《流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》編制說明

1為落實(shí)水污染防治法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等有關(guān)要求，支撐精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，2022年10月，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司會(huì)簽法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司上報(bào)《關(guān)于啟動(dòng)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則編制工作的請(qǐng)示》，得到部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，并要求適當(dāng)加快該導(dǎo)則的制訂發(fā)布工作，以推動(dòng)地方盡快落實(shí)相關(guān)法律要求。按照部領(lǐng)導(dǎo)批示要求，水生態(tài)環(huán)境司組織開展《流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）制訂工作，并委托中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)，具體由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所牽頭開展，協(xié)作單位包括中國環(huán)境監(jiān)測總站等。（1）成立編制組。任務(wù)下達(dá)后，中國環(huán)境科學(xué)研究院組織相關(guān)單位成立《導(dǎo)則》編制組，針對(duì)問題與需求分析、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、《導(dǎo)則》作用定位與主要內(nèi)容確定等進(jìn)行初步研究，并安排部署編制工作。（2）開展文獻(xiàn)和地方調(diào)研。2022年11月－2023年1月，編制組對(duì)國內(nèi)外水環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制訂規(guī)則等進(jìn)行調(diào)研，梳理分析我國各地在執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）過程中遇到的主要問題和工作需求，總結(jié)明確制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需解決的問題和《導(dǎo)則》的內(nèi)容要點(diǎn)。2023年1月，水生態(tài)環(huán)境司組織編制組與廣東、浙江、河南、湖南、寧夏等十余個(gè)省份開展對(duì)接座談，進(jìn)一步了解地方需求和建議。在此基礎(chǔ)上，編制組確定了《導(dǎo)則》編制的技術(shù)路線和主要內(nèi)容，編制完成開題論證報(bào)告和《導(dǎo)則》草案。（3）開題論證。2023年3月2日，水生態(tài)環(huán)境司組織召開《導(dǎo)則》開題論證會(huì)。專家組認(rèn)為《導(dǎo)則》制訂必要性強(qiáng)，定位清晰準(zhǔn)確，技術(shù)路線合理可行，同意通過開題論證。（4）專家咨詢。2023年3月－7月，編制組根據(jù)開題論證會(huì)專家意見，編制完成《導(dǎo)則》征求意見稿初稿及編制說明。7月21日，編制組召開專家咨詢會(huì)，并根據(jù)專家意見，進(jìn)一步明晰流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用和類型，優(yōu)化制訂工作的基本原則、技術(shù)程序及要求，補(bǔ)充不同類型流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的文本示例，編制完成《導(dǎo)則》征求意見稿和編制說明。（5）征求意見稿技術(shù)審查。2023年7月28日，水生態(tài)環(huán)境司組織召開《導(dǎo)則》征求意見稿技術(shù)審查會(huì)。專家組認(rèn)為《導(dǎo)則》征求意見稿定位準(zhǔn)確，內(nèi)容全面、科學(xué)、可行，將對(duì)制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)起到很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用，同意通過技術(shù)審查。會(huì)后，編制組根據(jù)專家意見，修改形成目前的《導(dǎo)則》公開征求意見稿及編制說明。根據(jù)2022年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)統(tǒng)計(jì)，全國3641個(gè)地表水國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；長江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，水生態(tài)2環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。同時(shí)，不同流域的特征性水環(huán)境問題和差異性管理需求逐漸總體來看，水生態(tài)環(huán)境管理正在向更全面、精準(zhǔn)、科學(xué)的方向發(fā)展，將更加關(guān)注水生態(tài)系統(tǒng)的整體評(píng)價(jià)與改善，有毒有害水污染物的風(fēng)險(xiǎn)防控，以及水環(huán)境質(zhì)量控制項(xiàng)目限值水平的科學(xué)性與合理性。精準(zhǔn)識(shí)別流域水環(huán)境問題和具體原因，因地制宜出臺(tái)包括流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的相關(guān)措施，將是今后有針對(duì)性加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境管理的有效手段。我國幅員遼闊，不同流域自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染治理水平及水生態(tài)環(huán)境狀況存在顯著差異，導(dǎo)致不同流域水生態(tài)環(huán)境特征及管理需求有所不同?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，其標(biāo)志之一即為表征環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異化。我國環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、長江保護(hù)法和黃河保護(hù)法等法律中已授權(quán)國家生態(tài)環(huán)境主管部門制訂國家和長江流域、黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)省級(jí)人民政府制訂地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于水的流動(dòng)性，以流域?yàn)閷?duì)象制訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)流域水環(huán)境共性特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，以及流域水環(huán)境質(zhì)量改善的需求。因此，推動(dòng)我國流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂，可更有效支撐落實(shí)精準(zhǔn)治污的要求。相關(guān)法律規(guī)定具體如下：環(huán)境保護(hù)法的第十五條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。水污染防治法的第十二條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。長江保護(hù)法的第四十四條規(guī)定：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定長江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以補(bǔ)充規(guī)定；對(duì)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)規(guī)定的項(xiàng)目，可以作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。制定長江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省級(jí)人民政府的意見。長江流域省級(jí)人民政府可以制定嚴(yán)于長江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。黃河保護(hù)法的第七十三條規(guī)定：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以作出補(bǔ)充規(guī)定；對(duì)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)規(guī)定的項(xiàng)目，可以作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省級(jí)人民政府的意見。黃河流域省級(jí)人民政府可以制定嚴(yán)于黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。3地方人民政府是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與質(zhì)量改善的責(zé)任主體。在國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，地方結(jié)合自身環(huán)境特征和保護(hù)需求及技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，出臺(tái)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以更有效推進(jìn)地方水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，倒逼、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。目前，我國尚無地方制訂出臺(tái)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，究其原因，除了地方多年來主要致力于加強(qiáng)污染防治以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求外，也存在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)因素多，地方對(duì)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂原理和方法不夠了解和掌握，理論基礎(chǔ)和技術(shù)能力相對(duì)不足等問題。因此，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由國家出臺(tái)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則，能更好地指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)范地開展流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的靶向和標(biāo)尺，是美麗中國建設(shè)的重要評(píng)價(jià)依據(jù)之一。相較于國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定；對(duì)于國家標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可做出更加嚴(yán)格的規(guī)定?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》在流域精細(xì)化分區(qū)管控、水生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)、嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面作出重要部署。通過編制流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)各地針對(duì)本地水生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求，結(jié)合深入攻堅(jiān)的各項(xiàng)要求，在流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，完善國家標(biāo)準(zhǔn)中缺乏的水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)和新污染物控制項(xiàng)目及其限值，以法定形式落實(shí)三水統(tǒng)籌和新污染物治理等要求；具備條件的地方，還可出臺(tái)較國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的控制限值，體現(xiàn)不同區(qū)域特定的保護(hù)需求。（1）GB3838制修訂歷程及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)和發(fā)揮的作用根據(jù)1979年發(fā)布實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法（試行）要求，我國于1983年首次發(fā)布了《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－83）。之后隨著認(rèn)識(shí)不斷深化和不同階段環(huán)境保護(hù)需求，該標(biāo)準(zhǔn)分別于1988年、1999年、2002年歷經(jīng)3次修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GBGB3838－2002共規(guī)定了109項(xiàng)水污染控制項(xiàng)目的限值要求，包括24項(xiàng)適用于所有地表水體的基本項(xiàng)目（河流總氮除外）、5項(xiàng)適用于集中式生活飲用水地表水源地的補(bǔ)充項(xiàng)目，以及80項(xiàng)適用于集中式生活飲用水地表水源地的特定項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)包括1）設(shè)置了五類地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)框架，按照功能高低及對(duì)應(yīng)限值累進(jìn)方式，確定了Ⅰ~Ⅴ類水體的水質(zhì)限值2）借鑒吸收國內(nèi)外水環(huán)境基準(zhǔn)等研究成果，突出保護(hù)人體健康，并與當(dāng)時(shí)的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相銜接，限值科學(xué)性有所提高3）建立了我國按類評(píng)價(jià)的水質(zhì)管理體系，比較適用于在全國層面進(jìn)行統(tǒng)一管理。GB3838－2002明確了一定階段內(nèi)我國水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，整體反映和適應(yīng)了我國近年4來的水環(huán)境質(zhì)量狀況及改善需求，推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任，引領(lǐng)我國地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。（2）GB3838－2002實(shí)施中存在的主要問題隨著我國進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期，環(huán)境保護(hù)形勢發(fā)生重大變化，對(duì)包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的水環(huán)境管理手段提出新的更高的要求。為了解GB3838－2002在實(shí)施中存在的主要問題，分析提出流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在解決這些問題中的作用，結(jié)合前期工作基礎(chǔ)，2023年1月，水生態(tài)環(huán)境司以視頻會(huì)議方式組織召開調(diào)研會(huì)，與12個(gè)省份生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行座談，了解相關(guān)地方對(duì)GB3838－2002的意見和制修訂需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要存在兩方面問題：一是GB3838－2002的完整性、科學(xué)性和適用性需要提升。作為國家地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，GB3838－2002涵蓋的地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完整，缺乏水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)，理化指標(biāo)也需要進(jìn)一步完善；每類水體至少涵蓋兩種及以上水體功能，對(duì)應(yīng)的控制要求很難兼顧不同功能的保障需要，限值確定更側(cè)重保障公眾健康，對(duì)水生生物保護(hù)的要求體現(xiàn)不夠；主要依據(jù)國外水環(huán)境基準(zhǔn)成果確定限值要求，未能反映近年來國內(nèi)外水環(huán)境基準(zhǔn)最新進(jìn)展和成果，且與新發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2022）已不能很好銜接；未考慮主要由自然因素引起的個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)但基本不影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等情形；流域區(qū)域差異性考慮不夠等。二是流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作用有待發(fā)揮。目前，我國尚無流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，在我國環(huán)保法律和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容允許的條件下，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，聚焦于特定流域需要，彌補(bǔ)GB3838－2002存在的一些不足。1）保護(hù)目標(biāo)不全。部分礦產(chǎn)資源豐富的省份提出，GB3838－2002未給出鉬、銻、鉈等重金屬項(xiàng)目適用于非飲用水源地的保護(hù)水生生物的限值，同時(shí)這些項(xiàng)目在流域范圍內(nèi)屬于特征污染物，可在流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充相關(guān)要求。2）限值不夠嚴(yán)格。國家標(biāo)準(zhǔn)在確定限值要求時(shí)，難以完全覆蓋全國各流域各類物種不同的保護(hù)需求。對(duì)于流域內(nèi)存在特定保護(hù)物種或特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)域的情形，國家標(biāo)準(zhǔn)限值不足以滿足其保護(hù)需求的，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)相關(guān)限值。3）缺乏控制項(xiàng)目。我國部分流域已檢出壬基酚、雙酚A、抗生素、全氟化合物等新污染物，且個(gè)別指標(biāo)檢出頻次較高、具有較強(qiáng)的管控需求。目前，相關(guān)污染物尚未列入國家標(biāo)準(zhǔn)，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于水生態(tài)評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)，具備條件的流域也可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，先行探索。（3）完善我國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的總體策略良性的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)由國家和地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所組成，以統(tǒng)一化和差異化相結(jié)合的方式，體現(xiàn)國家總體水環(huán)境質(zhì)量底線要求與地方客觀特定管控需求。針對(duì)目前我國僅有國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施現(xiàn)狀和各地需求，今后將主要從兩方面著手推進(jìn)構(gòu)建和完善我國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，適應(yīng)我國水生態(tài)環(huán)境管理發(fā)展需求，借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展我國水環(huán)境基準(zhǔn)，主要從控制指標(biāo)體系完整性、水體功能與控制要求對(duì)應(yīng)性、控制項(xiàng)目及限值要求確定科學(xué)性、評(píng)價(jià)考核方法合理性等方面對(duì)GB3838－2002予以完善。另一方面，針對(duì)不同流域水環(huán)境質(zhì)量特征和管理需求差異，通過制訂出臺(tái)流域水環(huán)境質(zhì)5量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則，推動(dòng)國家和地方針對(duì)特定流域制訂更為適用的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其與國家標(biāo)準(zhǔn)形成有機(jī)銜接互補(bǔ)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)、科學(xué)的環(huán)境管理，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色高質(zhì)量方向發(fā)展。《導(dǎo)則》的技術(shù)內(nèi)容包括：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)制訂需求與分類、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析、標(biāo)準(zhǔn)的文本結(jié)構(gòu)及編制說明的主要內(nèi)容、資料性附錄等。其中，最關(guān)鍵的內(nèi)容可概括為流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象、流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用定位與分類、流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂方法與要求、流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用等四個(gè)方面，現(xiàn)進(jìn)行重點(diǎn)說明。4.1.1適用范圍根據(jù)《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.3－2020）中流域的定義，流域是指地表水分水線所包括的集水區(qū)或匯水區(qū)范圍。按此定義，流域范圍可能很大，如長江、黃河等跨省份流域，也可能很小，如位于某一省份內(nèi)的局部小流域。按照環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法要求，國家生態(tài)環(huán)境主管部門制訂國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方省級(jí)人民政府可以制訂地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法要求，國家生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制訂長江流域和黃河流域的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，流域內(nèi)省級(jí)人民政府可以制訂地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，《導(dǎo)則》規(guī)定，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的“流域”既包括由國家生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定跨省份流域，也包括由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制訂地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管轄區(qū)域內(nèi)特定流域。從水體類型來看，《導(dǎo)則》是基于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》提出的針對(duì)特定流域制訂地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。水體類型僅限于地表水，不適用于地下水和海水。綜上，《導(dǎo)則》適用范圍明確為：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制訂流域地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析，以及標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)編制說明主要內(nèi)容等要求。同時(shí)，還規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家或地方針對(duì)管理范圍內(nèi)特定流域開展的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。4.1.2術(shù)語和定義為厘清與《導(dǎo)則》相關(guān)的基本概念，進(jìn)一步界定標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，明晰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中相關(guān)用語含義，方便后續(xù)使用，經(jīng)研究并參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，《導(dǎo)則》規(guī)定了以下術(shù)語和定義。主要參考水污染防治法和海洋環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于適用水體的規(guī)定，以及《國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.2－2018）和《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ6945.3－2020）等已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“環(huán)境水體”的定義。水污染防治法的第二條規(guī)定：本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。海洋環(huán)境保護(hù)法的第二條規(guī)定：本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域?！秶宜廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.2－2018）和《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（945.3－2020）對(duì)環(huán)境水體的定義相同，均為：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體、海域水體，以及中華人民共和國管轄的其他海域水體。定義中未包括地下水體，主要是考慮在相關(guān)法律法規(guī)允許向地下水體排放的情況下，應(yīng)通過環(huán)評(píng)等根據(jù)具體環(huán)境條件和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定管控要求，并非通過排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控。為體現(xiàn)術(shù)語定義的通用性，《導(dǎo)則》對(duì)“環(huán)境水體”的定義包括了地表水體、地下水體和海域水體。同時(shí)，由于《導(dǎo)則》是針對(duì)流域地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂給出技術(shù)要求，因此在定義中說明在《導(dǎo)則》中專指地表水體。因此，《導(dǎo)則》規(guī)定“環(huán)境水體”的定義為：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體、地下水體和海域水體，以及中華人民共和國管轄的其他海域水體；本標(biāo)準(zhǔn)指中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體，英文為environmentalwaterbodies。主要參考《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.3－2020）、《中國地表水環(huán)中關(guān)于“流域”的定義。《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.3－2020）規(guī)定：3.2流域watersheds，地表水分水線所包括的集水區(qū)或匯水區(qū)范圍?！吨袊乇硭h(huán)境水體代碼編碼規(guī)則》（HJ932－2017）規(guī)定：3.1流域watersheds；drainagebasin，地表水分水線所包括的集水區(qū)或匯水區(qū)域?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ91.2－2022）規(guī)定：3.2流域watershedsbasin；catchment，地表水及地下水的分水線所包圍的集水區(qū)。習(xí)慣上指地表水的集水區(qū)域。因此，綜合以上定義，并考慮《導(dǎo)則》中環(huán)境水體指的是地表水體，《導(dǎo)則》規(guī)定“流域”的定義與《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.3－2020）一致，即地表水分水線所包括的集水區(qū)或匯水區(qū)范圍，英文為watersheds。（3）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)416－2007）中的相關(guān)表述和定義?！渡鷳B(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號(hào)）第十條規(guī)定：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，限制環(huán)境中有害物質(zhì)和因素，制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境信息術(shù)語》（HJ/T416－2007）規(guī)定：4.1環(huán)境質(zhì)量environmentalquality，環(huán)境7系統(tǒng)客觀存在的一種本質(zhì)屬性，能用定性和定量的方法加以描述的環(huán)境系統(tǒng)所處狀態(tài)。10.2環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)environmentalqualitystandard，為保障人體健康、維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)并考慮政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件而對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。因此，《導(dǎo)則》綜合借鑒以上定義，并針對(duì)地表水環(huán)境，規(guī)定“水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的定義為：為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)環(huán)境水體中有害物質(zhì)和因素規(guī)定的限制性要求。本標(biāo)準(zhǔn)中指地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。英文為waterenvironmentalqualitystandards。（4）流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考慮流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)特定流域地表水而制訂的，基于以上關(guān)于“流域”和“水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”術(shù)語和定義，《導(dǎo)則》規(guī)定“流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的定義為：針對(duì)特定流域制訂的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，英文為waterenvironmentalqualitystandardsofwatersheds。主要參考《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ2.3－2018）和《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.3－2020）中的相關(guān)定義?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ2environmentprotectiontarget，飲用水水源保護(hù)區(qū)、飲用水取水口，涉水的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，重要濕地、重點(diǎn)保護(hù)與珍稀水生生物的棲息地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場等漁業(yè)水體，以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等。《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.3－2020）對(duì)“水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)”采用了與HJ2.3—2018相同的定義?？紤]《導(dǎo)則》關(guān)于“水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)”的內(nèi)涵與以上兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相同，因此采用了相同的定義。《導(dǎo)則》規(guī)定“水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)”的定義為：飲用水水源保護(hù)區(qū)、飲用水取水口，涉水的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，重要濕地、重點(diǎn)保護(hù)與珍稀水生生物的棲息地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場等漁業(yè)水體，以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等，英文為waterenvironmentprotectiontarget。制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)明確其在水環(huán)境管理體系中的作用和定位，并理順其與國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（目標(biāo)）之間的關(guān)系，明晰流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要類型。4.2.1水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和問題需求水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)主要在于保障公眾健康和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，因此通過制訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境水體中有害物質(zhì)和因素做出限制性要求。通過3.4中對(duì)現(xiàn)行GB3838－2002規(guī)定特點(diǎn)及存在問題的分析可知，通過制訂出臺(tái)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則，推動(dòng)國家和地方針對(duì)特定流域制訂更為適用的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以解決國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流域區(qū)域差8異性考慮不足的問題。4.2.2流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)符合我國法律法規(guī)要求，即對(duì)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以制訂更嚴(yán)格的控制要求；對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以制訂補(bǔ)充性規(guī)定。制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的在于與國家標(biāo)準(zhǔn)形成有機(jī)銜接互補(bǔ)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)更為全面、精準(zhǔn)、科學(xué)的環(huán)境管理，并通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和推動(dòng)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，由于國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正處于修訂研究過程中，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)與其修訂思路和部署相銜接，即進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)目標(biāo)完整性、水體功能與控制要求對(duì)應(yīng)性、控制項(xiàng)目全面性、限值確定科學(xué)性與精準(zhǔn)性等。4.2.3水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（目標(biāo)）的關(guān)系水環(huán)境管理體系包括水功能區(qū)劃、水環(huán)境基準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及各類排放源管理制度和相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法等制度規(guī)則。其中，水環(huán)境基準(zhǔn)是水環(huán)境中的污染物或有害因素對(duì)人群健康或水生態(tài)系統(tǒng)不產(chǎn)生有害影響的最大濃度或水平，屬于自然科學(xué)的研究范疇，突出科學(xué)性，是制修訂生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)依據(jù)。水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)流域水功能等保護(hù)目標(biāo)、水體類型、基準(zhǔn)成果，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等確定的水環(huán)境質(zhì)量控制要求，是實(shí)施水環(huán)境保護(hù)與治理的靶向標(biāo)尺和依據(jù)，突出科學(xué)性和較長一段時(shí)期內(nèi)的可行性。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃則主要根據(jù)流域水系情況、水功能等保護(hù)目標(biāo)及對(duì)應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、目前水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等確定一定時(shí)期的目標(biāo)要求，更突出流域水系綜合性和規(guī)劃期內(nèi)的階段可行性。在流域水系中不同水體的類型、功能和對(duì)應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，需要統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)考慮目前與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差距較大的水體保護(hù)要求，確定流域水系中相關(guān)水體的保護(hù)目標(biāo)，并可能會(huì)對(duì)部分水體提出嚴(yán)于水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求。如河湖管理銜接等問題，可在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中予以考慮。因此，根據(jù)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用定位，《導(dǎo)則》主要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂中相應(yīng)的技術(shù)性問題給出指導(dǎo)性和規(guī)范性要求；未涉及河湖管理銜接等宜在規(guī)劃中統(tǒng)籌解決的問題。4.2.4流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分類根據(jù)3.4的分析，現(xiàn)行GB3838－2002在滿足流域差異化管理要求方面，存在保護(hù)目標(biāo)不全、限值不夠嚴(yán)格、缺乏控制項(xiàng)目等問題，需要通過流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步彌補(bǔ)這些不足。因此，在《導(dǎo)則》6.3中提出流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用分類，并基于此將流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為不同類型。一般地，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可補(bǔ)充完善GB3838－2002未作規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量控制項(xiàng)目與要求，也可收嚴(yán)GB3838－2002已作規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量控制要求，或兩者兼具。具體地，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用可細(xì)分為以下幾類：1）補(bǔ)充完善型。針對(duì)GB3838－2002等國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅給出適用于集中式生活9飲用水地表水源地水質(zhì)限值、同時(shí)屬于流域特征污染物（如重金屬、有機(jī)污染物等）的項(xiàng)目，在流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中基于保護(hù)水生生物需要，可規(guī)定適用于非集中式生活飲用水地表水源地的保護(hù)水生生物的標(biāo)準(zhǔn)限值。2）收嚴(yán)限值型。針對(duì)GB3838－2002等國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定，但限值不足以保護(hù)流域內(nèi)存在的特定保護(hù)物種或特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)域，在流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中可規(guī)定較國家更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限值。3）綠色引領(lǐng)型。針對(duì)水生態(tài)保護(hù)、新污染物治-2002等國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)、流域范圍內(nèi)檢出率較高且需要進(jìn)行管控的有毒有害水污染物（含新污染物在流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中可規(guī)定其控制要求。根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在問題和流域水環(huán)境特征及質(zhì)量管理需求，論證流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性和擬解決的問題，明確流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用定位，可為以上列出的某類作用或兼具幾類作用。因此，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的類型可分為補(bǔ)充完善型、收嚴(yán)限值型、綠色引領(lǐng)型，也可以兼具以上兩種及以上作用。為準(zhǔn)確定位，需開展國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在問題分析和流域水環(huán)境質(zhì)量管理需求分析。《導(dǎo)則》6.1中給出了此部分工作的方法，對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn)在流域?qū)用鎴?zhí)行時(shí)可能存在的問題，梳理分析在該流域確定存在的具體問題，初步提出流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的需求。同時(shí)結(jié)合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等指導(dǎo)意見、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、污染防治行動(dòng)計(jì)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及水生態(tài)環(huán)境管理的最新要求，進(jìn)一步明確流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的需求。流域的水環(huán)境特征是制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)。《導(dǎo)則》6.2給出了流域范圍界定、流域環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)、流域環(huán)境特征污染物識(shí)別等技術(shù)要求和方法。流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)考慮水質(zhì)超標(biāo)污染物、根據(jù)水質(zhì)趨勢分析判斷存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的污染物，以及其他特征污染物。其他特征污染物可根據(jù)國家重點(diǎn)管控污染物有關(guān)名錄進(jìn)行分析，如《有毒有害水污染物名錄》《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》《重點(diǎn)管控新污染物清單》《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》、國際履約須控制的污染物等，還可結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析，識(shí)別出未來產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)生的污染特征因子。4.3.1流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從標(biāo)準(zhǔn)類別來看屬于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)來看屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其制訂應(yīng)從合法合規(guī)性、目標(biāo)導(dǎo)向性、方法科學(xué)性、地方特殊性等角度出發(fā)來明確其制訂基本原則。因此，在《導(dǎo)則》4基本原則中，明確規(guī)定流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則包括：依法合規(guī)、目標(biāo)導(dǎo)向、科學(xué)可行、體現(xiàn)特點(diǎn)，并給出各個(gè)基本原則的內(nèi)涵解釋。4.3.2流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)路線在工作程序上，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)參照《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》的要求開展各階段工作，主要包括標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、開題論證、征求意見稿技術(shù)審查與公開征求意見、送審稿技術(shù)審查、行政審查等，各階段成果和審查方法應(yīng)符合該工作規(guī)則中的具體要求。在技術(shù)程序上，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：一是前期調(diào)研和流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作用定位分析，具體工作包括國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在問題和流域水環(huán)境管理需求分析、流域水環(huán)境特征調(diào)研分析、明確流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用定位與分類；二是按照確定的流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的類型，開展標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定工作，包括適用范圍、水體功能分類、控制項(xiàng)目與限值、監(jiān)測要求、評(píng)價(jià)方法等，注意流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接處理；三是開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益分析與技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足利于環(huán)境和合理可行的要求；四是編寫標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明，并應(yīng)符合《導(dǎo)則》中相關(guān)要求。按照以上思路，《導(dǎo)則》5.2給出了流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)路線圖。4.3.3流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要素構(gòu)成編寫標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)明確所編寫標(biāo)準(zhǔn)的要素組成和類型?！渡鷳B(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號(hào)）第十三條規(guī)定：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容一）功能分類二）控制項(xiàng)目及限值規(guī)定三）監(jiān)測要求四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法五）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督等?！董h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南》（HJ565－2010）的4.1規(guī)定了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素，包括資料性概述要素、規(guī)范性一般要素、規(guī)范性技術(shù)要素和資料性補(bǔ)充要素等類型，具體包括封面、適用范圍、技術(shù)內(nèi)容、資料性附錄等，見表1。由于新出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1－2020）規(guī)定，規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義屬于必備要素，正在修訂的HJ565已按照GB/T1.1－2020進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。表1HJ565規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要素要素類型要素是否必備資料性概述要素封面是是前言是規(guī)范性一般要素標(biāo)準(zhǔn)名稱是適用范圍是規(guī)范性引用文件否（修訂時(shí)更改為“是”）規(guī)范性技術(shù)要素術(shù)語和定義否（修訂時(shí)更改為“是”）技術(shù)內(nèi)容是規(guī)范性附錄否資料性補(bǔ)充要素資料性附錄否參考文獻(xiàn)否《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）的內(nèi)容主要包括：范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、水域功能和標(biāo)準(zhǔn)分類、標(biāo)準(zhǔn)值、水質(zhì)評(píng)價(jià)、水質(zhì)監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督?；谝陨戏治?，《導(dǎo)則》9.1中給出了流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要素組成和性質(zhì)。其中，必備要素包括：封面、目次、前言、標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、流域環(huán)境水體功能與對(duì)應(yīng)限值分類、控制項(xiàng)目及限值規(guī)定、監(jiān)測要求、水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法規(guī)定、實(shí)施與監(jiān)督要求；可選要素包括：其他控制要求、附錄。由于流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通常是在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行局部完善，為便于實(shí)施，并避免大段重復(fù)，《導(dǎo)則》9.2給出了在流域標(biāo)準(zhǔn)編制中關(guān)于與國家標(biāo)準(zhǔn)如何銜接處理的指導(dǎo)性規(guī)定，即：為了便于實(shí)施，流域環(huán)境水體功能與對(duì)應(yīng)限值分類、監(jiān)測要求、水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法規(guī)定、實(shí)施與監(jiān)督要求等重要事項(xiàng)宜在流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中列出；與國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相同的其他內(nèi)容，可不再列出，規(guī)定執(zhí)行GB3838－2002等相關(guān)要求即可?！秾?dǎo)則》9.3給出了流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制說明的主要內(nèi)容，除分析標(biāo)準(zhǔn)作用定位及類型，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)進(jìn)行說明外，還需開展國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益分析、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管可行性分析等，以支撐綜合決策。4.3.4流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制要求與確定方法根據(jù)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義和《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的規(guī)定，可以明確流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的控制要求主要包括：流域環(huán)境水體功能與對(duì)應(yīng)限值分類、控制項(xiàng)目及限值、監(jiān)測要求、水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等。此外，由于標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境管理的基本手段之一，應(yīng)具有可實(shí)施性。因此，《導(dǎo)則》規(guī)定流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制要求均應(yīng)能通過技術(shù)或管理手段核查和確認(rèn)。（2）關(guān)于流域環(huán)境水體功能與對(duì)應(yīng)限值分類規(guī)定現(xiàn)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）已對(duì)環(huán)境水體功能和對(duì)應(yīng)限值分類作出規(guī)定。具體地，環(huán)境水體按功能高低分為五類：Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、徊游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。與此相對(duì)應(yīng)，將地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值分為五類，不同功能類別分別執(zhí)行相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)值。水域功能類別高的標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)于水域功能類別低的標(biāo)準(zhǔn)值。同一水域兼有多類使用功能的，執(zhí)行最高功能類別對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值。實(shí)現(xiàn)水域功能與達(dá)功能類別標(biāo)準(zhǔn)為同一含義。按照法律規(guī)定，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于或補(bǔ)充國家標(biāo)準(zhǔn)的控制要求。因此，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可采用國家標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境水體功能和對(duì)應(yīng)限值分類的規(guī)定；也可根據(jù)流域水環(huán)境管理需求進(jìn)一步細(xì)化，但應(yīng)保證對(duì)應(yīng)某個(gè)功能的限值或要求不寬于國家標(biāo)準(zhǔn)。（3）關(guān)于控制項(xiàng)目的確定根據(jù)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要類型，分別給出關(guān)于控制項(xiàng)目確定的指導(dǎo)性規(guī)定。1）補(bǔ)充完善型流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于補(bǔ)充完善型流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)流域特征水污染物調(diào)查結(jié)果和水環(huán)境管理需要，明確相應(yīng)控制項(xiàng)目的保護(hù)目標(biāo)，并在標(biāo)準(zhǔn)中給出對(duì)應(yīng)控制限值的明確規(guī)定。如在流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定總銻、總鉈或總鉬等重金屬的保護(hù)水生生物的限值要求。目前，GB3838－2002規(guī)定的109項(xiàng)控制項(xiàng)目中85項(xiàng)僅適用于集中式生活飲用水地表水源地（5項(xiàng)補(bǔ)充項(xiàng)目，80項(xiàng)特定項(xiàng)目控制限值基于保護(hù)人體健康的目標(biāo)確定，未考慮保護(hù)水生生物的要求。在非集中式生活飲用水地表水源地，如果以保護(hù)人體健康的標(biāo)準(zhǔn)限值作為保護(hù)水生生物的管理依據(jù)，可能出現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)限值不對(duì)應(yīng)，進(jìn)而造成過保護(hù)或欠保護(hù)問題。因此，有必要開展此類控制項(xiàng)目保護(hù)水生生物的標(biāo)準(zhǔn)限值研究，作為污染治理和生態(tài)保護(hù)的重要依據(jù)。下面以銻為例進(jìn)行說明?；厩闆r銻是屬于元素周期表中第V主族元素之一，元素符號(hào)為Sb，原子序數(shù)為51。銻在自然界雖廣泛存在，但豐度較低（0.2μg/g～0.3μg/g在地殼93種自然元素中含量排第64位，是一種痕量元素。單質(zhì)銻是一種錫白色、發(fā)亮而性脆的金屬。由于銻具有典型的親硫性，硫化物是銻在自然界中最主要的礦物形態(tài)，如輝銻礦（Sb2S3）。除此之外，銻還以銻砷、銻銀合金、硫氧化物（如紅銻礦Sb2S2O）、氧化物（如銻華Sb2O3）等多種形態(tài)存在。由于銻及合金具有半導(dǎo)體特性、耐磨性、阻燃性，常被用于半導(dǎo)體器件、電池、耐磨合金、子彈、輪軌剎車片、煙火、防火材料等。此外，銻及其化合物也在醫(yī)療行業(yè)被廣泛應(yīng)用。銻危害較大，已有證據(jù)表明銻及其化合物對(duì)人體及生物產(chǎn)生影響。醫(yī)學(xué)研究表明，銻由呼吸道進(jìn)入人體血液會(huì)先與巰基結(jié)合，進(jìn)而干擾酶的活性和破壞細(xì)胞內(nèi)離子平衡，引起新陳代謝紊亂，會(huì)對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)和其他器官造成損傷。銻的毒性與其存在形態(tài)有關(guān)，單質(zhì)銻的毒性高于銻化合物，無機(jī)態(tài)銻的毒性高于有機(jī)態(tài)銻，不同價(jià)態(tài)的銻毒性大小順序?yàn)椋轰R>銻(Ⅲ)>銻(Ⅴ)>有機(jī)銻。其中，銻(Ⅲ)的毒性比銻(Ⅴ)高十倍。環(huán)境水體中檢出情況水體中銻的天然來源包括巖石風(fēng)化、土壤徑流、大氣沉降。全世界范圍內(nèi)未受污染地表水中銻的濃度平均值<1μg/L。當(dāng)受到金屬礦區(qū)采選冶煉等人類活動(dòng)影響時(shí)，水體中銻含量會(huì)顯著增加。根據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，在世界范圍內(nèi)，有11個(gè)國家檢出地表水中銻濃度為0.03μg/L～0.07μg/L，德國對(duì)944個(gè)水樣的銻檢測結(jié)果為0.007μg/L～2.090μg/L，意大利對(duì)某礦區(qū)下游200m水樣的銻檢測結(jié)果為28μg/L，斯洛伐克共和國對(duì)銻礦下游水樣的銻檢測結(jié)果為3.0μg/L～500μg/L，法國對(duì)相關(guān)礦區(qū)附近河流水樣的銻檢測結(jié)果為0.22μg/L～420μg/L，盧森堡在銻礦附近水樣的銻檢測結(jié)果為1μg/L～435μg/L，澳大利亞曾檢出某河流中銻濃度高達(dá)1800μg/L。根據(jù)我國2011－2022年對(duì)地級(jí)以上城市集中式地表水型飲用水水源水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢出銻的水樣中，銻濃度范圍為0.07μg/L～15.4μg/L，90%的檢出結(jié)果低于1.7μg/L，超標(biāo)率（>5μg/L）約0.34%。在我國局部地區(qū)，如河南、甘肅、湖南、云南、貴州等省份的特定流域，曾出現(xiàn)或仍有集中式生活飲用水水源地銻超標(biāo)情況，附近非集中式生活飲用水水源地水體中也檢出較高濃度水平銻的情況。銻已成為一些特定流域的特征污染物，需要加強(qiáng)控制。國外相關(guān)水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)由于銻對(duì)人體及生物具有慢性毒性和致癌性，且人體及生物可通過水、空氣、食品、皮膚接觸和呼吸等各種途徑接觸環(huán)境中的銻，銻及其化合物在各國環(huán)境管理中被普遍關(guān)注。美國及歐盟將銻及其化合物列為優(yōu)先控制污染物，在巴塞爾公約關(guān)于危險(xiǎn)廢物越境遷移限定中也將銻列為危險(xiǎn)廢物。從美國的水環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)來看，美國國家推薦的水環(huán)境基準(zhǔn)提出了保護(hù)人體健康的基準(zhǔn)值為5.6μg/L（飲水加食魚）或640μg/L（僅食魚未提出保護(hù)水生生物的銻基準(zhǔn)值。美國現(xiàn)行飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定銻的最大污染限量目標(biāo)值（MCLG）和最大污染限值（MCL）均為6μg/L。此外，美國一些州規(guī)定了總銻的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體見表2。其中，北達(dá)科塔州、懷俄明州、新墨西哥州、俄亥俄州、德克薩斯州、華盛頓州、愛達(dá)荷州僅規(guī)定了保護(hù)人體健康的銻水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)布拉斯加州、亞利桑那州、明尼蘇達(dá)州和佛羅里達(dá)州則同時(shí)規(guī)定了保護(hù)人體健康和保護(hù)水生生物的銻水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于保護(hù)人體健康的銻水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，除北達(dá)科塔州和懷俄明州規(guī)定的限值與國家水環(huán)境基準(zhǔn)完全相同外，其他州的規(guī)定均與國家水環(huán)境基準(zhǔn)有所區(qū)別，根據(jù)州水體情況和管理需要將限值或放寬或收嚴(yán)。對(duì)于保護(hù)水生生物的銻水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)布拉斯加州、亞利桑那州、明尼蘇達(dá)州和佛羅里達(dá)州的規(guī)定有所差別，銻限值規(guī)定與保護(hù)水生生物種類和急性、慢性標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，但保護(hù)水生生物的慢性標(biāo)準(zhǔn)基本相同約為30μg/L。表2美國國家及各州相關(guān)水質(zhì)基準(zhǔn)/標(biāo)準(zhǔn)中的銻限值規(guī)定類別保護(hù)人體健康的銻限值保護(hù)水生生物的銻限值國家推薦的水環(huán)境基準(zhǔn)5.6μg/L（飲水加食魚）640μg/L（僅食魚）國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6μg/L（最大污染限量目標(biāo)值，MCLG）6μg/L（最大污染限值，MCL）北達(dá)科塔州地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)5.6μg/L(Ⅰ、IA、Ⅱ類水體，飲水加食魚）640μg/L(Ⅲ類水體，僅食魚）懷俄明州地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)5.6μg/L（飲水加食魚）640μg/L（僅食魚）新墨西哥州地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6μg/L（公共供水）640μg/L（僅食魚）俄亥俄州地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)5.6μg/L（公共供水，俄亥俄河）6μg/L（公共供水，伊利湖）640μg/L（僅食魚）德克薩斯州地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6μg/L（飲水加食魚）1071μg/L（僅食魚）華盛頓州地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)12μg/L（飲水加食魚）180μg/L（僅食魚）愛達(dá)荷州地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)5.2μg/L（飲水加食魚）190μg/L（僅食魚）內(nèi)布拉斯加州地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)5.6μg/L（公共供水）30μg/L（慢性）88μg/L（急性）亞利桑那州地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6μg/L（公共供水）640μg/L（僅食魚）30μg/L（慢性）88μg/L（急性）明尼蘇達(dá)州地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6μg/L（飲用水供應(yīng)）31μg/L（慢性）90μg/L（急性）佛羅里達(dá)州地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)14μg/L（飲用水供應(yīng)）從其他國家、地區(qū)和國際組織的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來看，主要規(guī)定的是保護(hù)人體健康的銻限值。俄羅斯的《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定銻限值為50μg/L；世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定銻限值為20μg/L；歐盟《飲用水水質(zhì)指令》（2020/2184/EC）規(guī)定銻限值為5μg/L；韓國保護(hù)人體健康的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定銻限值為20μg/L；日本保護(hù)人體健康的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將銻作為必要監(jiān)視項(xiàng)目，并規(guī)定銻限值為20μg/L。國內(nèi)相關(guān)水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)我國尚未針對(duì)銻發(fā)布水環(huán)境基準(zhǔn)文件?，F(xiàn)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-中均規(guī)定了銻限值，見表3。GB3838－2002和GB5749－2022均僅針對(duì)保護(hù)人體健康規(guī)定銻限值為5μg/L；GB/T14848－2017將銻作為非常規(guī)指標(biāo)之一，針對(duì)保護(hù)人體健康的集中式生活飲用水水源(Ⅰ類~Ⅲ類規(guī)定銻限值也為5μg/L，對(duì)于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水等非生活飲用水源的用途，可放寬銻限值為10μg/L。表3國內(nèi)相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的銻限值規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)名稱銻限值(μg/L）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838—2002）集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目≤5生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749—2022）生活飲用水水質(zhì)擴(kuò)展指標(biāo)≤5地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848—2017）Ⅰ類：地下水化學(xué)組分含量低，適用于各種用途≤0.1Ⅱ類：地下水化學(xué)組分含量較低，適用于各種用途≤0.5Ⅲ類：地下水化學(xué)組分含量中等，主要適用于集中式生活飲用水水源及工農(nóng)業(yè)用水≤5Ⅳ類：地下水化學(xué)組分含量較高，適用于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水，適當(dāng)處理后可作生活飲用水≤10Ⅴ類：地下水化學(xué)組分含量高，不宜作為生活飲用水水源，其他用水可根據(jù)使用目的選用>10此外，我國已發(fā)布實(shí)施了一些水中銻的監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)，包括：《水質(zhì)汞、砷、硒、鉍和銻的測定原子熒光法》（HJ694－2014銻的檢出限為0.2μg/L；《水質(zhì)銻的測定火焰原子吸收分光光度法》（HJ1046－2019可溶性銻的檢出限為0.2mg/L，總銻的檢出限為0.3mg/L；《水質(zhì)銻的測定石墨爐原子吸收分光光度法》（HJ1047－2019可溶性銻及總銻的檢出限均為2μg/L。這些標(biāo)準(zhǔn)為銻的水環(huán)境監(jiān)管提供了監(jiān)測基礎(chǔ)。因此，銻作為我國部分特定流域的特征污染物，由于其對(duì)人體和生物的危害，有必要進(jìn)行管控。分析國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，既有針對(duì)保護(hù)人體健康的銻限值規(guī)定，也有保護(hù)水生生物的銻限值規(guī)定，兩者相結(jié)合可更精準(zhǔn)、科學(xué)地支撐不同功能水體的保護(hù)需要。對(duì)于銻為水體特征污染物的流域，可在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定保護(hù)水生生物的銻限值要求。其他與銻相似的特定流域特征水污染物，如鉈、鉬等，也可采用相同的處理方式，從而完善此類控制項(xiàng)目的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2）收嚴(yán)限值型流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)限值型流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的控制項(xiàng)目，為滿足特殊區(qū)域或?qū)ο蟮谋Ｗo(hù)需要，制訂較國家更為嚴(yán)格的限值。主要考慮以下兩種情形：一種情形是對(duì)于國家標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的控制項(xiàng)目，如果相關(guān)的限值規(guī)定不能滿足流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)需要，包括流域內(nèi)特定保護(hù)物種或特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)域等，則可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，收嚴(yán)此類項(xiàng)目的限值規(guī)定，以達(dá)到更全面保護(hù)的目的。另一種情形是對(duì)于國家標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的控制項(xiàng)目，由于相關(guān)環(huán)境基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)已有新發(fā)展，在國家標(biāo)準(zhǔn)尚未修改的情況下，流域標(biāo)準(zhǔn)可以做出與相關(guān)環(huán)境基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)新發(fā)展相適應(yīng)的更嚴(yán)格限值。例如，對(duì)于保護(hù)人體健康的砷控制限值，現(xiàn)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2022）中規(guī)定的砷限值要求嚴(yán)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）相關(guān)規(guī)定，在國家標(biāo)準(zhǔn)尚未更新的階段，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)保護(hù)人體健康的砷環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展，結(jié)合水體中砷檢出情況和自來水廠處理情況等，在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定較GB3838－2002更嚴(yán)格的限值。3）綠色引領(lǐng)型流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ——增設(shè)有毒有害水污染物控制要求對(duì)于旨在控制有毒有害水污染物的綠色引領(lǐng)型流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，控制項(xiàng)目應(yīng)為國家標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定、屬于流域特征水污染物，并具有配套的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。宜將環(huán)境危害大、檢出率高的污染物作為控制項(xiàng)目，但不宜規(guī)定暫不具備監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的控制項(xiàng)目。我國始終十分重視對(duì)有毒有害水污染物的污染防治?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度?！端廴痉乐畏ā访鞔_了關(guān)于“有毒有害水污染物名錄”的規(guī)定，要求：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生主管部門，根據(jù)對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）等文件均對(duì)加強(qiáng)新污染物治理工作做出部署，要求到2025年，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。其中，新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物，也屬于有毒有害水污染物的范疇?，F(xiàn)階段，持久性有機(jī)污染物（POPs）、內(nèi)分泌干擾物（EDCs)、抗生素和微塑料是國際社會(huì)備受關(guān)注的新污染物。隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展以及人們對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識(shí)的不斷深化，可被識(shí)別出的新污染物還會(huì)不斷增加。歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均高度重視有毒有害水污染物的防治。各國通過調(diào)查監(jiān)測和評(píng)估篩選，確定了與各國工業(yè)發(fā)展和生活特征相適應(yīng)的有毒有害水污染物相關(guān)名錄，并在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域中貫徹實(shí)施嚴(yán)防嚴(yán)控策略。如美國針對(duì)優(yōu)先控制水污染物名錄中規(guī)定的物質(zhì)，開展水環(huán)境基準(zhǔn)研究，進(jìn)一步明確相關(guān)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；制定國家排水指南，以環(huán)境安全為導(dǎo)向提出污染物排放控制要求；用于環(huán)境水體監(jiān)測和水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。歐盟要求相關(guān)物質(zhì)被列入優(yōu)先物質(zhì)清單2年內(nèi)，至少就其點(diǎn)源排放控制和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出議案。各國實(shí)踐證明，對(duì)有毒有害水污染物實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理有利于以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的環(huán)境健康安全保障。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為生態(tài)環(huán)境管理的基礎(chǔ)手段，在推進(jìn)有毒有害污染物治理方面具有重要引領(lǐng)和支撐作用。針對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定、且為流域特征污染物的有毒有害水污染物，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和推動(dòng)該流域?qū)Υ祟愇廴疚镞M(jìn)行系統(tǒng)治理。下面以全氟辛酸類化合物（PFOA）為例進(jìn)行說明?；厩闆r自20世紀(jì)30年代開始，世界氟化工產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，成為迅速發(fā)展的化工領(lǐng)域。我國氟化工產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)30年代開始起步，目前已形成門類較多、品種較全、產(chǎn)業(yè)鏈完整，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的重要化學(xué)工業(yè)之一。盡管氟化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但在眾多領(lǐng)域發(fā)揮著難以替代的材料支撐和增效作用。氟化工產(chǎn)品包括四大類，即無機(jī)氟化物、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）及其替代品、含氟聚合物、含氟精細(xì)化學(xué)品。全氟辛酸類化合物（PFOA）即C7F15COOH及其衍生物，是一種人工合成的含氟有機(jī)化合物，屬于含氟精細(xì)化學(xué)品之一。PFOA中應(yīng)用最廣和最受關(guān)注的是銨鹽APFO。PFOA具有優(yōu)異的表面活性功能，主要用于生產(chǎn)高效能氟聚合物的工業(yè)助劑，這些高效能氟聚合物被廣泛應(yīng)用于汽車、航天航空、半導(dǎo)體和微電子等尖端產(chǎn)業(yè)及軍工行業(yè)，以及廚具、方便食品包裝等民生用品。PFOA具有較強(qiáng)的肝臟毒性、免疫毒性、生殖毒性等毒性及潛在的致癌性，同時(shí)具有環(huán)境持久性、生物累積性和長距離環(huán)境遷移的可能性，可對(duì)生物健康和生態(tài)環(huán)境造成影響，因此受到全世界關(guān)注。根據(jù)研究，PFOA可殘留于人體短至四年、長達(dá)半生的時(shí)間；飲用水的攝入是人類接觸全氟化合物的重要途徑，幼兒通過飲水暴露于全氟化合物的風(fēng)險(xiǎn)最高。環(huán)境水體中檢出情況環(huán)境中PFOA的主要來源是生產(chǎn)和使用此類物質(zhì)的工業(yè)過程。PFOA常作為合成聚四氟乙烯（PTFE）的助劑，聚合反應(yīng)產(chǎn)生的含有PFOA的廢水排入環(huán)境后，對(duì)水體安全帶來威脅。目前，氟化工產(chǎn)業(yè)由歐美向亞洲等地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國的一些環(huán)境水體中已有全氟化合物檢出。例如，重慶、浙江、上海、沈陽、青島等地部分流域或化工園區(qū)附近水體水樣PFOA檢出結(jié)果為5.6～2212ng/L。國外相關(guān)水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)持久性有機(jī)污染物是指具有毒性、持久性、生物蓄積性且能夠在環(huán)境中長距離遷移的一類有機(jī)化學(xué)物質(zhì)。為保護(hù)人類健康和環(huán)境免受POPs的影響，國際社會(huì)通過了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，以減少或消除POPs的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！蛾P(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》第九次締約方大會(huì)批準(zhǔn)了“關(guān)于列入全氟辛酸、其鹽類及其相關(guān)化合物的附件A修正案”，將PFOA列入公約附件A持久性有機(jī)污染物（POPs）消除清單中，除特定豁免用途應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口外，應(yīng)當(dāng)逐步消除此類化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。世界各國和地區(qū)對(duì)PFOA的管控不斷加強(qiáng)。美國環(huán)保局在2012年提出飲用水中PFOA的臨時(shí)短期暴露健康咨詢水平為400ng/L，2016年提出飲用水中PFOA的終生暴露健康咨詢水平為70ng/L。2022年4月，美國環(huán)保局發(fā)布了保護(hù)水生生物的PFOA水環(huán)境基準(zhǔn)草案，急性基準(zhǔn)為490μg/L，慢性基準(zhǔn)為94μg/L。美國各州也對(duì)PFOA制訂了相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。緬因州規(guī)定PFOA的最大暴露指導(dǎo)值為70ng/L，新澤西州規(guī)定飲用水中PFOA的指示值為40ng/L，明尼蘇達(dá)州規(guī)定PFOA的健康風(fēng)險(xiǎn)值為35ng/L，佛蒙特州規(guī)定臨時(shí)的地下水中PFOA標(biāo)準(zhǔn)為20ng/L。同時(shí)，美國根據(jù)有毒物質(zhì)控制法（TSCA對(duì)PFOA進(jìn)行源頭控制。2006年，8家主要生產(chǎn)商加入了美國環(huán)保局的2010/2015PFOA管理計(jì)劃，承諾到2015年之前消除長鏈的全氟化合物及其潛在前體。此外，美國環(huán)保局提出了一項(xiàng)重要的新用途規(guī)則（SNUR要求PFOA和相關(guān)化學(xué)品制造商（含進(jìn)口商）和加工商在任何產(chǎn)品中開始或恢復(fù)這些化學(xué)品的新用途時(shí)，至少提前90天前通知美國環(huán)保局。美國環(huán)保局將評(píng)估可能與重大新用途相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并在適當(dāng)情況下，在相關(guān)活動(dòng)發(fā)生前對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。歐盟于2020年將PFOA列入POPs法規(guī)，規(guī)定除了少數(shù)得到豁免的特定用途外，其余提議地表水或地下水中PFOA限值均為4.4ng/L。德國飲用水委員會(huì)于2006年6月首次在全球范圍內(nèi)提出飲用水中PFOA與全氟辛烷磺酸（PFOS）總和的終生暴露健康指導(dǎo)值為300ng/L。英國規(guī)定飲用水中長期關(guān)注的PFOA限值為300ng/L，人體健康潛在風(fēng)險(xiǎn)值為5000ng/L。加拿大規(guī)定飲用水中PFOA的篩選值為200ng/L。國內(nèi)相關(guān)水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別和關(guān)注固有危害屬性較大，環(huán)境中可能長期存在并可能對(duì)環(huán)境和人體健康造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品，我國已先后發(fā)布了兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，并在第二批名錄中將PFOA納入其中。根據(jù)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，經(jīng)過技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估后，我國發(fā)布了《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》。該清單將PFOA納入其中，并提出以源頭禁止或者限制為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。由于對(duì)其替代還需要一定時(shí)間，因而保留了特定用途的豁免規(guī)定，同時(shí)提出了加強(qiáng)清潔生產(chǎn)等要求。PFOA的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施包括：禁止新建全氟辛酸生產(chǎn)裝置。禁止生產(chǎn)、加工使用（以下用途除外1）半導(dǎo)體制造中的光刻或蝕刻工藝2）用于膠卷的攝影涂料3）保護(hù)工人免受危險(xiǎn)液體造成的健康和安全風(fēng)險(xiǎn)影響的拒油拒水紡織品4）侵入性和可植入的醫(yī)療裝置5）使用全氟碘辛烷生產(chǎn)全氟溴辛烷，用于藥品生產(chǎn)目的6）為生產(chǎn)高性能耐腐蝕氣體過濾膜、水過濾膜和醫(yī)療用布膜，工業(yè)廢熱交換器設(shè)備，以及能防止揮發(fā)性有機(jī)化合物和PM2.5顆粒泄露的工業(yè)密封劑等產(chǎn)品而制造聚四氟乙烯（PTFE）和聚偏氟乙烯（PVDF制造用于生產(chǎn)輸電用高壓電線電纜的聚全氟乙丙烯（FEP。將PFOA類用于上述用途生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。進(jìn)口或出口PFOA類，被納入中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄的，應(yīng)辦理有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單。已禁止使用的，或者所有者申報(bào)廢棄的，或者有關(guān)部門依法收繳或接收且需要銷毀的PFOA類，根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物名錄或者危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)判定屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物實(shí)施環(huán)境管理。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位中涉及PFOA類生產(chǎn)或使用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。我國尚未發(fā)布關(guān)于PFOA的水環(huán)境基準(zhǔn)文件。有學(xué)者根據(jù)美國保護(hù)水生生物的水環(huán)境基準(zhǔn)，計(jì)算出我國保護(hù)淡水生物的PFOA水環(huán)境基準(zhǔn)，急性基準(zhǔn)為45.54mg/L，慢性基準(zhǔn)為3.52mg/L。我國《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2022）首次將PFOA納入生活飲用水水質(zhì)參考指標(biāo)，限值為80ng/L。目前，我國尚未在地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以及水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定PFOA的限值要求。此外，我國尚未發(fā)布針對(duì)PFOA的環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)，但在《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法第8部分：有機(jī)物指標(biāo)》（GB/T5750.8－2023）中給出了PFOA監(jiān)測分析方法，為該物質(zhì)監(jiān)管提供了監(jiān)測基礎(chǔ)。綜上，對(duì)于PFOA檢出率高并已成為特征污染物的特定流域，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行管控，規(guī)定保護(hù)人體健康或保護(hù)水生生物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)從源頭到末端的全過程污染防治工作。對(duì)于其他與PFOA類似的壬基酚、高氯酸鹽等有毒有害水污染物，可采取相同的處理策略，不斷完善其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。4）綠色引領(lǐng)型流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ——增設(shè)水生態(tài)評(píng)價(jià)規(guī)定對(duì)于旨在開展水生態(tài)保護(hù)的綠色引領(lǐng)型流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，宜設(shè)置水生生物完整性等指標(biāo)，具體指標(biāo)可參考《水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南河流水生生物監(jiān)測與評(píng)價(jià)（試行）》（HJ1295和《長江流域水生態(tài)監(jiān)測方案（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2022〕169號(hào)）和《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》（環(huán)辦水體〔2023〕10號(hào)）等國家已發(fā)布文件和標(biāo)準(zhǔn)，如針對(duì)大型底棲動(dòng)物生物完整性制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國流域管理已經(jīng)由以污染物減排為主導(dǎo)的水質(zhì)目標(biāo)管理向水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)轉(zhuǎn)變。如何科學(xué)選擇水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)并制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成為亟待解決的技術(shù)難題。我國幅員遼闊，不同流域間氣候條件、地形地貌、水文特征等往往差異明顯，造成水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也相差較大。同時(shí)，不同流域之間，流域上下游之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和面臨的環(huán)境脅迫壓力類型和強(qiáng)度也不同，導(dǎo)致難以統(tǒng)一使用一套評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)開展水生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)。因此，亟需地方從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建適用于本流域的水生態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。國外水生態(tài)評(píng)價(jià)相關(guān)要求美國美國1977年頒布《清潔水法》（CleanWaterAct明確了恢復(fù)和維持全國水體的物理、化學(xué)、生物完整性的最終管理目標(biāo)。自1990年起，美國環(huán)保局在國家層面發(fā)布了系列的水生生物評(píng)價(jià)共性技術(shù)文件，涵蓋現(xiàn)場調(diào)查、指標(biāo)計(jì)算、標(biāo)準(zhǔn)制定、退化診斷等內(nèi)容，并按水體類型差異對(duì)技術(shù)要求分類細(xì)化，形成針對(duì)淺水河流、深水河流、河口、湖庫、濕地等類型的系列技術(shù)文件。與此同時(shí)，考慮到全美不同的氣候狀況和地理格局差異，美國環(huán)保局制定了全美水生態(tài)四級(jí)區(qū)劃方案，為水生生物評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定奠定了基礎(chǔ)。國家層面上，美國水資源調(diào)查項(xiàng)目在該方案基礎(chǔ)上將全國劃分為9個(gè)水生態(tài)區(qū)，各區(qū)分別建立生物完整性（IndexofBiologicalIntegrity，IBI）評(píng)價(jià)體系；區(qū)域?qū)用嫔?，各州依?jù)全美水生態(tài)三級(jí)區(qū)劃結(jié)果，形成各自管轄范圍內(nèi)更精細(xì)的州區(qū)劃方案，并據(jù)此開展水生生物監(jiān)測，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。IBI評(píng)價(jià)體系的監(jiān)測要素由物理、化學(xué)和生物3個(gè)要素構(gòu)成。其中，物理要素關(guān)注與水生生物生境/棲息環(huán)境直接相關(guān)的物理生境參數(shù)，如底質(zhì)類型、棲境復(fù)雜性、河岸穩(wěn)定性等；化學(xué)要素關(guān)注pH值、溶解氧、營養(yǎng)鹽等理化因子；生物要素關(guān)注點(diǎn)為多指標(biāo)篩選組合后的生物完整性指標(biāo)，其覆蓋的生態(tài)學(xué)信息較單指標(biāo)更豐富。在三個(gè)完整性的體系中，核心是評(píng)價(jià)生物群落的完整性，以生物的完整性表征水生態(tài)系統(tǒng)完整性，而物理和化學(xué)要素并不參與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，更多的是以體現(xiàn)維持和改善生物完整性提供重要生境和良好水體理化條件的支撐條件而存在，用于分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況對(duì)生物完整性的影響程度和關(guān)鍵脅迫因子。歐盟歐盟《水框架指令》（WaterFrameworkDirective，WFD）針對(duì)地表水的狀態(tài)評(píng)價(jià)包括化學(xué)狀況和生態(tài)狀況兩方面，良好狀態(tài)指地表水的化學(xué)狀況和生態(tài)狀況都至少達(dá)到了良好。針對(duì)生態(tài)狀況，歐盟區(qū)分不同類別（河流、湖泊、河口、沿海水域、人造地表水體、發(fā)生重大改變的地表水體）的地表水，分別給出了對(duì)應(yīng)的生態(tài)區(qū)域范圍劃分方法，規(guī)定了相應(yīng)的水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量要素（生物質(zhì)量要素、水文形態(tài)質(zhì)量要素、化學(xué)與物理化學(xué)質(zhì)量要素明確了生態(tài)狀況的分類及含義（極好、良好、中等、較差、差但并未明確具體的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟成員國必須根據(jù)本國實(shí)際情況，制定適用的生態(tài)評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。與美國構(gòu)建IBI評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相似，WFD將所有成員國范圍劃分為25個(gè)水生態(tài)區(qū)，依此分區(qū)建立水生生物評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施區(qū)域差異化的水生態(tài)質(zhì)量管理。與美國不同之處在于，歐盟構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系中所有指標(biāo)均參與評(píng)價(jià)，且物理要素更關(guān)注流量和水流動(dòng)力學(xué)等流域水文參數(shù)。需要關(guān)注的是，由于歐盟各成員國在評(píng)價(jià)生物質(zhì)量要素時(shí)所選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以進(jìn)行橫向比較。因此，歐盟成員國也開展了一系列的“相互校準(zhǔn)”行動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)將各成員國用來評(píng)估每個(gè)生物質(zhì)量要素所采用的不同的分類工具統(tǒng)一成一個(gè)一致認(rèn)可的，并可相互比較的良好狀況等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。中國水生態(tài)評(píng)價(jià)開展情況水生態(tài)評(píng)價(jià)和保護(hù)修復(fù)是我國水生態(tài)環(huán)境管理的重要發(fā)展方向，水污染防治法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律中已明確提出了水生態(tài)保護(hù)的要求。但是，我國水生態(tài)評(píng)價(jià)技術(shù)起步較晚，還存在一些亟需解決的問題：一是現(xiàn)有水生生物評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未充分反映流域差異性和水生生物組成特征；二是地方水生生物評(píng)價(jià)工作缺乏技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)還缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累，對(duì)構(gòu)建水生生物評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系存在“有想法，沒辦法”的難題；三是尚未形成以考核引導(dǎo)水生生物保護(hù)的管理機(jī)制。為加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境部正在建立長江水生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)與考核管理機(jī)制，組織制訂發(fā)布了《長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)工作方案（2022－2024年）》（水體函〔2022〕10號(hào)）《長江流域水生態(tài)監(jiān)測方案（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2022〕169號(hào)）和《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》（環(huán)辦水體〔2023〕10號(hào)其中《長江流域水生態(tài)監(jiān)測方案（試行）》提出了在長江流域17個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)開展水生態(tài)監(jiān)測的主要指標(biāo)（水生生物、水生境、水環(huán)境、水資源）、監(jiān)測點(diǎn)位和范圍、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測時(shí)間和頻次、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)報(bào)送等要求。為規(guī)范河流、湖庫的水生態(tài)監(jiān)測中水生生物監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步制訂了全國范圍內(nèi)實(shí)施的《水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南河流水生生物監(jiān)測與評(píng)價(jià)（試行）》（HJ1295－2023）和《水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南湖泊和水庫水生生物監(jiān)測與評(píng)價(jià)（試行）》（HJ1296－2023明確了水生態(tài)監(jiān)測中水生生物監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)與監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、評(píng)價(jià)方法等技術(shù)內(nèi)容?？傮w來看，現(xiàn)有技術(shù)指南僅推薦了水生生物評(píng)價(jià)指標(biāo)，尚難厘清人類活動(dòng)產(chǎn)生的干擾脅迫和評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的定量響應(yīng)關(guān)系，需要國家指導(dǎo)地方結(jié)合流域特征和實(shí)際工作情況，制定適用于本流域的水生態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在地方層面上，目前僅江蘇省依托科研成果，發(fā)布了《太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（DB32/T3871－2020規(guī)定了大型底棲動(dòng)物完整性和浮游藻類完整性評(píng)價(jià)要求。綜上，美國在國家層面發(fā)布了系列的水生生物評(píng)價(jià)共性技術(shù)文件，根據(jù)氣候狀況和地理格局差異，將全國劃分為9個(gè)水生態(tài)區(qū)，各區(qū)分別建立生物完整性（IBI）評(píng)價(jià)體系；在區(qū)域?qū)用?，各州制定更精?xì)的州區(qū)劃方案，并據(jù)此開展水生生物監(jiān)測，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟將所有成員國范圍劃分為25個(gè)水生態(tài)區(qū)，依此分區(qū)建立水生生物評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施區(qū)域差異化的水生態(tài)質(zhì)量管理。我國幅員遼闊，不同流域區(qū)域之間水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)往往存在較大差異，有必要指導(dǎo)各地因地制宜進(jìn)行水生態(tài)評(píng)價(jià)。（4）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)限值或要求的確定1）污染控制項(xiàng)目限值確定方法根據(jù)環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最新研究成果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和管理可行性規(guī)定控制項(xiàng)保護(hù)人體健康的限值確定我國環(huán)境基準(zhǔn)文件已有規(guī)定的，根據(jù)流域環(huán)境條件，從中選擇采用相應(yīng)慢性基準(zhǔn)值；未規(guī)定的，可根據(jù)污染物質(zhì)的致癌性依據(jù)《人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》（HJ837－2017）中非致癌效應(yīng)及致癌效應(yīng)推導(dǎo)方法進(jìn)行推導(dǎo)，也可參考國內(nèi)外保護(hù)人體健康的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值或慢性基準(zhǔn)值確定，或根據(jù)可接受健康風(fēng)險(xiǎn)水平計(jì)算確定。為科學(xué)、規(guī)范地制定人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部組織制訂發(fā)布了《人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》（HJ837－2017）。該指南規(guī)定了人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)的制定程序、方法與技術(shù)要求，適用于我國地表水和可提供水產(chǎn)品的淡水水域中污染物質(zhì)長期慢性健康效應(yīng)人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)制定，不適用于娛樂用水人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)的制定，也不適用于微生物和物理因素人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)的制定。指南明確人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)制定包括數(shù)據(jù)收集和評(píng)價(jià)、本土參數(shù)的確定、基準(zhǔn)的推導(dǎo)和水質(zhì)基準(zhǔn)的審核等工作流程。針對(duì)本土參數(shù)的確定，指南提出了推薦使用的平均體重、每日飲水量、每日水產(chǎn)品攝入量等成年人暴露參數(shù)。同時(shí)，根據(jù)健康效應(yīng)的不同，污染物質(zhì)分為非致癌和致癌兩類，分別采用不同的基準(zhǔn)推導(dǎo)方法。我國針對(duì)保護(hù)人體健康，在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848－2017）中均規(guī)定了對(duì)應(yīng)集中式生活飲用水水源地的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2022）。美國在國家推薦的水環(huán)境基準(zhǔn)文件中，針對(duì)保護(hù)人體健康給出了水環(huán)境基準(zhǔn)。世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家、地區(qū)和國際組織也發(fā)布了飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在確定流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中保護(hù)人體健康的限值規(guī)定時(shí)，可作為重要參考。保護(hù)水生生物的限值確定已發(fā)布淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)的（鎘、氨氮、苯酚等可根據(jù)流域環(huán)境條件，從中選擇采用相應(yīng)慢性基準(zhǔn)值；未規(guī)定的，可根據(jù)《淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)指南》（HJ831-2022）中的物種敏感度分布法（SpeciesSensitivityDistributionMethod,SSD）等進(jìn)行推導(dǎo)，也可參考國外保護(hù)水生生物的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值或慢性基準(zhǔn)值確定。國外水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)可主要參考美國、歐盟、加拿大等國家和地區(qū)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)文件。目前，我國已經(jīng)發(fā)布了保護(hù)淡水生物的鎘、氨氮、苯酚水質(zhì)基準(zhǔn)，以及中東部湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)文件。按照生態(tài)環(huán)境部組織編制發(fā)布的《環(huán)境基準(zhǔn)工作方案（2023－2025年）》，我國將圍繞保護(hù)淡水生物及其生態(tài)功能，研究金屬（鉛、鉻、鋅、銻、鉈、銀、錳、鐵、銅抗生素、農(nóng)藥、酞酸酯、塑化劑、土臭素等）及溶解氧等水質(zhì)基準(zhǔn)。圍繞防控湖泊富營養(yǎng)化，研究云貴、東南等湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物（總磷、總氮、葉綠素a等）水質(zhì)基準(zhǔn)。圍繞保護(hù)水體感官性狀，研究苯酚等嗅覺水質(zhì)基準(zhǔn)。為進(jìn)一步規(guī)范淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)的推導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部組織修訂發(fā)布了《淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)指南》（HJ831－2022）。該指南規(guī)定了淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)的一般性程序、方法與技術(shù)要求，適用于單一化學(xué)污染物的淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)的推導(dǎo)，不適用于高生物累積性污染物的淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)。指南指出淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)包括方案制定、數(shù)據(jù)獲取、基準(zhǔn)推導(dǎo)、不確定性分析、報(bào)告編制和質(zhì)量保證與質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作流程。在受試物種方面，強(qiáng)調(diào)以分布在我國境內(nèi)、能反映我國淡水生物區(qū)系特征的水生生物為受試物種的優(yōu)選對(duì)象，提出了在水質(zhì)基準(zhǔn)研制時(shí)推薦采用的敏感受試物種。在暴露時(shí)間方面，對(duì)不同門類的生物規(guī)定了不同的毒性試驗(yàn)暴露時(shí)間，使毒性數(shù)據(jù)的選擇更加精準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)處理方面，引入了同效應(yīng)毒性值的概念，明確了毒性數(shù)據(jù)篩選的優(yōu)先序，充分反映了國際毒理科學(xué)最新進(jìn)展。在推導(dǎo)方法方面，將國際主流方法“物種敏感度分布法（SSD法）”作為基準(zhǔn)推導(dǎo)方法，并開發(fā)了基準(zhǔn)計(jì)算軟件。美國、加拿大和歐盟等國家和地區(qū)及國際組織建立了各自的水環(huán)境基準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。美國水環(huán)境基準(zhǔn)體系包括8個(gè)類別的水環(huán)境基準(zhǔn)和各類基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)指南。美國水環(huán)境基準(zhǔn)以保護(hù)水生生物和人體健康的水質(zhì)基準(zhǔn)為主，輔以營養(yǎng)物基準(zhǔn)、沉積物基準(zhǔn)、細(xì)菌基準(zhǔn)、生物學(xué)基準(zhǔn)、野生生物基準(zhǔn)和物理基準(zhǔn)。對(duì)于保護(hù)水生生物的水質(zhì)基準(zhǔn)，則分為淡水急性、淡水慢性、咸水急性和咸水慢性等基準(zhǔn)。美國各州根據(jù)水體指定用途和相關(guān)基準(zhǔn)，制訂適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加拿大針對(duì)飲用水、娛樂用水、農(nóng)業(yè)用水和保護(hù)水生生物等發(fā)布水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟針對(duì)飲用水、洗浴、游泳和漁業(yè)等用途制訂發(fā)布水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，世界衛(wèi)生組織針對(duì)飲用水制訂發(fā)布了飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這些國際水環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)可作為制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)確定限值的重要參考，但需結(jié)合我國實(shí)際情況與管理需求及可行性確定。2）水