審計機(jī)關(guān)之間信息資源共享的需要，在與省級審計機(jī)關(guān)協(xié)商根底上編制的，各地審計機(jī)關(guān)要參照執(zhí)行。省級審計機(jī)關(guān)在做審計內(nèi)網(wǎng)（涉密網(wǎng)）和審計專網(wǎng)（非涉密網(wǎng)）規(guī)劃時，要考慮與上級和下級審計機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和資源共享的需要。我們建議，可以設(shè)計小的審計內(nèi)網(wǎng)（局部人員使用）、大的審計專網(wǎng)（本機(jī)關(guān)全體人員使用），以便有效地與審計署的涉密信息交互，與下級審計機(jī)關(guān)非涉密信息的資源共享。中心和省級、省級和市縣級審計機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)對接、信息共享方案，將通過試點建立、總結(jié)閱歷、完善制度、逐步推廣。

地市級與縣級審計機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)對接方案，建議采納《審計治理系統(tǒng)》“1拖N”方案，即系統(tǒng)設(shè)置在地市級審計機(jī)關(guān)，縣級審計機(jī)關(guān)部署遠(yuǎn)程終端，以便削減縣級審計機(jī)關(guān)信息化建立的投資和治理本錢。少數(shù)省級審計機(jī)關(guān)（如西藏）和規(guī)劃單列市審計機(jī)關(guān)，也可采納《審計治理系統(tǒng)》“1拖N”方案，地市級審計機(jī)關(guān)部署遠(yuǎn)程終端。審計署將依據(jù)《審計治理系統(tǒng)》“1拖N”方案的試點建立狀況，適時組織溝通，以推動基層審計機(jī)關(guān)的信息化建立。

五、搞好工程建立的組織實施

《指導(dǎo)書》供應(yīng)了《金審工程建立治理暫行方法》、《金審工程工程治理方法》、《金審工程應(yīng)用軟件使用治理暫行方法》、《金審工程系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)治理方法》等制度，還供應(yīng)了審計署特派辦局域網(wǎng)建立指導(dǎo)書、局域網(wǎng)組網(wǎng)技術(shù)和方案指導(dǎo)書、局域網(wǎng)配電指導(dǎo)書、金審工程應(yīng)用系統(tǒng)推廣使用技術(shù)配置等標(biāo)準(zhǔn)性文件，各地審計機(jī)關(guān)要參照執(zhí)行?！吨笇?dǎo)書》供應(yīng)的特派辦和地方審計機(jī)關(guān)工程所使用的治理性文件，可參考使用。

審計信息系統(tǒng)建立是一項系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)治理，講究科學(xué)。各地審計機(jī)關(guān)要結(jié)合實際狀況，制定和落實信息化建立的各項治理制度。局域網(wǎng)工程建立要根據(jù)審計署的各類指導(dǎo)書要求，結(jié)合本機(jī)關(guān)的實際狀況，科學(xué)地組織規(guī)劃、設(shè)計和實施。

六、搞好建立工程的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)

《指導(dǎo)書》供應(yīng)了金審工程的應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、審計機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)編碼規(guī)章、公文編碼規(guī)章、審計規(guī)劃工程編碼規(guī)章、審計統(tǒng)計指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、被審計單位編碼規(guī)章，還供應(yīng)了金審工程的應(yīng)用軟件開發(fā)指南、《會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)等。其中，對于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章類文件，各地審計機(jī)關(guān)在實施資源共享時要嚴(yán)格執(zhí)行；對于國家標(biāo)準(zhǔn)，要做好宣傳推廣工作；對于應(yīng)用軟件開發(fā)指南可參照執(zhí)行。

關(guān)于中心和地方審計機(jī)關(guān)信息資源共享名目和信息交換標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求文件和實施進(jìn)度，審計署將依據(jù)國家電子政務(wù)工程建立、中心和地方金審工程建立進(jìn)展?fàn)顩r，逐步建立和公布。

七、搞好建立工程的驗收

《指導(dǎo)書》供應(yīng)了金審工程建立工程的驗收文件，各地審計機(jī)關(guān)可參考使用。工程驗收是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、嚴(yán)格要求?！吨笇?dǎo)書》供應(yīng)的特派辦局域網(wǎng)建立和工程驗收、應(yīng)用軟件開發(fā)和驗收的指導(dǎo)性文件是一個操作性很強(qiáng)的文件，各地審計機(jī)關(guān)可參照使用。

八、加強(qiáng)工程建立的制度治理

《指導(dǎo)書》供應(yīng)了國家和審計署關(guān)于工程立項、工程建立、選購招標(biāo)、安全保密、應(yīng)用治理、運(yùn)行維護(hù)和資金治理等方面的制度和規(guī)定。其中，國家的各項制度規(guī)定、審計署的安全保密規(guī)定，各地審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行；審