淺談現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理論與實踐

PAGE2PAGE5淺談現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理論與實踐摘要：在當(dāng)前煙草行業(yè)的變革形勢下，煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)，煙農(nóng)穩(wěn)則煙葉穩(wěn)，煙葉生產(chǎn)是煙草行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來福建省在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)進(jìn)行了有益的探索，也是福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要實踐。在簡要論述國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理論與實踐的基礎(chǔ)上，本文首先介紹了傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)逐漸被取代的原因，其次重點闡述現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和決策措施。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展決策措施前言：黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)地制定了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，連續(xù)出臺5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定起到了積極的作用【1-2】。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程【3】。2008年，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事?！薄?-5】煙草農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的一部分。近年來，煙葉生產(chǎn)規(guī)模日趨穩(wěn)定、質(zhì)量不斷提高、管理更加規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀、煙葉工作取得了顯著成績。國家煙草專賣局根據(jù)黨的十七屆三中全會精神和國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體部署，適時提出了推進(jìn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國煙葉的生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入新階段【6，7,8】。積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是順應(yīng)社會發(fā)展，讓農(nóng)民輕輕松松種煙，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的必然選擇。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵20世紀(jì)90年代中后期，國家提出在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵也拓展至六個方面：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活消費現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化。我國經(jīng)濟(jì)部門曾認(rèn)為，現(xiàn)階段的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式武裝的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”【10】。中國工程院院士石元春認(rèn)為：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的，現(xiàn)代技術(shù)高度密集的科技型產(chǎn)業(yè)：是面向全球經(jīng)濟(jì)和農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)；是正在拓展中的多元化和綜合性的新型產(chǎn)業(yè)；是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)”．中國工程院院士盧良恕等提出了21世紀(jì)“知識形態(tài)農(nóng)業(yè)”將是建立在知識基礎(chǔ)之上的可持續(xù)農(nóng)業(yè)的觀點【11】，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是持續(xù)地、廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代工業(yè)裝備的專業(yè)化、社會化、集約化的產(chǎn)業(yè)；是把生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合的一體化的高效率和高效益的綜合性產(chǎn)業(yè)【12】，從國際上看，20世紀(jì)六、七十年代，歐美發(fā)達(dá)國家用工業(yè)化的思路和成果構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品供給能力。綜上所述：所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是指在現(xiàn)代、在世界范圍內(nèi)處于先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在我國當(dāng)前形勢下，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念有“命令方式”和“市場方式”。在傳統(tǒng)的煙草農(nóng)業(yè)中為什么農(nóng)業(yè)停滯落后，不能成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉的原因。即在傳統(tǒng)的煙草農(nóng)業(yè)中，由于生產(chǎn)要素和技術(shù)狀況不變，所以持久收入流來源的供給是不變的。即持久收入流的供給曲線是一條垂直線，所以煙農(nóng)不愿進(jìn)行投資【14】。第二方面，傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)中煙農(nóng)持有和獲得收入流的偏好和動機(jī)是不變的，所以對持久收入來源的需求也是不變的，即持久收入流的需求曲線是一條水平線，煙農(nóng)更不愿意進(jìn)行投資。第三方面，傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)中煙農(nóng)對獲得收入的預(yù)期和風(fēng)險自身是無法估價的，導(dǎo)致煙農(nóng)更不愿進(jìn)行投資。例如，當(dāng)前在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，存在著土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，勞動力轉(zhuǎn)移不規(guī)范和不徹底等問題，據(jù)調(diào)查當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民有“兩不”、業(yè)主有“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念性障礙，農(nóng)民的“兩不”是指全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，不愿交出土地承包經(jīng)營權(quán)；另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為生活保障的最后一道防線，即使外出務(wù)工了也不敢流轉(zhuǎn)土地或交出土地承包經(jīng)營權(quán)，這是因為農(nóng)民工的社會地位得不到有效保證，最低生活保障體系還不完善，緩：濟(jì)發(fā)展水平和專業(yè)化分工滯后導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移不徹底等原因。業(yè)主的“兩怕”指的是業(yè)主一怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入：二怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模投入和搞開發(fā)。所以傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)不能成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉【15】。第四方面，由于收購價格不到位，各地派生出不同的補(bǔ)貼、補(bǔ)助使煙葉價格顯現(xiàn)出不均衡性：村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、地區(qū)與地區(qū)最終體現(xiàn)的同檔次煙葉給農(nóng)民帶來的收入并不一致(四川把產(chǎn)品稅反還給煙農(nóng))；各年補(bǔ)貼不同，有些補(bǔ)貼因人設(shè)置，說有即有，說無即無，由于基層人員變動，補(bǔ)貼也常常無法兌現(xiàn)，具有不確定性煙葉收購價格構(gòu)成，導(dǎo)致煙農(nóng)更不愿進(jìn)行投資，業(yè)主更不愿意擴(kuò)大規(guī)模。以目前我區(qū)為例，支付給煙農(nóng)的實際收購價由以下六個部分構(gòu)成：一是國家定價，即國家價格政策中明確規(guī)定的二價區(qū)價格；二是企業(yè)顯性補(bǔ)貼，即肥料、農(nóng)藥、地膜、種子、育苗等補(bǔ)貼：三是企業(yè)隱性補(bǔ)貼，如煙葉基礎(chǔ)設(shè)施、烤房等建設(shè)投入給煙農(nóng)帶來的收益；四是風(fēng)險補(bǔ)助，如企業(yè)、政府因災(zāi)籌措補(bǔ)助的救災(zāi)款；五是地方政府、村委會的補(bǔ)助，如地租優(yōu)惠、現(xiàn)金補(bǔ)助；六是少數(shù)地方政府的干部為完成煙葉任務(wù)進(jìn)行結(jié)對子私人捐助等。第五方面按馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們：“價格由價值所決定”，煙葉的價值應(yīng)由煙葉生產(chǎn)的物化成本和勞動力成本的平均價值所決定【16】。目前煙葉的實際成本是多少呢?據(jù)抽樣調(diào)查表明，2007年花鹿坪村種植烤煙需要生產(chǎn)物化成本340．5元／畝，投入人工50個／畝，人工工時費以30元／工日計算，勞力投資1500元／畝，合計投入1840元／畝?？緹熎骄€產(chǎn)153公斤，均價10.86元／公斤，畝產(chǎn)值1661．6元。不計算煙農(nóng)勞力投資，每畝收購價格水平下，真正起“穩(wěn)得住”的杠桿作用的是補(bǔ)助政策和行政手段。但是，由于．補(bǔ)助政策和行政手段的臨時性、不確定性，在一定程度上造成了煙農(nóng)隊伍的不穩(wěn)定和煙葉生產(chǎn)的不穩(wěn)定。部分煙農(nóng)被動種煙從而也造成煙葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范難以推廣落實，煙葉生產(chǎn)水平和煙葉質(zhì)量難以保證，造成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)性投入難以發(fā)揮長期效用。因此傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)不能成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉。改進(jìn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)及進(jìn)行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的決策和措施加大生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大煙葉生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)統(tǒng)計，2008年全國93個試點村煙水工程建設(shè)投入為1017元/畝(按種煙面積計算、下同)，育苗設(shè)施投入為152元/畝，烘烤設(shè)施投入為1494元/畝，機(jī)耕路投入為387元/畝，以上四項基礎(chǔ)建設(shè)投入為3050元/畝【17,18】。此外，試點村對每畝煙葉還有151元農(nóng)用物資、206元專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼和14元信息化建設(shè)投入。從煙草公司對不同類型生產(chǎn)主體的煙用物資和專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼情況來看，對專業(yè)合作社的補(bǔ)貼為596元，對家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼為601元/畝，對種煙大戶的補(bǔ)貼為495元/畝，均高于對傳統(tǒng)農(nóng)戶402元/畝的補(bǔ)貼水平。集約化經(jīng)營和作業(yè)方式的探索試點單位按照推進(jìn)集約化經(jīng)營的基本要求，對作業(yè)方式進(jìn)行不斷探索和創(chuàng)新。在育苗、烘烤，分級、收購作業(yè)流程聯(lián)結(jié)方面，目前試點單位主要探索開展了以下幾種方式，第一種是育苗、烘烤、分級、收購全部集中在一個工場內(nèi)統(tǒng)一組織運行；第二種是育苗在單獨的育苗大棚內(nèi)完成，烘烤、分級、收購在一個工場內(nèi)進(jìn)行；第三種是育苗在單獨的育苗大棚內(nèi)完成，烘烤、分級在一個烘烤工場內(nèi)進(jìn)行，收購仍在基層站；第四種是育苗、烘烤、分級、收購分散獨立進(jìn)行，但各個環(huán)節(jié)均實行專業(yè)化分工，這是大部分地區(qū)普遍采用的方式。無論采取哪種模式，所有試點單位均在大力推進(jìn)各個環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)。2008年93個試點村各環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)率分別是：耕翻整地95．3％，起壟88．9％，移栽16．7％，蓋膜49．9％，施肥49．6％，中耕培土3．7％，病蟲害防治50．5％，編煙16．6％(含使用煙夾)。通過作業(yè)方式的創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)具的廣泛應(yīng)用，有效節(jié)約了土地資源和人力成本，提高了工作效率和煙葉質(zhì)量。全環(huán)節(jié)一體化運作、育苗烘烤分級交售在同一工場內(nèi)統(tǒng)一組織運行應(yīng)是努力探索的方向。實現(xiàn)規(guī)?；N植方式的多元化要因地制宜，積極探索適合當(dāng)?shù)靥厣纳a(chǎn)組織形式，形成多元化的煙葉生產(chǎn)管理方式。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育煙農(nóng)營銷主體，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)煙農(nóng)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，采取土地入股、資金入股、勞力入股、租地、反租倒包等多種形式，鼓勵發(fā)展各種煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社、煙葉小型農(nóng)場、煙農(nóng)協(xié)會，以種植大戶和職業(yè)煙農(nóng)為主，促進(jìn)資源向市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢主體集中。以提高科技水平為重點，推進(jìn)集約化經(jīng)營科技是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。一是加強(qiáng)實用技術(shù)推廣，對良種生產(chǎn)、育苗、煙田輪作、土壤改良、大田生產(chǎn)、病害防治、烘烤等各個環(huán)節(jié)的成熟技術(shù)進(jìn)行了規(guī)范與統(tǒng)一，并對煙區(qū)技術(shù)推廣應(yīng)用程度進(jìn)行考核。二是加大煙葉生產(chǎn)科技研究。充分發(fā)揮全省煙草科技隊伍力量較強(qiáng)的優(yōu)勢，努力把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是努力提高煙葉生產(chǎn)機(jī)械化水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志之一【19】。5.以實現(xiàn)規(guī)范高效為目標(biāo)，加強(qiáng)信息化管理信息化是提高現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，規(guī)范經(jīng)營、提高效率的重要支撐，對于改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。早在2000年，福建省就完成了煙葉生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的省市縣站四級聯(lián)網(wǎng)。2006年自主開發(fā)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理系統(tǒng)，并中軟國際公司合作成立了廈門中軟海晟信息技術(shù)有限公司。2007年全面實現(xiàn)電子合同、電子結(jié)算、專家平臺、煙葉物流、物資管理等信息化管理，為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的遠(yuǎn)程管理、實時監(jiān)控提供了技術(shù)保證。同時，統(tǒng)一了煙葉收購調(diào)撥流程與操作標(biāo)準(zhǔn)，建立“一打三掃”信息管理系統(tǒng)，通過對煙葉收購系統(tǒng)提取每包煙葉的煙農(nóng)信息，對煙葉進(jìn)行打包掃碼，為每個煙包提供唯一的身份數(shù)碼標(biāo)識，在站點調(diào)運出庫、中心倉庫入庫和銷售出庫三個環(huán)節(jié)進(jìn)行掃碼，建立煙葉從收購到向工業(yè)企業(yè)銷售全過程的信息管理，對于加強(qiáng)煙葉收購等級質(zhì)量管理發(fā)揮了重要作用。2009年福建省對現(xiàn)有的煙葉生產(chǎn)收購管理平臺進(jìn)行整合，建立了全省統(tǒng)一的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺【20】?？傊l(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要求實現(xiàn)“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”，是貫徹落實中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村首要任務(wù)的實際行動，更是保持煙葉產(chǎn)業(yè)叉好又快發(fā)展的戰(zhàn)略決策。如何發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是擺在我們面前的一個嶄新課題，需要行業(yè)上下在理論、實踐兩方面積極探索，要在“四個化”方面進(jìn)行了積極嘗試和有益探索。參考文獻(xiàn)：[1]焦君華．關(guān)于十個“三農(nóng)”工作中央一號文件的解讀[EB／OL]．[2009一01—05]．[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的十個一號文件(1982—2008年)[M]．北京：人民出版社，2008：79-179．[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[M]．北京：人民出版社，2007：2．[4]中共中央國務(wù)院出臺2007年中央“一號”文件(全文)[EB／OL]．北京：新華網(wǎng)，(2007一01—29)[2009—05—20]．[5]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[M]．北京：人民出版社，2008：20-21．[6]姜成康．實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[C]．2007年全國煙葉基層建設(shè)暨收購工作現(xiàn)場會．2007．07．10．[7]王現(xiàn)軍，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)勢在必行[J]．中國煙草，2007，17：22-24．[8]李佛琳，．千紅兵，李銳．建設(shè)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