淺議環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺議環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展摘要：眾所周知，我國的環(huán)境問題已經(jīng)不是單純的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)際上已經(jīng)上升為政治、社會(huì)、文化問題。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，環(huán)境問題已越來越受到人們的廣泛關(guān)注。如何正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者“雙贏”，已成為全社會(huì)共同面臨的重要問題。本文就中國現(xiàn)今環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，存在的矛盾與問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行粗淺的探討。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)環(huán)境污染污染治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏環(huán)境、資源、健康被國際社會(huì)認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展中最值得關(guān)注的問題，環(huán)境保護(hù)是與每個(gè)人都息息相關(guān)的。黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃《建議》提出：“加大環(huán)境保護(hù)力度”，“切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)”。這是“十一五”時(shí)期我國加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本要求和指導(dǎo)方針。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的形勢下，我國環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“十一五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控（國家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對(duì)氣候變化形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。當(dāng)前我國環(huán)境管理工作嚴(yán)重滯后，環(huán)境形勢嚴(yán)峻，保護(hù)環(huán)境緊迫又重要，但目前我國環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，重GDP增長，輕環(huán)境保護(hù)；環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出；環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場化程度偏低；環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；監(jiān)督能力薄弱，國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng)。近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但總體來說還是較為粗放的發(fā)展模式，能源利用率低，污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然是以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，這種發(fā)展模式同時(shí)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)以中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀為例來說明這個(gè)問題。位于“中國胡柚之鄉(xiāng)”的常山縣城北郊的某鎮(zhèn)，是衢州市四大強(qiáng)鎮(zhèn)之一，這里蘊(yùn)藏著豐富的礦藏資源，現(xiàn)已探明的石灰石儲(chǔ)量為10億噸，石煤儲(chǔ)量3億噸，無論在儲(chǔ)量上還是品位上均居全省首位。依托資源優(yōu)勢，建材、輕鈣等資源消耗型企業(yè)發(fā)展迅猛，目前全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)96余家，其中水泥企業(yè)3家，輕鈣企業(yè)10家，石灰立窯12家，石灰生產(chǎn)加工企業(yè)20家等，到2005年，全鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到14.5億元，工業(yè)利稅達(dá)到3800萬元。但是，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列的環(huán)境問題，尤其是原有土法燒制的土窯，石灰加工棚、一批石灰石石煤破碎點(diǎn)磨粉點(diǎn)，吃進(jìn)礦石，也“吐”出了大量的煙塵，加上水泥、輕鈣企業(yè)、石煤開采企業(yè)的環(huán)保投入和管理不到位，使_鎮(zhèn)成為全省有名的污染重災(zāi)區(qū)，老百姓深受環(huán)境污染之害，環(huán)境污染糾紛頻繁發(fā)生，極大的阻礙了_鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。一、前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾主要有以下幾種：1、區(qū)域生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。一方面，群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，污染現(xiàn)狀使得老百姓對(duì)環(huán)境污染都習(xí)以為常，只有當(dāng)自身利益受到直接損害時(shí)才會(huì)去尋求賠償和保護(hù)；另一方面，絕大部分當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主缺少環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，不愿意在環(huán)境保護(hù)設(shè)備方面增加投入和加強(qiáng)管理，甚至經(jīng)常性閑置環(huán)保設(shè)備并偷偷排污，往往犧牲和破壞環(huán)境以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：區(qū)域生態(tài)破壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重；固體廢棄物產(chǎn)生量太大且產(chǎn)生二次污染；資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大氣環(huán)境、水環(huán)境的污染比較嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量低劣。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展能力差，2002年單位面積gdp產(chǎn)出僅為0.029億元/平方公里，屬于極低的水平。3、經(jīng)濟(jì)增長方式仍舊屬于粗放型增長。該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長主要靠傳統(tǒng)的產(chǎn)品和傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式來增長，屬于粗放式增長①。表現(xiàn)為：產(chǎn)品質(zhì)量比較差，技術(shù)水平比較低，產(chǎn)品附加值低下；石灰石資源比較豐富，但開采、加工技術(shù)比較落后，環(huán)境污染嚴(yán)重并存在嚴(yán)重的隱患；企業(yè)規(guī)模比較小，競爭力不強(qiáng)。4、資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境壓力。隨著石灰石開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，水泥、輕質(zhì)碳酸鈣、石灰等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，特別經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，資源型工業(yè)發(fā)展帶來了巨大機(jī)會(huì)，同時(shí)，資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境帶來巨大的環(huán)境壓力，水泥的粉塵、噪聲污染，碳酸鈣的塵、污水的污染，石灰的二氧化硫、固廢污染，石灰石、石煤等資源開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞等。5、政府有關(guān)部門管理不力和執(zhí)法不力。作為一個(gè)工業(yè)企業(yè)眾多、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的衢州市經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，沒有相應(yīng)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，缺少相應(yīng)的專職環(huán)保人員，鎮(zhèn)政府多年的環(huán)保工作更多的是協(xié)調(diào)處理群眾環(huán)境污染、糾紛和協(xié)助環(huán)保局開展收繳排污費(fèi)等工作；縣環(huán)保部門的監(jiān)察執(zhí)法力量也較為薄弱，缺少有專業(yè)知識(shí)的環(huán)保工作人員和工作車輛，難以應(yīng)付日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀，同時(shí)，執(zhí)法和管理力度不夠，對(duì)環(huán)境污染行為較為寬容，造成企業(yè)存在“違法成本較低、守法成本較高”的不良思想，缺少較好的措施以推進(jìn)