國內(nèi)司法援助制度誤區(qū)以及重建

國內(nèi)司法援助制度誤區(qū)以及重建

1999年最高人民法院出臺的《人民法院訴訟收費方法補充規(guī)定》第4條第2款正式提出了“司法救助”的概念。2023年7月12日最高人民法院公布并于2023年4月5日修訂的《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人供應司法救助的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），首次對我國司法救助的概念、范圍和條件、申請、緩交期限、減交比例及申請審批等作了原則性規(guī)定，該《規(guī)定》的公布實施，標志著我國司法救助制度確實立。2023年12月19日國務院公布的《訴訟費用交納方法》（以下簡稱《方法》）第六章專章規(guī)定了司法救助的主體、條件等內(nèi)容，其中對緩、減、免訴訟費用分別規(guī)定了詳細的適用情形。但該制度在現(xiàn)實適用運行中，還存在很多缺乏和缺陷，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏統(tǒng)一完整的立法規(guī)定?！兑?guī)定》以司法解釋的形式而《方法》以行政法規(guī)的形式均僅限于民事、行政訴訟，而不包括刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟和國家賠償訴訟，沒有制定統(tǒng)一的司法救助法，難以全面對司法救助制度進展標準和設(shè)計。

2、司法救助范圍過于狹窄，而且存在隨便擴大和縮小的傾向?！兑?guī)定》及《方法》實行列舉式規(guī)定，很難窮盡，而且審判實踐中，常常存在兩種傾向：一是司法救助范圍被擴大；二是司法救助范圍被縮小。

3、司法救助的內(nèi)容規(guī)定不詳細。首先，申請減免交訴訟費用是否包括證人、鑒定人、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、生活費、住宿費和誤工補貼沒有規(guī)定；其次，再審案件、支付令案件、執(zhí)行案件的當事人可否申請司法救助無規(guī)定；再次，救助內(nèi)容只有緩、減、免訴訟費用，沒有規(guī)定其他救助內(nèi)容，明顯過于單一。

4、司法救助條件規(guī)定不科學。《規(guī)定》其次條以“經(jīng)濟確有困難”、《方法》第四十四條以“當事人交納訴訟費用確有困難”作為救助條件，但沒有規(guī)定詳細的標準。而“經(jīng)濟確有困難”在實務中很難界定和把握，沒有詳細標準可比對，導致司法救助隨便性較大。

5、司法救助主體規(guī)定不明確。營利性法人和外國國民是否屬司法救助主體規(guī)定不明確。

6、司法救助實施程序缺乏可操作性。《規(guī)定》及《方法》對實施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有詳細的操作細則，審批程序不透亮，不利于當事人進展司法救助。

為此，筆者認為，應從以下方面對我國司法救助制度內(nèi)涵與體系進展重構(gòu)：

1、重新界定概念及確立根本原則

筆者認為，司法救助是人民法院為了維護司法公正，確保法律面前人人公平的法律原則得以真正實現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對局部經(jīng)濟困難、訴前、訴中、訴后陷入困難或者需要法律幫忙以及特別案件的當事人供應的經(jīng)濟救助和法律幫忙。這個定義和原來的定義相比在救助階段、救助對象、救助方式、救助內(nèi)容上都進展了擴容，它將更好地滿意人民對司法的需要，保障公民訴訟權(quán)利的充分準時行使。我國司法救助制度的重構(gòu)必需遵循以下根本原則：一是合法權(quán)益準時救濟原則；二是弱勢群體優(yōu)先救助原則；三是經(jīng)濟困難先決原則；四是公開、公正原則。

2、擴大適用范圍和主體

法律面前人人公平的憲法原則要求司法救助制度必需具有普適性和公平性，即司法救助范圍應涵蓋刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、國家賠償訴訟及司法ADR；不僅包括一審程序、二審程序，還包括再審程序、催促程序和執(zhí)行程序；享有司法救助權(quán)利主體應包括公民、法人或其他組織，既包括福利性單位，也包括營利性法人，既包括原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人，也包括被告、被上訴人、被申請人、再審被申請人、被執(zhí)行人，不僅適用于中國公民或組織，而且還依據(jù)國際條約適用于其他國家的國民。

3、擴大適用條件及救助內(nèi)容

司法救助適用條件為：（1）有理由證明自己合法權(quán)益受到侵害而有勝訴可能；（2）有證據(jù)證明經(jīng)濟確有困難且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主體和適用范圍；（4）經(jīng)人民法院審查同意。司法救助內(nèi)容主要應包括：（1）訴訟費用緩交、減交、免交。緩交期限為立案階段，適用情形為《方法》第四十七條規(guī)定的四種情形，僅適用于原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人；減交、免交為立案后至宣判階段，減交比例為總額30%，減免交在作出判決時一并打算，并均在法律文書上載明。減交適用情形為《方法》第四十六條規(guī)定的四種情形，免交適用情形為《方法》第四十五條規(guī)定的五種情形，但只適用于自然人；（2）民事、行政訴訟、刑事自訴、刑附民訴訟、國家賠償訴訟而有勝訴可能時指定人，適用于當事人文盲而又無人的情形；（3）刑事訴訟中指定辯護人，適用于符合法律救濟條件的刑事案件；（4）設(shè)立法律詢問機構(gòu)，為當事人免費供應法律詢問和相關(guān)訴訟信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立執(zhí)行救助金制度。

4、完善啟動、審批程序

（1）由當事人申請啟動。在立案審查階段、審理階段或執(zhí)行階段，由當事人依照不同的救助內(nèi)容書面提出申請并附有相關(guān)證明材料（主要是由縣級民政、勞動保障部門出具的優(yōu)撫對象和收入的證明等），由法院審查打算是否啟動司法救助程序。如打算救助，對當事人懇求緩交訴訟費用的，應當在起訴、上訴或申請時提出，由負責立案的審判人員或合議庭提出意見，報庭長審核同意后報院長審批。在打算立案之日作出準予緩交的打算并在宣判之日補交；對當事人懇求減交、免交訴訟費用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報院長審批；對于申請刑事救助金和執(zhí)行救助金的，由審判人員或執(zhí)行人員提出意見，經(jīng)庭（局）長審核同意后報院長審批。對其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查打算即可。法院經(jīng)審查打算予以司法救助的，應當制作《司法救助打算書》并書面告知當事人辦理相關(guān)手續(xù)，對于沒有獲得救助的，應告知其不能救助的緣由及理由，并告知其申請復議的權(quán)利。（2）由法院依職權(quán)啟動。適用這種啟動方式的案件應當限制在現(xiàn)代型訴訟，即圍圍著離散性利益、集中性利益、集團性利益引發(fā)的紛爭。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責任糾紛等案件。建議立法規(guī)定法院對此類案件除訴訟費用救助外的其他救助內(nèi)容，可依職權(quán)啟動司法救助程序。

5、增設(shè)撤銷、復議程序

假如當事人申請司法救助有不當企圖或行為時，經(jīng)對方當事人申請或者人民法院發(fā)覺，應當作出撤銷司法救助的打算并處以肯定數(shù)額的罰款。對當事人申請司法救助未獲批準的，當事人可以在接到書面打算后三日內(nèi)向作出打算的上級人民法院申請復議一次，上級法院應在接到復議申請書三日內(nèi)予以復議并書面答復。

6、建立其他配套制度

（1）建立司法救助經(jīng)費保障機制。應通過立法形式把司法救助費用納入國家財政預算，從根本上解決司法救助經(jīng)費短缺的問題。（2）建立訴訟費用擔保制度，防止承受司法救助當事人無限度地擴大訴訟懇求。主要適用于那些緩交訴訟費的當事人。當事人經(jīng)申請批準緩交的，應就其緩交訴訟費用局部供應一個或幾個擔保人，假如緩交訴訟費用的當事人在案件審理后敗訴或其所提出的過高訴訟懇求未獲法院支持而無力補足緩交數(shù)額時，則應由其緩交擔保人擔當補交責任。（3）設(shè)立相關(guān)罰則。一是對于濫用訴權(quán)應取消司法救助，并予以相應罰款制裁；二是對于明顯敗訴的在打算訴訟費用負擔時，可依據(jù)其申請司法救助中的不同行為賜予