淺議環(huán)境資源法的立法目的及價值定位

PAGE2PAGE3淺議環(huán)境資源法的立法目的及價值定位王雪（西南科技大學(xué)四川綿陽621000）【摘要】近現(xiàn)代由于城市化進(jìn)程過快和工業(yè)化迅速發(fā)展，環(huán)境資源方面的問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，環(huán)境資源法學(xué)的興起預(yù)示著環(huán)境問題已經(jīng)引起人們的重視，但是，如何立法，立怎樣的法是我們必須明確的問題。本文從環(huán)境資源法的產(chǎn)生背景和發(fā)展趨勢等角度提出了立法目的與價值定位，為促進(jìn)我國環(huán)境資源的立法的完善提供參考?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境資源法立法目的價值定位一、環(huán)境資源法的概念及研究現(xiàn)狀環(huán)境資源法，是指調(diào)整人們在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境資源社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是一門新興的綠色學(xué)科。環(huán)境資源法理念的提出雖然較新穎，但是它的發(fā)展卻有著一定的歷史。二戰(zhàn)之后，隨著環(huán)境污染，生態(tài)破壞，資源緊缺等問題日趨明顯，“老三論”(控制論、系統(tǒng)論和信息論)發(fā)展為“新三論耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論和突變論”，緊接著，一系列的環(huán)境學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)等自然科學(xué)和社會科學(xué)逐步形成，都為環(huán)境資源法的基本理念的形成奠定了基礎(chǔ)。1969年美國通過制定《國家環(huán)境政策法》來提倡防止或者減少人類對環(huán)境與自然生命物的傷害；1993年，《韓國環(huán)境政策基本法》也強調(diào)“使現(xiàn)在的國民能夠享受環(huán)境的恩澤，同時讓后代能夠繼承”；1993年11月，日本修訂頒布的《環(huán)境資源法》將環(huán)境資源法理念提升到另一個高度，它明確了國家、地方公共團體、企事業(yè)者及國民的責(zé)任和義務(wù)；確定構(gòu)成環(huán)境保護政策的根本事項；推進(jìn)環(huán)境保護政策的制定與實施；確保現(xiàn)在和未來的國民享有健康的文化生活的同時，為造福人類做貢獻(xiàn)。我國1978年和1982年頒布的憲法也涉及到環(huán)境保護的規(guī)范。18世紀(jì)中期到20世紀(jì)初期，環(huán)境資源法不僅對有經(jīng)濟價值的自然資源作規(guī)定而且逐步開始把環(huán)境資源作為一種公共利益。自然資源具有除了作為資源應(yīng)具有經(jīng)濟性的功利性的價值外還有其自身存在的重要性與正當(dāng)性。從20世紀(jì)初期開始，直到20世紀(jì)中期，西方發(fā)達(dá)國家國內(nèi)環(huán)境法的發(fā)展與進(jìn)程的相似和步伐的一致才促使了國際環(huán)境法的形成與發(fā)展。真正使全球一體化的環(huán)境立法呼之欲出的是到了20世紀(jì)末，人們對環(huán)境保護的意識更加加強，發(fā)達(dá)國家的全方位重視環(huán)境的立法，且把環(huán)境與資源的保護看得與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相提并論。這無疑是環(huán)境資源保護立法的飛躍。二、環(huán)境資源法的立法目的法律是人類有意識地創(chuàng)立以達(dá)到一定目的的產(chǎn)物，是國家權(quán)力通過外部強制力保證實現(xiàn)的最廣泛的社會生活條件的總和。環(huán)境法的目的是為了通過立法來實現(xiàn)代際人類的權(quán)利和利益，且保護生物的共同利益。關(guān)于環(huán)境資源法的目的，學(xué)術(shù)界歷來有兩種爭鋒相對的觀點：一元論和二元論。一元論的觀點是：環(huán)境資源法應(yīng)該以保障人體健康為唯一目的。而二元論的觀點則是：環(huán)境資源法的目的應(yīng)該是二元或者多元。筆者支持二元論說，但筆者同時認(rèn)為更名為多元論則較適合。因為，我國對環(huán)境資源法的理解更傾向于多元，即經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)是我們所追求的。從多元論角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，環(huán)境資源法的目的是環(huán)境資源法主體必須遵守的共同準(zhǔn)則。環(huán)境資源法的目的具體可以分為三個層次：初級目的、中級目的和終極目的。初級目的是保護人類既成權(quán)利和利益。保持社會秩序和行為規(guī)律不變是法律的基本社會功能。人們根據(jù)法律法規(guī)可能預(yù)測今天和明天他人的行為，才有可能根據(jù)某種情況判斷該產(chǎn)生的結(jié)果，也才有可能做到法律面前人人平等，才有可能最終形成一種進(jìn)行合作、解決糾紛的定式。環(huán)境資源法作為一種綜合運用公法與私法手段結(jié)合的社會法，從社會公共利益出發(fā)，所以說環(huán)境資源法制保護的是人類既成權(quán)利和利益。環(huán)境資源法的中級目的，即實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境資源保護的協(xié)調(diào)及社會的可持續(xù)性發(fā)展，也是當(dāng)下所倡導(dǎo)的多元論說，且停留在實然層面?？沙掷m(xù)發(fā)展要求考慮環(huán)境的長期承載能力，要求從自然資源和環(huán)境的角度提出適合人類長期發(fā)展的模式和戰(zhàn)略。環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展密不可分，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須維護和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，因為經(jīng)濟發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性。環(huán)境資源法的終極目的就是為了實現(xiàn)正義。正義“能使法官在決定最困難的問題時的理由令人印象更深刻、更‘職業(yè)化’和絕對必要，而較少主觀性、‘政治性’和捉摸不定，也不會根據(jù)法官個人的價值和他們的道德政策偏好。”“正是正義概念，把我們的注意力集中到最為規(guī)范大廈組成部分的規(guī)則、原則和標(biāo)準(zhǔn)的公正性和合理性上?！闭x的終極追求作為一種價值體現(xiàn)在環(huán)境資源法這個部門法上主要表現(xiàn)為環(huán)境和環(huán)境安全：公平或正義是最基本的法律價值之一，也是環(huán)境法的最具普遍意義的目的。環(huán)境公平要求我們與地球上其他物種需享有同等權(quán)利，并且與過去或者未來的地球生物同等的享有這種對自然資源的權(quán)利。我們必須保證與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)處于良好狀況，或不遭受不可恢復(fù)的破壞，因為我們沒有可以任意使用、浪費這種自然資源的權(quán)利。這就是自然資源立法的最終目的。參考文獻(xiàn)[1]呂忠梅、高利紅、余耀軍：《環(huán)境資源法學(xué)》，中國法制出版社2001年版。[2]趙國青：《環(huán)境基本法》，載《外國環(huán)境資源法選編》，中國法律出版社2006年版。[3]沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版。[4]汪勁：《環(huán)境法律的理念和價值追求》，法律出版社2000年版。[5]陳泉生：《環(huán)境資源法原理》，法律出版社1997年版。[6]蘇力：《反思法學(xué)的特點》，載蘇力著《制度是如何形成的》，中山大學(xué)出版社1999年版。[7]汪勁：《環(huán)境法律的理念和價值追求》，法律出版社2000年版。[8]【美】波斯納著、蘇力譯：《法理學(xué)問題》，中國政法大學(xué)出版社1990年版。[9]呂忠梅：《環(huán)境法新視野》，中國政法大學(xué)出版社2000年版。[10]【美】普拉諾著、胡杰譯：《政治學(xué)分析詞典》，中國社會科學(xué)出版社1986年版。[11]張文顯：《法理學(xué)》，高等教育出版社/北京大學(xué)