建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法

建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法鎮(zhèn)承擔(dān)了全國建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)任務(wù)（全國*個(gè)、全省*個(gè)鎮(zhèn)），通過*年的試點(diǎn)期創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)一體化、投融資體制等，將鎮(zhèn)發(fā)展成為以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展的重要載體，增強(qiáng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力、綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，打通基本公共服務(wù)“最后一公里”，統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)和舊城改造，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，服務(wù)功能不斷完善，城鎮(zhèn)品位不斷提升，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積*平方公里、新增常住人口*余人。根據(jù)鎮(zhèn)實(shí)際，我們著重在以下五個(gè)方面進(jìn)行了深入探索：一、探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制探索背景：當(dāng)前鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平與全面建設(shè)小康社會的要求相差還比較遠(yuǎn)。這些問題歸根結(jié)底是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，過多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村所造成的。具體方法：充分結(jié)合幅員面積廣、農(nóng)村人口多等實(shí)際，重點(diǎn)在就地就近城鎮(zhèn)化、壯大城鎮(zhèn)規(guī)模、提升城鎮(zhèn)檔次等體制機(jī)制上進(jìn)行了探索。一是做美城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)正處于強(qiáng)基礎(chǔ)的攻堅(jiān)時(shí)期，打好基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的首要任務(wù)。兩年來，鎮(zhèn)通過實(shí)施雨污管網(wǎng)分流、建設(shè)污水處理廠、完善供水供電供氣設(shè)施、實(shí)施數(shù)字城管和小天網(wǎng)、建立消防站、改造提升休閑廣場、綜合市場改造、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、高速公路出口及連接線和*公里城鎮(zhèn)主干道等工程，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品位、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，讓在鎮(zhèn)上住的居民可以享受與縣城同等的居住環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)了留得住、能發(fā)展、心舒暢。二是擴(kuò)大中心村。通過大量的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)有許多村的重建（新建）房戶都渴望到場鎮(zhèn)買房，以便享受更好的生活條件，但是由于家庭條件不足以支付巨額的購房款，讓他們進(jìn)退兩難。為了增強(qiáng)中心村的集聚效應(yīng)，經(jīng)黨委會集體研究決定，選取了紅梁、南埡、新廟等*個(gè)中心村規(guī)劃建設(shè)新村聚居點(diǎn)，政府配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”等模式引導(dǎo)周邊群眾到中心村建房居住。配套建設(shè)中心村學(xué)校、醫(yī)院、道路、綠化、亮化、文化廣場、供水一體化等公共服務(wù)設(shè)施，讓住在農(nóng)村的群眾能享受與城鎮(zhèn)同等的公共服務(wù)。此外，在群眾集中建房意愿強(qiáng)烈的村中，還選取了*個(gè)具備建設(shè)新村聚集點(diǎn)的非中心村實(shí)施建設(shè)。這種新村聚居點(diǎn)這種模式已經(jīng)取得了一定的效果，鎮(zhèn)將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣下去，成熟一個(gè)就建設(shè)一個(gè)。根據(jù)我們的實(shí)踐，通過建設(shè)城鎮(zhèn)、中心村的模式，讓鎮(zhèn)內(nèi)形成梯次發(fā)展、差異化發(fā)展體系，群眾可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)需求等實(shí)際選擇適合的方式實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。二、探索引導(dǎo)群眾參與建設(shè)的體制機(jī)制探索背景：突出堅(jiān)持誰受益、誰參與的原則，引導(dǎo)群眾參與建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)的思路來建設(shè)*。具體方法：鎮(zhèn)采取“政府引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、群眾主體”的方式，項(xiàng)目建設(shè)上將過去的“政府配餐”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“群眾點(diǎn)菜”,問需于民、問效于民,著力解決群眾“急難愁盼”的問題。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾、吸引民間資本參與建設(shè)。通過前期調(diào)研和論證，觀音寺街風(fēng)貌改造采取“三統(tǒng)三自”模式（統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一施工，自行確定施工隊(duì)伍、自行采購建筑材料、自行監(jiān)督施工質(zhì)量）進(jìn)行。一是成立自改委員會。召開居民大會，*%以上居民贊成統(tǒng)一改造之后，再選舉產(chǎn)生自改委員會組成人員。二是確定建設(shè)方案。由自改委員會牽頭制定建設(shè)方案、資金測算、群眾籌資等，召開居民大會，*%以上居民同意方案后啟動(dòng)實(shí)施。三是啟動(dòng)工程實(shí)施。按照通過的建設(shè)方案，確定施工隊(duì)伍、材料采購隊(duì)伍、質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍、資金管理人員等，按建制鎮(zhèn)資金管理辦法進(jìn)行定額補(bǔ)助。通過此模式，不僅減少了財(cái)政資金壓力、同時(shí)還可以最大限度的調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情。三、探索投融資體制機(jī)制探索背景：小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開資金的支持和投入，光靠一個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政可用資金來建設(shè)好、發(fā)展好、改革好小城鎮(zhèn)是不可能的。項(xiàng)目建設(shè)的方式靈活多樣，解放思想，開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新投融資的方式方法。具體方法：建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施（月牙灣休閑廣場、濱江步行街建設(shè)項(xiàng)目），采取“政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體融建”方式共建，村、社區(qū)集體建設(shè)用地入股，社會資本參與，達(dá)到政府公共服務(wù)職能提升，集體資產(chǎn)提質(zhì)增效的目的。古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中，成立投融資平臺公司，將古鎮(zhèn)范圍內(nèi)的政府資產(chǎn)注入平臺公司，政府和公司各占一定股份，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”經(jīng)營模式，加快古鎮(zhèn)投融資建設(shè)步伐。四、探索鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)一體化體制機(jī)制探索背景：通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)農(nóng)村普遍存在生活垃圾產(chǎn)生量大、成份復(fù)雜、再利用率不高，生活垃圾收集和運(yùn)輸也無法滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要，處理的主要方式主要是采取單純填埋、臨時(shí)堆放焚燒、隨意傾倒三種。為了美化農(nóng)村群眾的生活環(huán)境，提升垃圾再利用率，鎮(zhèn)選取建林辦事處試點(diǎn)探索鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)一體化的體制機(jī)制。具體方法：通過健全“四級運(yùn)轉(zhuǎn)模式”，真正達(dá)到垃圾減量化、資源利用化、處理生態(tài)化的目的。第一級以農(nóng)戶為主體“源頭分類”。以農(nóng)戶為主體，開展“源頭分類”。第二級以社為主體“由社致戶”，每社安排垃圾收集員一名。第三級以村為主體“以村納社”，每村安排垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員一名。第四級以總支為主體“集中承載”，扶持設(shè)立數(shù)個(gè)“*再生資源回收分中心”并擇地建設(shè)“有毒有害垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站”。至此，從農(nóng)戶源頭分類開始，有機(jī)垃圾及其他垃圾已由農(nóng)戶自行“消化”處理，再生資源進(jìn)入了再生資源市場進(jìn)行市場化流通，有毒有害垃圾由鎮(zhèn)上統(tǒng)一組織轉(zhuǎn)運(yùn)車輛運(yùn)至專業(yè)處理公司進(jìn)行處理。五、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制探索背景：鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)單一，人氣不旺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重大，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有發(fā)揮應(yīng)有的聚集效應(yīng)。然而鎮(zhèn)是*歷史文化名城*縣的西路重鎮(zhèn)，擁有多個(gè)文物保護(hù)單位，如吳氏宗祠、建林驛站、峨落山寨、古城門及城墻、盤龍寺觀音殿、四大會館、觀音廟。文商旅農(nóng)林融合發(fā)展是鎮(zhèn)的主攻方向，目的就是讓鎮(zhèn)的旅游資源變?yōu)檎娼鸢足y。具體方法：引導(dǎo)*從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)向高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大聚集效應(yīng)。以“*古鎮(zhèn)”為載體，促進(jìn)文商旅農(nóng)林融合發(fā)展。一是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。根據(jù)*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合縣委“*+*”產(chǎn)業(yè)布局，支持鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，集中連片發(fā)展清香藤椒、道地藥材、優(yōu)質(zhì)稻米三個(gè)“一萬畝”產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。二是開發(fā)建設(shè)*古鎮(zhèn)。按照旅游規(guī)劃方案，采取“設(shè)計(jì)帶招商”方式，政府配套建設(shè)古鎮(zhèn)及周邊協(xié)調(diào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)貌打造（比如：河堤建設(shè)、觀音寺街改造），整體或分割引進(jìn)旅游公司開發(fā)古鎮(zhèn)，讓旅游資源變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)。三是打造古鎮(zhèn)周邊產(chǎn)業(yè)。編制完成了鎮(zhèn)《一鎮(zhèn)