淺議當(dāng)前法官隊伍建設(shè)中存在的問題

淺議當(dāng)前法官隊伍建設(shè)中存在的問題作者：黃高鈺

發(fā)布時間：2009-11-2416:58:10【摘要】：

在當(dāng)今的法治社會里，法律至上的觀念已為公眾所接受，有任何糾紛，大家都希望可以通過法律的途徑來解決。法官作為居中裁判者，代表著公平和正義。法官的所作所為直接關(guān)系到當(dāng)事人的生命、財產(chǎn)、自由等基本權(quán)利。所以，法官應(yīng)該是高素質(zhì)、高知識、高地位，且受人尊重敬仰的人才。然而，在法官隊伍中仍然存在有一些法官素質(zhì)低下、無扎實的法律知識的現(xiàn)象，這嚴重威脅著國家法治進程的建設(shè)和當(dāng)事人的根本利益。因此，建立一支高素質(zhì)的法官人才隊伍刻不容緩。【關(guān)鍵詞】：

法官隊伍建設(shè)

法官

高素質(zhì)

法官，是國家與法發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)今社會，法官作為一種法律職業(yè)，在裁判糾紛的過程中，扮演著十分重要的角色，且被視為正義的化身。隨著依法治國方略的推行，人們的法治意識逐漸提高，法院受理的案件數(shù)量不斷增多，案件的難度也有了大幅度的提高，這些都需要相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)法官來審理。缺少了法官，法院的審判工作將陷于停滯。所以，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任強的法官人才是社會發(fā)展的需要，是社會法制建設(shè)的保證。

一、我國法官隊伍的現(xiàn)狀及問題

就目前的形勢而言，我國法官隊伍的現(xiàn)狀存在著兩大問題：

（一）法官人員不足，且流失嚴重

2005年兩會期間，最高人民法院副院長萬鄂湘透露一個數(shù)字：近年我國共流失法官16000人。16000人，這相當(dāng)于160多個基層法院的全部法官編制（一個基層法院的在編人員通常都在百人左右，而這其中的法官人數(shù)通常在百人以下），假設(shè)這些流失的法官在地域上相對集中，結(jié)果將是160多個基層法院人去樓空，160多個地方的基層國家審判機關(guān)將停止運作。

由此可見，法官人才的缺失，容易導(dǎo)致案件的積壓，促使大部分的案件得不到及時有效地解決，不利于人民法院更有效的審理案件，不利于國家法治建設(shè)的發(fā)展，不利于社會的穩(wěn)定，對社會造成了消極的影響。法官流失問題顯得嚴峻而棘手。

（二）法官缺乏職業(yè)化

所謂“法律職業(yè)”，是指經(jīng)過專門的法律訓(xùn)練，具有豐富的法律知識和法律思維，以及高尚的法律職業(yè)道德的人才能從事的職業(yè)。實際上，我國有一部分法官還未達到法官的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。在上面所涉及的法官人員流失嚴重，是造成法官缺乏職業(yè)化的原因之一。由于人手緊缺，在某些基層法院就易出現(xiàn)非法官辦案的情況。法官是一個操作性、技術(shù)性以及專業(yè)化都要求極高的職業(yè)。豐富的工作經(jīng)驗和活躍的法律思維，是法官必不可少的，而這些都需要經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練以及長時間的司法實踐才能夠達到的，不是一般的法院工作人員能做到的。讓非法官辦案無疑會造成辦案不公，上訴案件增多，浪費了訴訟資源，使上一級法院也增加了負擔(dān)。

法官缺乏職業(yè)化的第二原因，就是我國法官選任制度的不足。在英國、美國、法國、德國等法律較發(fā)達的西方國家，對法官的上任條件都有十分嚴格的限制，以及對其身份的資格審查?？墒窃谖覈ü俚纳先螚l件比較容易，只要能通過全國統(tǒng)一的司法考試，擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷就可以。由此可見，我國法官的選任制度有待完善。

二、法官隊伍存在問題的原因分析

法官人才隊伍素質(zhì)欠佳，有多方面的原因，著重體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“法官”缺乏吸引力

“法官”作為一個職業(yè)，其本身所特有的一些性質(zhì)導(dǎo)致了法官職業(yè)缺乏吸引力。

1、法官的工作任務(wù)繁重，心理承受量大

隨著我國法治建設(shè)的推進，越來越多的人都通過法律來解決糾紛，這本來是一件值得高興的事。可是對于法官來講，這是讓人身心疲憊的任務(wù)。一方面，經(jīng)濟的發(fā)展引發(fā)了很多非傳統(tǒng)的法律問題，新類型的案件難度越來越高，根本找不到合適的法律法規(guī)作為審判依據(jù)來判案；另一方面，案件多，人數(shù)少，每個法官的案件都呈上升趨勢。有的法官一星期開庭3-5次，有的法官開庭6-10次，還有一些法官一星期內(nèi)竟我國實行“復(fù)印件主義”的起訴方式，法官在開庭之前就能通過檢察院所提交的證據(jù)復(fù)印件了解案件情況，容易形成不利于被告人的心證。所以，在刑事訴訟中，法官會不自覺的影響了“公平”審案，損害被告人的權(quán)利。在民事訴訟中，正義的缺失體現(xiàn)在腐敗問題上，法官的職業(yè)道德受到了很大的挑戰(zhàn)與威脅。在行政訴訟中，被告一般是國家的行政機關(guān)，而法院的日常經(jīng)費很大程度上依賴于當(dāng)?shù)氐恼块T，所以，會有意識的偏于政府部門。上述現(xiàn)象的存在，很大程度上影響了法官的職業(yè)道德，也影響了我國法官人才隊伍的質(zhì)量。

（四）法官任職程序的缺陷

1、法官任職條件偏低

對法官任職條件的規(guī)定，有利于提高法官人才隊伍的質(zhì)量。當(dāng)今西方各國，都對法官擔(dān)任的條件提出了明確的規(guī)定，并且要求很高。例如，在德國，法官資格須經(jīng)兩次考試及格才能取得。參加第一次考試的，須在大學(xué)修習(xí)法學(xué)至少三年半，其中至少須有四個學(xué)期在同一大學(xué)研習(xí)法律。在第一次考試與第二次考試之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩年的實習(xí)。

在法國，通過大學(xué)法律專業(yè)考試獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，使不如職業(yè)法官隊伍的最基本專業(yè)資格條件。要成為職業(yè)法官，還必須參加國立法官學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)并通過考試。進行為期24個月的專業(yè)培訓(xùn)，包括在該法官學(xué)院的正式學(xué)習(xí)和在警察局、律師事務(wù)所、監(jiān)獄以及在巴黎的司法部這些部門中實習(xí)，接受細致的指導(dǎo)以深化具體的法律知識。

在日本，要當(dāng)上法官必須經(jīng)過兩個階段：第一階段是要通過全國統(tǒng)一的司法考試，在接受兩年的司法研修培訓(xùn)，畢業(yè)考試合格了，才能被任命為助理法官；第二階段是擔(dān)任助理法官、檢察官、律師或者司法行政人員、又或者大學(xué)教授、副教授三年以上的，才能任命為簡易裁判法官，而這是較初級的法官，要擔(dān)任高級法官任職條件更加嚴格。在美國，大多數(shù)法官都是從比較優(yōu)秀的律師中挑選的，而要想成為律師，必須有法學(xué)學(xué)位，且要通過嚴格的司法考試。英國、加拿大、意大利等國家的法官任職條件甚為嚴格，年過五十歲才當(dāng)上法官的不足為奇。

在我國，《中華人民共和國法官法》第九條規(guī)定：“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年?！笨梢姡覈鴮Ψü俚娜温殫l件偏低，遠遠不及西方國家那么嚴格，建設(shè)法官人才隊伍需要更多的努力和改革。

2、法官任職期間的考核不嚴

我國法官人才隊伍應(yīng)當(dāng)是一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，要達到此標(biāo)準(zhǔn)，僅僅對法官的專業(yè)技能和職業(yè)道德進行訓(xùn)練外，還應(yīng)該在法官的任職期間進行多方面的考核工作。過去，大多數(shù)法院在選調(diào)干部時，按照上級的統(tǒng)一安排和要求，嚴格履行了選調(diào)程序，如公開條件、對象、報名、考試、面試、體檢、政審和張榜錄取等，整個過程都是比較嚴格的。但基于各種原因，有些法院忽略了考核這道環(huán)節(jié)，存在“以政審代替考核”的現(xiàn)象。

三、完善我國法官隊伍建設(shè)的建議

（一）改善法官工作的內(nèi)部環(huán)境，提高職業(yè)的吸引力

1、改善法官工作的內(nèi)部環(huán)境，主要是指法官的工作待遇問題。我國法官的工資普遍偏低且地位不高，甚至不如一般公務(wù)員的待遇。法官的工作量大，一定要落實好法官的職業(yè)保障問題。在國外，法官的地位高，并且工資待遇好，這就是所謂的“高薪養(yǎng)廉”，即把法官的薪水水平大幅度提高，高于其他職務(wù)的薪水，從而使得法官這個職業(yè)受人尊敬。面對如此豐厚條件的職位，腐敗自然也就減少了。因此，我國應(yīng)該實行地方司法財政獨立，以確立法院的自主性，保障法官的崇高地位；再者，適當(dāng)?shù)脑黾臃ü傩剿?，提供醫(yī)療保險與住房公積金等社會保障，使法官的物質(zhì)生活條件有所提高。

2、提升法官工作的外部環(huán)境

法官的安全保障與社會壓力都屬于法官工作的外部環(huán)境。最高人民法院《關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》明確規(guī)定，要保障法官的人身、財產(chǎn)和住所安全。要真正使法官權(quán)益得到切實有效的保障，應(yīng)該對法官及其家人的資料進行保密，不隨便向他人公開；法院應(yīng)建立來訪登記制度，來訪者須出示身份證方可進入法院的辦公大樓；在審理重大案件時，審判人員可依據(jù)實際情況向相關(guān)機關(guān)申請本人及其家人的保護。

除此之外，公眾在監(jiān)督法官工作的同時，應(yīng)該減輕對法官的社會壓力。凡是關(guān)系到社會的一些較重大的事件，新聞媒體總會給予較多的關(guān)注，甚至?xí)绊懙椒ü俚呐袛嗔?。案件一旦被媒體公開，法官會承受更大的公眾壓力。法官與公眾的媒介是網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體，當(dāng)媒體的報道人在描述一個案件時，應(yīng)該站在客觀公正的角度來闡述，而不能過多的夾雜個人的感情，否則會誤導(dǎo)公眾對案件的判斷，進而影響法官的判斷力與名聲。法官在審理案件時，有自己的法律思維，也許判案結(jié)果會與公眾所期望的結(jié)果截然不同，這時，就需要媒體站在公正的角度上報道案件，減少公眾對法官施加的壓力。

（二）加強法官的法律綜合知識教育

法官，首先要熟練地掌握法律專業(yè)技能。法律專業(yè)技能，主要包括法律識別技能（包括對法律規(guī)則的識別和對案件事實、證據(jù)的識別的技能）、法律解釋技能（對法律文本的意思進行理解和說明的技能）、法律推理機能（從一個或幾個已知的法律前提例如法律實施或法律規(guī)范、法律原則、判例等法律資料，推出某種法律結(jié)論的技能）、證據(jù)操作技能（包括調(diào)查證據(jù)、審查認定證據(jù)和運用證據(jù)等相互關(guān)聯(lián)的幾項技能）、法律程序技能（法律程序的組織、展開和運用的技能）、法律論辯技能（法官、律師等在職業(yè)活動中，運用專業(yè)理論知識、職業(yè)語言和思維，根據(jù)案件事實進行論證、辯駁以說服相對方的技能）、法律文本制作技能（法律職業(yè)者制作裁判文書、代理詞、辯護詞、訴狀及其他各類法律文書的技能）、駕馭運用法律資源的技能（查找和運用所需法律資料、信息的技能等）。

其次，法官還要了解與法律相關(guān)的其他學(xué)科知識。例如，在一起醫(yī)療糾紛中，法官應(yīng)該了解案件中所涉及醫(yī)學(xué)方面的相關(guān)術(shù)語；在重大的經(jīng)濟糾紛中，法官應(yīng)該了解會計、審計等一系列的經(jīng)濟活動。但是，法官不是圣人，不可能完全了解這些知識，所以，法院應(yīng)該對法官進行分類培訓(xùn)，讓法官掌握一門除法律外的其他學(xué)科知識。只有這樣，法官才會從根本上節(jié)約資源，提高審案效率，最大限度維護正義。

（三）培養(yǎng)法官的職業(yè)道德，提升法官的人格魅力

法官肩負著保護國家利益與公眾利益的重擔(dān)，法官是否清廉，是否依法辦事，直接關(guān)系著國家的權(quán)威、國家與社會的利益。因而，法院在加強法官綜合知識的同時，更應(yīng)該注重培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。

首先，各級法院應(yīng)當(dāng)一手抓知識，一手抓道德，把培養(yǎng)高尚品格擺在重要的位置上。讓法官意識到自己所承擔(dān)的正義使命感，有義務(wù)本著自己的良心，最大限度的實現(xiàn)糾紛合法且合理的解決。在任何時候都不能做出有損法官尊嚴和形象的行為。在工作中，要灌輸一種集體榮譽感。法院應(yīng)當(dāng)時常開設(shè)有關(guān)道德建設(shè)的講座，使法官之間能夠互相學(xué)習(xí)、互相促進、互相監(jiān)督，形成和諧正義的氛圍。

其次，要完善法官的完善懲戒制度。職業(yè)道德的培養(yǎng)不僅僅只在于說服、感化、教育等引導(dǎo)，還要通過懲戒制度來維持。當(dāng)說服、教育對某些人不起作用時，強制性的懲戒措施就會起到抑制、威懾的作用。

最后，健全對法官的監(jiān)督體系。監(jiān)督分為內(nèi)監(jiān)督與外監(jiān)督。內(nèi)監(jiān)督是指法院根據(jù)其內(nèi)部環(huán)境制定一部章程，從而約束法官的違法行為。比如，天津市法院實行約法三章：其一，不準(zhǔn)在家里接待所辦案件的當(dāng)事人，也不準(zhǔn)接待受當(dāng)事人委托的任何人，違者以徇私舞弊論處。其二，不準(zhǔn)向來人透露合議庭研究案件的情況，違者以泄露國家機密論處。其三，不準(zhǔn)接受當(dāng)事人的任何饋贈或委托當(dāng)事人辦個人私事，違者以貪污受賄論處。

外部監(jiān)督主要來自于國家機關(guān)與社會公眾的監(jiān)督。在保障所涉案件的國家機密與隱私外，應(yīng)定期公開，包括審理的流程。

（四）完善法官的任職制度

在德國，對法官的任職和日常管理工作由各州和聯(lián)邦司法部承擔(dān)；在英國，設(shè)有大法官辦公室，對法官進行任職和管理；在美國，聯(lián)邦法官或大法官候選人都是由總統(tǒng)提名并提交參議院來任命的。我國《法官法》規(guī)定，我國的法官由各級人民代表大會常務(wù)委員會任命。這種方式存在一些弊端，應(yīng)適當(dāng)進行調(diào)整、改革。

首先，國家應(yīng)提高擔(dān)任法官的條件。如前所述，德國、英國、美國等國家對法官的選任條件較高，我國應(yīng)當(dāng)借鑒他國的模式，適當(dāng)?shù)奶岣邠?dān)任法官的條件。例如，現(xiàn)在我國規(guī)定法官要具備大學(xué)本科的素質(zhì)，我國可以把專業(yè)限定為必須是法學(xué)本科以上學(xué)歷才可以，這樣可以保障剛上任的法官的法學(xué)理論功底比較深厚；在實踐的基礎(chǔ)上，可以把實習(xí)時間適當(dāng)延長為兩到三年，這樣可以保障法官在在正式辦案前能積累一定的經(jīng)驗。

其次，應(yīng)該嚴格法官任職的程序。法官的任職，法院除了公開招聘職務(wù)條件、公開選拔進程外，還應(yīng)該盡可能的從高等院校的法學(xué)教師中或者從優(yōu)秀的律師中選任法官；上級人民法院的法官應(yīng)從下級人民法院的優(yōu)秀法官中選任，使法官始終保持法律優(yōu)秀者的地位和意識。有必要一年對法官進行一次綜合性考核（知識、技能、品德），促進優(yōu)勝劣汰，提升法官的總體水平。

最后，完善選任機構(gòu)。我們認為，為了確保法